Рахимли А. * Система юридических гарантий

А. РАХИМЛИ,
адвокат г. Москвы
СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ ПРАВ И
СВОБОД ИНВАЛИДОВ В РОССИИ
Обеспечение гарантий прав человека в Российской Федерации
является важным элементом правового порядка Российского
государства в целом. Только строгое соблюдение гарантий прав
человека может обеспечить эффективное функционирование
российских государственных институтов в условиях правового
государства. Важнейшими свойствами правовых гарантий является
их закрепление в праве и непосредственное обеспечение ими
процесса реализации статуса индивидов, а также непосредственная
связь с правоприменительной деятельностью государственных
органов. Построение системы юридических гарантий реализации
статуса человека должно строиться на принципах эффективности,
всеобщности, использовании всех способов, не запрещенных
законом, полноты гарантий.
Вопрос о классификации гарантий прав и свобод человека
носит достаточно дискуссионный характер. Так, А.В. Мицкевич
рассматривает содержание юридических гарантий через
характеристику государственной деятельности1. О.Е. Кутафин и
Е.И. Козлова полагают, что гарантии прав и свобод человека и
гражданина
не
ограничиваются
их
конституционным
закреплением, а требуют выполнения многих условий, в том числе
лежащих за пределами права. В связи с этим гарантии
классифицируются на социально-экономические, политические и
юридические2. М.В. Баглай классифицирует их на: общие гарантии
прав и свобод человека и гражданина; защиту прав и свобод как
обязанность государства; самозащиту прав и свобод; судебную
Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод граждан // Советское
государство и право. — 1963. — № 8. — С. 24–33.
2
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник.
2004. — С. 190, 191.
1
защиту;
международную
защиту;
возмещение
вреда;
конституционные гарантии правосудия: гарантии подсудности,
право на юридическую помощь; презумпцию невиновности; запрет
повторного осуждения; недействительность незаконно полученных
доказательств; право на пересмотр приговора; гарантию от
самообвинения; права потерпевших от преступления; запрет
обратной силы закона1. Е.А. Лукашева наряду с общими
государственными выделяет и специфические юридические
гарантии защиты прав и свобод человека такие как: судебная
защита (п.п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ); право обращаться лично,
направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления
(ст. 33 Конституции РФ); доступ к правосудию и компенсацию
причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ); получение
квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции
РФ)2.
В
условиях
формирования
в
России
правового
демократического государства особую роль в обеспечении прав и
свобод человека играют юридические гарантии. Юридические
гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие
осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина,
поскольку
именно
они
предполагают
юридическую
ответственность государства и его органов власти и управления
всех уровней за нарушение прав и законных интересов личности, а
также повышение значимости и уровня реализации права3.
Для Конституции РФ характерно выделение в качестве
основных юридических гарантий прав и свобод человека
внутригосударственных и международно-правовых гарантий. В
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник
для вузов. — М., 2004. — С. 252–264
2
Права человека: учебник для вузов / Отв. ред. Е.А.Лукашева. — М.: Изд.
НОРМА, 2003. — С. 194
3
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник.
1995. — С. 190, 191; С.В. Калашников. Система конституционных
гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в
России гражданского общества // Государство и право. — 2002. —
№ 10. — С. 17–25.
1
5
целом это можно обозначить как первый элемент системы
юридических гарантий прав и свобод инвалидов в России.
К внутригосударственным юридическим гарантиям относятся,
во-первых, гарантии, закрепленные в Конституции РФ. Во-вторых,
юридические
гарантии,
закрепленные
в
отраслевом
законодательстве России. В-третьих, это судебные гарантии. Вчетвертых, это наличие института Уполномоченного по правам
человека1.
Внутригосударственные
гарантии
закрепляются
в
конституциях и иных законодательных актах государств,
обеспечиваются
соответствующими
материальными
и
организационными средствами. Глава 2 Конституции РФ
закрепляет систему гражданских (личных), политических,
социальных, экономических, культурных, экологических прав, что
соответствует общепризнанному демократическим сообществом
перечню прав и свобод. Конституция РФ в ст. 17 признает и
гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно
общепринятым принципам и нормам международного права. В ст.
18 Конституции РФ права и свободы объявляются
непосредственно действующими. Они определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной
и исполнительной власти, органов местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием. Статья 45 Конституции РФ
гарантирует государственную защиту прав и свобод человека.
