ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ В ДЕЙСТВИИ! Одним из

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ В ДЕЙСТВИИ!
Одним из основополагающих прав человека, юридически закреплённым в ряде
международных конвенций, является право на жизнь в благоприятной для его здоровья и
благосостояния окружающей среде, а также возможность её охранять и улучшать.
Реализация этого права возможна лишь при наличии эффективного механизма
обеспечивающего доступ общественности к экологической информации, возможности
влиять на принимаемые решения и отстаивать свои позиции в судах, по вопросам,
затрагивающим окружающую среду. Этим механизмом в перспективе может стать
Конвенция «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия
решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»,
принятая в г. Орхус (Дания) в 1998 году, и ратифицированная 36 странами включая
Европейский Союз. С 25 по 27 мая в Алматы (Казахстан) прошла 2-я встреча Сторон
Конвенции, в работе которой приняло участие более 500 участников, в том числе
министры охраны окружающей среды 14 стран, около 150 представителей
неправительственных организаций, свыше 100 наблюдателей и представителей средств
массовой информации. Значимость этой встречи была заранее предопределена теми
решениями, которые на ней должны были быть приняты. Это, прежде всего, касается
расширения сферы действия Орхусской Конвенции на вопросы связанные с генетически
модифицированными организмами (ГМО); принятия Руководящих принципов по участию
общественности в международных форумах; доступу к правосудию; участия
общественности в принятии стратегических решений; соблюдению принципов Конвенции
её Сторонами и др.
Существенную роль в разработке Конвенции, совершенствовании её положений и
механизмов играют неправительственные организации (НПО) стран Центральной Европы
и ВЕКЦА (Восточная Европа, Кавказ, Центральная Азия). Это, прежде всего Европейский
Эко Форум и Региональный Экологический Центр (РЭЦ) для стран Центральной и
Восточной Европы. Именно позиция этих НПО во многом определяла как атмосферу
самой встречи, так и принятые на ней решения. Накануне 2-встречи Сторон Орхусской
Конвенции (22-23 мая) здесь же в Алматы прошла очередная конференция Европейского
Эко Форума, объединяющего более 400 НПО стран Европейской Экономической
Комиссии (ЕЭК ООН). Участники конференции обратились с призывом к правительствам
стран Конвенции подтвердить их обязательство обеспечить лидирующую роль Конвенции
в построении экологической демократии и максимально учесть мнение гражданского
общества при принятии решений по повестке дня встречи.
В «Алматинском призыве к действию» была чётко обозначена позиция НПО по
отношению к основным вопросам встречи Сторон Конвенции. Это, прежде всего, касается
вопроса об осуществления положений Конвенции её Сторонами, а также участия
заинтересованной общественности в процессе подготовки и повышения качества
национальной отчётности. Важнейшими компонентом Конвенции являются её положения
затрагивающие
вопросы доступа к правосудию,
права НПО и представителей
общественности настаивать на выполнении экологического законодательства и отстаивать
свои интересы в судах. Именно поэтому, общественность настаивает на необходимости
удаления существующих препятствий на пути к правосудию в странах Конвенции. В
призыве прозвучала обеспокоенность НПО по поводу бесконтрольного распространения и
внедрения ГМО в Пан-Европейском регионе, особенно в странах ВЕКЦА. Ситуация
усугубляется позицией стран ЕС сознательно блокирующих включения решений по ГМО
в сферу действия Конвенции. НПО обратились к Сторонам принять такой вариант
поправок к Конвенции, который бы обеспечил эффективное участие общественности в
принятии решений по ГМО. Важнейшим документом встречи Сторон является проект
решения «Руководящих принципов по участию общественности в международных
форумах». Этот документ затрагивает не только вопросы участия общественности в
экологических форумах, но и в таких, как ВТО и финансовые структуры. Основным
механизмом соблюдения Конвенции её сторонами является работа Комитета по
1
соблюдению. В период между встречами сторон, в него поступают обращения
общественности в отношении несоблюдения их странами положений Конвенции. По
результатам рассмотрения обращений принимаются рекомендации направленные на
устранение имеющихся нарушений. НПО, конечно, заинтересованы в повышении
эффективности работы этого Комитета и усилении его потенциала. Составной частью
Орхусской Конвенции является «Протокол о регистрах выбросов и переносе
загрязнителей» (РВПЗ), принятый в Киеве в 2003 году. Реализация этого протокола
позволит расширить доступ общественности к информации собранной в
общенациональных РВПЗ и тем самым способствовать участию НПО в принятии решений
связанных с предупреждением и сокращением загрязнения окружающей среды. К
сожалению, этот протокол до сих пор не ратифицирован, что существенно уменьшает
возможности НПО влиять на принятие решений по этим вопросам.
Встреча Сторон Конвенции продемонстрировала желание и возможность находить
компромиссные решения даже в самых сложных и порой безвыходных ситуациях. В
полной мере это относится к процессу согласования так называемых Алматинских
поправок по ГМО. В рамках рабочей группы по ГМО обсуждались 4 варианта поправок.
Два из них были предложены странами ВЕКЦА и Норвегией, а два других Европейским
Союзом. В феврале 2005 года к обсуждению был принят ещё один вариант поправок,
предложенный Молдовой. Поправки, предложенные ЕС подверглись жёсткой критике со
стороны Европейского Эко Форума, так как они практически исключали возможность
участия общественности в принятии решений по ГМО. Однако именно один из вариантов
поправок ЕС остался на столе переговоров, перед самой встречей Сторон. В результате
сложных и порой бескомпромиссных переговоров между делегацией ЕС с одной стороны,
и странами ВЕКЦА, поддержанными Европейским ЭКО Форумом, ГЛОБЕ Европы, РЭЦ с
другой
был, достигнут компромиссный вариант поправок, предусматривающий
возможность участия общественности в принятии решений по ГМО. Пускай, этот вариант
далеко не идеален, но именно он является реальной основой обеспечивающей
поступательное движение по пути применения принципов Орхусской Конвенции в
отношении ГМО. Существенный вклад в принятие Алматинских поправок внесла
делегация Молдовы, включающая в себя как представителей правительства, так и НПО с
правого и левого берегов Днестра. Представители трёх экологических НПО
Приднестровья («Джип», г. Рыбница; «Пеликан» и «Экоспектр», г. Бендеры) приняли
активное участие в Алматинских мероприятиях по линии Международной экологической
ассоциации хранителей реки «Eco-TIRAS» (г. Кишинёв). Именно консолидирующая
позиция Молдовы во многом обеспечила выработку согласованной позиции странами
ВЕКЦА и принятие Алматинских поправок по ГМО.
Существенным достижением встречи Сторон является принятие таких важных
документов как «Руководящие принципы по участию общественности в международных
форумах» и «Рекомендаций по повышению эффективности использования электронных
средств информации для обеспечения доступа общественности к экологической
информации». Именно эти документы определяют создание практических механизмов
обеспечивающих участие общественности в работе других международных соглашений и
содействующих
более полному использованию электронных средств связи для
экологического информирования населения и взаимодействия государственных органов
между собой и с общественностью.
Признанием важной роли общественных организаций в продвижении принципов
экологической демократии может служить обращение Генерального Секретаря ООН
Кофи Аннана к участникам встречи Сторон. Он приветствовал активное участие
неправительственных организаций в процессах Орхусской Конвенции, отметив, что их
вклад дает гарантию того, что Конвенция сохранит свой статус эффективного и
развивающегося инструмента.
Иван Игнатьев
НПО «Экоспектр», г. Бендеры
2