О совещании специалистов статистических служб стран

О совещании специалистов статистических служб стран
Содружества по вопросам системы национальных счетов
(29 ноября - 1 декабря 2006 г., г.Москва)
Совещание специалистов статистических служб стран СНГ по вопросам системы
национальных счетов было организовано Статкомитетом СНГ в соответствии с Программой
работ на 2006 год. В совещании приняли участие специалисты статистических служб
Кыргызстана, России, Таджикистана и Украины, Статкомитета СНГ, а также представители
Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Фонда Российской
Федерации “Бюро экономического анализа”, Финансовой академии при Правительстве
Российской Федерации, Фонда “Российское здравоохранение”.
Повесткой дня было предусмотрено обсуждение следующих вопросов:
- обзор текущего состояния работ по системе национальных счетов (СНС);
- особенности определения выпуска по некоторым видам деятельности финансовых
организаций;
- методологические подходы к разработке сателлитных счетов здравоохранения;
- обсуждение отдельных актуальных вопросов внедрения СНС;
- информация о ходе работ по прогнозированию ВВП и других основных макроэкономических
показателей;
- обсуждение вопросов, связанных с участием стран СНГ в Программе сопоставления ВВП по
данным за 2005 год.
Совещание открыл заместитель Председателя Статкомитета СНГ Ю.Н.Иванов. В
своем выступлении он коснулся работы по обновлению ВВП, которая проводится сейчас под
эгидой Межсекретариатской рабочей группы по национальным счетам, включающей
представителей ООН, ОЭСР, МВФ, Всемирного банка и Евростата. Большая часть предложений
по уточнению положений СНС 1993 года является концептуально приемлемой, однако их
реализация в странах СНГ может быть затруднена в связи с проблемами получения
информации.
Была
подчеркнута
необходимость
сотрудничества
с
международными
организациями с целью разъяснения положений обновленной СНС, определения приоритетов ее
применения
в
странах
методологических
приоритетных
и
СНГ
и
оказания
информационных
направлениях развития
содействия
вопросов.
в
решении
Ю.Н.Иванов
статистики в
соответствующих
остановился
странах СНГ,
также
на
к которым
относится совершенствование дефляторов ВВП, в частности, для оценки экспортно-импортных
операций; использование гедонического метода в статистике цен; внедрение расчетов
совокупной факторной производительности; составление финансового счета. Была упомянута
также важность более активного разъяснения потребителям категорий СНС, недостаточно
используемых в экономическом анализе и при принятии решений органами государственного
управления по вопросам экономической политики.
Обзор текущего состояния работ по системе национальных счетов
Заместитель начальника Управления экономической статистики Статкомитета СНГ
Т.А.Хоменко отметила значительный прогресс в области внедрения СНС в странах СНГ. Во всех
странах производятся годовые и квартальные расчеты ВВП (в текущих и постоянных ценах),
включающие оценки ненаблюдаемой экономики; составляются основные счета (производства,
образования, распределения и использования доходов, операций с капиталом, остального мира)
для экономики в целом, институциональных секторов и отраслей; разрабатываются
межотраслевые балансы. Вместе с тем, были выделены те области в расчетах СНС, которые
нуждаются в дальнейшем развитии и совершенствовании. К ним, в частности, относятся:
внедрение в практику составления финансового счета и баланса активов и пассивов; освоение
расчетов некоторых показателей, не заполняемых сейчас в составляемых счетах; устранение
несоответствия некоторых показателей требованиям СНС; улучшение охвата экономических
единиц; уточнения в классифицировании экономических единиц по институциональным
секторам;
внедрение
классификаций,
основанных
на
международных
стандартах;
совершенствование оценок ненаблюдаемой экономики, методов оценки ВВП в постоянных
ценах и дефляторов, используемых для этой цели; внедрение квартальных расчетов ВВП на
дискретной основе и применение корректировки для устранения влияния сезонных колебаний.
Представители статистических служб стран СНГ выступили с информацией о своих
достижениях, проблемах и приоритетах во внедрении СНС.
