Урок права «Президент — кто он

МБУК «Центральная библиотека»
Центр правовой информации
Урок права
«Президент – кто он?»
Губаха 2012
Составитель: Хороманская Н. Ю.
Президент – кто он : урок права для уч-ся ст. классов и студентов / сост. Н. Ю.
Хороманская. – Губаха, 2012. – 12 с.
В начале XXI века из 193 стран, входящих в ООН, более 130 имеют у себя
пост президента. Слово «президент» имеет латинские корни и означает «сидящий
впереди». Но родиной президентства является отнюдь не Древний Рим, как
можно подумать, а США. До этого президентов не было ни в одной стране мира.
Становление президентской власти в молодой американской республике
проходило далеко не гладко и безмятежно. Страна погрязла в долгах, доллар был
предельно дешев, нищали и бунтовали фермеры, национальной экономики
практически не существовало, а сформированное в 1783 г. национальное
правительство
бездействовало.
Вот
в
такой
обстановке
был
созван
Конституционный конвент. Делегаты Конвента поставили перед собой очень
сложную задачу – создать эффективную систему государственной власти,
способную вытянуть страну из пропасти, в которую она стремительно падала.
Целых четыре месяца весны и лета
1787 г. заседали делегаты
Конституционного конвента в Филадельфии. Обсуждение вопросов власти не
было
гладким.
Особенно
жаркие
споры
между
«отцами-основателями»
разгорелись по вопросу о президентской власти. Они заняли времени чуть ли не
вдвое больше, чем обсуждение вопросов, связанных с деятельностью двух других
ветвей власти – законодательной и судебной, вместе взятых. Почему? Некоторые
делегаты Конвента опасались, как бы ни получилось «выборного монарха».
Поэтому перед делегатами стояла нелегкая задача четкого определения функций
президента. С одной стороны, у него должны быть более ограниченные
полномочия, чем у монарха; с другой – он должен быть достаточно
могущественным, чтобы обеспечивать эффективное руководство страной.
Как известно, в споре рождается истина. Пост президента был учрежден.
Первым в мире президентом страны стал Дж. Вашингтон. С тех пор в этой
должности побывало 44 американца, некоторые из них дважды, как, например,
Билл Клинтон. Американская история знает случаи, когда президентами
становились представители одной семьи (семья Бушей).
С различной степенью успеха институт президентства копируется многими
странами по сей день. Он функционирует вот уже более 200 лет (правда, с
периодически возникающими проблемами), изменяется, приспосабливается к
сегодняшним реалиям жизни, теряет какие-то устаревшие свойства.
В России институту президентства в 2011 г. исполняется 21 год. Сами
россияне в ходе референдума, проведенного в РСФСР 17 марта 1991 г. решили:
президенту в России быть! Законодатели закрепили это волеизъявление народа в
законе, и 12 июня этого же года всенародным голосованием был избран первый
российский президент.
Назовите его имя (Б. Н. Ельцин).
С тех пор 12 июня отмечен в календаре как «красная дата» – это День
независимости России. Независимости от чего? Тогда, в 1991 году, ещё
существовал Советский Союз, в состав которого входила и РСФСР. В СССР в
1990 г. также был учрежден пост президента. Первым и последним советским
президентом был М. С. Горбачев. Таким образом, до распада СССР в декабре
1991 г. россияне не могли говорить о Б. Н. Ельцине как о главе государства. Лишь
с 1992 г. это стало возможным. До принятия Конституции в 1993 г. российский
президент опирался в своей деятельности на Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г.
«О Президенте РСФСР».
С принятием Конституции 12 декабря 1993 г. статус Президента
определяется главой 4 Конституции «Президент Российской Федерации». В ней
четко прописаны полномочия Президента. Начинается глава словами: «Президент
Российской Федерации является главой государства».
Когда Президент вступает в должность, он дает присягу. В присяге на
первое место поставлено не соблюдение Конституции, а уважение и охрана прав и
свобод человека и гражданина. Президент клянется также защищать суверенитет,
независимость, безопасность и целостность государства; не только соблюдать, но
и защищать Конституцию РФ, поэтому его часто называют гарантом
Конституции.
