фракции - Алтайское краевое Законодательное Собрание

СОГЛАСОВАНО
Решением Регионального
Политического совета
№ 7.4 от "27" октября 2006г.
УТВЕРЖДЕНО
Решением Собрания фракции
№ 01-22\11 от "27" сентября 2006г.
(с изменениями от 25 сентября 2008 г.)
ПОЛОЖЕНИЕ
о постоянном депутатском объединении фракции "Единая Россия"
Алтайского краевого Законодательного Собрания
2
1. Общие положения
1.1.
Фракция
Законодательном
«Единая
Собрании
Россия»
является
объединением,
образованным
политического
совета
по
Алтайского
в
Алтайском
постоянным
решению
краевом
депутатским
Регионального
регионального
отделения
Всероссийской политической партии "Единая Россия" в соответствии с
Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия» и
Регламентом краевого Законодательного Собрания (далее - Регламент).
1.2. Фракция «Единая Россия» (далее - фракция) в Алтайском
краевом Законодательном Собрании:
1.2.1. осуществляет свою деятельность на основе Конституции
Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также Устава Алтайского края, законов
Алтайского края и иных нормативных правовых актов Алтайского
краевого Законодательного Собрания по вопросам деятельности
депутатских объединений, а также настоящего Положения;
1.2.2. руководствуется в своей деятельности Уставом, Программой
Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее - Партия),
решениями руководящих органов Партии и Алтайского регионального
отделения Партии;
1.2.3. пользуется
правами,
установленными
Регламентом
для
депутатских объединений в краевом Законодательном Собрании;
1.2.4. согласовывает свои позиции и действия по вопросам
общественно-политической жизни Алтайского края с Региональным
политическим советом Алтайского регионального отделения Партии;
1.2.5. фракция действует в период работы Алтайского краевого
3
Законодательного
Собрания
либо
до
принятия
решения
Региональным политическим советом Алтайского регионального
отделения Партии по согласованию с Президиумом Генерального
Совета Партии о приостановлении или прекращении деятельности
фракции.
2. Основные функции фракции
2.1. Основными функциями фракции являются:
2.1.1.
реализация
в
законотворческой
и
иной
деятельности
программных установок, решений руководящих органов Партии и наказов
избирателей;
2.1.2. согласование
и
проведение
в
Алтайском
краевом
Законодательном Собрании политики, отражающей позицию Партии по
вопросам общественно-политической жизни страны и Алтайского края;
2.1.3. обеспечение
солидарного
голосования
на
сессиях
Алтайского краевого Законодательного Собрания при принятии
решений по законопроектам и кадровым вопросам, по которым на
Собрании фракции было принято соответствующее решение.
3. Членство во фракции Права и обязанности членов фракции
3.1. Членами фракции являются депутаты законодательного органа
власти, пожелавшие участвовать в работе фракции и избранные:
- по партийному списку;
- по одномандатным избирательным округам от Политической
партии «Единая Россия»;
- по одномандатным избирательным округам в порядке
самовыдвижения.
4
3.2. Членство депутата во фракции оформляется решением
Собрания фракции, принятым на основании письменного заявления
депутата о вхождении в состав фракции.
3.3. Член фракции может быть исключен из фракции на основании
личного заявления, за несоблюдение настоящего Положения, за
невыполнение решений и поручений фракции, за голосование
депутата,
противоречащее
решению
фракции
о
солидарном
голосовании, за иные действия (бездействия), дискредитирующие
фракцию, а также за совершение проступков несовместимых, по
мнению членов фракции, со статусом члена фракции;
3.4. Решение об исключении члена фракции из ее состава
принимается Собранием фракции большинством голосов членов
фракции, участвующих в его работе;
3.5. Депутат, исключенный или вышедший по собственной
инициативе из фракции, автоматически лишается руководящих постов
в Алтайском краевом Законодательном Собрании, полученных по
квоте Партии;
3.6. Информация об исключении депутата или выходе депутата по
собственной
инициативе
Алтайского
краевого
из
фракции
Законодательного
доводится
до
Собрания,
сведения
Партии
и
избирателей.
3.7.Члены фракции имеют право:
3.7.1.
