федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

Вносится депутатами
Государственной Думы
Проект №___________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
«О некоммерческих организациях»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 2006,
№ 3, ст. 282; 2007, № 1, ст. 37; № 49, ст. 6039; 2008, № 30, ст. 3616;
2009, № 29, ст. 3607; 2010, № 15, ст. 1736; № 19, ст. 2291; № 21, ст.
2526; 2011, № 29, ст. 4291; № 30, ст. 4587, 4590; № 45, ст. 6321; № 47,
ст. 6607) следующие изменения:
1) часть 7 статьи 1 изложить в следующей редакции:
«7. Действие пункта 6 статьи 2 настоящего Федерального закона
не
распространяется
на
объединения
работодателей,
промышленные палаты, зарегистрированные
торгово-
в установленном
законом порядке, а также саморегулируемые организации и их
национальные объединения.»;
2)
редакции:
абзац третий части 6 статьи 2 изложить в следующей
«К политической деятельности не относится деятельность в
области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики
и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты
граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки
инвалидов,
пропаганды
здорового
образа
жизни,
физической
культуры и спорта, защиты растительного и животного мира,
благотворительная деятельность, деятельность в области содействия
благотворительности и добровольчества, а также деятельность
саморегулируемых организаций и их национальных объединений в
области регулирования предпринимательской или профессиональной
деятельности.».
Статья 2
Саморегулируемые
организации,
включенные
в
реестр
некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента,
подлежат
исключению
из
указанного
реестра
уполномоченным органом в течение десяти календарных дней с даты
вступления в силу настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О некоммерческих организациях»
В соответствии с нормами Федерального закона от 20.07.2012 №
121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части регулирования деятельности
некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента» деятельность саморегулируемых организаций, получающих
взносы от иностранных лиц, может рассматриваться как понятие
«некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного
агента».
Саморегулируемые организации получают денежные средства в
виде вступительных, членских взносов и взносов в компенсационный
фонд, в том числе от иностранных юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, являющихся иностранными
гражданами и лицами без гражданства.
Денежные
средства,
полученные
саморегулируемыми
организациями в виде вступительных и членских взносов
предназначаются для исполнения саморегулируемыми организациями
основных функций, предусмотренных статьей 6 Федерального закона
«О саморегулируемых организациях» и могут быть использованы на
эти цели только в соответствии со сметой расходов, утвержденной
общим собранием саморегулируемой организации. При этом цели
использования средств компенсационных фондов строго ограничены
федеральными законами.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального
закона «О саморегулируемых организациях» к обязательным
функциям саморегулируемых организаций отнесено:
- участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
государственных программ по вопросам, связанным с предметом
саморегулирования, а также направлять в органы государственной
власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз
проектов нормативных правовых актов;
- вносить на рассмотрение органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления
предложения
по
вопросам
формирования
и
реализации
соответственно государственной политики и осуществляемой
органами местного самоуправления политики в отношении предмета
саморегулирования.
Также частью 6 статьи 2 Федерального закона «О
некоммерческих организациях», для некоммерческих организаций,
выполняющих функции иностранного агента предусматривается
обязательное участие в политической деятельности путем проведения
политических акций.
При этом законодательством не определено в какой конкретно
форме проводятся «политические акции» и какие именно действия
они под собой подразумевают. Так под понятием «политические
акции» можно рассматривать публичные мероприятия, к которым
можно отнести проведение собраний, митингов, демонстраций,
шествий, пикетирований и проведение различных мероприятий в
интернете), и не публичные, такие как: участие в совещаниях,
выработка экспертных заключений по нормативным правовым актам,
а также предложений по вопросам формирования и реализации
государственной политики и осуществляемой органами местного
самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования.
Как следствие - уполномоченными органами любые действия
саморегулируемых организаций могут быть рассмотрены в качестве
политических акций.
В отношении саморегулируемых организаций, а также их
национальных объединений, признание их некоммерческими
организациями, выполняющими функции иностранного агента
недопустимо по следующим причинам:
1)
саморегулируемые
организации
обладают
своими
особенными и специфичными целями и функциями, отличными от
целей и функций иных некоммерческих организаций;
2)
саморегулируемые организации и их национальные
объединения руководствуются в своей деятельности Федеральным
законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и
отдельными федеральными законами, устанавливающими систему
саморегулирования
в
конкретных
отраслях
экономической
деятельности;
3)
саморегулируемые
организации
при
участии
в
государственной и муниципальной политике формируют позицию
групп субъектов экономической деятельности – всех членов
саморегулируемых организаций, а не отдельно взятых членов (в том
числе групп), являющихся иностранными юридическими лицами.
Национальные
объединения
саморегулируемых
организаций
формируют
позицию
всего
предпринимательского
или
профессионального
сообщества
субъектов
экономической
деятельности. Перечень конкретных действий саморегулируемых
организаций и национальных объединений саморегулируемых
организаций определен законодательством Российской Федерации: ч.
3 статьи 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»
и частями 3 и 8 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, а также нормами федеральных законов «О
несостоятельности (банкротстве)» и «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации», что по своей логике не предусматривает
проведения политических акций. Деятельность саморегулируемых
организаций, связанная с взаимодействием с государственными и
муниципальными органами направлена с одной стороны на
систематическое построение взвешенного баланса интересов
государства и органов муниципального самоуправления, с другой
стороны субъектов экономической деятельности в целях развития
предпринимательской
и
профессиональной
экономической
деятельности и защиты законных прав и интересов населения.
По указанными целям и функциям саморегулируемые
организации сходны с объединениями работодателей и торговопромышленными палатами.
Признание
саморегулируемых
организаций,
как
некоммерческих организаций, выполняющими функции иностранных
агентов противоречит целям и задачам саморегулирования, где
основным
является
регулирование предпринимательской
и
профессиональной
деятельности
субъектов
экономической
деятельности на территории Российской Федерации и обеспечение
защиты прав потребителей вследствие причинения вреда
производимыми
товарами
(услугами,
работами)
членами
саморегулируемых организаций.
Таким образом, саморегулируемые организации и их
национальные объединения не могут рассматриваться как
некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного
агента.
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих
организациях»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не потребует
признания утратившими силу, приостановления, изменения,
дополнения или принятия актов федерального законодательства.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О
некоммерческих организациях»
Принятие и реализация проекта федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих
организациях» не потребует дополнительных расходов федерального
бюджета.