ÌÎÑÒ (Óïðàâëåíèå ñîöèàëüíûìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè)
advertisement
МОСТ (Управление социальными преобразованиями), ЮНЕСКО. Совместная программа ЮНЕСКО / МОСТ и Республики Кыргызстан. Швейцарско - Кыргызский проект обучения демократии. "Формы демократического правления в многокультурном и полиэтническом обществе". Май 1997 г. 1 Координатор проекта со стороны ЮНЕСКО : Поль де Гиштенер (Paul de Guchteneire) MOST Clearinghouse 1 rue Miollis, 75 732 Paris, France Tel. +33 1 45 68 38 50 Fax + 33 1 45 68 57 24 E - mail sspdg@ unesco. org Http : // www. unesco org. most Содержание : Введение...............................................................................................................3 1. Политическая и социальная структура Республики Кыргызстан.................3 2. Перспективы перемен......................................................................................5 3. Цели проекта....................................................................................................6 4. Назначение и участники проекта....................................................................7 5. Составляющие проекта....................................................................................8 7. Результаты и мониторинг проекта................................................................10 Заключение.........................................................................................................11 2 Введение По просьбе правительства Кыргызстана, международная научная социальная программа ЮНЕСКО - MOST (Управление социальными преобразованиями), предлагает осуществление проекта по обучению демократии, позволяющего познакомить предварительно отобранных представителей Кыргызстана - политиков, законодателей, юристов и представителей общественных и неправительственных организаций, - с механизмами функционирования демократического правления в условиях этнического, языкового и культурного разнообразия. Это предложение выступает в духе развития идей, выдвинутых на Региональном Центральноазиатском Собрании Управления по социальным преобразованиям (Бишкек, 1994), заключающихся в уделении большего внимания пролемам демократии и мирного сосуществования в условиях полиэтнического состава населения. Предложенный проект обучения демократии предполагает тесное и плодотворное сотрудничество Швейцарии и Кыргызстана по данному вопросу. Развивая межинституциональные и межиндивидуальные связи с швейцарской стороной, чей многовековой опыт мирного совместного проживания и большой опыт демократических традиций в условиях полиэтничности и культурного разнообразия населения хорошо известен, представители власти Кыргызской Республики приобретут полное представление о создании и консолидации демократических структур, основанных на всеобщем участии в политической жизни и процессе межэтнического сотрудничества. Швейцарские эксперты, в свою очередь, приобретут полезный опыт, участвуя в управлении значительными преобразованиями, происходящими в кыргызском обществе. Кратковременные обучающие программы, начинающиеся в текущем году, призваны создать основы для долговременного сотрудничества между двумя странами, способствующие углублению процесса демократизации в Кыргызстане. Европейская Комиссия по делам демократии Совета Европы выразила свою заинтересованность в проекте и предложила чуастникам проекта свои экспертные услуги. Данный документ предлагает вниманию цели проекта и объясняет каким образом они соотносятся со специфическим потребностям Кыргызской Республики, освещает значимость сотрудничества с Швейцарией и обозначает круг проблем, решение которых необходимо для достижения вышеупомянутых целей. MOST рассматривает этот проект как основную и первую в своем роде инициативу, способствующую возникновению долгосрочного сотрудничества и призванную существенно помочь в устойчивом развитии интеллектуальных и институциональных возможностей для демократического правления в Кыргызстане. 1. Политическая и социальная структура Республики Кыргызстан. Кыргызстан, одна из республик Средней Азии, провозгласивших суверенитет в 1990 г. и ставших членами СНГ в 1991 г., с момента провозглашения своей независимости преследовал цель установления демократической политической системы. Всеобщие, прямые и свободные выборы были проведены в 1991 г. и Аскар Акаев, предварительно выбранный Верховным Советом, стал первым Президентом независимой Кыргызской Республики (переизбран в 1995). В 1993 г. была принята новая демократическая Конституция и в 1995 г. Кыргызстан присоединился к Международной Конвенции о гражданских и политических правах. Однако очевидно, что для успешного перехода к настоящей демократии нужны не только свободные выборы и официальные заявленя ; они являются необходимым, но не достаточным элементом 3 демократического общества. Развитие демократических институтов и политической культуры, основанной на демократических методах взаимодействия и политического участия являются сложным и долговременным процессом, особенно в Центральной Азии, где протекающие политические изменения неразрывно связаны с усилением межэтнической напряженности и радикальными экономическими преобразованиями. Особенность Кыргызской Республики состоит в разнообразии национальных и культурных корней проживающих в Кыргызстане народов. Многие социальные и политические отношения преломляются здесь через нестабильные, но продолжающиеся межэтнические связи. В Кыргызстане проживают три большие этнические группы - Кыргызы, Русские и Узбеки - чья численность и социо - политические роли подвержены постоянным изменениям. Сразу после объявления о независимости, долгое время находившаяся в тени и недооцениваемая часть этнических Кыргызов, достигла высокого положения почти во всех областях общественной жизни что. Результатом этого процесса явилась массовая эмиграция других этнических групп, особенно Русских, пик эмиграции которых был достигнут в 1993 / 94 г.