Статья 7 Конституции РФ называет Российскую Федерацию
социальным государством. Политика социального государства
направлена в первую очередь на создание таких условий, которые
обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
Свободное развитие личности достижимо, если права,
закрепленные в конституции и в законах, базируются на признании
достоинства человека и если в государстве созданы условия для
пользования каждым гражданскими и политическими свободами,
равно как и экономическими, социальными и культурными
правами. Кроме того, в ст. 39 говориться, о социальном
обеспечении Законодательство в настоящее время регулирует
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам
человека в РФ» 1997 г. // СЗ РФ. — 1997. — № 9. — Ст. 1011
1
6
предоставление гражданам пенсий по возрасту, пенсий за выслугу
лет, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца
и социальных пенсий, пособий по безработице, пособий по
временной нетрудоспособности, пособий по беременности и
родам, ряд пособий на детей, систему пособий и компенсационных
выплат при наступлении различных жизненных ситуаций (пособия
неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим
уход за инвалидом первой группы, а также за ребенком-инвалидом
в возрасте до 18 лет, социальное пособие на погребение, различные
пособия и компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим
от радиации и т. п.), и более ста видов льгот и услуг.
Гарантии прав и свобод инвалидов в России закреплены и в
отраслевом законодательстве. Так Административный кодекс
предусматривает ответственность в статье 5.42. за нарушение прав
инвалидов в области трудоустройства и занятости, в статье 5.43
ответственность за нарушение требований законодательства,
предусматривающих выделение на автомобильных стоянках
(остановках) мест для специальных автотранспортных средств
инвалидов, в статье 9.13. — за уклонение от исполнения
требований доступности для инвалидов объектов инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, в статье 9.14 — за
отказ от производства транспортных средств общего пользования,
приспособленных для использования инвалидами, в статье 11.24.
— за организацию транспортного обслуживания населения без
создания условий доступности для инвалидов.
Гражданский кодекс РФ в статье 1084-1089 перечисляет
основания и порядок возмещения вреда, причиненного жизни или
здоровью гражданина. Уголовный кодекс РФ в статьях 105–125
устанавливает ответственность за умышленное причинение вреда
здоровью, повлекшее утрату трудоспособности.
В параграфе 4 главы 1 уже говорилось о том, как льготы, так и
гарантии инвалидам можно разделить по категориям:
— по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате
пособий;
— по получению, приобретению, строительству и содержанию
жилых помещений;
— по
коммунально-бытовым
услугам
и
торговому
обслуживанию;
7
— по
медицинскому,
протезно-ортопедическому
обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению
лекарственными средствами и изделиями медицинского
назначения;
— по обеспечению транспортными средствами и оплате
проезда;
— по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям
труда;
— по пользованию услугами учреждений связи, культурнозрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;
— по
получению
услуг
учреждений
социального
обслуживания, социальной и юридической помощи.
Все это регламентируется системой гарантированных
государством экономических, социальных и правовых мер,
обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения
(компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия
в жизни общества.
Права и свободы инвалидов обеспечиваются гарантией
судебной защиты. Пункт 1 статьи 46 Конституции РФ
гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на том
основании, что государство обязано охранять достоинство
личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности, ее
прав и свободы (ст. 2, ч. 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 21). Право каждого
на доступ к правосудию сформулирован в соответствии с
международными договорами, в том числе в соответствии со ст. 6
Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод о праве на справедливое судебное разбирательство. Право
на судебную защиту обеспечивается любому лицу — гражданину
России, иностранцу и лицу без гражданства. Защите подлежат
любые права и свободы, в каком бы документе они ни были
закреплены. Это право универсальный характер, оно не знает
никаких исключений1. Личность в ее взаимоотношениях с
государством выступает не как объект государственной
деятельности, а как равноправный субъект, который вправе
Права человека: учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. — М.:
Изд. НОРМА, 2003. — С. 317
1
8
защищать свои права всеми, не запрещенными законом способами
и спорить с государством в лице любых его органов1.. Главная
функция органов правосудия — судебная защита прав и свобод
человека и гражданина. Суд независим и подчиняется только
закону. Он не связан никакими узковедомственными интересами.
Судьи, как правило, более сведущи в вопросах законодательства и,
кроме того, их деятельность протекает в судебном заседании, а
порядок его проведения четко регламентирован процессуальным
законом, который обеспечивает гласность, публичность
разбирательства, личное участие заинтересованных лиц.
Демократические принципы судопроизводства создают
наиболее благоприятные условия для выяснения действительных
обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и
справедливого решения.
Обеспеченность государством данного конституционного
права выражается в государственном признании судебной власти,
в единстве всей судебной системы, в гарантиях независимости
суда, а так же в признании обязательности исполнения на всей
территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную
силу.
Реализуя охранительную функцию в механизме социальной
защиты инвалидов, суды использую такие способы защиты прав и
законных интересов данной категории граждан, как признание
недействительным акта государственного органа или органа
местного самоуправления, неприменение акта государственного
органа или органа местного самоуправления, противоречащего
законодательству о социальной защите инвалидов.