Заведующая Отделом национальных счетов Национального статистического комитета
Кыргызской Республики Р.С.Плесовских сообщила о работе, проводимой для улучшения
качества расчетов. В соответствии с требованиями Специального стандарта распространения
данных МВФ ведется работа по построению квартальных динамических рядов ВВП в
постоянных ценах, по квартальным расчетам ВВП на дискретной основе; намечается внедрение
корректировок для устранения сезонных влияний. Составлены таблицы ресурсов и
использования по расширенной схеме за 2003 год и матрицы социальных счетов на ее основе,
начата работа по составлению финансового счета. Большое внимание уделяется оценкам
ненаблюдаемой экономики, помощь по этому вопросу оказывается Всемирным банком и
программой ТАСИС. Основные проблемы связаны с получением информации,
соответствующей требованиям СНС. В стране действуют три различных системы
бухгалтерского учета, статистика государственных финансов еще не перешла на новый стандарт
МВФ, что затрудняет ее использование в расчетах СНС.
Заместитель начальника Управления национальных счетов Федеральной службы
государственной статистики Российской Федерации С.Р.Левит рассказала о внедрении
Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и его
особенностях; об изменениях в подходах к построению квартальных динамических рядов ВВП в
постоянных ценах; о работе по внедрению Классификации индивидуального потребления по
целям (КИПЦ) на базе построения таблиц ресурсов и использования. Значительные усилия
предпринимаются для формирования информационной базы счетов институциональных
секторов. Намечаемая перепись индивидуальных предпринимателей позволит улучшить оценки
ненаблюдаемой деятельности. Планируется построение таблиц “затраты-выпуск” по
расширенной схеме.
Начальник Отдела системы национальных счетов Государственного комитета
статистики Республики Таджикистан С.М.Минакова сообщила о внедрении регулярных
расчетов ВВП в постоянных ценах: производственным методом - с годовой, квартальной и
месячной периодичностью, методом конечного использования - с годовой периодичностью.
Квартальные и месячные расчеты производятся на кумулятивной основе. Консолидированные
счета производства и образования доходов построены за 1991-2005 гг., счета распределения и
использования доходов - за 2000-2005 гг. Динамические ряды ВВП и его компонентов в
текущих ценах имеются за 1991-2005 гг., в постоянных ценах - за 2000-2005 гг. Внедрены
расчеты ненаблюдаемой экономики в разрезе отраслей. В расчетах ВВП методом конечного
использования применяется Классификация индивидуального потребления по целям (КИПЦ) и
Классификация функций органов государственного управления (КФОГУ). Переход на
классификацию видов экономической деятельности, соответствующую международному
стандарту, пока не осуществлен.
Начальник
Отдела
сводных
национальных
счетов
и
национального
богатства
Государственного комитета статистики Украины Н.Е.Панкратова доложила о принятой
Программе развития системы национальных счетов до 2010 года. В ходе ее реализации была
усовершенствована методика составления основных счетов. Уточнена методология определения
выпуска и компонентов использования ВВП, в расчетах используются классификации на основе
международных стандартов: видов деятельности, КИПЦ, КФОГУ. Квартальные и месячные
расчеты производятся с корректировкой для устранения влияния сезонных колебаний,
внедряются расчеты на дискретной основе. Классифицирование экономических единиц по
институциональным секторам осуществляется с помощью системы кодов соответствующей
классификации. Счета составляются не только для институциональных секторов, но и для
подсекторов. Составляется финансовый счет, однако при этом имеется ряд проблем с
отчетностью, требующих решения. В целях совершенствования расчетов ненаблюдаемой
экономики внедрена ее классификация, разработанная Евростатом. Ежегодно разрабатываются
таблицы “затраты-выпуск” по краткой схеме; аналогичные квартальные таблицы составляются в
экспериментальном порядке.
Особенности определения выпуска по некоторым видам деятельности
финансовых организаций
В докладе Т.А. Хоменко по этому вопросу было отмечено динамичное развитие
финансовой деятельности в странах СНГ и приведена ее классификация с точки зрения
отражения в СНС; особое внимание было уделено деятельности в области некоторых видов
финансового посредничества и вспомогательных финансовых услуг в связи с их возрастающим
значением в экономике стран Содружества. Были рассмотрены общие принципы определения
выпуска услуг финансового посредничества и их конкретизация применительно к таким видам
финансовой деятельности, как лизинг, факторинг; особенности определения выпуска
инвестиционных фондов и отражения их деятельности в составе использования ВВП; состав и
оценка выпуска вспомогательных финансовых услуг; информация, необходимая для этих
расчетов.