г. Таким образом, численность этнических русских постоянно уменьшалась в течение последних пяти лет, в то время как численность кыргызского и узбекского населения постоянно росла. Чтобы удержать волну эмиграции русскоязычного населения, президентским декретом, датированным 1994 годом, официальный статус русского языка был восстановлен - в регионах с традиционным преобладанием русскоязычного населения и в некоторых отраслях экономики. В марте 1996 г. Парламент подтвердил статус русского языка в качестве официального, с сохранением, согласно Конституции, официального статуса кыргызского языка. Однако, в то время как русско кыргызские отношения входят в нормальное русло, отношения с другими меньшинствами и соседними странами обостряются. Национальные противоречия порождаются тесным, иногда противоречивым переплетением религиозных, языковых культурных и региональных границ, которые находят свое выражение в неравном распределении политической и социальной власти. Региональное деление на более русифицированный и политически центристский Север и на более исламизированный и политически экстремистский Юг, увеличивает разрыв между этническими сообществами, даже если этнические, политические и территориальные границы не разделяют их. Несмотря на то, что прежнее ведущее положение русского меньшинства продолжает играть устойчивую роль например, в военной области, русские и другие национальные меньшинства чувствуют на себе дискриминацию в различных областях общественной и повседневной жизни. Главная проблема состоит в недостаточной представленности этнических меньшинств в политических процессах. В связи с тем, что процесс принятия решений в исполнительной и законодательной областях основан на правиле преобладания мнения большинства, мнение меньшинств не оказывает на него существенного влияния. Кыргызская Республика является президентской демократией, которая за пять последних лет - через всенародные референдумы - усилила исполнительную власть, и расширила полномочия президента. Двухпалатный парламент, который в его нынешней форме был сформирован в 1994 г., состоит из выбранных прямым голосованием законодатедей и Ассамблеи, выбранной на региональной основе. Парламенту необходимо еще точно определить свои полномочия, это особенно касается роли Ассамблеи, которая до сих пор оставалась чисто символической. Большое число постоянно трансформирующихся партий и их привязанность к защите чисто региональных интересов осложняет задачу уравновешивания сильной президентской власти адекватным по влиянию Парламентом. 4 Кроме того, современный Парламент не может адекватно выполнять свои представительские функции, так как подавляющее большинство парламентариев являются представителями титульной нации и, следовательно, интересы различных меньшинств страны адекватно не представлены. Эта проблема неадекватного представительства и участия национальных меньшинств в политической жизни также заметна на уровне исполнительной власти, особенно если принять во внимание тот факт, что центральная власть доминирует над местными исполнительными органами. Недавно права местных представителей правительства были расширены, они получили даже право на роспуск местных советов, или приостановление выполнения их решений. Таким образом, эти советы, которые зачастую являются институциональными органами, отражающими и представляющими специфические национальные и культурные различия сообщества, не могут оказывать соответствующего влияния на процесс принятия политических решений. Этому процессу централизации и объединения исполнительной власти способствует также метод региональной ротации кадров, который регулярно перемещает представителей местной власти из одной области в другую, с целью уменьшения противоречий между южными и северными регионами. Этот усилие создания единой системы демократического правления также проявляется в повышении роли всенародных референдумов, которые были утверждены в качестве конституционных механизмов принятия решений в 1994 г. 2. Перспективы перемен. Для Кыргызстана дальнейшая демократизация существующих политических институтов, расширение и укрепление демократических процессов политического взаимодействия являются не просто желательной для достижения перспективной целью, которая позволит удовлетворение объективных потребностей. Ведь если страна, которая едва достигла политической независимости и борется за реформы и укрепление слабой экономики, не нашла при этом механизма сплочения общества, то она обречена на социальные потрясения, вызванные старыми и вновь возникающими конфликтами, она