Внешнеторговая политика РФ на рынке необработанных

Внешнеторговая политика РФ на рынке необработанных лесоматериалов
Н.Л. Кузьмина
Национальный
исследовательский
университет
«Высшая
школа
экономики»
(Нижний Новгород)
[email protected]
На современном этапе развития цивилизации большое внимание уделяется
российской
внешнеторговой
политики,
направленной
на
ограничение
экспорта
необработанных лесоматериалов. Это во многом обусловлено тем, что ограничительная
политика РФ на рынке круглого леса была одним из важнейших барьеров на пути
присоединения РФ к Всемирной торговой организации и являлась предметом обсуждений
на всех переговорах между РФ и ВТО, продолжающихся в течение 18 лет.
Цель
исследования:
анализ
внешнеторговой
политики
РФ
на
рынке
необработанных лесоматериалов.
Постановка проблемы
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 158 от 24 марта 2006 г. в
качестве одного из приоритетных направлений внешнеторговой политики РФ была
выбрана постепенная переориентация России из сырьевого поставщика необработанных
лесоматериалов в продавца готовой конкурентоспособной продукции [5].
Для
достижения
поставленных
целей
по
развитию
отечественной
деревообрабатывающей промышленности, Правительство РФ определило 3 направления
политики по данному вопросу:
1. Сокращение до минимума вывоза необработанных лесоматериалов по средствам
введения торговых барьеров на их экспорт.
2. Привлечение крупных иностранных инвесторов к финансированию проектов по
строительству на территории РФ предприятий деревообрабатывающей промышленности.
3. Реализация государственных и региональных программ развития производств по
переработке древесины с применением новых технологий.
Таким образом, с 2006 г. по 2010 г. (до подписания 07.12.2010 г. меморандума о
взаимопонимании по условиям присоединения РФ к ВТО) РФ проводила политику
протекционизма,
лесоматериалов.
направленную
на
ограничение
экспорта
необработанных
Основными
инструментами
государственного регулирования, используемыми
Правительством РФ в рамках данной ограничительной политики, являются тарифные и не
тарифные торговые барьеры, действующие на современном рынке круглого леса.
Тарифные барьеры
1. Экспортная адвалорная пошлина в размере 25% таможенной стоимости сырья.
В период 1995–2006 гг. ставка экспортной пошлины составляла 4%.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 158 ставка экспортной
пошлины на необработанные лесоматериалы увеличилась с 31.05.2006 г. до 6,5%, с
01.06.2007 г. - до 20%, с 24.12.2008 г. – до 25% [5].
С 2009 г. планировалось повышение ставки экспортной пошлины до запретительных
80%. Однако 01.01.2009 г. был введен мораторий на рост ставки экспортной пошлины,
зафиксировавший ее на уровне 25%. Действие моратория было продлено в 2010 г. В 2011
г. ставка экспортной пошлины также составила 25% в соответствии с подписанным
меморандумом о взаимопонимании по условиям присоединения РФ к ВТО [9].
Рис. 1. Динамика уровня экспортных пошлин на необработанные лесоматериалы
1995 – 2011 гг.
Нетарифные барьеры
1. Обязательная фитосанитарная сертификация. В соответствии с Письмом ГТК РФ
от 11 апреля 1997 г. № 01-15/6721 необработанные лесоматериалы входят в перечень
товаров, вывозимых в сопровождении фитосанитарных сертификатов [7].
2. Обязательная карантинная сертификация. В соответствии с ФЗ РФ от 15 июля
2000 г. № 99 «О карантине растений», вывоз лесоматериалов из карантинных районов РФ
должен сопровождаться карантинными сертификатами [4]. Примечательно, что в
справочнике карантинных фитосанитарных зон на территории РФ от 1 января 2011 г.
большинство регионов РФ рассматриваются как карантинные районы.
3. Санитарные нормы. Санитарные правила в лесах РФ устанавливаются приказом
Минприроды РФ от 27 декабря 2005 г. № 350, определяющим особые условия рубки леса,
а также основные санитарные требования хранения древесины на складах, погрузочных
пунктах и при перевозке [6].
