ВЫСТ О СОГЛАШЕНИИ для МОУО - Комитет по образованию
advertisement
О социальном партнерстве и Областном отраслевом Соглашении о регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории Омской области в сфере образования в 2016 - 2018 годах Уважаемые коллеги! Система социального партнерства в Омской области по аналогии с организацией социального партнерства на федеральном уровне базируется на трех важных документах: 1) Соглашение о социальном партнерстве на 2016 – 2018 годы между Правительством Омской области, Территориальным общественным объединением «Федерация омских профсоюзов», Региональным объединением работодателей Омской области 21 октября 2015 года № 92-С 2) Областное отраслевое Соглашение о регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории Омской области в сфере образования; 3) Коллективные договоры между работодателями и трудовыми коллективами в лице профсоюзных организаций. В целях реализации принципов социального партнерства и в рамках Областного отраслевого соглашения, которое заключают Министерство образования Омской области и Областная организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации один раз в три года, стороны Соглашения: - создают условия, способствующие обеспечению защиты прав и законных интересов работников организаций в сфере образования поддерживают социальную стабильность в образовательных организациях региона; - развивают взаимоотношения на основе принципов открытости, сбалансированности и обоснованности принимаемых решений. 2 В связи с тем, что 31 декабря 2015 года заканчивалось действие Соглашения между Министерством и Профсоюзом на 2013 – 2015 годы с 28 сентября 2015 года осуществлялись переговоры между Министерством и Профсоюзом по подготовке Соглашения на новый трехлетний период. В рамках, проведенных в октябре – декабре 2015 года, переговоров стороны Соглашения подвели итоги взаимодействия за последние 3 года и признали Соглашение за 2013 – 2015 годы в целом выполненным. Незначительные противоречия комиссией по переговорам, созданной на паритетных началах, были урегулированы. Важно обратить внимание на то, что комиссией отмечено важное достижение взаимодействия сторон Соглашения, а именно то, что стороны совместными усилиями сохранили социальную стабильность в образовательных организациях региона и отрасли «Образование» в целом. Наиболее проблемным участком в процессе реализации Соглашения комиссией признан вопрос охраны труда. Хотелось бы обратить на это Ваше внимание. В декабре 2015 года комиссия по ведению переговоров и подготовке Соглашения на 2016 – 2018 годы вышла с предложением рассмотреть результаты переговоров и работы по подготовке нового Соглашения на коллегии Министерства. Соглашение рассмотрено на коллегии Министерства 15 декабря 2015 года. Коллегия одобрила результаты переговоров и приняла за основу проект нового Соглашения на 2016 – 2018 годы. Соглашение подписано Сторонами 25 декабря 2015 года. Стороны договорились донести Соглашение, информацию о содержании Соглашения до работодателей сферы образования и трудовых коллективов. И это тем более важно, поскольку выполнение Соглашения напрямую зависит от всех участников процесса социального партнерства, и в немалой степени от руководителей образовательных 3 организаций, иных организаций, являющихся представителями работодателей отрасли «Образование». Нет смысла пересказывать текст Соглашения. Хотелось бы акцентировать Ваше внимание на важных, с нашей точки зрения, моментах этого документа. 1) В течение IV квартала комиссия провела большую работу по подготовке текста Соглашения на новый трехлетний период: - текст тщательно переработан; - проведена большая редакторская работа, выверена лексика документа и используемая терминология; - текст Соглашения приведен в соответствие действующему законодательству; - при подготовке текста учтены: предложения обкома Профсоюза, районных организаций Профсоюза, Министерства, областного Совета молодых педагогов, а также вопросы, которые наиболее часто задают руководители, кадровики; - текст Соглашения в сравнении с предыдущим Соглашением имеет ряд нововведений; - проведены многочисленные согласования изменений. 2) Важно отметить, что комиссией расширен перечень целей Соглашения, в который дополнительно включены такие цели: - поддержание особого статуса педагогических работников в обществе; - развитие трудовых коллективов сферы образования, профсоюзных организаций; развитие правовой культуры работников, представителей работодателей. Достижение всех целей соглашения, в том числе приведенных выше, возможно только через социальное партнерство сторон на уровне региона, муниципальных 4 образований, образовательных организаций, иных организаций. 3) Напоминаем Вам, что Соглашение является нормативным документом требующим соответствующего внимания и соблюдения. 3.1 Исходя из понятия «правовая культура», Министерство настаивает на том, чтобы Соглашение стало настольной книгой руководителей муниципальных организаций и муниципальных органов управления образованием наряду с Трудовым кодексом и Законом «Об образовании в Российской Федерации» и использовалось руководителями, главными бухгалтерами, специалистами по кадровой работе, специалистами по охране труда, другими ответственными работниками образовательных организаций в повседневной практике, поскольку: - в соглашение впервые введен большой словарь терминов, понятий и определений. Так, например, мы бы хотели, чтобы по прочтении словаря руководители окончательно поняли разницу между совместительством и совмещением, ликвидировали бы поверхностное представление о других понятиях; - в соглашении приводятся реквизиты многих нормативных документов, применяющихся для регулирования трудовых отношений в сфере образования; - в соглашении руководители найдут информацию по многочисленным вопросам повседневной практики, в том числе по достаточно «тонким» вопросам, например: педагогическая нагрузка, оплата труда в каникулярное время, адаптация и закрепление молодых педагогов, специальная оценка условий труда, другим вопросам. 