1 Утвержден распоряжением Главного управления ветеринарии

Утвержден
распоряжением Главного управления
ветеринарии Московской области
от____________№_______
Административный регламент по исполнению государственной функции по
контролю деятельности специалистов в области ветеринарии, занимающихся
предпринимательской деятельностью на территории Московской области
I. Общие положения
1. Административный регламент Главного управления ветеринарии
Московской области (далее – Главное управление) по исполнению
государственной функции по контролю за деятельностью специалистов в
области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью
на территории Московской области (далее - Регламент) разработан в целях
повышения качества исполнения государственной функции по контролю за
деятельностью специалистов в области ветеринарии, занимающихся
предпринимательской деятельностью на территории Московской области.
Под специалистами в области ветеринарии понимаются физические
лица с высшим или средним ветеринарным образованием, осуществляющие
любой вид ветеринарной деятельности и имеющие статус индивидуального
предпринимателя.
2. Исполнение государственной функции по контролю за деятельностью
специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской
деятельностью на территории Московской области (далее – Государственная
функция), осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом
Главным управлением.
3. Исполнение государственной функции осуществляется в
соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации («Собрание законодательства
РФ", 26.01.2009, № 4»);
- Гражданским кодексом Российской Федерации («Российская газета»,
№ 256, 31.12.2001);
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 № «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(«Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1))
- Законом Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О
ветеринарии» («Ведомости СНД и ВС РФ», 17.06.1993, № 24);
2
- Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Собрание
законодательства РФ», 08.05.2006, № 19);
- Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. от
25.08.2012) «О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг» («Собрание законодательства РФ»
30.05.2011 №22);
-Постановлением Правительства Российской Федерации от
19.06.1994 № 706 «Об утверждении Положения о государственном
ветеринарном
надзоре
в
Российской
Федерации»
(«Собрание
законодательства РФ», 27.06.1994, № 9);
- Законом Московской области от 08.06.2006 № 87/2006-ОЗ «О
ветеринарии
в
Московской
области»
(«Ежедневные
Новости.
Подмосковье», № 107, 17.06.2006);
- Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2011
№1266/44 «О формировании Главного управления ветеринарии Московской
области» («Ежедневные Новости. Подмосковье», № 203, 01.11.2011);
- Постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011
№ 365/15 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг
центральными исполнительными органами государственной власти
Московской области, государственными органами Московской области»
(«Информационный вестник Правительства МО», № 5, 31.05.2011);
- Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2007
№874/41 «О регистрации специалистов в области ветеринарии,
занимающихся предпринимательской деятельностью на территории
Московской области».
4. Результатом исполнения Государственной функции является:
4.1.Осуществление контроля за деятельностью специалистов в области
ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на
территории Московской области, а также составление акта по результатам
проверки, в котором фиксируются выявленные нарушения действующего
законодательства в области ветеринарии либо отмечается их отсутствие
(далее – Акт);
4.2. вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;
3
4.3. составление протокола об административном правонарушении в
области ветеринарии в случае выявления признаков административного
правонарушения;
4.4. временный запрет деятельности как мера обеспечения
производства по делу об административном правонарушении в целях
последующего направления материалов в суд для решения вопроса об
административном приостановлении деятельности.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
5. Место нахождения Главного управления: 127994 ГСП, г. Москва, ул.
Садовая-Триумфальная, д. 10/13.
Адрес электронной почты [email protected].
Телефон для справок: (495)-699-17-74,факс (495)-699-90-51
6. График работы (служебный распорядок) Главного управления:
- понедельник, вторник, среда, четверг - с 9.00 до 18.00;
- пятница, предпраздничные дни - с 9.00 до 16.45;
- обеденный перерыв - с 13.00 до 13.45.
- суббота, воскресенье, нерабочие праздничные - выходные.
7.
Уполномоченными
должностными
лицами
структурных
подразделений Главного управления, исполняющими государственную
функцию являются:
- государственные гражданские служащие отделов государственного
ветеринарного надзора;
- государственные гражданские служащие противоэпизоотического
отдела;
- государственные гражданские служащие ветеринарно-санитарного
отдела.
8. Информация о месте нахождения, графике работы и справочном
телефоне Главного управления, порядке исполнения Государственной
функции размещается на официальном сайте Главного управления на
Интернет-портале Правительства Московской области (www.guv.mosreg.ru),
(далее - сайт Главного управления) и на информационном стенде.
9. Письменные обращения граждан направляются в Главное
управление по почтовому адресу: 127994 ГСП-4, г. Москва, ул. СадоваяТриумфальная, д. 10/13.
10. Государственная функция предоставляется на безвозмездной
основе.
4
11. Сроки проведения проверок устанавливаются в соответствии с
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
III. Административные процедуры при выполнении
государственной функции.
12. При исполнении Государственной функции осуществляются
административные процедуры в виде плановых и внеплановых,
документарных и выездных проверок.
13. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в
приложении к настоящему административному регламенту.