4. Технические барьеры. Технические условия размещения и крепления грузов в
вагонах и контейнерах ЦМ-943, утвержденные МПС России 27 мая 2003 г. устанавливают
в главе 2 особые требования к размещению и креплению лесоматериалов в вагонах и
контейнерах [8].
Таким
образом,
характеризуется
рассматриваемый
высокими
рынок
торговыми
необработанных
барьерами,
что
лесоматериалов
вполне
соответствует
ограничительной функции таможенной политики государства, проводимой на данном
рынке.
Анализ динамики экспорта необработанных лесоматериалов и ее основных
причин
Основные тенденции динамики экспорта необработанных лесоматериалов в период
1994 – 2011 гг. были выявлены 3 статистическими методами (Рис. 2).
Величина экспорта, млн. м3
60
Исходный ряд
(фактические данные)
50
40
Метод укрупнения
интервалов
30
Метод скользящей
средней
20
10
0
1990
Линия тренда,
рассчитанная в EXCEL
1995
2000
2005
Время, год
2010
2015
Рис. 2. Динамика экспорта необработанных лесоматериалов 1994 - 2011 гг.
Выявлена тенденция увеличения экспорта необработанных лесоматериалов до 2005–
2006 гг., а с 2007–2008 гг. выявлена тенденция снижения данного показателя. Это
объясняется тем, что именно в 2006–2007 гг. Правительство РФ начало свою
ограничительную политику на рынке круглого леса и определило курс постепенного
наращивания экспортных пошлин на круглый лес (постановление Правительства РФ №
158).
Таким
образом,
внешнеторговая
политика
РФ
на
рынке
необработанных
лесоматериалов являлась эффективной в течение всего периода ее проведения (2006-2011
гг.), так как ее основная цель была достигнута – величина экспорта сокращалась на
протяжении всего периода.
В ходе расчетов основных показателей динамики экспорта необработанных
лесоматериалов (Табл. 1) выявлена тенденция преобладания положительного абсолютного
прироста в период 1996–2006 г., а с 2007 г. выявлена тенденция преобладания
отрицательного абсолютного прироста. Это объясняется введением в действие в 2006 г.
постановления Правительства РФ № 158, утверждающего график постепенного
наращивания ставок экспортных пошлин на круглый лес.
За
исследуемый
период
наибольший
прирост
экспорта
необработанных
лесоматериалов по сравнению с предыдущим периодом наблюдался в 1999 г. Это
объясняется тем, что в 1999 г. еще действовала минимальная ставка экспортной пошлины
- 4%, а из нетарифных барьеров действовала лишь система фитосанитарной
сертификации. Кроме того, общая экономическая ситуация в стране была относительно
стабильной.
Наибольшее снижение экспорта круглого леса пришлось на 2008 г. и на 2009 г. Это
объясняется тем, что в период 2008–2009 гг. экономика РФ находилась в состоянии
кризиса, что негативно повлияло на финансовое состояние большинства российских
предприятий, в том числе и лесозаготовительного сектора. Кроме того, подобное
снижение экспорта могло быть вызвано введением в 2009 г. новой (максимальной) ставки
экспортной пошлины в размере 25%. Также важно заметить, что в 2008-2009 гг. на рынке
круглого леса действовали все прочие нетарифные торговые барьеры.
