национальный вопрос и основный способы его разрешения

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС И ОСНОВНЫЙ СПОСОБЫ ЕГО
РАЗРЕШЕНИЯ. МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ И
СЕПАРАТИЗМ.
Алтавил Фарис Али Хасан
аспирант, Кубанский государственный университет
Сама по себе многонациональность страны является важнейшим
фактором государственной политики. Уникальность каждой нации, с ее
ценностями, традициями и менталитетом определяет и уникальность,
неповторимость общества со своими особенностями социальной организации
и деятельности. Поэтому решение национального вопроса есть процесс не
столько
унифицирующий
социальную
действительность,
сколько
воспроизводящий ее исторические и культурные особенности.
Глобализация предполагает не столько решение национального вопроса,
сколько его обострение, уже не в локальном, а в мировом глобальном
масштабе.
Решение национального вопроса включает реализацию прав и свобод
человека,
равно
как
и
формирование
демократических
институтов
государственной власти, поскольку без этого не представляется возможным
осуществление самобытности наций в условиях современности. Тем не менее,
во-первых, институционализация прав и свобод человека должна исходить не
из универсального их значения, а опираясь на содержание и формы
национальной идентичности наций, раскрытие значений прав и свобод, иначе
объективно обернется не их реализацией, а их нарушением; во-вторых,
демократизация
сама
по
себе
должна
иметь
цель
не
рецепцию
«универсального» западного опыта, а институционализацию этнонаций в
качестве субъектов политического процесса; в-третьих, сама по себе
институционализация прав и свобод человека даже при выполнении
указанных условий не должна рассматриваться в качестве единственно
эффективного способа решения национального вопроса.
Право в его значении как идея свободы, равенства и справедливости
является тем критериальным контекстом, в котором оценивается состояние
национальных отношений, оно придает им политический смысл, в силу чего и
становится возможной как постановка, так и решение национального вопроса.
Тем не менее, право, закрепляя основные права и свободы человека, создает
необходимые институциональные условия для деятельности по реализации
национальной самобытности, решения национального вопроса в государстве.
Так, отмечая важность правовых средств решения национального вопроса в
правовом государстве, не следует абсолютизировать их значение.
Политические средства решения национального вопроса являются более
гибкими, поскольку предполагают большую вариативность и своевременность
реагирования в зависимости от складывающейся ситуации. Большую роль в
качестве политических средств решения национального вопроса играет не
только правовая возможность реализации национальных интересов через
публичные институты власти, но и политическое национальное движение,
выражающееся
организаций,
в
форме
национальных
совещательных
органов,
союзов,
неправительственных
включающих
представителей
различных национальностей, комиссий. Это позволяет государственной
власти влиять на национальные процессы, эффективно их регулируя, в
интересах решения национального вопроса1.
государственной политики не проявляется как проблема, а существует в
качестве межэтнической толерантности.2
Как отмечал В.Ю. Зорин, «Фетишизация политического способа
решения национальных проблем, огосударствление этноса как решающего и
даже единственного средства его прогресса в настоящее время принимают все
более архаическую окраску, если не дополняются и не заменяются более
См.: Бжеников Р.Р. Национальный вопрос в России: институционально-правовой анализ :
институционально-правовой анализ : дис. ... канд. юрид. наук : 23.00.02 Ростов н/Д, 2006
2
См.: Зорин В.Ю. Этничность и власть: некоторые аспекты становления новой этнополитики в современной
России // Свободная мысль.,2003, № 6
1
широким
и
продуктивным
подходом.
Как
показывает
мировой
и
отечественный опыт, культурологическая направленность мер в сфере
этнополитики должна занимать основное место. В конечном счете, именно
этнокультурная
составляющая
в
современных
условиях
справедливо
признается приоритетной». В этом смысле большую роль в решении
национального вопроса в России играют различные ассоциации, коллективы и
объединения, основанные в соответствии с интересами на территориальных,
хозяйственных
и
профессиональных
принципах.
Они
способствуют
формированию толерантного сознания. Политические же способы решения
национального вопроса должны состоять в предотвращении возникновения
явных диспропорций в социальных условиях между контактирующими
этническими
группами
в
обеспечении
равенства
возможности
их
социализации.
Большую роль играет и формирование стереотипа национального
сознания о том, что субъектом права в нашей стране является гражданин, что
дает возможность этнонациональной самоидентификации участвовать в
какой-либо организации в целях решения национальных проблем. Особо
следует отметить, что крайне опасным в условиях России является
административное навязывание понимания нации как гражданства, а не как
этничности.