Пункт 2 статьи 46 Конституции РФ определяет круг действий,
которые могут быть обжалованы в суд — это решения и действия
(или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц. Судебный порядок обжалования действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан, определен
Федеральным законом РФ «Об обжаловании в суд действий и
Стецовский Ю.И. Судебная власть. Учебное пособие. — М.: Дело,
1999. — С. 120.
1
9
решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля
1993 г.1 В нем установлено, во-первых, что каждый гражданин
вправе обраться в суд, если считает, что неправомерными
действиями (решениями), а также бездействием государственных
органов, органов местного самоуправления, учреждений,
предприятий и их объединений, общественных объединений или
должностных лиц, государственных служащих нарушены его
права и свободы (статьи 1 и 2 Закона); во-вторых, определены
четыре основания, при наличии хотя бы одного из которых
гражданин вправе обратиться с жалобой: нарушены права или
свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению
гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина
возложена какая-либо обязанность; гражданин незаконно
привлечен
к
административной
или
дисциплинарной
ответственности (ст. 2 Закона). В-третьих, гражданин вправе
обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его
права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к
вышестоящему в порядке подчиненности государственному
органу, органу местного самоуправления (ст. 4 Закона). Граждане
вправе обжаловать как действия, так и послужившую основанием
для совершения действий (принятия решения) информацию либо
то и другое одновременно. При этом граждане освобождаются от
обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий, но
должны доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Процессуальная обязанность документально доказать законность
обжалуемых действий возлагается на органы и лица, действия
которых обжалуются. В литературе высказываются различные
мнения об административном и судебном способе обжалования
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Так,
подача
гражданином
жалобы
в
вышестоящий
орган
исполнительной власти как способ разрешения административноправового спора представляет собой часть управленческой
деятельности, так как вышестоящее должностное лицо,
рассматривая жалобу гражданина, осуществляет контрольно1
ВВС РФ. — 1993. — № 1. — Ст. 685
10
надзорные функции, распространяющиеся на всю систему
подчиненных ему органов, организаций, должностных лиц,
государственных служащих. Именно при рассмотрении спора
реализуются правоотношения «власти-подчинения», несмотря на
то, что административно-правовой спор возник при реализации
отношений «горизонтального» типа1. Как недостаток этого способа
можно указать то, что споры разрешаются заинтересованными
органами исполнительной власти и отношения, складывающиеся в
результате
подачи
жалобы,
всегда
будут
оставаться
административно-правовыми.
Вот
почему,
возникает
необходимость разрешения административных жалоб в судебном
порядке, при котором стороны предстают перед судом в качестве
сторон, имеющих равные процессуальные возможности
доказывать правильность своих утверждений и оспаривать доводы
противоположной стороны. Возможность беспрепятственно
обращаться в суд за защитой от любых актов исполнительной
власти — первое условие всякой свободы2.
Анализ реализации государственной политики и организации
общественной жизни показывает, что судебное разбирательство,
облаченное в деятельно урегулированную процессуальную форму,
является достаточно эффективным способом разрешения споров,
установления истины, отыскания правы. Так, например, опрос
инвалидов боевых действия показал, что они чувствуют себя
неуверенно, обращаясь с жалобой к начальнику того должностного
лица, чье действие или решение он считает незаконным. А
рассматривающее жалобу должностное лицо не склонно
признавать ошибку, допущенную работником подчиненного ему
аппарата3.
Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 2. Книга вторая. Изд.
Воронежского унт-та, 2001. — С. 145
2
Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М.:
Юристъ, 2002. — С. 465, 466; Права человека: Учебник для вузов / Под
общ. ред. Е.А. Лукашевой. — М.: Изд. НОРМА, 2003. — С. 368.
3
Цымбаренко И.Б. Судебная защита прав военнослужащих Российской
Федерации: Автореф. Дис. ... докт. юрид. наук. — М., 2004.
1
11
Иная ситуация с подачей жалобы в суд. Независимость суда,
отсутствие у судей какой бы то ни было ведомственной
заинтересованности, широкая гласность обсуждения, устное и
непосредственной исследование всех доказательств являются
общепризнанными достоинствами судебной процедуры. Инвалид и
орган власти или управления предстают перед судом в качестве
сторон, имеющих равные процессуальные возможности
доказывать правильность своих утверждений и оспаривать доводы
противоположной стороны.
Реализуя предписания Конституции РФ, характеризуемый
закон создал единый механизм судебной защиты для всех
российских граждан1. Лишь для одной категории граждан —
военнослужащих — установлены некоторые особенности,
обусловленные спецификой их деятельности. Военнослужащие
могут обжаловать ущемляющие их права действия (решения)
органов военного управления и воинских должностных лиц в
военный суд. Жалобы же на действия других органов в лиц (т. е.