не достигнет своих первоначальных целей. Природа механизма разрещения противоречий должна обязательно быть демократической, это доказано многочисленными попытками построения более авторитарными режимами государства - нации где - бы то ни было. Если меньшинства (включая и те, которые раньше доминировали) видят, что их язык и культура отрицаются официальными властями, если они не представлены адекватно и активно не участвуют в политической жизни, они более подвержены изоляционизму и сепаратизму, в результате которого происходит массовая эмиграция или ожесточенная борьба за территориальный суверенитет. Кыргызстан, с его разнообразием культур и пестрым национальным составом населения, должен найти способ справляться с постоянно возникающими на этой почве противоречиями, привлекая к этому процессу все заинтересованные группы и предоставляя каждому равные права для самовыражения и демонстрации особенностей своей культуры. Такой путь решения проблемы требует найти труднодостижимый баланс между центробежными и центростремительными силами действующими в обществе, создать плюралистическую систему, гарантирующую права групп и возможность их участия в политической жизни страны. Проблема установления и поддержания демократической системы правления стоит сейчас перед любым современным государством, и молодая кыргызская демократия может изучить процедурный и институциональный опыт, который за долгое время демократического правления успела накопить, например, многонациональная Швейцария. 5 Происходящие в настоящее время экономические трансформации в Центральноазиатском регионе являются уникальной возможностью создания условий мирного и добрососедского отношения друг к другу представителей различных национальностей. Но этот переходный процесс является также и опасным путем, с постоянной угрозой возникновения и распространения социальных и этнических конфликтов. В связи с отсутствием посреднических механизмов переговоров, эти конфликты легко могут привести к жестоким гражданским и межнациональным схваткам. В подобной ситуации помощь более опытных в построении демократического режима стран может оказать неоценимую помощь. Предлагаемый проект обучения методам демократического правления предлагает Кыргызской Республике, ее политическим и общественным лидерам воспользоваться громадным накопленным опытом в области создания и поддержания демократических форм правления в условиях разнородного национального состава населения. Специфические направления этого обучающего проекта станут более понятны при более детальном взгляде на центральные политические институты Кыргызстана, на законодательные акты этой страны и направления общественной работы в Кыргызстане, особенно в контексте существующего швейцарского опыта в этих областях. 3. Цели проекта. Проект обучения демократии предусматривает предоставление целенаправленной поддержки происходящим в настоящее время в Кыргызстане процессам демократизации и поддержание мотивации для их интенсификации. Главной целью проекта является дальнейшее развитие демократических методов взаимодействия во всех слоях общества. В долгосрочной перспективе это предполагает как институциональные реформы, так и укрепление нарождающегося гражданского общества. Принимая во внимание многонациональность Кыргызстана, проект максимально будет ориентирован на обучение демократическим методам управления в условиях разнообразия национального состава населения. Это позволит предоставить представителям Кыргызского общества возможность создания новой политики, оснащенной механизмом мирного межэтнического сотрудничества. В области политических институтов швейцарский пример конфедерации, которая делегирует институтам местного самоуправления значительную степень автономии, может помочь в формулировании целей реформ с акцентом на отношения между центром и периферией в Кыргызстане. Более равноправное распределение местных и центральных полномочий в Кыргызской Республике приведет к повышению уровня представительства нац. меньшинств и их участия в политической жизни страны. Двухпалатная структура Парламента на национальном уровне также может способствовать возростанию степени местной автономии регионов. Ассамблея, как национальный политический институт созданный на основе представительства регионов, мог бы играть решающую роль для защиты как местных, так и государственных интересов. Ее возросшая роль могла бы заключаться в принятии законов, непосредственно относящиеся к нац. меньшинствам, в рассмотрении мер, способствующих усилению межнационального сотрудничества и в рассмотрении жалоб этнических меньшинств и их представителей. На юридическом и общественном уровне проект предполагает предоставление Кыргызским специалистам возможности детального обсуждения и рассмотрения различных существующих способов и инструментов участия нац. меньшинств в политической жизни страны (напр. повышение значимости общества, квоты, территориальная автономия, коллективные права, двойное гражданство). Целью должно стать развитие подходящего для 6 кыргызского общества механизма многонационального политического представительства и адекватного участия в политической жизни, равное отношение юридической системы к нац. меньшинствам, их адекватное представительство в среде высокопрофессиональных работников, право на свободу выбора языка, культуры и традиций. Здесь швейцарский опыт управления сотрудничеством различных культурных и этнических групп может также быть полезен для Кыргызстана. Недостаточно просто ограничиться предписанием межнационального сотрудничества на политическом или законодательном уровне. Оно должно также явиться результатом взаимодействия всех действующих лиц гражданского общества, т.