избирать и быть избранными на руководящие должности
фракции;
3.7.2. предлагать кандидатуры, в том числе свою, для избрания на
руководящие
должности
в
Алтайском
краевом
Законодательном
5
Собрании;
3.7.3. вносить на рассмотрение Собрания или Совещания фракции:
- предложения по формированию позиции фракции по всем
вопросам, рассматриваемым Алтайским краевым Законодательным
Собранием;
- проекты
законов,
постановлений,
депутатских
запросов,
заявлений и иных документов;
- предложения по повестке дня Собрания фракции;
- предложения по перечню образуемых и сокращаемых постоянных
комитетов краевого Законодательного Собрания и их составу;
3.7.4. выйти из состава фракции, подав заявление в соответствии с
Регламентом Алтайского краевого Законодательного Собрания.
3.8.
Члены фракции обязаны:
3.8.1. соблюдать настоящее Положение, дисциплину и этику
поведения в соответствии с законом "О статусе депутата Алтайского
краевого Законодательного Собрания";
3.8.2.
принимать
участие
в
мероприятиях,
проводимых
фракцией или с ее участием, и в обсуждении всех вопросов
деятельности
фракции
в
Алтайском
краевом
Законодательном
Собрании;
3.8.3. участвовать в работе Собраний и Совещаний фракции и иных
мероприятий, организуемых фракцией;
3.8.4. регулярно участвовать в работе общественных приемных
Партии и фракции;
3.8.5. активно участвовать в пропаганде и разъяснении избирателям
политики Всероссийской политической партии «Единая Россия», а также
6
в реализации предвыборной программы Алтайского регионального
отделения Партии;
3.8.6. указывать о своей принадлежности к фракции «Единая
Россия» при публичных выступлениях, в том числе в средствах
массовой информации;
3.8.7. постоянно повышать свою квалификацию, обучаясь по
программам руководящих органов Партии и Алтайского регионального
отделения;
3.8.8. выполнять:
- решения Совета, Собрания и Совещания фракции;
- распоряжения и поручения руководителя фракции и его
заместителей, отданные (принятые) в пределах их компетенции;
3.8.9. поддерживать
выработанную
фракцией
позицию
и
голосовать в соответствии с решением фракции о солидарном
голосовании на сессиях краевого Законодательного Собрания;
3.8.10. информировать руководство фракции о своей работе в
составе комитета и иных рабочих органах Алтайского краевого
Законодательного Собрания;
3.8.11. ставить в известность руководство фракции о наличии
особого мнения по тому или иному вопросу деятельности фракции, не
соответствующего согласованной позиции фракции;
3.8.12. воздерживаться от не соответствующих решениям фракции
публичных заявлений от имени фракции, в том числе в средствах
массовой информации;
3.8.13. член фракции не может входить в состав других фракций.
7
4. Руководящие органы фракции
4.1. Собрание фракции:
определяет
4.1.1.
стратегию
и
тактику
деятельности
фракции по вопросам законотворческой деятельности в соответствии
с
решениями
руководящих
органов
Партии
и
Алтайского
регионального отделения по выполнению Программы Партии, а
также по иным вопросам деятельности;
4.1.2. утверждает согласованный с Региональным политическим
советом
Алтайского
законопроектной
регионального
работы
фракции
отделения
в
Партии
Алтайском
план
краевом
Законодательном Собрании на год (на полугодие).
4.1.3. заслушивает
отчеты
руководителя
фракции
и
его
заместителей по направлениям работы, а также отчеты членов
фракции, представляющих фракцию в комитетах и комиссиях
краевого Законодательного Собрания, о выполнении данных им
поручений и по вопросам законопроектной работы;
4.1.4. избирает по представлению регионального политического
совета Партии и по согласованию с Президиумом Генерального совета
Партии руководителя фракции и, с учетом рекомендаций Президиума
Регионального
политсовета
Всероссийской
политической
партии
«Единая Россия», его заместителей;
4.1.5.принимает решение о вступлении депутатов в состав
фракции, а также об исключении из фракции;
4.1.6.определяет согласованную позицию фракции по вопросам
законопроектной работы и солидарном голосовании на сессиях
Алтайского
краевого
Законодательного
принципиальным вопросам, в том числе:
Собрания
по
8
- о выборах Председателя краевого Законодательного Собрания
и его заместителей;
- о выборах председателей комитетов краевого Законодательного
Собрания и их заместителей;
- о даче согласия на назначение руководителей исполнительных
органов власти Алтайского края, назначаемых по согласованию с
краевым Советом.
