КРИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНЫХ ДОКЛАДОВ ОБ

КРИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНЫХ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
Цель: доклад для представления в Риге, который бы отражал мнение
экологических НПО о прогрессе, достигнутом Сторонами Орхусской конвенции в ее
реализации, об узких местах, препятствующих ее осуществлению, и делал бы
возможным сформулировать выводы о том, что должны сделать отдельные Стороны и
как должна развиваться конвенция в будущем.
Формат: по одной страничке-резюме на каждую Сторону конвенции. Плюс 5-10
страниц выводов.
[более реалистично охватить 25 стран???].
Выводы будут далее обсуждаться в ходе конференции ЭКО-Форума в Риге, став
основой для требований в нашем заявлении.
Содержание национальных докладов:
1.
Вовлечение НПО в процесс представления отчетности
2.
Комментарии о качестве доклада: реалистичный, искажающий ситуацию,
неполный [пояснения]. Если нет никакого доклада, это следует указать.
3.
Оценка, которую НПО дают состоянию осуществления Конвенции [слабые
моменты, уровень амбиций (действует ли дух конвенции или только минимальное
транспонирование), уровень "проникновения" в местные/региональные власти,
судебную власть]
4.
Уроки/выводы/требования на национальном уровне
5.
Требования к процессу развития самой конвенции, касающиеся прояснения,
улучшения конвенции и т.д.
Все доклады, представленные отдельными НПО, в полном варианте будут размещены
на веб-страничке Participate. Мы попросим всех самим сделать свои резюме.
Можно обратиться к организациям, которые участвовали в исследовании ЕЭБ. Сами
материалы этого исследования нельзя использовать такими, как они есть,
поскольку они не содержат замечаний по официальным докладам.
Часть с выводами:
a.
Участие НПО в процессе: сравнение с требованиями [многое по этому
вопросу уже было выполнено]
b.
Системные выводы в национальных докладах (немного похоже на
исследование ЕЭБ):
a.
Состояние осуществления 1-го столпа конвенции
b.
Состояние осуществления статьи 6
c.
Состояние осуществления статей 7/8
d.
Состояние осуществления 3-го столпа конвенции
c.
Выводы в отношении повестки дня в работе по конвенции после Риги
[может включить комментарии об укреплении Комитета по соблюдению??]
Вопросы для НПО
I. Ваши комментарии о национальном процессе представления отчетности по
Орхусской конвенции:
a. Был ли процесс подготовки Национального доклада об осуществлении в Вашей
стране, в целом, "процессом участия" (был ли он в большей степени "процессом
участия", чем процесс подготовки первого Национального доклада об
осуществлении в 2004-2005гг.)?
b. Было ли Вам трудно обратиться к национальному органу, ответственному за
подготовку Национального доклада об осуществлении (было ли трудно найти
контактную информацию, отвечали ли Вам, распространяли ли они активно
информацию о процессе представления отчетности или предоставили ее только по
Вашему запросу)?
c. На какой стадии процесса подготовки отчетности Вы были в него вовлечены
(еще до разработки первого проекта; в ходе последующих консультаций по
первому (второму) проекту доклада и т.д.)?
d. Были ли другие заинтересованные стороны вовлечены в разработку/обсуждение
Национального доклада об осуществлении и на какой стадии?
e. Обращался ли к Вам национальный орган, ответственный за подготовку
Национального доклада об осуществлении, с просьбой непосредственно
разработать сам доклад или его часть(-и)?
f. Насколько эффективным было Ваше участие (удалось ли Вам представить
замечания по структуре Национального доклада и/или его содержанию; нашли ли
эти замечания отражение в окончательном тексте; объяснили ли Вам, почему Ваши
замечания не нашли отражение в тексте)?
g. Распространялся ли окончательный текст Национального доклада об
осуществлении среди тех заинтересованных сторон, которые участвовали в его
разработке в Вашей стране?
h. Считаете ли Вы, что необходимо внести изменения в процедуру представления
отчетности по Орхусской конвенции? Что бы Вы тогда изменили (ограничения по
времени и размеру; стадии подготовки Национальных докладов об осуществлении;
требования о вовлечении других заинтересованных сторон и т.д.)?
i. Заинтересованы ли Вы участвовать в третьем цикле национального
представления отчетности по Орхусской конвенции и в последующем?