Таблица 1
Показатели динамики экспорта необработанных лесоматериалов
Год
1
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Абсолютная
величина
экспорта,
млн. м3
2
14,84
18,4
15,9
17,8
20,0
27,8
30,9
31,7
36,9
37,5
Цепной
абсолютный
прирост
(снижение),
млн. м3
∆ц
3
3,56
-2,52
1,96
2,14
7,82
3,10
0,80
5,20
0,60
Цепной
коэффициент
роста
Крц
4
1,240
0,863
1,123
1,120
1,391
1,112
1,026
1,164
1,016
Цепной
темп
прироста
(снижения),
%
Тпрц
5
23,989
-13,690
12,335
11,973
39,147
11,167
2,589
16,404
1,626
Абсолютное
значение 1%
прироста,
млн. м3
Аi
6
0,1484
0,184
0,159
0,178
0,200
0,278
0,309
0,317
0,369
Продолжение таблицы 1
1
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2
41,6
48,0
51,1
49,4
36,8
21,7
21,3
20,9
3
4,10
6,40
3,10
-1,70
-12,6
-15,1
-0,4
-0,4
4
1,109
1,154
1,065
0,967
0,745
0,590
0,982
0,981
5
10,933
15,385
6,458
-3,327
-25,506
-41,033
-1,8433
-1,878
6
0,375
0,416
0,480
0,511
0,494
0,368
0,217
0,213
Рассчитано по: Центральная База Статистических Данных, М., Росстат.
Проведенный анализ позволяет выявить факторы, определяющие динамику экспорта
необработанных лесоматериалов и, по сути, способствующие успеху проводимой
Правительством РФ политики протекционизма на рынке круглого леса. К ним относятся:
1. Экономическая ситуация в стране. В условиях экономического кризиса величина
экспорта необработанных лесоматериалов сокращается.
2. Экспортная пошлина на необработанные лесоматериалы. Было выявлено, что
экспорт круглого леса в основном сокращался при увеличении ставки экспортной
пошлины.
Таким
образом,
данный
торговый
барьер
представляется
наиболее
эффективным инструментом государственного регулирования.
Роль торговых барьеров на рынке необработанных лесоматериалов
Для оценки эффективности торговых барьеров и анализа их влияния на экспорт
круглого леса была построена модель, позволяющая выявить факторы, влияющие на
величину экспорта необработанных лесоматериалов.
Модель строилась на основании ежемесячных наблюдений за период 1995–2011 гг.
(199 наблюдений) [11].
1. Статистический анализ гипотез о факторах, влияющих на величину экспорта
необработанных лесоматериалов.
Так как экспортные торговые барьеры направлены на ограничение экспорта, то:
Гипотеза 1: Ожидается обратная зависимость между ставкой экспортной пошлины
(duty) и величиной экспорта необработанных лесоматериалов (exp).
Гипотеза 2: Ожидается обратная зависимость между действием фитосанитарной
сертификации (fitosertificate) и величиной экспорта необработанных лесоматериалов (exp).
Гипотеза 3: Ожидается обратная зависимость между действием карантинной
сертификации
(quarantinesertificate)
и
величиной
экспорта
необработанных
лесоматериалов (exp).
Гипотеза 4: Ожидается обратная зависимость между действием санитарных правил в
лесах РФ (sanitarynorm) и величиной экспорта необработанных лесоматериалов (exp).
Гипотеза 5: Ожидается обратная зависимость между действием технических условий
размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах (technics) и величиной экспорта
необработанных лесоматериалов (exp).
Помимо торговых барьеров в анализ включены другие переменные:
1. Экспортная цена необработанных лесоматериалов (price).
Рис. 3. Диаграмма рассеивания переменных exp и price
Построив диаграмму рассеивания переменных (Рис. 3), мы не получаем четкой
зависимости между показателями объема экспорта необработанных лесоматериалов (exp)
и их экспортной ценой (price).
2. Погодные условия – засушливая / не засушливая погода (определяется по
количеству пожаров) (fire).
Гипотеза 6: При засушливой погоде увеличивается число лесных пожаров. В
результате уменьшается объем леса, пригодного для экспорта. Также, лесные пожары
замедляют процесс рубки и транспортировки круглого леса. Поэтому, предполагается, что
при засушливой погоде (fire = 1) величина экспорта необработанных лесоматериалов (exp)
уменьшается, а при не засушливой погоде (fire = 0) - увеличивается.
Однако, возможна и обратная ситуация. В РФ распространены случаи незаконной
рубки леса в период пожаров и его транспортировка за границу. Поэтому, при засушливой
погоде возможно увеличение величины экспорта необработанных лесоматериалов.