По Конституции Президент не руководит деятельностью Правительства РФ,
но за ним сохранено право председательствовать на его заседаниях. В этом нет
ничего необычного. Ряд президентов зарубежных стран обладают таким правом.
Президент назначает Председателя Правительства, хотя и с согласия
нижней палаты парламента (такова же, как правило, практика и за рубежом).
Точно также происходит и процедура назначения вице-премьеров и министров.
Вполне логично, что президент имеет право и принимать решение об отставке
Правительства (сам назначил – сам сместил).
Конституция в отдельных случаях сокращает полномочия Президента.
Например, назначение и отзыв российских дипломатов зависит от консультаций с
соответствующими комитетами или комиссиями парламента.
Президент по Конституции может распустить Государственную Думу в трех
случаях. Во-первых, если она трижды отклонит кандидатуры Председателя
Правительства, предложенные Президентом (такая ситуация чуть было не
произошла в 1998 г.). Во-вторых, если Дума дважды выразит недоверие
Правительству, но с этим не будет согласен Президент. В-третьих, после
постановки вопроса о доверии Правительству его Председателем, если Дума
отказывает в этом доверии.
Президент участвует в нормотворческой деятельности, то есть издает
нормативные и ненормативные акты, в том числе имеющие силу закона. В
Российской Федерации акты Президента называются указами и распоряжениями.
Главное требование к президентским актам – они не должны противоречить
Конституции и законам, иначе они считаются недействительными. Президент
также
принимает
решение
о
награждении
государственными
наградами
отличившихся граждан.
В большинстве стран президент является верховным главнокомандующим.
Он отвечает за безопасность страны. При нем обычно создается Совет
безопасности или другой аналогичный орган. Это относится и к российскому
Президенту. Он принимает решение о введении чрезвычайного, военного,
осадного положения на территории всей России или её части.
Как глава государства Президент является высшим представителем РФ на
международной арене.
Так как Президент как бы стоит над всеми ветвями власти, иногда говорят о
нем как о чуть ли не «самодержце российском». Вспомним и опасения отцовсоздателей американской Конституции, которые, учреждая пост президента,
боялись, как бы он не превратился в нового монарха. Эти опасения
небезосновательны, так
как
в большинстве стран личность президента
неприкосновенна, он не может быть привлечен к уголовной и иной
ответственности за исключением нескольких ситуаций. К таким исключениям
относятся во многих странах государственная измена, умышленное нарушение
конституции, причинение ущерба государственной независимости.
Замечено, что люди склонны игнорировать нарушения закона, если таковые
не приводят к негативным для них или их страны последствиям и, может быть,
даже пошли им на пользу. Т. Джефферсон, третий американский президент, писал
в 1807 г. «Любой хороший государственный служащий должен быть готов пойти
на риск преступить строгую линию закона, когда этого требует выживание
государства; оправданием ему будут лишь его мотивы». А в 1810 г. он уже
категорически утверждал: «Строгое соблюдение писаных законов, несомненно –
одна из наипервейших обязанностей добропорядочного гражданина, но не
наиважнейшая». Думается, подобные мысли за более чем два века возникали не у
одного президента, и не только американского.
Преодолеть подобную крамолу призвана процедура
импичмента –
отрешения президента от должности. У этого слова английские корни не только с
точки зрения филологии, но и исторические. Впервые такая процедура была
проведена в средневековой Англии. В молодой американской республике
импичмент был предусмотрен сразу, но за два с лишним века было лишь три
попытки применить его: одна – в 19 веке в отношении президента Э. Джонсона и
две – в 20 веке (Р. Никсон и Б. Клинтон). То, что на два полных столетия
пришлось лишь три возбуждения дела об импичменте главы государства,
свидетельствует о серьезном отношении к ней американских законодателей. Они
рассматривают ее как крайнюю меру, а не как способ давления законодательной
власти на президента, как это было у нас, в России, в 90-е гг.
В
российской
Конституции
предусмотрен
импичмент
в
случае
государственной измены Президента и совершения им тяжких преступлений,
перечень которых содержится в УК РФ. Процедура эта сложная и длительная. Но
ведь Президент – глава государства, избранный всем народом! Неприятные
моменты, связанные с импичментом, пришлось пережить Б. Н. Ельцину, когда
левая оппозиция обвиняла его как государственного преступника за войну в
Чечне и массовое обнищание народа. Но дело об импичменте так и не вышло за
стены Госдумы, то есть не преодолело даже первый этап процедуры.
