СФК 103. Порядок проведения последующего контроля

С Т А Н Д А РТ
ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
К О Н Т РО Л Ь Н О - СЧ Ё Т Н О Й П АЛ А Т Ы
К А Л УЖ СК О Й О Б Л А С Т И
С Ф К 1 03
УТВЕРЖДЕНО
приказом Контрольно-счётной
палаты от 14.02.2012 № 13-А
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПОСЛЕДУЮЩЕГО КОНТРОЛЯ
ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
одобрено решением коллегии Контрольно-счётной палаты
от 03.02.2012 № 3
Действует с 01.02.2012
2
Содержание
1. Общие положения ............................................................................................. 3
2. Предмет, задачи и принципы проведения последующего контроля
исполнения областного бюджета ........................................................................ 4
3. Объект проведения последующего контроля исполнения областного
бюджета .................................................................................................................. 5
4. Нормативная правовая и информационная основы проведения
последующего контроля исполнения областного бюджета ............................. 5
5. Основные этапы проведения проверки отчета об исполнении областного
бюджета .................................................................................................................. 6
6. Подготовка и оформление результатов проведения проверки отчета об
исполнении областного бюджета ........................................................................ 6
3
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 103
«Порядок проведения последующего контроля исполнения областного бюджета»
(далее - Стандарт) разработан в целях реализации:
- статей 157 и 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- статьи 12 Закона Калужской области от 01.10.2007 № 340-ОЗ «О
бюджетном процессе в Калужской области»;
- статей 3, 9 и 11 Закона Калужской области от 28.10.2011 № 193-ОЗ «О
Контрольно-счетной палате Калужской области».
Стандарт разработан в соответствии с регламентом Контрольно-счётной
палаты Калужской области (далее – Регламент).
1.2. Настоящий Стандарт предназначен для установления единых
принципов, правил и процедур подготовки, рассмотрения и представления
заключения Контрольно-счётной палаты Калужской области (далее - КСП) на
отчет об исполнении областного бюджетов за отчетный год.
1.3. Настоящий Стандарт разработан для использования сотрудниками КСП
при организации и проведении последующего контроля исполнения областного
бюджета за отчетный финансовый год и подготовки заключения КСП на отчет об
его исполнении.
1.4. Задачами настоящего Стандарта являются:
- установление основных этапов подготовки заключения КСП на проект
закона об исполнении областного бюджета за отчетный год;
- определение структуры, содержания заключения КСП и основных
требований к нему;
- определение основных положений заключения КСП.
1.5. При подготовке заключения КСП особое внимание уделяется:
- достижению критериев, определенных программами социальноэкономического развития Калужской области;
- анализу исполнения закона об областном бюджете в разрезе кодов
бюджетной классификации доходов, разделов, подразделов, целевых статей и
видов расходов бюджетов;
- анализу межбюджетных отношений с участием областного бюджета;
- анализу законности, результативности (эффективности и экономности)
использования средств областного бюджета;
- реализации текстовых статей, содержащихся в законе об областном
бюджете;
- анализу соответствия исполнения закона об областном бюджете нормам и
положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, иным нормативным
правовым актам Российской Федерации и Калужской области;
- определению объема и структуры государственного долга Калужской
области, размеров профицита (дефицита) областного бюджета, источников
финансирования дефицита областного бюджета.
1.6. Сроки подготовки и представления заключения КСП устанавливаются
в соответствии с Законом Калужской области от 01.10.2007 № 340-ОЗ «О
бюджетном процессе в Калужской области» и планом работы КСП.
4
2. Предмет, задачи и принципы проведения последующего
контроля исполнения областного бюджета
2.1. Проведение последующего контроля исполнения областного бюджета
основывается на принципах объективности, полноты, своевременности,
независимости и гласности.
2.2. Предметом последующего контроля исполнения областного бюджета
являются:
- показатели законов об областном бюджете;
- нормы текстовых статей законов об областном бюджете;
- показатели исполнения доходных и расходных статей закона
об областном бюджете;
- показатели источников финансирования дефицита областного бюджета;
- показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных
обязательств, документы по доведению бюджетных ассигнований и лимитов
бюджетных обязательств областного бюджета, изменения, внесенные в сводную
бюджетную роспись;
- показатели кассового плана;
- показатели бюджетной, бухгалтерской и статистической отчетности
участников бюджетного процесса;
- основные макроэкономические показатели социально-экономического
развития Калужской области;
- размер, структура государственного долга Калужской области, объем
расходов на погашение государственного долга;
- программы
государственных
внутренних
заимствований
и
государственных гарантий.
2.3. Задачами проведения последующего контроля исполнения областного
бюджета являются:
1) проведение проверки и анализа отчета об исполнении областного
бюджета за отчетный финансовый год в отношении:
- полноты и своевременности поступления доходов в областной бюджет;
- сравнения фактических показателей с показателями, утвержденными
законом об областном бюджете, сводной бюджетной росписью расходов
областного бюджета и источников финансирования дефицита областного
бюджета на текущий финансовый год и плановый период (далее - сводная
бюджетная роспись), а также с показателями кассового плана исполнения
областного бюджета (по доходам, расходам и источникам финансирования
дефицита областного бюджета) в текущем финансовом году (далее - кассовый
план), выявления и анализа отклонений от этих показателей;
- объема и структуры государственного долга Калужской области, размеров
профицита (дефицита) областного бюджета, источников финансирования
дефицита областного бюджета;
2) выявление, нарушений в ходе исполнения областного бюджета, внесение
предложений по их устранению, а также проведение структурно-динамического
анализа бюджетных показателей.
