Дело № 2-45/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской

реклама
Дело № 2-45/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Арбаж
27 февраля 2012 г.
Мировой судья судебного участка № 1, расположенного в п. Арбаж, ул.
Свободы, 10 Арбажского района Кировской области Чернова Т.Н., при
секретаре судебного заседания Шиховой И.В. с участием
истца Кислицыной Т.Ф.,
представителя ответчика Администрации Арбажского района Кировской
области Стародубцевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Кислицыной Т.Ф. к Кировскому областному государственному казенному
учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения
в Арбажском районе» о взыскании компенсации за отопление и
электроснабжение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Кислицына Т.Ф. обратилась в суд с иском к Кировскому областному
государственному
казенному
учреждению
социальной
защиты
«Управление социальной защиты населения в Арбажском районе» (далее по
тексту КОГКУСЗН «Управление соцзащиты населения в Арбажском
районе», указывая, что она с1962 г. работала в Тужинской участковой
больнице, а затем с 1979 до 07.10.1996 г. в Арбажской ЦРБ в должности
врача-терапевта, проживает по настоящее время по адресу: …. Истица
считает, что в соответствии с действовавшим до 01.01.2005 года
законодательством имела право на
бесплатную жилую площадь с
отоплением и освещением и этого права, как пенсионер из числа
медицинских работников не может быть лишена после введения нового
правового регулирования. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ предоставление
вышеуказанных льгот было возложено на органы местного самоуправления.
Являясь инвалидом 2 группы, получила частичную компенсацию по оплате
коммунальных услуг, в том числе отопления и освещения в сумме 50561
руб.98 коп., субсидию в сумме 2158 руб., однако, данная компенсация
значительно ниже реальных расходов на коммунальные услуги за
отопление и освещение, которые составили 96298 руб.23 коп. Истица
просит взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства, излишне
уплаченные за коммунальные услуги в виде отопления и освещения за 2009,
2010, 2011 годы в сумме 43578 руб. 25 коп.
Определением от 10.02.2012 г. к участию в деле в качестве
соответчика привлечена Администрация Арбажского района Кировской
области.
В судебном заседании истица Кислицына Т.Ф. исковые требования
поддержала в полном объеме, просит взыскать с надлежащего ответчика
денежную сумму в размере 43578 руб. 25 коп., дополнительно к доводам,
указанным в исковом заявлении пояснив, что до 01.01.2005 г. пользовалась
льготой по оплате жилья и коммунальных услуг как медицинский работник,
с апреля 2009 г. стала пользоваться мерой социальной поддержки по оплате
коммунальных услуг как инвалид 2 группы, поскольку льготы
медицинским работникам фактически были отменены.
Представитель ответчика - КОГКУСЗН «Управление соцзащиты
населения в Арбажском районе» своего представителя в судебное заседание
не направили, просят дело рассмотреть в их отсутствие, в отзыве указали,
что не могут являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку
взыскание
денежных
средств производится
за счет
средств
соответствующего бюджета, а при отсутствии таковых за счет иного
имущества, составляющего соответствующую казну. Органы социальной
защиты не относятся к органам государственной власти, прерогативой
которых является формирование расходных обязательств бюджета
Кировской области, просят в иске Кислицыной Т.Ф. отказать.
Представитель
соответчика
Администрации
Арбажского
муниципального района Кировской области, действующая на основании
доверенности, Стародубцева С.А. исковые требования не признала, просит
отказать Кислицыной Т.Ф. в их удовлетворении, поскольку истица в
течение последних трех лет в трудовых отношениях с МУЗ «Арбажская
ЦРБ» не находилась.
Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, изучив
материалы дела, суд приходит к следующему, как установлено в судебном
заседании:
Кислицына Т.Ф. работала в должности врача с 25.07.1962 года по
07.10.1996 года в Тужинской участковой больнице Арбажского района и в
МУЗ «Арбажская ЦРБ» (л.д.5), учредителем которой является
администрация Арбажского района Кировской области.
С 23.01.1997 года Кислицына Т.Ф. является получателем пенсии по
инвалидности (л.д.10).
2
Истец проживает в поселке городского типа …, зарегистрирована по
указанному адресу с 23.01.1980 года (л.д. 6).
Медицинские работники как специалисты, работающие и
проживающие в сельской местности, в силу статьи 59 Жилищного кодекса
РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, пользовались бесплатно
жилым помещением с отоплением и освещением.
В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР
и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых
таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений
устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.
Согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 г.
(действовавшего до 06.05.2003 г.) и Постановлению ЦК КПСС, Совмина
СССР от 05.07.1968 г. № 517 (действовавшего до 14.10.2003 г.)
квалифицированные медицинские работники, работающие и проживающие
в сельской местности, обеспечивались бесплатными квартирами с
отоплением и освещением. Данное право сохранялось и за перешедшими на
пенсию квалифицированными медицинскими работниками, при условии
наличия у них стажа работы в сельской местности не менее 10 лет.
Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до 1 января 2005 года)
врачи,
провизоры,
работники
со
средним
медицинским
и
фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем
здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и
поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей
имели право на бесплатное предоставление жилых помещений с
отоплением и освещением.
В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22
августа 2004 года N 122-ФЗ, введенного в действие с 1 января 2005 года,
часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан признана утратившей силу; указанная статья дополнена
частями 4,5,6, устанавливающими уровень правового регулирования мер
социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности
(поселках городского типа) медицинских работников в зависимости от
принадлежности расположенной в сельской местности (поселке городского
типа) организации здравоохранения:
3
- меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических
работников
федеральных
специализированных
организаций
здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации
(ч.4 ст. 63 Основ);
- меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических
работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении
субъектов
Российской
Федерации,
устанавливаются
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.5 ст. 62
Основ);
- меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических
работников
муниципальных
организаций
здравоохранения
устанавливаются органами местного самоуправления (ч.6 ст. 63 Основ).