II. Ваши замечания о содержании Национального доклада об осуществлении:
a. В целом, дает ли Национальный доклад об осуществлении полную картину и
отражает ли он реальную ситуацию с выполнением Орхусской конвенции в стране?
b. В целом, удалось ли правительству создать и поддерживать ясную,
транспарентную и последовательную базу для выполнения положений Орхусской
конвенции? Были ли положения Орхусской конвенции должным образом
транспонированы в национальную систему законодательства (на уровне законов,
подзаконных актов и нормативных положений)? Если не все три столпа конвенции
были должным образом транспонированы - то какие, если вообще таковые имеются,
были транспонированы и на какой стадии находится транспонирование остальных
столпов конвенции? Достигло ли выполнение Орхусской конвенции в Вашей стране
местного уровня (уровня сообществ) и принесло ли какие-то результаты в
доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, на этом уровне?
c. Способствует ли Ваше правительство эффективному осуществлению Орхусской
конвенции (помогают ли и дают ли направляющие указания должностные лица и
власти в Вашей стране общественности в поиске доступа к информации, в
содействии участию в принятии решений и в поиске доступа к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды; способствует ли Ваше правительство
экологическому образованию и просвещению общественности по вопросам, которые
затрагиваются в Конвенции; предоставляет ли Ваше правительство какое-либо
соответствующее признание или поддержку ассоциациям, организациям или
группам, занимающимся защитой окружающей среды или работающим по вопросам,
которые затрагиваются в Конвенции; поощряет ли Ваше правительство применение
принципов Конвенции в международных форумах или в рамках других
многосторонних соглашений в области окружающей среды, включая улучшение
межведомственной коммуникации и координации на национальном уровне)?
d. Есть ли у общественности реальный доступ к экологической информации в
Вашей стране? Считаете ли Вы, что Ваша страна соблюдает положения первого
столпа Орхусской конвенции (нужно ли лицу, обращающемуся за информацией,
обосновывать свой интерес; предоставляется ли информация вовремя и в
запрашиваемой форме; делают ли доступными копии самих документов, содержащих
или включающих требуемую информацию; как часто экологическая информация не
предоставляется по мотивам конфиденциальности; берут ли государственные
органы в Вашей стране плату за предоставление информации и является ли ее
размер разумным; обладают ли и обновляют ли государственные органы в Вашей
стране экологическую информацию, относящуюся к их функциям, и делают ли ее
доступной общественности прозрачным образом; распространяют ли
государственные органы без промедления соответствующую информацию в
чрезвычайных ситуациях; публикует ли Ваше правительство национальный доклад о
состоянии окружающей среды и как часто; экологическую информацию какого типа
государственным органам и бизнесу в Вашей стране следовало бы распространять
более активно и на регулярной основе)?
e. Насколько эффективно осуществление положений Орхусской конвенции в области
участия общественности в Вашей стране, в частности Статьи 6 конвенции (были
ли в Вашей стране приняты какие-то специальные нормативные положения,
детализирующие процедуры участия общественности в принятии решений по
отдельным типам экологических вопросов; в рамках процедур участия
общественности, информируют ли общественность адекватным, своевременным и
эффективным образом на ранних стадиях процесса принятия решений; присутствуют
ли в процедуре участия общественности разумные временные рамки для отдельных
стадий, дающие достаточно времени для информирования общественности так,
чтобы она могла эффективно подготовиться и участвовать; имеет ли
заинтересованная общественность доступ ко всей информации, связанной с
принятием решений; обеспечивают ли процедуры участия общественности право
общественности направлять комментарии и мнения по предлагаемым решениям;
учитываются ли должным образом итоги участия общественности в окончательном
решении; имеет ли общественность доступ к тексту принятого решения вместе с
обоснованием причин и мотивов, на которых базируется решение)?
f. В каком состоянии находится осуществление Алматинской поправки об участии
общественности в решениях по вопросам ГИО в Вашей стране (дайте ссылку) (были
ли положения поправки транспонированы в национальное законодательство;
создана ли национальная система биобезопасности в Вашей стране; были ли
реальные возможности для общественности в Вашей стране принять участие в
решениях, связанных с ГИО)?
g. Предприняла ли Ваша страна достаточные усилия для вовлечения
общественности в принятие планов, программ и политики, связанных с окружающей
средой (статья 7)?
h. Есть ли у общественности реальные возможности участвовать в процедурах
стратегической экологической оценки? Есть ли у общественности возможность
эффективно участвовать в подготовке законодательных актов (статья 8) пожалуйста, приведите примеры таких нормативных положений или иных
общеприменимых юридически обязательных нормативных актов, принятых на
национальном/ региональном/ местном уровне?
i. Считаете ли Вы, что Ваша страна соблюдает положения третьего столпа
Орхусской конвенции (Статья 9)? (Если нет, то каковы основные препятствия для
доступа к правосудию в Вашей стране, такие как право выступать в суде
(standing), финансовые барьеры, своевременность?)
j. Каким образом можно улучшить выполнение Орхусской конвенции в Вашей стране
и во всем регионе ЕЭК ООН (перечислите три наиболее срочные потребности /виды
деятельности, которые необходимо разрешить /предпринять в рамках усилий по
осуществлению; кто должен играть лидирующую роль в работе над этими наиболее
срочными потребностями)?
k. Следует ли внести поправки в существующий текст конвенции и, если да, то в
какую ее часть?
l. Поделитесь иными конкретными замечаниями, которые Вам бы хотелось сделать
по поводу Национального доклада об осуществлении и реализации конвенции в
целом.
________________________________________
Информационная служба "Эко-Согласие"
ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВ ПРИВЕТСТВУЕТСЯ,
ПРОСЬБА ССЫЛАТЬСЯ НА ИСТОЧНИК