Состояние коррупции в Республике Татарстан и изменения

Состояние коррупции в Республике Татарстан и изменения,
прошедшие в антикоррупционной деятельности
(Сравнительный анализ за 2005, 2007 - 2010 гг.)
Работа выполнена во исполнение Республиканской программы по
реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на
2009-2011
годы,
утвержденной
постановлением
Кабинета
Министров
Республики Татарстан от 22.09.2008г. № 693.
Исследование проводилось среди населения в целях изучения сущности и
степени распространенности бытовой коррупции. Выборочная совокупность
сформирована с использованием метода случайной бесповторной квотной,
районизированной выборки путем многоступенчатого отбора обследуемых
единиц. Объем выборочной совокупности исчислялся с допущением 5%-ной
ошибки репрезентативности, и составил 2187 человек. Опрос проводился
методом формализованного интервью среди граждан старше 18 лет. Работа
интервьюеров регламентировалась инструкцией и контролировалась в объеме
20% от общего массива.
Представления населения о коррупции
Личный коррупционный опыт граждан
Коррупционная ситуация в Республике Татарстан
Антикоррупционная политика в Республике Татарстан
Представления населения о коррупции
Коррупция
как
социально-экономическое
явление
современного
общества проникает в различные сферы общественной жизни и в определенном
виде отражается в общественном сознании. Мнения людей поляризуются от
резко
отрицательного
коррупционных
до
действий,
вполне
а
само
лояльного
понятие
в
отношении
принимает
оценки
различные
содержательно-смысловые значения. Результаты исследования показывают
относительную устойчивость общественного мнения, в том числе и касательно
сущности коррупции. Несмотря на то, что каждый индивид закладывает
2
собственную интерпретацию в данное понятие, все же большинство считает,
что коррупция – это, прежде всего, взятки, получаемые должностными лицами
за выполнение своей работы или за оказание тех или иных услуг (79,5%).
Население считает, что к коррупции также относятся такие явления и действия,
как использование должностного положения в корыстных интересах (53,9%),
использование
государственных
средств
в
личных
целях
(46,0%),
вымогательство (40,1%), подношение подарков (37,1%), так называемый
«блат», когда знакомство, родственные отношения позволяют беспроблемно
решить различные вопросы (36,3%), незаконное присвоение (33,7%) и
распределение
(29,5%)
общественных
ресурсов,
а
также
побуждение
должностных лиц к принятию или к отказу от принятия тех или иных решений
под давлением каких-либо фактов и обстоятельств (24,2%). Часть респондентов
к коррупции относят факты незаконной приватизации (21,4%), оказания
влияния на принятие или отказ от принятия законов, нормативно-правовых
актов (лоббирование) (17,4%), незаконной поддержки и финансирования
политических структур и партий (15,4%) и т.д.
В последние годы государством проводится планомерная работа по
борьбе с коррупцией как на уровне центральной власти, так и в регионах и
органах
местного самоуправления. Проводимые мероприятия пока не
достигают своей цели: подавляющее большинство респондентов считают, что в
нашем обществе факты коррупции и взяточничества встречаются очень часто
(27,5%) и довольно часто (44,6%). Всего лишь 1,3% опрошенных ответили, что
коррупции в нашем обществе нет. Эти данные сопоставимы с информацией
прошлых лет. Однако, в общественном мнении наблюдается и некоторый
оптимизм – несколько возросла доля тех, кто считает, что коррупции стало
намного меньше – 20,4% (в 2009 году – 15,4%). Как и в предыдущем году,
относительное большинство опрошенных (46,4%) считает, что уровень
коррупции в стране, в республике не изменился. Наблюдается небольшое
сокращение доли ответов «коррупции стало намного больше» - 29,7% (в 2009
году – 33,1%) .
3
Несмотря на то, что подавляющее большинство опрошенных имеет
общие представления о коррупции и взяточничестве, мнения по поводу того,
что является взяткой, а что простым подарком, выражающим признательность
за качественно и своевременно оказанную услугу разделились. Как и в
предыдущий период, большинство респондентов (83,1%) считали, что взятка –
это, прежде всего, денежная сумма. Интересным является то, что минимальным
размером взятки в денежном выражении в представлениях населения
фигурирует сумма 1500 рублей.
Взяткой следует считать также автомобиль (69,6%) и недвижимость
(65%). По мнению 41,6% опрошенных взяткой являются бытовые приборы,
преподнесенные должностному лицу в качестве подарка, по мнению 27%
опрошенных,
любую
услугу,
оказанную
чиновнику
в
ответ
за
его
благосклонность или за оказанную им услугу, также можно назвать взяткой.
