Общественная организация - Отрадненское управление
реклама
Новая редакция главы 4 Гражданского кодекса РФ не только изменяет классификацию некоммерческих организаций и общие положения о них, но и предусмотривает ряд нововведений в отношении каждого вида (формы) некоммерческой организации. Общественная организация Нововведения, затрагивающие общественные организации, будут сводиться к следующему. Во-первых, уточняятся цели, для достижения которых создают общественные организации: не только для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, но и для представления и защиты общих интересов объединившихся граждан (п. 1 ст. 123.4 ГК РФ). Во-вторых, предусмотривается право общественных организаций объединяться в ассоциации (союзы) в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ (п. 3 ст. 123.4 ГК РФ). В-третьих, закон конкретизируется, в какие организационно-правовые формы можно будет реорганизовать общественную организацию в процессе преобразования (п. 4 ст. 123.4 ГК РФ). Общественную организацию допустимо преобразовать: в ассоциацию (союз); в автономную некоммерческую организацию; в фонд. В-четвертых, Гражданский кодекс РФ предусматривает требование к минимальному количеству учредителей общественной организации: учредителей должно быть не менее трех (п. 1 ст. 123.5 ГК РФ). В-пятых, в Гражданском кодексе РФ появился перечень сведений, которые должен будет содержать устав общественной организации: сведения о ее наименовании и месте нахождения; сведения о предмете и целях ее деятельности; условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее; условия о составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; условия об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации; условия о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации. Такое правило закреплено в пункте 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса РФ. В-шестых, закон предусматривает права и обязанности участника (члена) общественной организации. Помимо прав, которыми обладает любой участник корпорации, участник (член) общественной организации имеет следующие права: на равных началах с другими участниками (членами) безвозмездно пользоваться услугами, оказываемыми общественной организацией; в любое время выйти из организации. Наряду с обязанностями, свойственными любому участнику корпорации, участнику (члену) общественной организации потребуется уплачивать членские и иные имущественные взносы, предусмотренные уставом организации. Кроме того, закон прямо указывает на то, что членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление прав участника (члена) общественной организации нельзя передать другому лицу. Все перечисленные правила установлены в статье 123.6 Гражданского кодекса РФ. В-седьмых, закон предусматривает ряд особенностей управления в общественной организации: к исключительной компетенции высшего органа общественной организации будут относиться вопросы, рассматриваемые высшим органом любой корпорации, а также принятие решений о размере и порядке уплаты членских и иных имущественных взносов; помимо единоличного исполнительного органа (председателя, президента и т. п.), можно будет образовать постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т. п.); общее собрание членов общественной организации сможет принять решение о досрочном прекращении полномочий органа организации. Такая возможность возникнет в случаях грубого нарушения этим органом своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований. Перечисленные правила установлены в статье 123.7 Гражданского кодекса РФ. Учреждение Под учреждением понимается унитарная некоммерческая организация, которая создана собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ). Закон прямо указывает на то, что собственником имущества учреждения является учредитель (абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ). Учреждение же имеет лишь право оперативного управления на имущество, которое: собственник закрепил за учреждением; учреждение приобрело по иным основаниям. Гражданский кодекс РФ предусматривает следующие виды учреждений (п. 2 ст. 123.21 ГК РФ): частное учреждение (учредитель – гражданин или юридическое лицо); государственное учреждение (учредитель – Российская Федерация или ее субъект); муниципальное учреждение (учредитель – муниципальное образование). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (абз. 2 п. 2 ст. 123.21 ГК РФ). Следовательно, у любого учреждения будет только один учредитель. Однако учреждение, созданное несколькими учредителями до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ (т. е. до 1 сентября 2014 года), не будет подлежать ликвидации по такому основанию. Это учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей можно будет преобразовать в автономную некоммерческую организацию или фонд (ч. 16 ст. 3 Закона № 99-ФЗ). В отношении любого учреждения (независимо от его вида) Гражданский кодекс РФ устанавливает следующие правила. Во-первых, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также иным имуществом в случаях, установленных в законе (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ). Если денежных средств или имущества недостаточно, собственник соответствующего имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Такие случаи предусмотрены для государственного и муниципального учреждения, а также для частного учреждения. Во-вторых, органом учреждения является его руководитель, назначаемый учредителем. Руководителя государственного или муниципального учреждения можно будет избрать коллегиальным органом, после чего избранного руководителя должен будет утвердить учредитель. Однако это возможно в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом. Кроме того, учредитель сможет принять решение о создании подотчетных ему коллегиальных органов учреждения. Их