3.2 Министерство настоятельно рекомендует использовать Соглашение при разработке муниципальных (территориальных) соглашений и коллективных договоров на предстоящий период развития системы социального партнерства. Мы не сомневаемся, что при подготовке 5 коллективных договоров в областном Соглашении, безусловно, найдутся блоки, которые необходимо позаимствовать при подготовке коллективных договоров. Так, например, хочу обратить внимание на еще одно достижение в работе сторон над Соглашением. В Соглашение впервые включен подраздел, посвященный вопросам адаптации, профессионального развития и социальной защиты молодых специалистов. Надеемся, что такие разделы появятся в коллективных договорах образовательных организаций и муниципальных (территориальных) соглашениях! В повседневной практике Вами будут учтены рекомендации по развитию наставничества, созданию в образовательных организациях молодежных объединений. Рекомендую Вам использовать для этого Раздел 3.2. 3.3 Использование Соглашения при разработке муниципальных (территориальных) соглашений и коллективных договоров так же продиктовано тем, что в Соглашении сохранен ранее достигнутый уровень прав и гарантий работников отрасли «Образование». 4) Необходимо признать, что в Соглашении имеет место дублирование некоторых положений Трудового кодекса. Три года назад мы были противниками дублирования Трудового кодекса, но практика подсказывает необходимость приближения содержания Трудового кодекса к рабочему месту руководителей и работников всех видов персонала образовательных организаций, впрочем, как и других нормативных документов. 4.1 В связи с этим хотелось бы обратить Ваше внимание на содержание Раздела № 3 Соглашения «Обязательства сторон в области социально-трудовых отношений, кадрового развития и занятости, профессионального развития работников». В разделе проработаны вопросы: - трудовых отношений; 6 - приема на работу, в том числе при несоответствии требованиям квалификационных характеристик; - формирования в соответствии с нормативным документом 2014 года учебной нагрузки со всеми возможными нюансами; - определения нормы часов за ставку заработной платы; - совмещения и совместительства; - соблюдения прав работников при сокращении штатов; - формы смягчения последствий сокращения штатов, в том числе с использованием пенсионного законодательства. Так, например, в пункте 17 Раздела 3.1 Вы можете смело использовать лексику по вопросам досрочного назначения страховой пенсии по старости в той или иной форме, другие вопросы. 4.2 Безусловно, обращаем Ваше внимание на Раздел № 4, посвященный вопросам оплаты труда и материального стимулирования, в том числе, по вопросам оплаты труда работников, занятых на работах с вредными опасными условиями труда. В указанном разделе Вы сможете найти информацию о действующих нормативных документах по вопросам оплаты труда работников, занятых на работах с вредными опасными условиями труда. 4.3 Обращаем Ваше внимание на то, что в Разделе 4.2 Соглашения установлены сроки изменения размера оплаты труда работников при наличии достижений в профессиональном развитии, изменении стажа, прочих факторах. 4.4 Рекомендуем Вам внимательно изучить Раздел № 5 по вопросам рабочего времени и времени отдыха работников. Уверены, что в этом разделе Вы найдете подтверждение устойчивых подходов к регулированию указанных вопросов и ответы на открытые для Вас вопросы, например организация труда работников в каникулярный период (обратите внимание на пункт 5.1.3) или продолжительность отпусков с учетом нового нормативного документа 2015 года. 7 4.5 В новом Соглашении полностью переработан Раздел № 6 по вопросам охраны труда. Этот раздел, безусловно, требует внимательного прочтения. Рекомендуем Вам в Разделе № 6 внимательно изучить пункт 6.2.7 с учетом приведенных в нем реквизитов нормативных документов. В пункте 6.2.7 приведена информация о том, как в соответсвии с законодательством работодатель имеет право обеспечить возврат части страховых взносов, которые может направить на решение проблем охраны труда в организации. Считаем необходимым акцентировать Ваше внимание на пункте 6.2., который описывает права членов комиссий по охране труда, уполномоченных по охране труда, других специалистов по осуществлению функций охраны труда в рабочее время, их переобучению. 