3. Наличие экономического кризиса в стране (crisis). К данному фактору относятся
периоды, предшествующие и последующие за экономическим кризисом 1998 г.,
банковским кризисом 2004 г. и экономическим кризисом 2008–2009 гг.
Гипотеза 7: Нахождение страны в состоянии экономического кризиса приводит к
снижению
деловой
активности
в
большинстве
отраслей
экономики.
Поэтому
предполагается, что в период экономического кризиса (crisis = 1) величина экспорта
необработанных лесоматериалов (exp) уменьшается, а в его отсутствие (crisis = 0) увеличивается.
2. Корреляционный анализ факторов.
Так как экспортная цена круглого леса непосредственно зависит от торговых
барьеров на их экспорт (между переменными существует линейная зависимость), то в
анализируемой модели возможно возникновение проблемы мультиколлинеарности.
Для избежания данной проблемы, вместо переменной экспортной цены (price), в
модель включен регрессор, отражающий ценовой шок (shockprice), то есть ту часть
экспортной цены круглого леса, на которую не оказывают влияние торговые барьеры.
Показатели ценового шока для каждого наблюдения получены из следующего
регрессионного уравнения:
price  c  a * duty  a * fitosertif icate  a * quarantinesertificat e 
1
2
3
 a * sanitarynorm  a * technics   ,
5
4
где ε –ценовой шок.
Для нового набора независимых переменных рассчитана матрица коэффициентов
корреляции (Табл. 2).
Таблица 2
Матрица коэффициентов корреляции
duty
duty
fito
sertificate
quarantine
sertificate
sanitary
norm
technics
shock
price
fire
crisis
1,00
fito
quarantine sanitary
technics
sertificate sertificate norm
0,233
0,411
0,625
0,593
shock
price
0,239
fire
crisis
-0,156
0,209
0,233
1,000
0,567
0,282
0,393
0,077
-0,028
0,260
0,411
0,567
1,000
0,498
0,693
-0,009
-0,159
-0,116
0,625
0,282
0,498
1,000
0,618
0,149
-0,094
0,069
0,593
0,393
0,693
0,618
1,000
0,069
-0,108
0,123
0,239
0,077
-0,009
0,149
0,069
1,000
-0,154
0,082
-0,156
0,209
-0,028
0,260
-0,159
-0,116
-0,094
0,069
-0,108
0,123
-0,154
0,082
1,000
-0,180
-0,180
1,000
Полученные значения коэффициентов корреляции ни для одной из рассматриваемых
пар переменных не являются чрезвычайно высокими, что говорит об отсутствии в
рассматриваемой модели проблемы мультиколлинеарности.
3. Регрессионный анализ факторов.
В ходе данного анализа методом наименьших квадратов была осуществлена оценка
коэффициентов регрессионных уравнений вида:
 ln(exp)  c  a *  ln( duty)  a * fitosertif icate  a * quarantinesertificat e 
1
2
3
a * sanitarynorm  a * technics  a * shockprice  a * fire  a * crisis  
5
7
4
6
8
В соответствии со сформулированными гипотезами, ожидалось, что данные оценки
будут
иметь
следующие
знаки:
a1<0,
a2<0,
a3<0,
a4<0,
a5<0,
a6 – любая, a7 - любая, a8<0.
Результаты оценки коэффициентов представлены в Таблице 3.