невоенных) военнослужащие вправе подавать в общие суды. Как
разъяснил Пленум Верховного Суда РФ2, граждане, уволенные с
военной службы. в том числе инвалиды боевых действий, вправе
обжаловать действия и решения органов военного управления и
воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во
время прохождения ими военной службы, либо в районный, либо в
военный суд по своему усмотрению.
Таким образом, судебные институты играют важную роль в
осуществлении государственной политики по социально защите
инвалидов. Судебные органы принимают меры к устранению
несоответствия нормативных правовых актов законодательству,
Конституции Российской Федерации. Правосудие по искам
инвалидов о реализации своих прав и интересов является важным
Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере
юриспруденции. — М., 2001.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. «О
рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие
права и свободы граждан» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. —
№ 3. — С. 4–7
1
12
институтом гарантированного исполнения законодательных норм
по их социальному обеспечению.
Однако существенной проблемой в настоящее время является
стремление законодательных органов власти сократить до
минимума степень государственного регулирования отношений в
сфере социальной защиты инвалидов.
В связи с этим на сегодняшний день в судах в производстве
находятся достаточно большое количество гражданских
арбитражных и конституционных дел, связанных с ухудшением
уровня социальной защиты и, как следствие, уровня жизни
инвалидов. Судебная практика свидетельствует о том, что нередко
инвалиды проигрывают судебные дела, так как не имеют
достаточных возможностей квалифицированно отстаивать свои
права и на равных состязаться в суде с государственными
представителями.
Пункт 3 статьи 46 гарантирует, что каждый вправе в
соответствии с международными договорами Российской
Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите
прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты. Право на
индивидуальное обращение в межгосударственные органы по
защите прав человека, в соответствии с Конституцией РФ,
является, по сути, продолжением права на судебную защиту,
дополнительной
гарантией
предоставления
гражданину
надлежащей защиты в случае нарушения его прав. Учрежденный
на основе Европейской конвенции о защите прав и основных
свобод человека Европейский суд по правам человека —
уникальное явление в международных отношениях. Судебное
решение, принятое органом, состоящим из независимых и
беспристрастных судей, гарантирует объективность рассмотрения
и решения дела и свободу от каких-либо политических
пристрастий. Такая объективность не всегда присутствует среди
представителей универсальных и региональных органов1.
Карташкин В.А. Международно-правовые механизмы защиты прав
человека // Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты
прав человека. — М., 1994. — С. 111.
1
13
Право индивидуального обращения предусмотрено статьей 34
Европейской конвенции по правам человека. Чтобы жалоба
считалась приемлемой она должна удовлетворять определенным
условиям приемлемости (ст. 35 Конвенции), в частности:
предварительно должны быть исчерпаны все внутренние средства
правовой защиты, жалоба должна быть обоснована и др. Смысл
решений Европейского Суда по правам человека и их отличие от
решений национальных судов в том, что Европейский Суд не
отменяет и не изменяет предшествующие национальные судебные
решения, не является так называемой четвертой инстанцией в
судебном
рассмотрении
уголовного,
гражданского
или
арбитражного дела, а принимает решения о несоответствии или
соответствии действий того или иного государства по данному
делу положениям Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод1.
Среди представителей отечественной науки существовали
мнения относительно неэффективности права индивидуального
обращения в межгосударственные судебные органы2. Однако
подобные
доводы
являлись
скорее
политическими
и
идеологическими, нежели юридическими3 и на сегодняшний день
практика защиты прав в Европейском суде по правам человека
стала нормой.
В
целях
определения
эффективности
использования
инвалидами боевых действий судебных средств защиты в 2002–
2005 гг. среди данной категории граждан и членов их семей был
Российское правосудие и Европейский Суд по правам человека
П.А. Лаптев, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском
Суде по правам человека. 2004 // www.21century.ru.2004
2
Тункин Г.И. Теория международного права. — М., 1970; Витрук Н.В.
Основы теории правового положения личности в социалистическом
обществе. — М., 1979; Черниченко С.В. Международное право:
современные теоретические проблемы. — М., 1993; Манов Б.Г. ООН и
содействие осуществления соглашения о правах человека. — М., 1986 и
др.
3
Петраков Б. Правовое государство и международное сотрудничество в
области прав человека // Международное право в современном мире. —
М., 1991. — С. 113.
1
14
проведен экспертный опрос, результаты которого представляют
определенный интерес1.
В ходе исследования выявлено мнение участников опроса о
роли правовой системы российского общества в целом и в
решении их жизненных проблем. Подавляющее число
опрошенных (91%) оценивают систему правовых отношений как
объективно важную . При этом большую значимость права в
решении личных жизненных проблем придают 79%.
Мнения участников экспертного пороса об уровне законности в
России в сфере социальной защиты инвалидов и участников
боевых действий распределились следующим образом: уровень
законности в целом по стране большинством оценивается как
низкий и ниже среднего. Так считает 55,6% опрошенных. Как
средний его оценивает 40%. Лишь 3% считают, что общий уровень
законности является высоким.