14. Плановые проверки индивидуальных предпринимателей проводятся
на основании разрабатываемого Главным управлением ветеринарии
Московской области ежегодного плана проверок в соответствии с
требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
утверждаемого
Генеральной
прокуратурой
Российской
Федерации.
15. Плановые проверки проводятся в форме документарных и (или)
выездных. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
а) государственной регистрации, индивидуального предпринимателя;
б) окончания проведения последней плановой проверки индивидуального
предпринимателя;
в)
начала
осуществления
индивидуальным
предпринимателем
предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в
уполномоченный
Правительством
Российской
Федерации
в
соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти
уведомлением
о
начале
осуществления
отдельных
видов
предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или
предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
16. Предметом выездной плановой проверки является соблюдение
специалистами в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской
деятельностью на территории Московской области (далее – специалист)
обязательных требований ветеринарного законодательства Российской
Федерации.
17. Главное управление уведомляет специалиста о проведении
плановой проверки не позднее чем, за три рабочих дня до начала ее
проведения посредством направления копии распоряжения о начале
5
проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении или иным доступным способом.
18. Выездная плановая проверка проводится по месту осуществления
специалистом предпринимательской деятельности.
19. Проверка проводится только уполномоченными должностными
лицами Главного управления (далее – должностное лицо), на основании
распоряжения Главного управления;
20. Проверка начинается с предъявления должностным лицом
служебного удостоверения и заверенной печатью копии распоряжения о
проведении плановой проверки, обязательного ознакомления специалиста,
его уполномоченного представителя с полномочиями должностных лиц,
проводящих проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения
проверки.
21. При проведении проверки должностные лица обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
полномочия
по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации регламентирующее
защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля;
в) проводить проверку на основании распоряжения Главного управления в
соответствии с ее назначением;
г) посещать объекты (территории и помещения) специалистов в целях
проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей
при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении
проверки;
д) не препятствовать специалисту, его уполномоченным представителям,
присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,
относящимся к предмету проверки;
ж) предоставлять специалисту, его уполномоченным представителям,
присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,
относящиеся к предмету проверки;
з) знакомить специалиста, его уполномоченных представителей, с
результатами проверок;
е) учитывать при определении мер административного воздействия, их
соответствие тяжести правонарушений, их потенциальной опасности для
жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды,
безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций
6
природного и техногенного характера, а также не допускать
необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
22. По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах с
приложением к нему, заключений о проведенных исследованиях, испытаний,
экспертиз, объяснений работников, индивидуальных предпринимателей,
предписаний об устранении выявленных нарушений и иных документов или
их копий, связанных с результатами проверки. Типовая форма акта
утверждена приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141
«О реализации положений Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- делается запись о проведенной проверке в журнале учета проверок,
хранящемся у специалиста (при наличии журнала учета), в случае его
отсутствия в акте делается соответствующая запись;
- принимается решение по результатам мероприятий в установленные
сроки.
23. Внеплановые проверки.
23.1. Внеплановые проверки специалистов проводятся в форме
документарных и (или) выездных проверок.
23.2. Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения специалистом ранее выданного
предписания об устранении выявленных нарушений требований
предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации
в области ветеринарии;
2) поступление в Главное управление обращений от граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от
органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а
также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
в) по распоряжению Главного управления, изданного в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и на основании требований прокурора о проведении внеплановой
7
проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям.
23.3. Внеплановая выездная проверка специалистов проводится после
согласования с органом прокуратуры. О ее проведении специалист
уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения
любым доступным способом.
23.4. Копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым
принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти
рабочих дней со дня составления акта проверки.
23.5. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки
является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент
совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия
неотложных мер Главное управление вправе приступить к проведению
внеплановой выездной проверки незамедлительно, без предварительного
уведомления специалиста, с извещением органов прокуратуры о проведении
мероприятий по контролю посредством направления заявления о
согласовании в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
23.6. Внеплановые проверки проводятся с соблюдением требований,
установленных для проведения плановых проверок.
24. Документарные проверки.
25. Документарные проверки могут быть как плановые, так и
внеплановые.
26. Предметом документарной проверки являются сведения,
содержащиеся
в
документах
индивидуального
предпринимателя,
устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности,
документы, используемые при осуществлении их деятельности.
27. Организация документарной проверки проводится по месту
нахождения Главного управления.
28. В процессе проведения документарной проверки должностными
лицами Главного управления в первую очередь рассматриваются документы
юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в
распоряжении Главного управления, в том числе акты предыдущих проверок,
материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные
документы, касающиеся мероприятий регионального государственного
ветеринарного надзора, проводившихся в отношении этого специалиста.
29. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в
документах, имеющихся в распоряжении Главного управления, вызывает
обоснованные сомнения либо если эти сведения не позволяют оценить
исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
обязательных требований законодательства, Главное управление направляет
в адрес специалиста мотивированный запрос, с приложением заверенной
8
копии распоряжения начальника Главного управления. Если в ходе
документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в
представленных индивидуальным предпринимателем документах, либо
несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,
содержащимся в имеющихся у Главного управления документах и (или)
полученным в ходе исполнения государственной функции, информация об
этом направляется специалисту с требованием представить в течение 10
рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
30. В течение 10 рабочих дней со дня получения запроса специалист
обязан представить в Главное управление указанные в запросе документы в
виде копий, заверенных печатью (при ее наличии), и, соответственно,
подписью индивидуального предпринимателя или его уполномоченного
представителя.
31. Не допускается истребование нотариального удостоверения копий
документов, представляемых в Главное управление, если это не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
32. При проведении документарной проверки Главное управление не
вправе требовать у специалиста сведения и документы, не относящиеся к
предмету документарной проверки.
33. Срок проведения плановых и внеплановых, документарных и
выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
IV. Порядок и формы контроля
за исполнением административного регламента осуществления
государственной функции
34. Главное управление организует и осуществляет контроль за
исполнением государственной функции.
Контроль за полнотой исполнения государственной функции включает
в себя выявление и устранение нарушений при исполнении
административных процедур, а также контроль за соблюдением сроков их
исполнения.
35. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,
определенных
административными
процедурами
по
исполнению
государственной функции, и принятия решений должностными лицами
Главного управления осуществляется начальником Главного управления и
его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.
36. Контроль за полнотой исполнения государственной функции
включает в себя проведение плановых внеплановых проверок, выявление и
устранение нарушенных прав, рассмотрение, принятие в пределах
компетенции решений и подготовку ответов на обращения, содержащие
жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц.
9
37. Периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок
полноты
исполнения
государственной
функции
устанавливается
начальником Главного управления.
38. За нарушение порядка и сроков исполнения государственной
функции должностные лица несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством Московской
области.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
( бездействия) осуществляемых (принятых) в ходе исполнения
государственной функции
39. Действия (бездействия) должностных лиц Главного управления,
исполняющих государственную функцию, и их решения, принятые при
исполнении государственной функции, могут быть обжалованы в
досудебном порядке путем обращения в письменной форме или в форме
электронного документа, а так же в устной форме (при личном приеме).
40. Заявитель может обжаловать действия (бездействия) должностных
лиц по исполнению государственной функции при обращении к начальнику
Главного управления ветеринарии Московской области.
Обращение не подлежит рассмотрению в следующих случаях:
в обращении не указаны фамилия заявителя, направившего ее,
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные
выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а
также членов его семьи.
Заявителю сообщается об оставлении обращения без рассмотрения,
если:
ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть
дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну. При этом заявителю сообщается о
невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса
в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
в обращении содержится вопрос, на который заявителю многократно
давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми
обращениями и не приводятся новые доводы или обстоятельства. При этом
начальник Главного управления или иное уполномоченное на то
должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного
обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при
условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения
направлялись в один и тот же адрес или одному и тому же должностному
лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
10
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7
дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему обращение,
с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
41. Основанием для отказа в рассмотрении обращения, направленного
в форме электронного документа, является:
указание заявителем неточных сведений о себе и (или) адреса для
ответа;
поступление дубликата уже принятого заявления в форме электронного
документа;
отсутствие исчерпывающей информации (сути вопроса) в заявлении в
форме электронного документа.
42. Заявитель имеет право на получение исчерпывающей информации
и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения обращения.
43. Обращение в устной форме предъявляется на личном приеме. При
личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его
личность. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства
являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на
обращение, с согласия заявителя, может быть дан устно в ходе личного
приема. При несогласии заявителя дается письменный ответ по существу
поставленных в заявлении вопросов.
44. Информация о месте, днях и часах приема граждан
уполномоченными
должностными
лицами
Главного
управления
устанавливается нормативным правовым актом Главного управления и
размещается на информационном стенде и на официальном сайте Главного
управления http://guv.mosreg.ru.
45. Заявитель в обращении в обязательном порядке указывает:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,
уведомление о переадресации заявления;
наименование органа, в который направляется обращение, либо
фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо
должность соответствующего должностного лица;
излагает суть обжалуемого действия (бездействия), то есть основания,
по которым считает, что нарушены его права и законные интересы;
личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель
прилагает к обращению документы и материалы либо их копии.
46. Срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с
момента ее регистрации.
При
необходимости
проведения
дополнительной
проверки
информации, изложенной в обращении, срок рассмотрения обращения может
быть продлен по служебной записке, начальником Главного управления либо
уполномоченным должностным лицом не более чем на 30 дней, о чем
уведомляется заявитель.
11
47. Начальник, заместители начальника Главного управления
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращения, в случае необходимости с выездом на место, с участием
заявителя, направившего обращение, или его законного представителя.
48. По результатам рассмотрения обращения соответствующим
должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований
заявителя, либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения,
направляется заявителю.