4.1.7.устанавливает
численность
и
персональный
состав
избираемых членов Совета фракции;
4.1.8. выдвигает от фракции кандидатуры, по согласованию с
Региональным политическим советом Алтайского регионального
отделения Партии, для избрания на руководящие должности в
Алтайском краевом Совете народных депутатов;
4.1.9. вносит в соответствии с Регламентом предложения по
ротации руководителей комитетов и комиссий Алтайского краевого
Законодательного
Собрания, избранных
от
фракции, в
случае
исключения или добровольного выхода из фракции, или в случае, если
Собрание
фракции
признает
неудовлетворительной
работу
выдвинутого ею депутата на должность руководителя комитета или
комиссии;
4.1.10.принимает решение о делегировании Совету фракции
части полномочий Собрания, за исключением тех из них, которые
отнесены к исключительной компетенции Собрания;
4.1.11. досрочно прекращает полномочия руководителя фракции,
его заместителей по согласованию с Региональным политическим
советом Алтайского регионального отделения Партии;
4.1.12.
вносит по согласованию с Региональным политсоветом
регионального отделения Партии изменения и дополнения в настоящее
9
Положение;
4.1.13.по решению Регионального политического совета Алтайского
регионального отделения Партии принимает решение о роспуске
фракции;
4.1.14.принимает решения по иным вопросам деятельности фракции
и депутатов, входящих в ее состав;
4.1.15.исключительной компетенцией Собрания являются прием
в члены фракции, избрание руководителя фракции, его заместителей,
Совета фракции, досрочное прекращение полномочий руководителя
фракции, его заместителей, Совета фракции, принятие решений о
солидарном голосовании, а также принятие решения о роспуске фракции;
решения по указанным вопросам принимаются при кворуме 2/3 (две
трети) от списочного состава фракции;
4.1.16. решение Собрания принимается открытым голосованием,
большинством голосов членов фракции, участвующих в его работе
(кроме вопросов, для которых Положением определен иной порядок
принятия решений);
4.1.17.
Собрание правомочно принимать решения, если в его
работе участвует более половины членов фракции;
4.1.18. Собрания фракции проводятся, как правило, ежемесячно
в соответствии с планом работы фракции; о времени и месте заседания
все члены фракции уведомляются руководителем фракции не позднее
трех дней до дня заседания;
4.1.19.
Собрания могут проводиться как во время сессии, так и в
период между сессиями; по решению фракции могут проводиться
выездные Собрания фракции;
4.1.20. внеочередное Собрание созывается руководителем фракции
10
по предложению большинства членов Совета фракции либо на
основании письменного предложения, поддержанного не менее чем
одной третьей состава членов фракции;
4.1.21.Собрание проводится под председательством руководителя
фракции, а в его отсутствие - одного из его заместителей по поручению
руководителя фракции;
4.1.22.работа Собрания протоколируется;
4.1.23. депутаты, не входящие в состав депутатской фракции
«Единая Россия», могут участвовать в работе Собрания по решению
фракции.
4.2. Совет фракции:
4.2.1. Совет фракции создается по решению Собрания фракции по
согласованию с Региональным политическим советом регионального
отделения Партии в количестве 9 (девяти) человек;
4.2.2. члены
предложению
Регионального
Совета
фракции
руководителя
политического
избираются
фракции
совета
с
учетом
Собранием
по
рекомендаций
регионального
отделения
Партии открытым голосованием, большинством голосов членов
фракции;
4.2.3.руководитель
фракции,
а
также
фракции
и
заместители
Председатель
руководителя
Алтайского
краевого
Законодательного Собрания и заместители Председателя, избранные
от фракции, являются членами Совета фракции по должности;
4.2.4.Совет фракции:
- планирует и организует работу фракции;
- рассматривает вопросы деятельности фракции в период между
11
Собраниями, в том числе и по заявлениям членов фракции, и
принимает по ним решения, за исключением вопросов, отнесенных к
исключительной компетенции Собрания фракции;
- принимает меры по привлечению во фракцию новых членов
в целях повышения ее роли и влияния в деятельности Алтайского
краевого Законодательного Собрания;
- информирует очередное Собрание фракции о рассмотренных в
указанный период вопросах и принятых по ним решениях;
- определяет отношение фракции к законопроектам, вносимым
на рассмотрение Алтайского краевого Законодательного Собрания
иными депутатскими объединениями;
- рассматривает вопросы, связанные с согласованием позиций
членов фракции по вопросам деятельности фракции, и вносит
предложения для решения на Собрании фракции;
- формирует повестку дня Собраний, с учетом поступивших от
членов
фракции
предложений,
которая
затем
утверждается
руководителем фракции;
- определяет
поручения
группам
и
членам
фракции
по
выполнению принятых Собранием и Советом фракции решений;
4.2.5. Совет фракции правомочен принимать решения, если в его
работе участвует более половины его членов; решения Совета
принимаются открытым голосованием, большинством голосов и
являются обязательными для членов фракции;
4.2.6.заседания Совета фракции, как правило, проводятся раз в две
недели под председательством руководителя фракции или одного из
его заместителей и оформляются протоколом;
4.2.7. в случае отсутствия Совета фракции, функции руководства
12
фракцией в период между Собраниями осуществляют руководитель
фракции и его заместители;
4.2.8. место и время проведения заседания Совета фракции
определяются руководителем фракции.