Политика в решении национального вопроса, таким образом, должна
быть направлена на формирование полноценного гражданского общества,
исключая монополию какого-либо одного органа государственной власти или
общественной силы при решении национального вопроса.
Правовые средства решения национального вопроса должны включать
учет этнического фактора, например, в форме институционализации норм
обычного
права
в
вопросах
приватизации
земли,
условий
несения
альтернативной военной службы, в регулировании семейно-бытовых и иных
отношений. Однако это не должно противоречить базовым конституционным
нормам о правах и свободах.
Политические и правовые методы решения национального вопроса
должны включать механизмы гражданского общества и быть направлены на
такую координацию деятельности органов исполнительной власти, которая
придает
эффективность
управления
процессом
этноконфессионального
согласия в стране. Это предполагает обеспечение прав граждан на
удовлетворение этнокультурных, языковых и иных потребностей независимо
от
вероисповедания,
национального
происхождения
и
социального
положения, поддержку культуры и языков народов страны, поддержку
соотечественников за рубежом, гибкую миграционную политику.
Федеративное устройство нашей страны, сложившееся на основе ее
национально-территориального
необходимость
перенесения
деления,
обусловливает
инициативы
деятельности
императивную
по
решению
национальных проблем в субъекты Российской Федерации. Технологии
решения национальных проблем должны разрабатываться не в федеральном
центре, а в регионах, обладающих наиболее полной информацией о
содержании
национальных
конфликтов
и
противоречий,
менталитете
населения. Очевидно, что при этом политико-правовая деятельность должна
оставаться
в поле федерального
законодательства, не противоречить
конституционным нормам Федерации. К сожалению, выполнение данного
требования не всегда осуществляется в полном объеме. В первую очередь
нарушается конституционный принцип разграничения предметов ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. законодательства
являются ограничения права на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства.
В заключение следует отметить, что политические и правовые способы
решения национального вопроса есть комплекс мероприятий, определяемый
политикой государства в национальной сфере, выражающий самобытный
характер национальной жизни народов, населяющих страну и создающий
институциональные условия для свободного исторического творчества наций,
этносов и народностей. Эффективность действия данных средств обусловлена
их направленностью на реализацию внутреннего потенциала гражданского
общества
по
самоорганизации
этнонациональной
жизни
в
рамках
конституционных норм государства.
Время, в которое мы живем, до предела насыщено самыми разными
конфликтами. Но даже на таком фоне межнациональные конфликты занимают
особое место и по остроте, и по масштабам, и по их последствиям для судьбы
страны. К тому же они очень часто переплетены с конфликтами другого рода
– политическими, экономическими. Порой они служат лишь каналом,
усилителем, а то и прикрытием для противоборства политических и иных сил.
В некоторых регионах местные мафиозные кланы и старые партийные элиты
разыгрывают национальную карту в политиканских целях, в ходе борьбы за
власть, хотя непосредственно вовлеченные в конфликт массы людей не
осознают этой подоплеки. Думается, в подобных случаях правомерно
говорить о национальной форме, которую приобрел тот или иной
политический или даже криминальный конфликт.
Причины межнациональных конфликтов многообразны:
Политические причины. В первую очередь это кризис, а затем распад
СССР – крупной транснациональной мировой державы. Данная причина имеет
универсальный характер, поскольку противостояние этнических, а также
конфессиональных
групп
всегда
обостряется
в
периоды
распада
многонациональных асимметричных государств.
Другой, производной политической причиной конфликта является
борьба как новых, так и старых политических элит за передел «имперского
наследства» В этой борьбе национальный фактор используется без всякого
стеснения. Ведется она в условиях фактического отсутствия правил
политической «игры» (прежние правила отменены, а правила новые, новая
политическая культура еще только начинают формироваться). Поэтому в ряде
случаев можно наблюдать беззастенчивую спекуляцию на национальных
чувствах, несмотря на очевидный ущерб, горе и даже кровь, которые
подобные «игры» приносят населению всех национальностей Более того,
национальную «карту» порой не без успеха разыгрывают даже откровенно
криминальные, мафиозные структуры.
