заключение Института мониторинга эффективности

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Миусская пл., д. 7, стр. 1, Москва, ГСП-3, 125993, тел.: (495) 221-83-63, факс: (499) 251-60-04, сайт: www.oprf.ru
_______________________________________________________________________________________________________
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Институт мониторинга эффективности правоприменения поступило
обращение от средства массовой информации Информационное агентство
«Росбалт» с просьбой дать правовую оценку действиям Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций по отношению к агентству «Росбалт».
В обращении были поставлены вопросы, из ответов на которые мной,
Лукьяновой Еленой Анатольевной, доктором юридических наук,
профессором кафедры конституционного и муниципального права
факультета права НИУ Высшая школа экономики, директором Института
мониторинга эффективности правоприменения Общественной палаты России
с учетом моих профессиональных знаний подготовлено настоящее
экспертное заключение.
Вопросы:
1. Соответствует ли действующему законодательству Российской
Федерации инициация Роскомнадзором иска с требованием о признании
недействительным свидетельства о регистрации средства массовой
информации, сообщение о которой было размещено на его сайте 4
октября 2013 года?
2. Возможно ли рассмотрение судом иска о признании
недействительным свидетельства о регистрации информационного
агентства «Росбалт» в качестве средства массовой информации без
принятия судом решения об административном проступке главного
редактора агентства?
Для информации в мое распоряжение были предоставлены следующие
документы:
1. Копия
протокола
об
административном
правонарушении,
составленного Управлением Федеральной службой по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по
северо-западному Федеральному округу в отношении главного
редактора средства массовой информации информационное агентство
«Росбалт» от 18 июля 2013 года.
2. Копии предупреждений Федеральной службы по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
информационному агентству «Росбалт» от 12 и от 25 июля 2013 года.
3. Сообщение, размещенное на сайте Федеральной службы по надзору в
сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
об инициации в отношении информационного агентства «Росбалт»
иска о признании недействительным свидетельства о регистрации
данного информационного агентства в качестве средства массовой
информации от 4 октября 2013 года.
Вопрос 1. Соответствует ли действующему законодательству Российской
Федерации инициация Роскомнадзором иска с требованием о признании
недействительным свидетельства о регистрации средства массовой
информации, сообщение о которой было размещено на его сайте 4
октября 2013 года?
Ответ. Инициация Роскомнадзором иска с требованием о признании
недействительным свидетельства о регистрации средства массовой
информации, сообщение о которой было размещено на его сайте 4 октября
2013г., является недобросовестным и неправомерным действием по
следующим основаниям:
Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой
информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации
может быть признано недействительным судом в порядке гражданского
судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:
1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более
одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или)
не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир)
данного средства массовой информации;
4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой
информации».
В иных случаях сама подача иска о признании свидетельства о
регистрации СМИ не имеет под собой правовых оснований, поскольку их
перечень закрыт и не включает в себя правонарушений, вменяемых
информационному агентству «Росбалт».
Дополнительно необходимо отметить, что видеоматериалы,
содержащие нецензурную брань, не были изготовлены сотрудниками
агентства. Они являются сторонним контентом, который использовался
исключительно для наглядного информирования пользователей об
освещаемых событиях.
Оба ролика, привлекшие внимание Роскомнадзора, были удалены с
сайта в день получения предупреждений от Роскомнадзора.
Таким
образом,
инициатива
Роскомнадзора
представляется
неправомерной еще и потому, что Редакция информационного агентства
не имеет прямого отношения к видеоматериалам, вызвавшим претензии
контролирующего органа государственной власти.
Вопрос 2. Возможно ли рассмотрение судом иска о признании
недействительным свидетельства о регистрации информационного
агентства «Росбалт» в качестве средства массовой информации без
принятия судом решения об административном проступке главного
редактора агентства?
Ответ. Вменяемые главному редактору информационного агентства
«Росбалт» правонарушения подпадают под действие ст. 16 Закона
Российской Федерации «О средствах массовой информации» и ч. 3 ст. 13.21
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В
то же время, согласно ст. 1.5 КоАП, лицо подлежит административной
ответственности только за те административные правонарушения, в
отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не
будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и
установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа,
должностного лица, рассмотревших дело.
Однако ни по одному из рассматриваемых в суде дел об
административных правонарушениях, вменяемых главному редактору
информационного агентства «Росбалт», решение еще пока не принято, и,
следовательно, его нельзя считать виновным в совершении данных деяний. В
этом случае рассмотрение искового заявления Роскомнадзора,
ссылающегося на не установленные в судебном порядке факты
правонарушений, представляется невозможным.
Директор Института мониторинга
эффективности правоприменения,
член Совета Общественной палаты
Российской Федерации,
доктор юридических наук,
профессор НИУ-ВШЭ
Е.А.Лукьянова