Сполна испытать все «прелести» импичмента довелось в 90-е гг. 20 века
президентам Бразилии и Венесуэлы, Азербайджана и Грузии.
Помимо импичмента Президент может покинуть свой пост по состоянию
здоровья или добровольно, в случае отставки. Именно такой «сюрприз»
подготовил россиянам Б. Н. Ельцин в последний день 1999 г., заявив о своей
добровольной отставке. Таким образом, и здесь он оказался первым российским
политиком высокого ранга, который добровольно покинул свой пост. Обычно в
российской истории это происходило либо по причине смерти правителя, либо в
результате политических заговоров, революций и тому подобных событий.
Но чаще всего, к счастью, граждане выбирают нового президента по
истечении
срока
полномочий
прежнего.
Д.
А.
Медведев,
как
и
его
предшественники, избирался на четыре года. В новой редакции Конституции РФ
срок президентства исчисляется шестью годами. Одно и то же лицо может быть
Президентом не более двух сроков подряд. Этот своеобразный правовой барьер
ставит Конституция, чтобы президентство не превратилось в пожизненную
должность. Вот и предстоящие выборы
4 марта 2012 г. – событие
запланированное. Кто же «планирует» подобные мероприятия? Этим в России
занимается Совет Федерации. Именно он в соответствии с Конституцией
назначает выборы Президента. В данном случае выбор даты продиктован законом
о выборах Президента РФ, принятом в 2003 г. По этому закону днем выборов
считается второе воскресенье месяца, в котором проходили предыдущие выборы
Президента. Д. А. Медведева россияне избрали Президентом в марте 2008 г. Вот
почему в этом году выборы тоже приходятся на март. Но в 2012 году второе
воскресенье марта выпадает на 11 число, которое будет рабочим днем. поэтому в
соответствии с решением Совета Федерации выборы Президента пройдут 4 марта
2012 года.
Таким
образом,
если
не
произойдет
никаких
непредвиденных
обстоятельств, мы можем «предсказать» дату следующих президентских выборов
– март 2018 г.
О дате выборов граждане узнают через средства массовой информации не
раньше, чем за сто дней до дня голосования, но не позднее, чем за 90 дней. Совет
Федерации принял подобное постановление 25.11.2003 г. Была ли соблюдена
процедура?
Кто может стать Президентом РФ? Кандидат на этот пост должен
соответствовать нескольким цензам (требованиям):

цензу гражданства (он обязательно должен быть гражданином РФ);

цензу оседлости (он должен прожить на территории России не менее
10 лет);

возрастному цензу (он должен быть не моложе 35 лет).
А может ли женщина стать президентом? Теоретически да, ведь ни в одной
развитой стране мира нет для президента полового ценза. Но почему-то ни за 200летнюю историю американского президентства, ни за 20-летнюю – российского
не встретилось ни одного женского имени. Почему? Американские социологи
предполагают, что в XXI веке такое возможно, и как одну из кандидатур
называют Хиллари Клинтон. В России исследования независимых экспертов
показали, что люди старшего поколения крайне негативно относятся к женщинамполитикам, средний возраст – просто отрицательно, для молодежи пол политика
не имеет значения. Так что, возможно, в пору вашей политической зрелости
женщина в роли российского президента возможна.
Не имеет значения пол президента и для жителей Финляндии, Литвы,
Бангладеш, Ирландии, Шри-Ланки, где страной руководят женщины. Например, в
Финляндии – просто женское царство. Двенадцать лет на посту президента этой
страны находилась Тарья Халонен, и лишь буквально на днях она была
переизбрана. Президента Тарью Халонен в народе любят и уважают. Кстати,
Тарья доказала на своем опыте, что политика – не помеха личной жизни — через
полтора года после первых выборов госпожа президент вышла замуж.
Еще интереснее история президента Аргентины Кристины Киршнер.
Кристине – 57 лет. Во время обучения на юридическом факультете познакомилась
со своим будущим мужем Нестором, который впоследствии с 2003 по 2007 гг.