е. множеством разнообразных неправительственных организаций и институтов, добрососедскими инициативами, заинтересованными частными лицами и независимыми средствами массовой информации, сотрудничающими друг с другом. Такая насыщенность общественной жизни может только процветать, если только ее не задушит чрезмерное государственное вмешательство или нерегулируемая зкономическая деятельность. Усиление гражданского общества и наполнение его реальным содержанием является одной из важных целей предлагаемого проекта обучения демократии, т. к. это является необходимой частью процесса демократизации. В случае достижения этих обширных целей, их результат трудно будет переоценить. Их выполнение приведет к повышению уровня представительства и участия в политической жизни нац. меньшинств (места в парламенте, посты в администрации, защита интересов политическими партиями и отражение их требований в политических программах этих партий), на исполнительных профессиональных постах и в ВУЗах. Активное участие в общественных инициативах, в формировании повестки дня местных властей и влияние на процесс принятия политических решений могут привести к решению части проблем дотоле отчужденных от политики нац. меньшинств. Большое количество независимых действующих лиц гражданского общества, таких как средства массовой информации, неправительственные организации и культурные организации различных этнических групп могут значительно обогатить общественные отношения. Для достижения этих целей, необходимо ввести некоторые общие предпосылки. Общая политическая ситуация в Кыргызстане должна оставаться относительно стабильной и не подверженной жестоким гражданским или международным конфликтам. Существующая политическая и социальная система должна приобрести достаточно гибкости для того, чтобы согласиться на необходимые изменения. Так как эти корректировки не привносятся извне, а должны быть сделаны внутри самого государства, добрая воля и активное участие независимых участников этого процесса необходимы ; как правительство, так и других политические и общественные образования - должны серьезно и последовательно продолжать процесс демократизации, и эта их решительность является определяющим фактором выполнения проекта. Решающая роль Министерства Иностранных Дел Кыргызстана в поддержке проекта должна отвечать этому требованию. 4. Назначение и участники проекта. Специфическим назначением проекта обучения демократии является развитие институциональных и интеллектуальных предпосылок для управления процессами перехода к демократии. На уровне индивидуальных действующих лиц проект предлагает представителям кыргызского общества возможность получения большого объема информации о существующих способах демократического правления в общем, и знакомство с многочисленными 7 механизмами такого управления в условиях этнического разнообразия населения в частности. Проект планирует достижение этого результата путем проведения нескольких кратко - и среднесрочных обучающих программ и семинаров. На уровне институциональных структур, проект планирует создать инфраструктуру, которая откроет путь для целенаправленной помощи в выработке реформ для создания благоприятных условий продуктивного межнационального сотрудничества. Двусторонние связи со швейцарскими институтами и прямая помощь швейцарских экспертов в развитии и применении соответствуюших реформ послужат средством для решения существующих проблем. Позитивные изменения как на институциональном, так и на индивидуальном уровне призваны оказать положительное воздействие не только на привительственном и правовом уровне, но также и в области гражданского общества. Для достижения этих целей и обеспечения дальнейшего позитивного эффекта необычайно важно быть осмотрительным в выборе институтов - партнеров и участников проекта. Хотя та часть проекта, которая ориентирована на обучение конкретных людей носит кратковременный характер, его долговременный эффект состоит в том, что выбранные участники проекта будут осуществлять как в настоящем, так и в будущем значительное влияние на государственную политику и, таким образом, создавать предпосылки для желаемых политических изменений в области демократизации. Цели этого обучающего проекта будут достигнуты лишь в долгосрочной перспективе, когда полученные кыргызской стороной знания будут постоянно и последовательно применяться в жизнь людьми, ответственными за процесс принятия политических решений. Участники этого обучающего проекта будут отобраны в соответствии с их профессиональными знаниями и влиянием в кыргызском обществе. Это должны быть опытные профессионалы, от 35 до 50 лет, представители разных национальностей и регионов. Выдвигая идею этого проекта, бывший министр Иностранных Дел Кыргызстана, Р. Отунбаева предложила группу высокопрофессиональных ведущих политиков, среди которых были