Как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004
года №122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан,
основанной
на
положениях
настоящего
Федерального
закона,
уполномоченные органы при замене льгот в натуральной форме на
денежные компенсации должны вводить эффективные правовые
механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее
достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их
правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Правовое регулирование, закрепленное в ст. 153 Федерального закона
РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, не предполагает отмену социальных
прав, приобретенных до 01 января 2005 года медицинскими работниками
учреждений здравоохранения, а обеспечивает возможность их сохранения и
реализации после указанной даты.
Меры социальной поддержки для медицинских работников
муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской
местности и поселках городского типа на территории Арбажского района
Кировской
области
муниципальным
образованием
Арбажский
муниципальный район Кировской области не были установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса
Российской Федерации (вступил в силу с 01 марта 2005 года) отдельным
категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут
4
предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и
коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 года установил меру
социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих,
вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или
поселках городского типа Кировской области, в форме частичной
компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
в виде ежемесячной денежной выплаты, а также условия, размер и порядок
выплаты частичной компенсации расходов.
Согласно части 1 статьи 4, статье 8 Федерального закона от
29.12.2004 года №189 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и
иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления
гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок
предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса
Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний
порядок
предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными
законами и иными правовыми актами.
Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный
Суд Российской Федерации, изменение механизма предоставления
социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или
существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного
самоуправления должны вводить эффективные правовые механизмы,
обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты в
жилищно-коммунальной сферы.
Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав
приведенные выше нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что
медицинские работники, в том числе вышедшие на пенсию, приобретшие
право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением по ранее
действовавшему законодательству (к числу таковых относится истец), не
могут быть лишены права на получение указанных социальных гарантий в
том же объеме в последующее время, после изменения механизма их
предоставления.
С 23.01.1997 года Кислицына Т.Ф. является инвалидом 2 группы
бессрочно, что подтверждается справкой сер.ВТЭ-252 № 041343 от
23.01.1997 г. (л.д.10).
Из материалов дела следует, что Кислицына Т.Ф. в период с января
2009 года по декабрь 2011 года оплатила коммунальные услуги (отопление,
5
электроснабжение) в размере: электроснабжение – 4302 руб.90 коп., что
подтверждается копиями квитанций и выпиской из лицевого счета ОАО
«Кировэнергосбыт» (л.д.11-18,37), отопление - 88367 руб. 70 коп., что
подтверждается копиями квитанций и справкой ООО «ЖКХ» (л.д.7,19-34),
а всего 92670 руб. 60 копеек.
Указанную истцом в исковом заявлении сумму, уплаченную за
отопление в размере 91995 руб. 33 коп. суд признает ошибочной, поскольку
данная сумма представленными документами не подтверждается.
На основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов
в РФ» истцу как инвалиду 2 группы была произведена выплата
компенсации расходов на оплату ЖКУ с апреля 2009 по декабрь 2011 г. в
размере 50561 руб. 98 коп. (л.д.9).
Кислицына Т.Ф. в период с 01.04.2009 г. до 01.01.2012 г. получила
субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере
2150 руб., что подтверждается справкой Администрации Арбажского
района (л.д.38) (в исковом заявлении ошибочная сумма 2158 руб.)
Выбор Кислицыной Т.Ф. получаемой льготы являлся вынужденной
мерой, так как по сравнению с частичной компенсацией, предоставляемой
медицинскому работнику, выплачиваемая инвалидам компенсация являлась
более выгодной.
Поскольку
Кислицына Т.Ф. как медицинский работник
муниципальной системы здравоохранения, работавший и проживавший в
сельской местности, по состоянию на 31.12.2004 года приобрела право на
бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; после указанной
даты продолжает проживать в сельской местности и желает пользоваться
указанной льготой; принимая во внимание то, что гражданин по выбору
имеет право на получение льгот по одному основанию; суд приходит к
выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца в
соответствии со ст. 16 ГК РФ денежных средств в размере 39958 руб.62
коп., уплаченных истцом за жилое помещение с отоплением и освещением
в период с января 2009 года по декабрь 2011 года (за вычетом полученной
ей, как инвалидом, компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, а
так же полученной субсидии)-(88367,70+4302,90–50561,98-2150= 39958,62).
Сумма расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
подлежит взысканию с Администрации Арбажского района Кировской
области за счет средств муниципального бюджета, поскольку
6
финансирование МУЗ «Арбажская ЦРБ» в 2009-2011 годах, где работала
истец, и откуда вышла на пенсию, находилось в ведении Арбажского
муниципального района Кировской области, обязанного обеспечить
предоставление указанной меры социальной поддержки с учетом
требований Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ.
На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ Администрация Арбажского
района освобождается от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кислицыной Т.Ф. удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации Арбажского района Кировской области за
счет казны муниципального образования «Арбажский район Кировской
области» в пользу Кислицыной Т.Ф. денежные средства в размере 39958
(тридцать девять тысяч девятьсот пятьдесят восемь) рублей 62 коп.
В удовлетворении исковых требований к Кировскому областному
государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление
социальной защиты населения в Арбажском районе» отказать.
Решение может быть обжаловано в Яранский районный суд Кировской
области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной
форме, путем подачи жалобы через мирового судью.
Мотивированная часть решения составлена 02.03.2012 г.
Мировой судья
Т.Н. Чернова
На момент опубликования решение в законную силу не вступило.
7
Скачать