Методологические подходы к разработке сателлитных
счетов здравоохранения
В своем выступлении
Т.А. Хоменко проинформировала участников совещания о
подготовке Статкомитетом СНГ документа по этому вопросу в соответствии с Программой
работ на 2006 год. В документе рассматриваются основные положения Системы счетов
здравоохранения ОЭСР, в котором конкретизированы и детализированы применительно к сфере
здравоохранения основные понятия, определения и классификации, используемые в общей
концепции сателлитных счетов на основе принципов СНС. Система счетов здравоохранения
ОЭСР представляет собой модель, которую страны могут использовать для построения
национальных счетов здравоохранения; одновременно она служит основой для сбора
информации на международном уровне о расходах на здравоохранение.
Главный специалист Фонда “Российское здравоохранение”, координатор проекта
“Техническое содействие реформе здравоохранения” Т.С.Зайцева ознакомила участников
совещания с опытом внедрения счетов здравоохранения в Российской Федерации, где эта работа
проводится Институтом информатизации Министерства здравоохранения и социального
развития в сотрудничестве с Росстатом и другими министерствами и ведомствами. В настоящее
время построены основные таблицы этой системы за 2000-2005 гг. в целом для Российской
Федерации и для всех регионов, что существенно расширило возможности анализа
эффективности использования ресурсов в сфере здравоохранения.
Обсуждение отдельных актуальных вопросов внедрения СНС
В рамках этой темы специалисты статистических служб обсудили проблемы и поделились
опытом в области исчисления производительности труда, валового регионального продукта,
составления финансового счета и квартальных счетов, использования в расчетах СНС данных
статистики государственного бюджета в разрезе новой бюджетной классификации, а также
использования показателя располагаемого дохода домашних хозяйств для мониторинга и
анализа динамики доходов населения.
Информация о ходе работ по прогнозированию ВВП
и других основных макроэкономических показателей
В сообщении по данному вопросу начальник Отдела анализа и прогноза Управления
экономической статистики Статкомитета СНГ В.Л.Карасева описала этапы внедрения
прогнозных расчетов в практику Статкомитета СНГ, пояснила на основные требования к
информации для прогнозирования, получаемой от статистических служб стран Содружества.
Участники совещания были ознакомлены с базой данных Статкомитета СНГ для прогнозных
расчетов, включающей прогнозируемые и факторные показатели, методологическими
подходами к прогнозным расчетам основных макроэкономических показателей (включая
методологию прогнозирования темпов роста ВВП тремя методами и прогнозные оценки темпов
роста макропоказателей в среднем по Содружеству). Большое внимание было уделено
возможности расширения списка прогнозируемых показателей и базы для прогнозных расчетов,
дальнейшему совершенствованию методологии прогнозных расчетов (в частности, разработке
оригинальной программы анализа временных рядов), а также предстоящему в 2007 году
выпуску аналитических материалов на эту тему. Прогнозы Статкомитета СНГ публикуются в
его статистических бюллетенях, а также в специальном разделе «Прогнозы» на сайте
Статкомитета СНГ.
Участники совещания приняли участие в дискуссии относительно методов получения
прогнозных оценок ряда конкретных показателей (например, расходов на конечное потребление
в составе ВВП, реальных располагаемых денежных доходов населения).
Обсуждение вопросов, связанных с участием стран СНГ
в Программе сопоставления ВВП по данным за 2005 год
Начальник Отдела международных макроэкономических сопоставлений Управления
национальных счетов Федеральной службы государственной статистики Российской
Федерации В.И.Кузнецов сообщил о результатах анализа данных о конечном потреблении
товаров и услуг, представленных статистическими службами стран СНГ для целей
сопоставления ВВП. Был обсужден ряд вопросов и замечаний, возникших в ходе этого анализа.