16% респондентов считают, что коробка дорогих конфет или дорогое вино или
любой дорогой спиртной напиток также может являться взяткой.
По мнению относительного большинства опрошенных (45,1%) размер
взяток за прошедший год остался такой же (в 2009 году такого же мнения
придерживались 35,8% респондентов). Тревожным является то, что 39%
участников опроса считают, что за прошедший год размеры взятки возросли, и
лишь 12,1% населения считают, что размеры взяток несколько сократились.
Несмотря на комплекс мер, предпринимаемый государством в целях
противодействия коррупции, данное негативное явление сохраняет свои
позиции, а, по мнению ряда опрошенных, продолжает расти. В чем
заключаются причины возникновения и сохранения коррупции? По мнению
57,4% респондентов, основной причиной является недостаточно строгий
контроль за действиями чиновников, их доходами и расходами. 39,2%
опрошенных считают, что низкие заработные платы работников бюджетной
сферы вынуждают их к коррупционным действиям. Около трети участников
опроса (32,2%) видят причину в возможности принятия единоличного решения
чиновником
или
в
недостаточной
регламентированности
деятельности
4
должностных лиц, выражающейся в свободе принятия решений. По мнению
27,6% респондентов к распространению коррупции приводит неадекватность
наказания за факты взяточничества, 20,5% опрошенных видят корни
коррупционного поведения чиновников в низком уровне культуры населения,
20,2% респондентов считают, что причина в несовершенстве судебной
системы. По мнению 19,7% опрошенных – корень зла в отсутствии
общественного контроля за действиями чиновников. Часть опрошенных видят
причину в неразвитости экономики (14,3%), в национальных традициях и
менталитете (14,0%), а также в неразвитости гражданского общества в целом
(13,0%).
Личный коррупционный опыт граждан
Несмотря на утверждения различных экспертов о том, что коррупция
является довольно распространенным социально-экономическим явлением,
всего лишь каждый пятый житель республики сталкивается с ним в реальной
жизни. Попадая в коррупционную ситуацию, не все решают свои вопросы
путем дачи взятки. Однако готовность к бытовой коррупции остается высокой
(это доля респондентов, которые, попав в коррупционную ситуацию, прибегли
к взятке) – 61,3% (в 2009 году – 65,6%).
Интересным является поведенческий мотив меньшинства, которые
решили не давать взятки, а попробовать решить проблему законным путем.
Какова причина такого поведения?
Как показывают исследования, около 30% этих граждан принципиально
не дают взятки. Из числа отказавшихся давать взятки, 32,2 % опрошенных
считают, что их проблему можно было решить и без подношения подарков или
денег (в 2009 году – 34,5%). Попадая в коррупционную ситуацию 23 %
респондентов, возможно и дали бы взятку, однако как им показалось, взятка
была «не по карману» - слишком много затребовали денег (в 2009 году –
24,8%), 5,2% опрошенных просто не смогли улучить момент, подобрать
удобного случая (в 2009 году – 2,4%). Всего лишь 9,8% опрошенных в
5
коррупционной ситуации не пошли на этот шаг, испугавшись уголовной
ответственности (в 2009 году – 6,7%) .
Решается ли вопрос после отказа граждан от дачи взятки? Как
показывают результаты исследования, в большинстве случаях и после отказа от
дачи взятки вопросы решаются. Вероятно, это потребует больше сил и времени,
или вопрос не решится с первой попытки, тем не менее, 32% респондентов
ответили, что после отказа от дачи взятки им удалось решить свои проблемы
(32,9% в 2009 г.), а 41,6% решили проблемы частично или в более длительный
срок (в 2009 г. – 48,8%). Беспокойство вызывает то, что по сравнению с
прошлым годом, возросла доля респондентов, кто не смог решить проблему не
прибегая к взятке – 26,4% (в 2009 г. – 18,3%).
Как было указано выше, 61,3% респондентов, попадая в коррупционную
ситуацию, решили свои вопросы путем дачи взятки. Какова была причина,
подтолкнувшая человека к коррупционному поведению?
Среди причин, приведших к коррупции, участники опроса чаще всего
называют отсутствие времени для хождения по инстанциям (30,5%), а также
желание добиться благосклонности должностного лица при решении вопросов
(25,8%). Исследования выявили небольшую, но весьма тревожную тенденцию –
из года в год увеличивается доля тех, кто считает, что при решении вопросов
принято давать взятку – 25,1% (в 2007 г. – 18,0%, в 2009 г. – 22,3%). Это
свидетельствует о серьезных нарушениях в системе ценностей общества,
принимающих за норму отклонения от закона. Всего лишь 16,5% участников
коррупционного акта совершили это под нажимом чиновника, устроившего
проволочки при решении вопросов.