4.3. Руководитель фракции:
4.3.1. избирается по представлению Регионального политического
совета регионального отделения Партии и по согласованию с
Президиумом
Генерального
совета
Партии,
на
первом
(организационном) Собрании из числа членов фракции, являющихся
членами
Партии,
на
срок
деятельности
Алтайского
краевого
Законодательного Собрания открытым голосованием большинством
голосов членов фракции;
4.3.2. представляет
на
сессиях
Алтайского
краевого
Законодательного Собрания согласованную позицию фракции по
законотворческой деятельности;
4.3.3.выступает от имени фракции во взаимоотношениях с
федеральными
законодательными
и
исполнительными
органами
государственной власти, органами государственной власти Алтайского
края,
органами
местного
самоуправления,
региональными
отделениями политических партий и общественными объединениями,
должностными лицами, средствами массовой информации;
4.3.4.выступает с официальными заявлениями, выражающими
согласованную позицию фракции, на консультациях и совещаниях
руководителей депутатских объединений, проводимых во время
сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания;
4.3.5.распределяет обязанности между заместителями руководителя
13
фракции;
4.3.6.предлагает повестку дня Собраний фракции;
4.3.7.председательствует на Собраниях фракции, заседаниях
Совета фракции, подписывает протоколы Собраний фракции и
заседаний Совета фракции;
4.3.8. дает поручения группам и членам фракции;
4.3.9. осуществляет общее руководство аппаратом Фракции;
4.3.10. организует единую систему работы с обращениями граждан
и юридических лиц, с иной корреспонденцией, поступающей в адрес
фракции;
4.3.11.имеет право подписи документов, исходящих из фракции;
4.3.12.приглашает
должностных
лиц,
для
выступления
представителей
на
собрании
фракции
общественно-политических
организаций, руководителей депутатских фракций и групп, экспертов;
4.3.13.выполняет другие полномочия, связанные с деятельностью
фракции в Алтайском краевом Законодательном Собрании;
4.3.14.часть своих полномочий, в том числе право подписи
документов, исходящих из фракции, руководитель вправе передать на
основании письменного распоряжения одному из своих заместителей;
4.3.15.полномочия руководителя фракции могут быть прекращены
досрочно открытым голосованием, двумя третями голосов членов
фракции; решение о досрочном прекращении полномочий руководителя
фракции принимается Собранием фракции на основании:
- письменного заявления руководителя;
- письменного предложения не менее чем одной трети состава
фракции, по согласованию с Региональным политическим советом
Алтайского регионального отделения Партии;
14
- решения
Регионального
политического
совета
Алтайского
регионального отделения Партии;
4.3.16.
обязанности
руководителя
фракции
во
время
его
отсутствия исполняются по его письменному распоряжению одним из
заместителей.
