Пояснительная записка о Национальном рейтинге

Пояснительная записка
о Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности
субъектов РФ
Создание Национального рейтинга инвестиционной привлекательности
субъектов РФ (далее – Национальный рейтинг) инициировано на заседании
Наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив в ноябре 2013 года.
Цель Национального рейтинга – оценка эффективности работы региональных
властей в части совершенствования инвестиционного климата. Разрабатываемый
инструмент должен не только создать мотивацию для властей субъектов РФ, но и
помочь им правильно определить приоритеты проводимой политики, найти
«слабые места», воспользоваться лучшим опытом. Хотя целевая аудитория
Национального рейтинга – федеральные и региональные органы власти, основную
пользу от нового инструмента должен получить предприниматель: условия его
работы изменятся в лучшую сторону.
Целью ранее опубликованных аналогичных рейтингов, как национальных
(например, «Doing business»), так и субнациональных (например, «Эксперт-РА»)
являлось определение инвестиционной привлекательности преимущественно с
точки зрения инвестора. В силу воздействия на результат внешних факторов,
различий стартовых условий, уровня экономического развития и наличия
существенного временного промежутка между действиями властей и
получаемыми
результатами,
обычные
рейтинги
инвестиционной
привлекательности не характеризуют усилия властей. По тем же причинам,
существующие рейтинги не могут адекватно мотивировать региональную власть
и задать для нее правильные приоритеты работы. Поэтому создание очередного
инструмента, облегчающего выбор региона для инвестиций, не является целью
Национального рейтинга. Наоборот, он измеряет только то, на что может и
должна влиять региональная власть. Этот инструмент позволит показать,
насколько эффективно местные власти и территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти обеспечивают работу предпринимателей в
регионе. Предполагается, что Национальный рейтинг даст максимально возможно
объективную картину, которая будет использована федеральным и региональным
уровнями власти. Национальный рейтинг создаст не только мотивацию, но и
выявит лучший опыт решения проблемрегиона.
Структура показателей Национального рейтинга многоуровневая. Оценка
будет производиться как с помощью статистики, так и мнения
предпринимательского сообщества, выраженного через опросы и работу
экспертных групп. Первичная единица информации – «параметры». Они
собираются из статистических данных, результатов проведения экспертных
групп, проведения опросов. Значения «параметров» в дальнейшем с применением
экспертных весов будут агрегированы в «факторы», определяющие в свою
очередь значение самого высокого уровня иерархии - «направлений». Последних
четыре и по каждому из них субъекту РФ будет проставлен балл. Соответственно,
рейтинг региона будет состоять из набора баллов, например, «АБАВ». Такое
представление более информативно, чем простое ранжирование с 1е по 83е место,
поскольку позволяет определить эффективность политики субъекта РФ раздельно
по каждому из установленных «направлений», таких как:
- регуляторная среда (например, среднее время получения разрешений на
строительство; удовлетворенность предпринимателей деятельностью по выдаче
разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ);
- институты для бизнеса (например, эффективность канала «прямой связи»
инвесторов и руководства субъекта РФ; наличие и качество регионального
законодательства о защите прав инвесторов и механизмах поддержки
инвестиционной деятельности);
инфраструктура
и
ресурсы
(например,
удовлетворенность
предпринимателей качеством дорожной сети на территории субъекта РФ; доля
вовлеченных в хозяйственный оборот земель в общей площади экономически
пригодных земель субъекта РФ);
- поддержка малого предпринимательства (например, доля заключенных
контрактов с субъектами малого предпринимательства по процедурам торгов,
проведенным для субъектов малого предпринимательства в общей стоимости
заключенных государственных и муниципальных контрактов в субъекте РФ;
удовлетворенность субъектов малого предпринимательства доступностью
кредитных ресурсов в субъекте РФ).
Важная особенность Национального рейтинга в том, что с его помощью
будут выявляться «лучшие практики». Это - оптимальные решения типовых
проблем инвестиционного климата субъектов Российской Федерации. Например,
в процессе изучения параметра «среднее время получения разрешений на
строительство» выясняется, что в отдельном регионе в результате эффективно
спланированных процедур, установленных нормативов предприниматели
получают разрешения на строительство быстрее, чем в других субъектах РФ.
После выявления такого оптимального решения будет проведен анализ
возможности его применения в других регионах.
Важно и то, что мнение предпринимательского сообщества учитывается на
всех стадиях. С начала проекта в Рабочую группу по формированию
Национального
рейтинга
вошли
представители
предпринимательских
объединений – ТПП РФ, РСПП, Деловой России, ОПОРА РОССИИ, Клуба
Лидеров АСИ, Консультативного совета по иностранным инвестициям. Во время
сбора данных, используемых для построения Национального рейтинга, вся
субъективная часть данных (опросы и экспертные группы) будет формироваться
на основе мнения предпринимателей, работающих в исследуемом регионе.
Формирование Национального рейтинга не потребует финансовых затрат со
стороны регионов и объединений предпринимателей.
В настоящий момент Рабочая группа по формированию Национального
рейтинга завершает разработку методологии, определены методолог
(международная компания «Бостон Консалтинг Групп») и социолог (российская
компания «ВЦИОМ»). В марте 2014 года будет сформирован Национальный
рейтинговый комитет – совещательный орган, целью которого будет постоянное
определение политики проведения Национального рейтинга. В состав войдут
руководители деловых объединений, в том числе ТПП РФ, крупные
предприниматели и экономисты.
В мае будет проведен первичный запуск примерно в 20 субъектах РФ. После
этого станут известны первые результаты проведения Национального рейтинга,
на основе которых будут скорректированы методология и схемы взаимодействия
участников, механизмы сбора информации. Планируются презентации
Национального
рейтинга
на
Красноярском
и
Санкт-Петербургском
экономических форумах.
Мы полагаем, что создание Национального рейтинга является одной из
важнейших задач для системы ТПП, поскольку этот инструмент позволит
предпринимательскому сообществу непосредственно повышать эффективность
работы региональных властей в части совершенствования инвестиционного
климата.
Ваше мнение, в том числе вопросы и предложения, которые будут
обсуждены 24 февраля 2014 г. на видеоконференции системы ТПП
«Формирование Национального рейтинга», будет учтено при дальнейшей работе
над методологией Национального рейтинга и на стадии его реализации.