После проведенного анализа нам удалось установить средний размер
неформального платежа в сфере бытовой коррупции – 17 245 руб. Однако более
детальное исследование проблемы показывает, что за прошедший год
наблюдается снижение доли малых размеров взятки и увеличение доли
крупных. Результаты исследования свидетельствуют, что при сокращении
количества коррупционных случаев общий объем взяток возрастает, за счет
6
увеличения среднего размера неформальных платежей на рынке бытовой
коррупции.
По сравнению с предыдущим годом незначительно возросла доля тех, кто
пользовался услугами посредников при передаче взятки – 24,5% (в 2009 году –
19,4%), однако подавляющее большинство коррупционных сделок совершается
«из рук в руки» - непосредственно между взяткодателем и взяткополучателем –
75,5% (в 2009 г. – 80,6%, в 2007 г. – 77,0%).
Рассматривая динамику ответов на вопрос: «Кто явился инициатором
коррупционной ситуации?» обнаружили тревожную тенденцию: из года в год
все в большей степени инициаторами коррупционных случаев становятся
чиновники и должностные лица. Так, если в 2007 году в 36,7% случаях
должностное лицо выступило инициатором коррупционного акта, в 2009 году –
46,7%, то в 2010 году инициатором примерно каждой второй (51,8%)
коррупционной сделки выступил сам чиновник.
Коррупционная ситуация в Республике Татарстан
Сравнивая распространенность коррупции в Республике Татарстан с
другими субъектами Российской Федерации, большинство населения (53,9%)
считает, что уровень коррумпированности везде примерно одинаков. По
мнению чуть менее трети населения (29,5%) коррупции в Татарстане даже
меньше. 13,0% участников опроса отметили, что по сравнению с другими
регионами в нашей республике коррупции больше.
Сравнивая уровень распространенности коррупции в муниципальных
образованиях, относительное большинство (42,3%) считает, что ситуация везде
одинаковая (в 2009 г. – 37,5%, в 2007 г. – 56,3%, в 2005 г. – 60,5%). Чуть
меньшая доля опрошенных отметили, что в их населенном пункте коррупции
меньше – 41,8% (в 2009 году – 34,5%, 2007 г. – 30,7%, в 2005 г. – 22,3%).
Положительным является то, что по сравнению с предыдущими годами
возрастает позитивная оценка ситуации на местах.
7
Исследуя рост коррупции среди государственных (муниципальных)
чиновников и должностных лиц, результаты опроса демонстрируют некоторую
позитивную динамику в оценках населения. Так, по данным 2010 года 18,9%
респондентов считают, что коррупции среди чиновников стало меньше (в 2009
году – 16,3%, в 2007 г. – 11,8%, в 2005 г. – 3,9%). Кроме этого, сокращается
доля тех, кто считает, что коррупции среди чиновников за прошедший год
стало больше – 22,2% (в 2009 году – 23,4%, в 2007 г. – 33,9%, в 2005 г. – 41,4%).
При этом большинство (55,7%) считает, что ситуация не меняется.
Интересна оценка населением влияния коррупции на различные стороны
общественной и политической жизни. Так, оценивая влияние коррупции на
собственную жизнь населения, 39,3% опрошенных считают, что в целом
коррупция, как социально-экономическое явление, не оказывает никакого
влияния на его жизнь (по данным опроса, проведенного ВЦИОМ в 2008 году по
Российской Федерации такой же вариант ответа выбрали 43% респондентов).
Менее трети опрошенных (31,9%) считают, что коррупция оказывает влияние
на их жизнь.
Влияние коррупции на предпринимательский климат было отмечено
большинством респондентом (54%). Лишь 14,5% опрошенных считают, что
коррупция не влияет на предпринимательский климат. В оценках влияния
коррупции на политическую систему опрошенные еще более критичны: 58,1%
респондентов считают, что коррупция оказывает влияние на политическую
жизнь страны, и всего лишь 12,7% опрошенных считают, что не влияет.
Наиболее объективно население оценивает влияние коррупции на экономику
страны – 68,5%, всего лишь 10,6% ответили, что коррупция не влияет на
экономику.