Иными словами, основная масса опрошенных оценивает
реальный уровень законности в России как недостаточно высокий2.
Наличие и развитие института Уполномоченного по правам
человека является важной гарантией права инвалидов. Должность
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
учреждается в соответствии с Конституцией Российской
Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты
прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения
государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными
лицами.
Уполномоченный
способствует
восстановлению
нарушенных
прав,
совершенствованию
законодательства Российской Федерации о правах человека и
гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными
принципами и нормами международного права, развитию
международного сотрудничества в области прав человека,
правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека,
Социально-правовые исследование «Правосознание» проведено среди
лиц, пребывающих на восстановительное лечение и реабилитацию в ЦВТ
им. М.А. Лиходея в январе-марте 2005 г.
2
Чепурной
А.Г.
Конституционно-правовое
регулирование
государственной политики Российской Федерации в сфере социальной
защиты инвалидов боевых действий. Дис. … докт. юрид. наук. — М.,
2006. — С. 153.
1
15
форм и методов их защиты (ст. 1 ФЗ РФ «Об Уполномоченном по
правам человека в РФ»). Уполномоченный при осуществлении
своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо
государственным органам и должностным лицам (ст. 2).
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской
Федерации и находящихся на территории Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 15).
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих,
если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия
(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не
согласен с решениями, принятыми по его жалобе (ст. 16).
За годы деятельности Уполномоченным по правам человека в
Российской Федерации было рассмотрено более 155 тысяч жалоб и
обращений граждан, поступивших из всех регионов России, стран
СНГ и Балтии и ряда стран мира1.
Таким образом, в Российской Федерации существуют
достаточно
развернутые
нормы,
закрепляющие
статус,
полномочия, критерии оценки эффективности деятельности
органов государственной власти, осуществляющих меры
социальной защиты инвалидов, а также меры по контролю за их
деятельностью.
В сфере социальной защиты инвалидов функционируют
многочисленные учреждения и организации. Существующая
нормативно-правовая база позволяет им решать задачи социальной
поддержки инвалидов. Также имеется возможность привлекать к
решению данных задач институты гражданского общества.
Важную роль в действии механизма социальной защиты
инвалидов играют нормы принятия решений в социальной сфере
органами государственной власти федерального уровня, органами
власти субъектов Российской Федерации, а также органами
местного самоуправления.
Современная система законодательства основывается на
принципе, согласно которому права и льготы, а также другие меры
Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации // ombudsman.gov.ru
1
16
социальной защиты инвалидов всех категорий, ранее
установленные законодательством СССР и законодательством
Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной
замены.
Механизм социальной защиты инвалидов в России опирается
на соответствующую правовую базу. Большое значение имеют
международные акты по защите прав человека, многосторонние и
двухсторонние договоры России, реализующие гарантии прав
инвалидов, особенно в рамках международных отношений с
бывшими союзными республиками.
Внутригосударственные нормы опираются прежде всего на
конституционные
требования.
Правовую
основу
для
функционирования механизма социальной защиты создают ряд
законодательных актов, а также множество регламентирующих
порядок их выполнения ведомственных нормативных правовых
актов.
Вторым элементом системы юридических гарантий прав и
свобод инвалидов в России являются общие гарантии всем
инвалидам, в основном закрепленные в Федеральных законах: 181ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»1, 122-ФЗ от 2 августа 1995 «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»2, 178-ФЗ
от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи»3,
«О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и др. Большинство ученых под
гарантиями понимают условия и средства, обеспечивающие
СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4563; 2004. — № 35. — Ст. 3607.
СЗ РФ. — 1995. — № 32. — Ст. 3198.
3
СЗ РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3699; 2004. — № 35. — Ст. 3607.
1
2
17
фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод
всех и каждого1.
В зависимости от характера основных потребностей инвалидов
гарантии их прав можно разделить на три большие группы:
1. гарантии в области материального обеспечения и
обслуживания;
2. гарантии в области социально-трудовой реабилитации;
3. гарантии в области медицинской реабилитации.
В системе гарантий, предоставляемых инвалидам в социальном
обеспечении, главное и определяющее место занимает их право на
материальное обеспечение и обслуживание.
1. Право на материальное обеспечение является комплексным
правом. Оно содержит набор основных субъективных прав и
гарантий, предоставляемых гражданам при болезни, в старости, в
случае полной или частичной потери трудоспособности, а также
потери кормильца. Каждая из составных частей общего права на
материальное обеспечение является статутным правом. Поэтому
права в области материального обеспечения выступают не только в
качестве составной части общего правового статуса граждан в
целом, но и центральным звеном правового статуса отдельных
категорий субъектов права социального обеспечения, в том числе
инвалидов. Материальное обеспечение инвалидов включает в себя
денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия,
страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья,
выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и
другие выплаты), компенсации в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, обслуживание в
стационарных учреждениях системы социального обеспечения,
льготы в области материально-бытового обслуживания.