Таблица 3
Регрессионный анализ факторов
Переменные
∆ln(duty)
fitosertificate
quarantine
sertificate
sanitarynorm
technics
shockprice
crisis
fire
Модель 1
(коэф-ты)
-1,178**
(0,0313)
0,041
(0,9228)
-0,117
(0,7711)
0,020
(0,9502)
0,027
(0,9444)
-0,095***
(0,0000)
- 0,041
(0,8829)
- 0,398*
(0,0975)
Модель 2
(коэф-ты)
-1,778**
(0,0309)
0,037
(09288)
-0,101
(0,7609)
0,033
(0,8989)
Модель 3
(коэф-ты)
-1,784**
(0,0295)
Модель 4
(коэф-ты)
-1,774**
(0,0291)
Модель 5
(коэф-ты)
-1,768**
(0,0287)
Модель 6
(коэф-ты)
-1,759**
(0,0290)
-
-
-
-
-0,084
(0,7559)
0,032
(0,9027)
-0,067
(0,7718)
-0,064
(0,7786)
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-0,095***
(0,0000)
- 0,035
(0,8939)
- 0,396*
(0,0964)
-0,095***
(0,0000)
- 0,026
(0,9152)
- 0,392*
(0,0930)
-0,095***
(0,0000)
- 0,021
(0,9296)
- 0,391*
(0,0928)
-0,095***
(0,0000)
-0,095***
(0,0000)
-
-
- 0,387*
(0,0877)
- 0,376*
(0,0913)
0,36015
0,36012
0,35986
0,0000***
0,0000***
0,0000***
2,13954
2,13937
2,13929
Показатели
R2
0,36024
0,36022
0,36020
Prob
0,0000*** 0,0000*** 0,0000***
(F-statistic)
Durbin2,13947
2,13947
2,14001
Watson stat
*** - значимость на 1% уровне значимости;
** - значимость на 5% уровне значимости;
* - значимость на 10% уровне значимости.
Проведенные тесты (тест Вайта, тест Дарбина-Уотсона и LM–тест) подтвердили
отсутствие в оцениваемой модели основных нарушений предпосылок классической
регрессии (гетероскедастичность, автокорреляция шума), что повышает доверие к
полученным в рамках регрессионного анализа результатам.
Регрессионный анализ позволил выделить факторы, влияющие на величину экспорта
необработанных лесоматериалов:
1. Экспортная пошлина на необработанные лесоматериалы. Подтверждается
гипотеза 1 о существование обратной зависимости между величиной экспорта круглого
леса и ставкой экспортной пошлины.
Экспортная
2.
цена
необработанных
лесоматериалов.
Выявлена
обратная
зависимость между объемом экспорта необработанных лесоматериалов и величиной
экспортной цены на них.
3. Погодные условия. Подтверждается гипотеза 6 о существование обратной
зависимости между величиной экспорта круглого леса и наличием засушливой погоды.
В рамках эконометрического анализа не удалось выявить статистически значимого
эффекта от введения нетарифных торговых барьеров (фитосанитарная и карантинная
сертификация, санитарные правила в лесах РФ, технические условия размещения и
крепления грузов в вагонах и контейнерах). Это может быть объяснено тем, что истинной
целью данных мер является не сокращение величины экспорта круглого леса, а
поддержание качества и безопасности вывозимой продукции.
Наиболее значимым (эффективным) инструментом государственного регулирования
является экспортная пошлина (тарифный барьер).
Оптимальная (эффективная) ставка экспортной пошлины на необработанные
лесоматериалы
Задача Правительства РФ - выбор ставки экспортной пошлины на необработанные
лесоматериалы, обеспечивающей оптимальный (максимальный) государственный доход.
I
Гос
 exp* duty 
max
exp, duty

s.t. exp  f (duty)
FOC:
I
Гос  0
duty
SOC:
I
Гос
 exp(duty) * duty  max
duty
2I
Гос  0
2
duty
Функция реакции величины экспорта круглого леса на ставку экспортной пошлины
имеет вид:
exp  a  a * duty ,
0 1
где a0 = 2,81885, a1 = - 0,01822 (МНК).
Тогда:
exp  2,81885  0,01822 duty .
Функция
государственного
дохода
от
введения
экспортной
пошлины
на
необработанные лесоматериалы имеет вид:
I
Гос
I
Гос
 exp( duty ) * duty .
 (2,81885  0,01822 duty) * duty  2,81885 duty  0,01822 duty2
Получаем, задача Правительства РФ имеет вид:
I
Гос
FOC:
SOC:
 2,81885 duty  0,01822 duty2  max
duty
I
Гос  0
duty
2I
Гос  0
duty 2

dutyopt  77,36%
  0,04  0
Получаем, ставка экспортной пошлины на необработанные лесоматериалы в размере
77% – 78% является оптимальной (эффективной) с точки зрения оптимизации доходов
государственного бюджета.