Если рассмотреть все в совокупности, получается интересная картина,
демонстрирующая перекос в восприятии и оценке в общественном мнении
реальной картины коррупционной ситуации. Население считает, что коррупция
оказывает сильное влияние на предпринимательский климат, политическую
жизнь и на экономику в целом, и практически не влияет на жизнь граждан, не
8
обращая при этом внимания на то, что коррупционную нагрузку бизнес обычно
перекладывает на плечи простых граждан, потребляющих товары и услуги,
произведенные бизнесом.
Антикоррупционная политика в Республике Татарстан
Проводимые в последние годы меры по противодействию коррупции
оказывают
влияние
на
общественное
самосознание,
повышают
информированность населения, а также формируют активную жизненную
позицию граждан. Исследования показали, что население стало более
информированным об антикоррупционной деятельности государства – 69 % (в
2009 г. – 64,3%)
При этом основная масса населения (72,5%) проинформирована лишь о
некоторых мерах по борьбе с коррупцией. Кроме этого, наблюдается
незначительный рост количества граждан (18,5%), хорошо информированных о
проводимых государством антикоррупционных мероприятиях (в 2009 г. –
16,9%) .
Позитивную роль в этом играют средства массовой информации: 70,9%
опрошенных получают информацию об антикоррупционных мерах именно из
СМИ (в 2009 году – 66,9%). Тем не менее, всего лишь 29,4% опрошенных
удовлетворены объемом информации, получаемым из средств массовой
информации (в 2009 г. – 23,4%). По мнению 36,9% респондентов средства
массовой
информации
освещают
не
все
аспекты
антикоррупционной
деятельности, а 32,7% участников опроса выявили свою неудовлетворенность
информационным обеспечением борьбы с коррупцией.
Какого характера информация об антикоррупционной деятельности
государства доходит до сведения простого человека, какие действия со стороны
властей, направленные на борьбу с коррупцией известны? Это, прежде всего,
факты снятия с должности чиновников, уличенных в коррупции (56,3%),
судебные дела против взяточников и коррупционеров (47,1%), а также
материалы в средствах массовой информации, направленные на ведение
9
антикоррупционной пропаганды (44,0%). Всего лишь примерно каждый пятый
человек (21,2%) отметил, что знает о принятии законодательных актов,
направленных на борьбу с коррупцией. Еще меньшее количество опрошенных
(8,1%) проинформированы об учреждении специального органа, нацеленного
на борьбу с коррупцией и существующих механизмах общественного контроля
над чиновниками и должностными лицами.
Относительно эффективности антикоррупционной политики государства
по снижению уровня коррупции в стране и в регионах население
придерживается следующего мнения: большинство опрошенных (51,8%)
считает, что они способны лишь частично решить проблему, а 18,8%
респондентов отметили, что эти меры не способны предотвратить рост
коррупции (в 2009 г. – 15,3%). Лишь более четверти опрошенных (26,5%)
считают, что антикоррупционная деятельность органов власти способна
снизить уровень коррупции.
В целях более эффективного противодействия коррупции население
предлагает следующие меры, как наиболее эффективные и результативные.
Первое. Ужесточение законодательства по борьбе с коррупцией – например,
путем устраивания публичных судов над коррупционерами, привлечением к
уголовной
ответственности
должности
(57,6%).
с
Второе.
лишением
Жестко
права
занимать
контролировать
руководящие
распределение
и
расходование бюджетных средств (50,8%). Третье. Повышение правовой
грамотности населения (43,3%).
Значительная
следующих
мер
деятельности:
часть
по
населения
повышению
это
считает
необходимым
результативности
повышение
применение
антикоррупционной
эффективности
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и коррупционерами
(37,6%), шире освещать антикоррупционную деятельность в СМИ (34,5%),
проводить
агитационную
работу
с
населением
по
формированию
антикоррупционного мировоззрения, нетерпимости к проявлениям коррупции
(31,9%).
10
Не менее важными мерами, по мнению населения, является отслеживание
имущественного положения должностных лиц государственных органов и
органов местного самоуправления, соответствия их расходов получаемым
доходам (26,5%), повышение заработной платы работникам бюджетной сферы
(23,9%), установление постоянного ведомственного контроля за соблюдением
чиновниками запретов и ограничений, установленных законодательством о
государственной службе и службе в органах местного самоуправления (21,4%).
Немаловажными в антикоррупционной деятельности являются такие
меры как обеспечение доступного и простого судебного механизма судебного
обжалования
решений
должностного
лица
(14,7%),
стандартизация
и
регламентация действий и решений должностного лица при взаимодействиях с
населением (12,9%), проведение независимой экспертизы законопроектов,
действующих законов, подзаконных нормативных правовых актов на предмет
их коррупциогенности (12,0%), обеспечение открытости принятия решений
властями на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд (11,7%).