Вместе с тем, при реализации гражданами права на социальное
(материальное) обеспечение, как правильно отмечает B.C. Андреев,
См.: Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в
общенародном социалистическом государстве // Советское государство и
право. — 1963. — № 8. — С. 24; Витрук Н.В. Проблемы теории
правового положения личности в развитом социалистическом обществе:
Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. — М., 1979. — С. 23; Воеводин Л.Д.
Юридический статус личности в России. — М., 1997. — С. 37 и др.
1
18
в
реальной
жизни
не
возникает
какого-то
единого
правоотношения, в котором бы гражданин обладал правомочиями
на получение всех видов обеспечения; правоотношений здесь
имеется столько, сколько в структуре права на материальное
обеспечение существует субъективных прав, соответствующих
видов и форм обеспечения1.
Наряду с материально-компенсационной целью указанная
гарантия преследует и реабилитационные цели — способствовать
восстановлению трудоспособности, а также поддержанию всего
статуса инвалидов в целом, используя все средства как
материального обеспечения, так и материально-бытового
обслуживания.
В системе гарантий на материальное обеспечение
определенное место занимают льготы по материально-бытовому
обслуживанию
инвалидов,
установленные
действующим
законодательством.
Действующее
законодательство
о
материально-бытовом обслуживании инвалидов пока что не
представляет стройной и оптимальной системы, хотя в ней
постоянно вырисовываются отдельные области (жилищнокоммунальное обеспечение, некоторые виды услуг и др.), в
которых закрепляются некоторые специальные гарантии. Так,
жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим
детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других
заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалиды имеют право
на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в
соответствии
с
перечнем
заболеваний,
утверждаемым
Правительством Российской Федерации. Указанное право
учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных
условий и предоставлении жилого помещения в домах
государственного или муниципального жилищного фонда.
Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом
(независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не
Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). —
М.: Юрид. лит., 1971. — С. 89; Зайкин А.Д. Классификация пенсионных
правоотношений (Основания и виды). — Вестник Московского
университета. — 1972. — № 3. — С. 11.
1
19
считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с
учетом предоставляемых льгот.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи,
предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в
стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в
стационарном учреждении социального обслуживания должны
обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и
законных интересов в соответствии с Федеральным законом «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и
содействовать удовлетворению их потребностей. Это направление
связано с организацией новых форм материально-бытового
обслуживания инвалидов, осуществляемых за счет мобилизации
местных ресурсов и возможностей. К ним можно отнести,
например, организацию обслуживания инвалидов на дому, и в
основном из числа одиноких лиц, нуждающихся в уходе или
помощи. Ряд таких потребностей инвалидов, нуждающихся в
обслуживании на дому, удовлетворяется с помощью как отделов
социального обеспечения, так и предприятий бытового, торгового
и коммунального обслуживания, а также домов-интернатов для
престарелых и инвалидов. Указанные формы материальнобытового обслуживания инвалидов, как и престарелых,
нуждающихся в услугах на дому, представляется перспективными
как по экономическим, так и по социальным причинам.
Обслуживание на дому, как показывает практика, требует
относительно меньших затрат по сравнению с теми, которые
производятся при содержании нетрудоспособных в домахинтернатах. При этом у инвалидов сохраняется сложившийся
стереотип жизни, что имеет немаловажное значение при оценке
эффективности их социально-бытовой реабилитации.
2. Реабилитационная сущность правового статуса инвалидов
проявляется в разнообразных гарантиях, предоставляемых
инвалидам, но самое концентрированное выражение она находит в
гарантиях на социально-трудовую реабилитацию. Термин
«социально-трудовая реабилитация» прочно утвердился в науке и
практике трудоустройства инвалидов, а также и в праве
социального обеспечения, хотя ранее отдельные авторы возражали
против его употребления применительно к восстановлению
20
трудоспособности инвалидов1. Особая значимость социальнотрудовой реабилитации определяется тем, что она является
главным стержнем реабилитации инвалидов. В ней наиболее полно
воплощается конечная цель всего реабилитационного процесса в
целом: восстановление личностного и социального статуса
инвалидов
с
помощью
трудовой
деятельности
или
профессионального обучения (переобучения), рекомендованных
учреждениями медико-социальной экспертизы.