был президентом страны. Когда рейтинг мужа снизился и стало ясно, что он не
победит во втором туре, госпожа Киршнер выдвинула свою кандидатуру на пост
главы государства и добилась успеха.
У президента Филиппин Глории Арройо президентом был отец. Сама она
пришла в политику в 40 лет, а до этого занималась наукой и преподавала
экономику в университете. В 2005 году журнал «Форбс» назвал ее четвертой по
влиятельности женщиной мира. Президентский пост госпожа Арройо покинула в
2010 году.
Президент Литвы Даля Грибаускайте – дама серьезная, владеет черным
поясом по каратэ. Ее трудовая карьера началась с должности инспектора отдела
кадров, затем работала на меховой фабрике в Ленинграде. До победы на
президентских выборах в 2009 году работала еврокомиссаром в Брюсселе. На
выборах президента за нее проголосовали 69 % избирателей (это самый высокий
показатель за все выборы в Литве после распада СССР)
Итак, любой гражданин, отвечающий определенным требованиям, может
сам себя выдвинуть в президенты. Правда, его намерение должна поддержать
группа избирателей в 500 человек. Эта процедура называется самовыдвижением
кандидата на должность Президента РФ. Самовыдвигающийся кандидат должен
собрать в свою поддержку не менее 2 млн. подписей, причем на один субъект
приходится не более 50 тыс. подписей. Если кандидат выдвигается политической
партией
или
избирательным
блоком,
прошедшими
соответствующую
регистрацию, то он минует процедуру сбора подписей.
А теперь рассмотрим данные положения Закона применительно к
начавшейся кампании.
Каким способом выдвинут кандидат на должность Президента РФ Путин
В. В. (выдвинут на съезде партии «Единая Россия»)? Почему он участвует в
борьбе за пост Президента, если за его плечами уже два президентских срока?
(возможны и третий-четвертый сроки, если между предыдущими двумя
сроками был перерыв).
Почему отказали в регистрации кандидату Николаю Левашову? (Отказано
в регистрации, так как проживает в России менее 10 лет).
Кто еще из кандидатов зарегистрирован ЦИК? Каким образом были
выдвинуты они?
Почему было отказано в регистрации Григорию Явлинскому?
Таким образом, в нынешней избирательной кампании будут участвовать 5
кандидатов. Кстати, за пост резидента в 1991 и 2004 г.г.боролись по шесть
человек, в 1996 г. их было уже десять, в 2000-м – на одного больше, в 2008-м –
четыре кандидата.
В день проведения выборов Президента вся страна – один огромный
избирательный участок. Это значит, что на далекой Чукотке в бюллетенях стоят
те же фамилии кандидатов, что и в Москве. Любой гражданин, которому на
момент выборов исполнилось 18 лет, имеет право принять участие в выборах
Президента.
Имеете ли вы право участвовать в выборах 2012 г.? Когда будут первые
президентские выборы, в которых вы примете участие? Сможете ли вы
выдвинуть свою кандидатуру? А ваши родители? А бабушки и дедушки?
Выборы признаны состоявшимися, если кандидат набрал более половины
голосов избирателей, принявших в голосовании. В противном случае назначается
второй тур выборов.
Однажды американский писатель Лоренс Питер сказал: «Меньшинство
нередко становится большинством, потому что встает с постели и голосует». Не
каждый из нас станет президентом или депутатом. Но это не значит, что у нас нет
способов участвовать в политической жизни страны. Выборы дают нам эту
возможность. Голосуя за того или иного кандидата или партию, мы разрешаем
этим людям от нашего имени принимать законы и проводить реформы. И это
очень важно: почувствовать личную сопричастность со всем, что происходит в
стране. Многие думают, что это неважно, что выбрать, скажем, главу государства
могут и без них, от их голоса ничего не зависит, но это не так. В повседневной
жизни мы сталкиваемся с государством ежеминутно. Оно издает законы,
содержит средства массовой информации, армию, суды, милицию, выдает
паспорта и визы, зарплату учителям и врачам, охраняет рубежи и борется с
контрабандой, начисляет пенсии и пособия, поддерживает сферу культуры и
выполняет множество других функций. И если у нас есть такое право – право
избирать и быть избранными – значит, надо им воспользоваться, а отказ от
участия в выборах – это перекладывание ответственности за жизнь страны на
других.