представители правительства, парламентарии, специалисты в области демократического правления и представители основных общественных организаций. Обучающая программа предлагала этим людям ознакомление со швейцарскими и европейскими механизмами правления, установление контактов со швейцарскими специалистами и начало двустороннего процесса размышления о возможных политических реформах. Для предварительных и последующих собраний, а также для последующих семинаров в Кыргызстане необходимо отобрать группу из молодых специалистов разных национальностей. Ожидается, что главной задачей участников проекта будет распространение полученных знаний среди общественных институтов и других действующих организаций гражданского общества. Построение институциональных структур зависит от программ, которые с самого начала носят долговременный характер, даже если специфические формы деятельности, призванные способствовать этому, и носят характер кратковременных вторжений. Институты, которые проект планирует вовлечь в орбиту своей деятельности, должны быть одновременно объектами и субъектами реформ. Сами цели проекта ясно дают понять, что направление будущих реформ должно должно быть нацелено как на местные, так и на государственные органы власти. Для создания политических предпосылок этих реформ, для четкого обозначения и применения соответствующих приемов, проект планирует создание тесных контактов и двусторонних отношений между отобранными законодательными и исполнительными организмами и установление соответствующих исследовательских и обучающих программ на базе нескольких кыргызских ВУЗов. Таким образом, первоначальная инфраструктурная и техническая 8 поддержка для сети помощи и двустороннего сотрудничества, будет иметь существенный долговременный эффект. 5. Составляющие проекта. Так как назначением проекта является подготовка кыргызских участников к переходу к демократической форме правления и к улучшению институционального окружения для поддержки демократического взаимодействия, то его программа включает в себя как кратковременные, так и долговременные инициативы. Проект начнется с ознакомительной поездки швейцарских экспертов для установления предварительных контактов с кыргызскими официальными лицами и институтами, с ознакомления с возможностями и необходимостью улучшения первоначальной базы и оценки специфических целей обучающей программы. Цель этой поездки - проведение в Бишкеке трехдневного круглого стола с участием швейцарских экспертов и представителей Европейской Комиссии по законной Демократии. Круглый стол, который должен быть организован кыргызской стороной, будет включать 25 - 30 представителей кыргызской стороны и 4 (или более) представителей со швейцарской стороны -из центральных политических, научных, общественных и гражданских институтов и организаций для обсуждения перспектив демократизации и межнационального сотрудничества, принимая во внимание специфику требований и целей проекта. Участники круглого стола будут обсуждать предложенные друг другу сценарии оптимизации процесса демократизации в соответствующих их профессиональной деятельности областях, включающих политическую область, область образования и средств массовой информации. После этого собрания, учитывая мнение кыргызских официальных лиц, будет отбрано ограниченное число кандидатов, которые пройдут интенсивный специализированный курс обучения, включающий тренинг в Швейцарии, в сотрудничестве с Институтом Европы - в Базеле. Около десяти политических и общественных лидеров Кыргызстана будут приглашены к участию в этом обучающем тренинге швейцарской и европейской моделям демократического правления в условиях многонационального состава населения. Они, в частности, познакомятся со швейцарской политической системой, начиная от особенностей функционирования федеральной системы и заканчивая структурой системы политических партий. Кроме знакомства со швейцарской моделью и сравнения ее с другими европейскими системами, участники получат возможность обсуждения широкого спектра вопросов политического и юридического аспекта организации демократического государства с многонациональной структурой. Этот процесс представления и размышения будет вестись под руководством Института Европы, который широко известен своими междисциплинарными семинарами по международному праву, экономике и политике. Обучающие встречи будут проводиться на основе базовых процедур демократического взаимодействия и демократического представительства. Особое внимание будет уделено проблемам демократических преобразований в области школьного обучения, в области политики и средств массовой информации. У участников будет возможность установить личные и институциональные контакты с представителями местных и центрального органов власти, общественными организациями, социальными и культурными институтами, с целью создания двусторонних кыргызско - швейцарских связей. Как подчеркнули Национальная Комиссия Кыргызстана при ЮНЕСКО и бывший министр Иностранных Дел КР, изучение положения национальных 9 меньшинств, принимая во внимание употребление многих языков, должно стать главным отправным моментом этого тренинга. После вышеперечисленных мероприятий состоится как минимум одно заключительное собрание в Кыргызстане. Кроме участников