Таким образом, ставка экспортной пошлины на круглый лес в размере 80%, ввод
которой планировался (но не осуществился) Правительством РФ в 2009 г. (см. Рис. 1),
являлась приближенной к оптимальному уровню. Стоит предположить, что данное
повышение ставки экспортной пошлины могло быть обусловлено стремлением
Правительства РФ максимизировать доходы государственного бюджета.
Однако стоит выделить ряд побочных негативных эффектов подобного увеличения
ставки экспортной пошлины:
1.
Неспособность
спроса
на
необработанные
лесоматериалы
со
стороны
отечественной деревообрабатывающей промышленности удовлетворить увеличившееся
на внутреннем рынке предложение круглого леса.
2. Постепенное понижение цен на необработанные лесоматериалы на внутренних
рынках,
и,
как
следствие,
ухудшение
финансового
состояния
предприятий
лесозаготовительного сектора.
3. Увеличение объемов леса, вырубленного и вывезенного с территории РФ
контрабандным путем и др.
Можно
предположить,
что
существование
подобных
эффектов
побудило
Правительство РФ зафиксировать в 2009 г. ставку экспортной пошлины на уровне 25%.
Не маловажным фактором отказа Правительства РФ от повышения ставки экспортной
пошлины до 80% являлось стремление РФ стать членом ВТО.
Заключение
Проведенное исследование показало, что начальная программа внешнеторговой
политики РФ на рынке необработанных лесоматериалов, установленная постановлением
Правительства РФ № 158 и предполагающая повышение ставки экспортной пошлины до
80%, являлась эффективной, так как меры, предусмотренные ею, позволили бы
Правительству РФ достичь его две основные цели - сокращение до минимума экспорта
круглого леса и максимизация государственного дохода.
Действующая на сегодняшний день программа внешнеторговой политики РФ на
рынке круглого леса, устанавливающая ставку экспортной пошлины в размере 25%,
является достаточно эффективной, так как она позволяет Правительству РФ достичь одну
из его целей – сокращение экспорта необработанного леса. Тем не менее, данная политика
не позволяет оптимизировать доходы государственного бюджета.
Для
совершенствования
российской
внешнеторговой
политики
на
рынке
необработанных лесоматериалов Правительству РФ предлагается продолжить начатую в
2000-х годах политику ограничения экспорта круглого леса. Для этого рекомендуется
отказ от вступления в ВТО и постепенное повышение ставки экспортной пошлины на
необработанные
лесоматериалы
до
уровня
80%,
наиболее
приближенного
оптимальному.
Литература
1. Михайлушкин А.И., Шимко П.Д. Международная экономика: – М., 2002.
2. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика: – М., 1997.
к
3. Schwab K. The Global Competitiveness Report 2011–2012: World Economic Forum,
2011.
4. Федеральный закон «О карантине растений»// СЗ РФ. 2008. № 99.
5. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановления
Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830 и от 9 декабря
1999 г. № 1364 в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных»//
СЗ РФ. 2006. № 158.
6. Приказ Минприроды РФ «Об утверждении санитарных правил в лесах Российской
Федерации»// СЗ РФ. 2005. № 350.
7. Письмо ГТК РФ «Об изменении перечня подкарантинных материалов,
предъявляемых для фитосанитарного контроля»// 1997. № 01-15/6721.
8. Технические условия размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах,
утвержденные МПС России// 2003. № ЦМ-943.
9. Официальный сайт ВТО.
Режим доступа: http://www.wto.org/
10. Официальный сайт федеральной таможенной службы России.
Режим доступа: http://www.customs.ru/ru/
11. Центральная База Статистических Данных: Росстат России.
Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi
12. WOOD.RU. Первый лесопромышленный портал.
Режим доступа: http://www.wood.ru/