Гарантии
инвалидов
в
области
социально-трудовой
реабилитации,
как
и
право
на
труд,
предполагают
гарантированную законом возможность получения инвалидом
работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и
качеством. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой
занятости федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации
путем
проведения
следующих
специальных
мероприятий,
способствующих
повышению
их
конкурентоспособности на рынке труда. Указанная возможность
довольно исчерпывающе раскрывает существо права на труд,
однако она в полной мере не раскрывает реабилитационную
направленность этого права. Требуется еще ряд правомочий. К ним
в частности относится право на содействие компетентных
государственных и общественных органов в поступлении на
работу, право на трудоустройство, профобучение и последующее
трудоустройство и т. д. Инвалидам предоставляются гарантии
трудовой занятости федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ. Цепочку
этих правомочий можно продолжить, но важно при этом
подчеркнуть, что все они служат отдельными компонентами права
на социально-трудовую реабилитацию. Таким образом, право та
социально-трудовую реабилитацию выступает в качестве
обобщающего субъективного права, включающего ряд частных
прав,
правомочий,
подчиненных
социально-трудовой
реабилитации, как единой цели.
Флястер М.И. Трудовые права инвалидов. — М.: Юрид. лит., 1968, —
С. 20
1
21
Существующие в данной области гарантии можно разделить на
два элемента — гарантии инвалидам на труд и гарантии инвалидам
на профессиональной обучение и переобучение1.
Право на социально-трудовую реабилитацию слагается из
правомочий на этапе выбора трудовой деятельности и на этапе
непосредственного участия инвалидов в труде. В первом случае
инвалидам предоставляются правомочия, связанные с их
профориентацией и обеспечением. Во втором — они наделяются
правами в процессе применения их труда и осуществления
специальных мер охраны труда.
Правомочия инвалидов на первом этапе социально-трудовой
реабилитации состоят в предоставляемой законом возможности
выбора профессии, рода занятий и работы с учетом состояния
здоровья и трудоспособности инвалидов, их призвания,
способностей, прошлой профессиональной подготовкой, трудовых
навыков, образования.
Понятие профориентации приведено в «Положение о
профессиональной ориентации и психологической поддержке
населения в РФ» (далее: — Положение от 27 сентября 1996 г.)2.
Это общее понятие одного из компонентов общечеловеческой
культуры, проявляющегося в форме заботы общества о
профессиональном становлении подрастающего поколения,
поддержки и развития природных дарований, а также проведения
комплекса
специальных
мер
содействия человеку в профессиональном самоопределении и
выборе оптимального вида занятости с учетом его потребностей и
возможностей, социально-экономической ситуации на рынке
труда.
В России сейчас не так уж мало органов, занимающихся
профориентацией. Более того, Федеральной целевой программой
содействия занятости населения на 1998–2000 годы было
предусмотрено их развитие и появление новых. Например,
Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. — М.: Юрид.
лит., 1980.
2
Российские вести. — 1996. — 5 дек.
1
22
создание в организациях служб профессиональной адаптации (а
это одно из направлений, форм профориентации) и сопровождения
профессиональной
карьеры
работников,
новых
центров
профориентации и профессиональной реабилитации инвалидов
различной ведомственной подчиненности1.
В праве инвалидов на профориентацию наиболее существенное
значение, имеет научная обоснованность трудовой рекомендации.
В структуре последнее различаются две части: первая — это
противопоказания
к
продолжению
профессиональной
деятельности в полном или частичном объеме; вторая содержит
показанные виды труда или условия продолжения труда в
основной профессии в сокращенном объеме.
Гарантия инвалидам на трудоустройство закреплено в ст. 20 ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что в
полной мере служит одной из гарантий прав граждан на
материальное обеспечение. Важнейшей гарантией права инвалидов
на трудоустройство является обязательное квотирование на
предприятиях рабочих мест для инвалидов. Так в соответствии с
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
организациям, численность работников которых составляет более
100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в
процентах к среднесписочной численности работников (но не
менее 2-х и не более 4-х процентов). Право инвалидов на охрану и
восстановление трудоспособности в процессе труда охватывает
весь комплекс предоставляемых гарантий, направленных на
обеспечение безопасных условий труда, достижение целей
реабилитации инвалидов. Сфера применения труда инвалидов
регулируется как трудовым правом, так и законодательством по
социальному обеспечению. К правам, льготам, входящим в
содержание статутного права инвалидов на социально-трудовую
реабилитацию, необходимо отнести те, которые содержатся в
нормах трудового права о продолжительности рабочего времени
Джиоев С.Х. Профориентация как форма содействия трудовой
занятости: некоторые вопросы теории правового регулирования //
Государство и право. — 2005. — № 11.
1
23
инвалидов и гарантиях их соблюдения, об ограничении прав
администрации производить переводы (постоянные и временные)
работающих
инвалидов,
об
ограничении
(запрещении)
использования их на ночных или сверхурочных работах, о
продолжительности
ежегодных
отпусков
(основных
и
дополнительных), о гарантиях при расторжении трудового
договора с инвалидами, об условиях нормирования труда
инвалидов.