4.6 Обращаем Ваше внимание на вопросы соблюдения культуры социального партнерства, которые описаны в Разделе № 8. В разделе появились новые положения, например, пункты 8.1.6 и 8.1.10 – об учете работы руководителей профсоюзных организаций при материальном стимулировании, об учете иных прав профсоюзных лидеров (пункт 8.1.9, 8.1.11,8.1.12). Обратите внимание на то, что Соглашение предполагает противоречие интересов участников социального партнерства, но не предполагает обязательного противостояния. В качестве примера, необходимо подчеркнуть, что стороны договорились содействовать созданию профсоюзных организаций и заключению коллективных договоров. Отдельно, хотелось бы прокомментировать отдельные вопросы аттестации педработников, которые регулируются только Соглашением и в других документах отсутствуют. Вопросам аттестации в Соглашении уделено большое внимание: 8 - сохранены регламентирующие позиции предыдущего Соглашения; - устранены позиции, противоречащие, изменившемуся законодательству; - внесены новые положения, в том числе по предложению Профсоюза в рамках защиты интересов педагогов. - впервые в Соглашении появилось приложение, которое посвящено именно вопросам аттестации педагогов. Обращаю Ваше внимание на то, что в разделе 3.3 имеется подробный пункт № 3, который гласит: 3.3. Министерство образования в пределах своей компетенции обязуется: 3) обеспечивать соблюдение Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № 276 и следующих положений Соглашения: квалификационная категория, установленная педагогическим работникам по должности, учитывается при работе педагогического работника в организациях независимо от их типа, за исключением квалификационной категории, установленной педагогическим работникам до 15 июня 2014 года в негосударственных (частных) образовательных организациях; - при переходе педагогического работника на другую должность квалификационная категория не сохраняется. Вышеназванные положения об учете квалификационной категории при работе педработника в организациях независимо от их типа и потере квалификационной категории при переходе педагогического работника на другую должность использовались в системе образования Омской области в течение последних трех лет. Обращаем Ваше внимание на то, что в интересах 9 педагогов, переходящих на новые должности, близкие по содержанию деятельности предыдущей должности приложением к новому Соглашению предусмотрены Рекомендации по оплате труда педработников с учетом установленной им категории за выполнение работы по должности с другим наименованием, по которой им не установлена категория. Закрепляет этот факт пункт 4.1.11 Соглашения. Пункт 4.1.11 увязывает Соглашение с содержание вышеназванного положения. Рассмотрим один из примеров применения рекомендаций, закрепленных в приложении к Соглашению. Так, например, аттестованный школьный учитель, перешедший в профессиональную образовательную организацию на другую должность «преподаватель» (и наоборот) имеет право в соответствии с Соглашением на оплату труда согласно ранее установленной ему категории по должности «учитель». Весте с тем напоминаем, что при переходе педагогического работника на другую должность квалификационная категория не сохраняется. То есть, увеличение оклада педагога на установленный положением об оплате труда процент может увеличиваться при переходе педагога с должности учителя на должность преподавателя (и наоборот) согласно Соглашению, но это не означает того, что педагог аттестован по должности «преподаватель». Для придания большей легитимности такой ситуации необходимо положения Соглашения закрепить в коллективном договоре. Оплата труда в указанной ситуации будет осуществляться до момента истечения срока действия категории по должности «учитель» или до момента присвоения педагогу категории по должности «преподаватель». 10 Такой прецедент является своего рода социальной льготой для педагога, при этом перед руководителем возникает задача по обеспечению условия для скорейшего прохождения педагогом аттестации по занимаемой им должности. Считаем необходимым напомнить, что согласно пункту 4.1.10 Соглашения оплата труда учителей, преподавателей, которым установлена квалификационная категория, осуществляется с учетом квалификационной категории независимо от преподаваемого предмета (дисциплины, курса); Во избежание нарушений в вопросах оплаты труда обращаем Ваше внимание на то, что согласно пункту 3.3.3 Соглашения: квалификационная категория, установленная педагогическому работнику на территории иностранного государства, в том числе в Республике Казахстан,, при осуществлении педагогической деятельности в организациях на территории Омской области не учитывается. Особое внимание обращаем на следующее положение Соглашения, закрепленное в пункте 3.3.3: - по заявлению педагогического работника срок действия квалификационной категории в исключительных случаях (длительная временная нетрудоспособность (более 6 месяцев), отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком, длительная командировка за пределы территории Российской Федерации, возобновление педагогической работы после ее прекращения в связи с реорганизацией, ликвидацией организации или выходом на пенсию, длительный отпуск сроком до одного года, исполнение полномочий в составе выборного профсоюзного органа), а также в иных случаях, уважительность которых устанавливается Аттестационной комиссией Омской области, может продлеваться на основании решения 11 Аттестационной комиссии Омской области на срок до 6 месяцев с момента возобновления работы в случаях, если срок действия квалификационной категории закончился до возобновления работы или в течение 6 месяцев после возобновления работы. Таким образом, если Аттестационная комиссия официально продлит педагогу на 6 месяцев действие квалификационной категории, то соответственно этот фактор должен быть учтен при оплате труда такого педагога. Напоминаем Вам, что пунктом 4.2 Соглашения предусмотрено, что срок изменения размера оплаты труда (установления оклада (должностного оклада) педагогическому работнику выше рекомендуемого размера оклада при установлении квалификационной категории производится со дня принятия решения Аттестационной комиссией Омской области. Рекомендуем Вам довести информацию до работников образовательных организаций и применять эти положения в организации профессионального развития педагогов и регулировании трудовых отношений с ними.