швейцарской части обучающей программы на этом собрании будут присутствовать молодые политики и представители общественных и гражданских организаций, и таким образом станет возможным инициирование процесса передачи полученных знаний уже внутри кыргызского общества. Для облегчения этого процесса будет подготовлена публикация, позволяющая начать процесс обсуждения возможности существования многокультурной и многонациональной демократической системы. Эти мероприятия в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут направлены на установлении различных форм двустороннего сотрудничества, которое продолжится после официального завершения проекта. Личные контакты между представителями научных, политических и общественных кругов, парламентариями, представителями региональных и центральных органов власти Швейцарии и Кыргызстана должны перерасти в партнерство на межинституциональном уровне, предлагающее программы по взаимному обмену и помощи. В области образования проект предусматривает создание постоянно обновляющихся кафедр ЮНЕСКО / Института Европы в трех кыргызских Университетах с целью проведения семинаров по компаративным аспектам демократических форм правления в многонациональных обществах. К этой деятельности будут приглашены как Институт Европы, так и Европейская Комиссия по делам демократии Совета Европы. В дальнейшем планируется создание программы по обмену студентами, - которая будет финансироваться из внебюджетных средств. Эта программа позволит как студентам, так и преподавателям из Кыргызстана и Швейцарии расширить круг своих знаний, поделиться друг с другом своими идеями и делать наблюдения за происходящими в их обществах трансформациями. 6. Результаты проекта и мониторинг. В случае успешного завершения проект планирует достичь следующих результатов : - Он позволит десяти политическим и общественным лидерам Кыргызстана приобрести солидный багаж знаний о формах демократического правления. Кроме того, широкий круг кыргызских политиков и профессионалов будет участвовать в последующих за тренингом дебатах о возможных политических реформах и это поможет им принять во внимание полученные в ходе дискуссии компромиссные варианты всех участвующих сторон. - Он поможет создать основную инфраструктуру для дальнейшего долговременного двустороннего сотрудничества. - Будут установлены как минимум от трех до пяти институциональных партнерских связей. 10 - Постоянные Швейцарские и Кыргызские представители, поддерживающие двусторонние контакты, возьмут на себя ответственность за координацию продолжающегося сотрудничества. - В трех кыргызских Университетах будут созданы постоянно обновляющиеся кафедры ЮНЕСКО / МОСТ. - На русском и кыргызском языках будут напечатаны материалы о многокультурных и многонациональных формах демократического правления. - Будет начата программа обмена студентами и преподавателями между одним швейцарским и одним кыргызским ВУЗами. Эти результаты будут отражены в специальных документах одновременно сопровождающих и подводящих итоги каждого вида деятельности. Первый круглый стол составит рабочий план, уточняющий какие именно документы будут напечатаны. Партнерские соглашения подведут итоги двустороннего сотрудничества. Обучающая программа и прямая институциональная помощь должны перерасти в письменные рекомендации кыргызскому правительству и исполнительным органам. Этот проект будет посуществляться под патронажем ЮНЕСКО, функцией же Управления по Социальным Преобразованиям будет контроль за осуществлением проекта и его результатами. МОСТ также будет участвовать в области координации и организации проекта. МОСТ будет играть посредническую роль между швейцарскими и кыргызскими партнерами для того, чтобы обе стороны смогли максимально приблизиться к удовлетворению их потребностей и осуществлению их целей. В качестве предварительного этапа, МОСТ предлагает выбрать руководящий совет, состоящий из одного представителя с каждой стороны и координатора со стороны МОСТ. Главной задачей этого совета будет выпуск завершающего документа, подводящего итог деятельности проекта и его детальную оценку. Заключение. Предлагаемый проект предназначен не только для того, чтобы помочь народу Кыргызстана адаптироваться к происходящим историческим переменами, затрагивающим весь центральноазиатский регион, но и для того, чтобы помочь Кыргызстану в переходе к подлинной демократической системе правления. Цель проекта - создать специфические условия, которые будут способствовать обеспечению возможности управления этими переменами. Однако, успех проекта целиком зависит от двух основных предварительных условий : во - первых, благоприятная политическая обстановка в Республике Кыргызстан, которая позволит применить теоретические выкладки на практике, и во - вторых, активное участие институтов власти и отдельных граждан. Только при выполнении этих условий можно надеяться на положительный результат мероприятий. Проект требует участия в передаче опыта страны, имеющей солидный опыт демократического правления в условиях многонационального состава населения. Именно поэтому трудно переоценить участие в проекте Швейцарии, чей вклад может оказать значительную помощь в установлении международного сотрудничества, способствующего усилению демократии во всем мире. 11 12