4.4. Заместители руководителя фракции:
4.4.1. избираются на Собрании фракции по предложению ее
руководителя, с учетом рекомендаций Регионального политсовета
регионального
отделения
Партии,
открытым
голосованием
большинством голосов членов фракции, участвующих в работе Собрания;
4.4.2. по поручению руководителя проводят консультации с
представителями органов государственной власти, представителями
других
депутатских
Законодательном
объединений
Собрании
по
в
Алтайском
вопросам
краевом
законотворческой
деятельности и иным вопросам деятельности фракции;
4.4.3.выступают по поручению руководителя фракции в средствах
массовой информации с заявлениями о позиции фракции по актуальным
общественно-политическим и социально-экономическим вопросам и
законодательной деятельности;
4.4.4. осуществляют
иную
деятельность
в
соответствии
с
распределением обязанностей;
4.4.5. полномочия
заместителя
прекращаются
путем
их
добровольного сложения или по решению Собрания фракции с учетом
рекомендаций Регионального политического совета регионального
отделения Партии;
4.4.6. решение о досрочном прекращении полномочий заместителя
15
(заместителей)
принимается
Собранием
фракции
на
основании
письменного заявления заместителя или по письменному предложению
не менее чем одной трети членов фракции открытым голосованием,
или по предложению руководителя фракции с учетом рекомендаций
Регионального политического совета регионального отделения Партии,
двумя третями голосов членов фракции.
4.5. Совещание фракции:
4.5.1. проводится по решению руководителя фракции или Совета
фракции;
4.5.2. проводится под председательством руководителя фракции, а
в его отсутствие - одного из его заместителей по поручению
руководителя
фракции, до начала сессии Алтайского краевого
Законодательного Собрания;
4.5.3. рассматривает и принимает решения по оперативным
вопросам деятельности фракции, уточняет позицию членов фракции по
вопросам законопроектной работы и иным вопросам, вносимым на
рассмотрение очередной сессии Алтайского краевого Законодательного
Собрания, в том числе по инициативе других депутатских объединений;
4.5.4. Совещание фракции правомочно принимать решения, если в
его работе участвуют не менее одной трети членов фракции; решения
Совещания принимаются открытым голосованием, большинством
голосов от присутствующих депутатов;
4.5.5. протокол Совещания составляется в случае необходимости.
4.6. Группы фракции:
4.6.1. избираются на Собрании фракции по предложению Совета
фракции с учетом мнения членов фракции;
16
4.6.2.
рассматривают
деятельности
фракции
вопросы
в
по
области
основным
направлениям
социально-экономической,
политической, законодательной и контрольной деятельности фракции в
период между Собраниями фракции;
4.6.3. количество групп, их направление деятельности, состав,
руководитель определяется в структуре фракции решением Собрания
фракции;
4.6.4. заседания групп фракции проводятся, как правило, не реже
двух раз в месяц под председательством руководителя группы.
5. Аппарат фракции
5.1. Задачи
правового,
информационно-аналитического,
организационного, документационного, материально-технического и
иного обеспечения деятельности фракции возлагаются на аппарат
фракции.
5.2. Аппарат фракции создается после регистрации фракции в
порядке,
установленном
Регламентом
Алтайского
краевого
Законодательного Собрания, является самостоятельным структурным
подразделением Аппарата Алтайского краевого Законодательного
Собрания.
5.3. Аппарат фракции действует на основании Регламента,
Положения
об
аппарате
краевого
Законодательного
Собрания,
Положения об аппарате постоянного депутатского объединения фракции "Единая Россия" и выполняет свои функции до момента
прекращения
деятельности
фракции
в
Законодательном Собрании текущего созыва.
Алтайском
краевом
17
5.4. По
представлению
руководителя
аппарата
руководителя
фракции
фракции
утверждается
кандидатура
Региональным
политическим советом Алтайского регионального отделения Партии.
5.5. Назначение
и
освобождение
от
должности
работников
аппарата фракции осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Алтайского края, Регламентом Алтайского
краевого Законодательного Собрания и Положением об аппарате
Алтайского краевого Законодательного Собрания по представлению
руководителя аппарата фракции после согласования с руководителем
фракции.
6. Участие заинтересованных лиц в работе фракции
6.1. Участие заинтересованных лиц в работе фракции допускается
по решению Совета фракции.
6.2. Заявки на участие в мероприятиях фракции принимаются
аппаратом фракции за неделю до планируемого мероприятия.
6.3. Совет фракции вправе отказать в участии без объяснения
причин.
7. Заключительные положения
7.1. Вопросы деятельности фракции, не регламентированные
настоящим
Положением,
регулируются
нормами
Регламента
Алтайского краевого Законодательного Собрания.
7.2. Члены
фракции
несут
ответственность
за
исполнение
Положения в соответствии с Уставом Всероссийской политической
партии «Единая Россия» вплоть до исключения из членов Партии.