2.4. В процессе проведения проверки отчета об исполнении областного
бюджета осуществляется анализ:
5
- основных показателей социально-экономического развития Калужской
области, оценка ожидаемого их исполнения за год;
- исполнения областного бюджета по доходам, по расходам и источникам
финансирования дефицита;
- объёма государственного долга по видам долговых обязательств;
- использования средств фондов, формируемых в составе областного
бюджета;
- достижения целей, задач и показателей деятельности субъектов
бюджетного планирования по итогам финансового года (областных министерств
и ведомств);
- составления и ведения сводной бюджетной росписи;
- составления и ведения кассового плана;
- обоснованности изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись.
3. Объект проведения последующего контроля исполнения
областного бюджета
Объектами проведения последующего контроля исполнения областного
бюджета являются:
- министерство финансов Калужской области;
- главные администраторы доходов областного бюджета, осуществляющие
контроль за полнотой и своевременностью поступлений налогов, сборов и других
обязательных платежей в областной бюджет, а также за сокращением
задолженности по их уплате;
- главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств,
осуществляющие операции со средствами областного бюджета;
- главные администраторы источников финансирования дефицита
областного бюджета.
4. Нормативная правовая и информационная основы проведения
последующего контроля исполнения областного бюджета
Нормативной правовой и информационной основой проведения
последующего контроля исполнения областного бюджета являются:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый
период;
- законодательные и иные нормативные правовые акты, принимаемые во
исполнение закона об областном бюджете на текущий финансовый год и
плановый период;
- утвержденная сводная бюджетная роспись и изменения, вносимые в нее;
- утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
- кассовый план;
- бюджетная, бухгалтерская и статистическая отчетность, предоставляемая
органами исполнительной власти, в том числе министерством финансов области;
- данные, получаемые по запросам КСП;
- результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП.
6
5. Основные этапы проведения проверки отчета об исполнении
областного бюджета
5.1. Проведение внешней проверки отчета об исполнении областного
бюджета осуществляется в три этапа:
а) первый этап - подготовительный, включающий подготовку необходимых
форм и документов, направление запросов, получение бухгалтерской и
статистической отчетности;
б) второй этап - непосредственное проведение аналитических процедур,
проверка представленных показателей исполнения бюджета, включая внешнюю
проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств областного
бюджета и направления им заключения КСП;
в) третий этап - завершающий, включающий подготовку и оформление
результатов проверки отчета об исполнении областного бюджета.
5.2. При проведении проверки отчета об исполнении областного бюджета
составляется заключение КСП.
6. Подготовка и оформление результатов проведения проверки
отчета об исполнении областного бюджета
6.1. В заключении КСП должны быть отражены:
- особенности исполнения закона об областном бюджете;
- результаты анализа влияния макроэкономических условий на исполнение
областного бюджета, полноту и своевременность поступления денежных средств
в областной бюджет;
- результаты анализа исполнения доходов областного бюджета и по
объемам и структуре;
- результаты анализа исполнения расходов по разделам и подразделам
классификации расходов бюджетов, включая результаты анализа по подразделам
наиболее значительных отклонений кассовых расходов от бюджетных назначений
и доведенных министерством финансов области объемов финансирования до
главных распорядителей бюджетных средств, повлиявших на исполнение
расходов в целом по разделу, и результаты анализа исполнения указанных
подразделов главными администраторами бюджетных средств, имеющих в них
наибольший удельный вес;
- результаты анализа поступлений из источников финансирования
дефицита областного бюджета и погашения источников финансирования
дефицита областного бюджета в сравнении с показателями, утвержденными
законом
об
областном
бюджете,
сводной
бюджетной
росписью
и прогнозируемыми кассовым планом;
- результаты анализа межбюджетных отношений;
- результаты анализа реализации целевых программ;
- результаты контрольных мероприятий, в том числе выявленных
нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, фактов
нецелевого использования средств областного бюджета, иных нарушений и
недостатков;
- результаты влияния тенденций развития экономики на исполнение
областного бюджета;
7
- результаты анализа объема и структуры государственного долга
Калужской области, размеров профицита (дефицита) областного бюджета;
- результаты анализа формирования и использования фондов,
формируемых в составе областного бюджета;
- результаты внешней проверки бюджетной отчетности главных
администраторов средств областного бюджета;
- выводы и предложения.
6.2. В случае выявления значительных отклонений фактических
показателей исполнения закона об областном бюджете от показателей,
утвержденных законом, сводной бюджетной росписью с учетом внесенных в нее
изменений и показателей, прогнозируемых кассовым планом, а также
нарушений бюджетного законодательства, в заключении указываются причины
таких нарушений и отклонений.
К указанной в заключении информации прилагается табличный материал
об исполнении закона об областном бюджете.
6.3. Структура заключения КСП состоит из следующих разделов:
1
Общие положения
2
Общая характеристика исполнения закона об областном бюджете на
отчетный финансовый год:
- макроэкономические условия исполнения областного бюджета в
отчетном финансовом году;
- структурные особенности закона об областном бюджете на отчетный
финансовый год и анализ исполнения его основных характеристик по
годовому отчету об исполнении областного бюджета;
- анализ организации исполнения закона об областном бюджете на
очередной финансовый год и соответствия его исполнения Бюджетному
кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации и Калужской области
3
Анализ исполнения доходов областного бюджета в отчетном финансовом
году
4
Анализ исполнения расходов областного бюджета в отчетном финансовом
году
5
Анализ межбюджетных отношений с участием областного бюджета
6
Анализ реализации текстовых статей бюджета
7
Выводы и предложения
8
Приложения к заключению