Экономические причины тесно связаны с политическими. С одной
стороны, здесь происходит во многом аналогичная политическая борьба за
передел национального богатства, с другой – регионы традиционно бедные,
обделенные природными ресурсами или не располагающие развитой
экономикой, но получавшие определенную централизованную поддержку,
теперь, лишившись ее, пытаются как-то выйти из положения путем апелляции
к категориям национального выживания, сохранения национального очага,
прибегая при этом к любым доступным им средствам экономического
давления или даже шантажа. Кроме того, экономически более мощные
регионы стремятся блокировать тенденции национального сепаратизма, тоже
используя для этого экономические и финансовые рычаги.3
Стержневой проблемой обеспечения национальной безопасности, в том
числе в вопросах противодействия сепаратизму, является укрепление
государственности.
Независимость
и
самостоятельность
отдельных
важнейших ее систем – законодательной власти, региональных властных
структур в настоящее время носит в значительной мере символический
характер. В этом уязвимость современной системы государственного
управления. Более того, такая система в меньшей степени способна
противостоять эволюционирующим угрозам со стороны сепаратистских
тенденций. Другим важнейшим направлением противодействия сепаратизму в
Российской Федерации в современных условиях является совершенствование
государственного устройства России, ее федеративных основ.
Многие межнациональные конфликты можно в известном смысле
назвать ложными, поскольку в их основе лежат не объективные противоречия,
а непонимание позиций и целей другой стороны, приписывание ей
враждебных намерений, что порождает неадекватное чувство опасности,
угрозы. Примеров здесь можно привести очень много: это и недоверие к
3
См.: Кретов Б. И. Политология: Учебное пособие, М., 2002
русскоязычной диаспоре в странах ближнего зарубежья, и боязнь кавказцев
или уроженцев Средней Азии и Центральной России. Естественно, такие
чувства рационализируются через тенденциозный подбор бытовых и иных
примеров, воздействующих на обыденное сознание. И разумеется, эту
благодатную
почву всячески
стараются
использовать разыгрывающие
национальную карту политиканы. Действительно, феномен психологического
противопоставления «мы» и «они» коренится в глубоких слоях общественного
подсознания, и бороться с ним очень непросто, хотя и абсолютно, необходимо
Ослабления ложного конфликта можно достичь с помощью образовательной,
воспитательно-разъяснительной
работы
среди
населения.
Причем
апеллировать следует не только к рациональным, интеллектуальным уровням
человеческой психики, но и к эмоциям, к массовым настроениям. В этой связи
следует сказать несколько слов о роли национальной интеллигенции. Одной
из благородных традиций российской интеллигенции всегда была поддержка
народов, угнетаемых имперской властью на территории собственного
государства, защита их от притеснений центральной власти. И такая позиция,
как правило, отнюдь не рассматривалась в интеллигентских кругах как
национальное предательство, а, напротив, имела отчетливую патриотическую
мотивацию.4 И в недавние времена, в период отнюдь не бескровной агонии
СССР, российская интеллигенция в большинстве своем оказывала поддержку
республиканским движениям за самоопределение – в вопросе о Прибалтике, в
тбилисских событиях. Свой нравственный долг интеллигенции большой
нации она видела в том, чтобы помочь нациям малым обрести свободу. И
здесь она была едина с интеллигенцией этих малых наций.
4
См.: Бочарников И. Основные направления противодействия сепаратизму в РФ // Власть,2008, № 11
Список использованной литературы
1.
Борисов Л.П. Политология: Учебное пособие, М., 1996.
2.
Бжеников Р.Р. Национальный вопрос в России: институционально-
правовой анализ : институционально-правовой анализ : дис. ... канд. юрид.
наук : 23.00.02 Ростов н/Д, 2006.
3.
Бочарников И. Основные направления противодействия сепаратизму в
РФ // Власть,2008, № 11.
4.
Геллнер Э. Нации и национализм // Вопросы философии. 1989. № 7.
5.
Гринин
Л.Е.
Глобализация
и
проблемы
национального
суверенитета//Полис, 2008, № 1.
6.
Зорин В.Ю. Этничность и власть: некоторые аспекты становления новой
этнополитики в современной России // Свободная мысль.,2003, № 6.
7.
Ирхин Ю. В. Политология: Учебное пособие, М., 2002.
8.
Кокшаров Н.В. Современная национальная политика России//CREDO
NEW,2009,№ 7.
9.
Кретов Б. И. Политология: Учебное пособие, М., 2002.
10.
Липкин А. И. К вопросу о понятии «национальной общности» и его
применимости к России // Полис, 2008, № 6.
11.
Ступишин В. В. Русская нация и русская республика // Независимая
газета. 1997,№ 2.
12.Тишков В. А. Концептуальная эволюция национальной политики в России
// Федерализм, 1997, № 3.
Размещено на Allbest.ru