компетенцию, порядок создания и принятия ими решений определяет закон и устав учреждения. Такие правила установлены в пункте 4 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ. В отношении государственного и муниципального учреждения Гражданский кодекс РФ предусматривает следующее: такое учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества (п. 3 ст. 123.22 ГК РФ); это учреждение можно преобразовать в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом (п. 7 ст. 123.22 ГК РФ); порядок финансового обеспечения деятельности учреждения, а также особенности правового положения учреждений отдельных типов определяются законом (п. 2, 8 ст. 123.22 ГК РФ); такое учреждение может быть трех видов: казенное, бюджетное или автономное (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ). Казенное учреждение, как и сейчас, будет отвечать по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При их недостаточности собственник имущества учреждения будет нести субсидиарную ответственность по его обязательствам (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ). В каком порядке бюджетное учреждение будет отвечать по своим обязательствам с 1 сентября 2014 года Оно отвечает всем имуществом, которое находится у него на праве оперативного управления, в том числе имуществом, приобретенным за счет полученных доходов (п. 5 ст. 123.22 ГК РФ). Исключение составляют: особо ценное движимое имущество, которое собственник этого имущества закрепил за бюджетным учреждением или которое бюджетное учреждение приобрело за счет средств, выделенных собственником его имущества; недвижимое имущество, независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества (абз. 2 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ). Причем такое правило распространяется на правоотношения, возникшие не только после 1 сентября 2014 года (т. е. после дня вступления в силу новой редакции ГК РФ), но и после 1 января 2011 года (ч. 15 ст. 3 Закона № 99-ФЗ). В каком порядке автономное учреждение будет отвечать по своим обязательствам с 1 сентября 2014 года Оно отвечает всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления (п. 6 ст. 123.22 ГК РФ). Исключение составляет недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, которое: собственник имущества закрепил за автономным учреждением или автономное учреждение приобрело за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества (абз. 2 п. 6 ст. 123.22 ГК РФ). Причем такое правило распространяется на правоотношения, возникшие не только после 1 сентября 2014 года (т. е. после дня вступления в силу новой редакции ГК РФ), но и после 1 января 2011 года (ч. 15 ст. 3 Закона № 99-ФЗ). В отношении частного учреждения Гражданский кодекс РФ устанавливает следующие правила (ст. 123.23 ГК РФ): такое учреждение полностью или частично финансирует собственник его имущества; это учреждение можно преобразовать в автономную некоммерческую организацию или фонд; учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При недостаточности денежных средств собственник имущества несет субсидиарную ответственность. Автономная некоммерческая организация Под автономной некоммерческой организацией понимается унитарная некоммерческая организация, которая не имеет членства и создана на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в следующих сферах: образования; здравоохранения; культуры; науки; иных сферах некоммерческой деятельности. Такое определение будет приведено в пункте 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса РФ. В отношении автономной некоммерческой организации Гражданский кодекс РФ предусматривает следующие правила. Во-первых, закон урегулирует вопрос о количестве учредителей автономной некоммерческой организации. В Гражданском кодексе РФ появилось прямое указание на то, что такую организацию могут создать не только несколько лиц, но и одно лицо, то есть единственный учредитель (абз. 2 п. 1 ст. 123.24 ГК РФ). По решению единственного учредителя либо по единогласному решению учредителей в состав учредителей автономной некоммерческой организации можно будет принять новых лиц. В то же время любое лицо будет вправе по своему усмотрению выйти из состава учредителей (п. 6 ст. 123.24 ГК РФ). Во-вторых, предусмотрят перечень сведений, которые должен содержать устав автономной некоммерческой организации: наименование, включающее слова «автономная некоммерческая организация»; место нахождения организации; предмет и цели ее деятельности; состав, порядок образования и компетенция ее органов; иные сведения, предусмотренные в законе. Такие требования предусмотрены в пункте 2 статьи 123.24 Гражданского кодекса РФ. В-третьих, Гражданский кодекс РФ предусматривает право автономной некоммерческой организации вести предпринимательскую деятельность, необходимую для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Для ведения такой деятельности организация сможет создавать хозяйственные общества и участвовать в них (п. 5 ст. 123.24 ГК РФ). В-четвертых, установлены следующие особенности управления в автономной некоммерческой организации (ст. 123.25 ГК РФ): управлять деятельностью организации будут ее учредители в порядке, предусмотренном уставом; учредителям понадобится назначить единоличный исполнительный орган (председателя, генерального директора и т. п.) из числа учредителей организации – граждан; учредители будут вправе создать постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенцию которого будет определять устав. Сейчас такой орган нужно создавать в обязательном порядке (абз. 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). В-пятых, конкретизируют, в какие организационно-правовые формы можно будет реорганизовать автономную некоммерческую организацию в процессе преобразования. Такую организацию будет допустимо преобразовать лишь в фонд (п. 7 ст. 123.24 ГК РФ).