В
системе
социально-трудовой
реабилитации
профессиональное
обучение
и
переобучение
инвалидов
направлено на возвращение их к трудовой деятельности путем
приобретения определенной профессии или трудовых навыков.
Образовательные учреждения, органы социальной защиты
населения, учреждения связи, информации, физической культуры
и спорта обеспечивают непрерывность воспитания и образования,
социально-бытовую адаптацию детей-инвалидов. Государство
гарантирует инвалидам необходимые условия для получения
образования и профессиональной подготовки.
3. Гарантии инвалидов в области медицинской реабилитации.
В соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» инвалидам гарантируется оказание
квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая
лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно на
льготных условиях в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Медицинская (или социально-медицинская) реабилитация
охватывает область общественных отношений, возникающих при
предоставлении инвалидам лечебно-профилактической и других
видов медицинской помощи в целях укрепления их здоровья и
восстановления трудоспособности, сохранения или создания у них
новых социальных связей с обществом. Возможности инвалидов и
условия проведения медицинской реабилитации закреплены в
праве в виде отдельных гарантий образующих в целом статутное
право на социально-медицинскую реабилитацию.
В области гарантий права инвалидов на медицинскую
реабилитацию следует различать гарантии двух видов.
24
К первому виду относятся гарантии при осуществлении
медицинской реабилитации.
Ко второму — льготы (преимущества), предоставленные в
целях восстановления их здоровья и трудоспособности (санаторнокурортное лечение, протезирование, другие виды медицинской
помощи).
Право на медицинскую экспертизу при определении степени
ограничения жизнедеятельности находит свое конкретное
отражение
в
праве
на
освидетельствование1
(переосвидетельствование) в учреждениях государственной
медико-социальной
экспертизы,
которое
вытекает
из
действующего
законодательства
по
здравоохранению
и
социальному обеспечению. Основными актами являются
Постановление Правительства Российской Федерации от
16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности
федеральных государственных учреждений медико-социальной
экспертизы»2,
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 20 февраля 2006 г.№ 95 «О порядке и условиях
признания лица инвалидом»3.
Конкретное содержание правомочий инвалидов, связанное с
гарантиями по медицинской реабилитации, определяются видом
социальной помощи и включает в себя восстановительную
терапию (включая лекарственное обеспечение при лечении
заболевания, ставшего причиной инвалидности); реконструктивная
хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении
заболевания, ставшего причиной инвалидности); санаторнокурортное
лечение;
протезирование
и
ортезирование,
предоставление слуховых аппаратов; обеспечение техническими
средствами реабилитации (трости опорные и тактильные, костыли,
опоры и др.; оказание услуг по ремонту технических средств
Следует согласиться с Андреевым B.C., различающим отношения по
социальному
обеспечению
и
отношения
по
медицинскому
обслуживанию. — См. Андреев B.C. Деонтология, медицинское право,
право социального обеспечения в СССР. — Советская юстиция, 1980. —
С. 24.
2
СЗ РФ. — 2004. — № 52 (Ч. 2). — Ст. 5478.
3
СЗ РФ. — 2006. — № 9. — Ст. 1018.
1
25
реабилитации,
включая
протезно-ортопедические
изделия,
1
ветеринарное обслуживание собак-проводников .
Существенные изменения внесены ФЗ № 122 в
законодательство о социальной защите инвалидов в России. Так,
например, исключены законодательные нормы о создании в нашей
стране государственной службы реабилитации инвалидов,
приставляющей собой совокупность органов государственной
власти независимо от ведомственной принадлежности, органов
местного
самоуправления,
учреждений
разного
уровня,
осуществляющих
мероприятия
по
медицинской,
профессиональной
и
социальной
реабилитации.
Также
существенно изменена норма о лекарственном обеспечении
инвалидов. Положение о предоставлении их бесплатно или на
льготных условиях исключено. Таким образом, меры социальной
поддержки такой особой категории граждан, как инвалиды,
утратили юридическую силу. Нормы, закрепленные в законе,
переданы на уровень подзаконных актов.
Третьим элементом системы юридических гарантий прав и
свобод инвалидов в России являются гарантии в зависимости от
группы инвалидности, возраста и степени ограничения
жизнедеятельности.
Осуществление
государством
конституционной обязанности по установлению гарантий
социальной защиты предполагает учет особенностей положения
определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных,
малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка
является необходимым источником средств к существованию.
Правовые основания предоставления социальной помощи, круг
лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры
устанавливаются законом, в том числе исходя из имеющихся у
государства на данном этапе социально-экономического развития
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р «О
Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду // СЗ РФ. —
2006. — № 4. — Ст. 453.
1
26
финансовых и иных средств и возможностей1. Социальная защита
исходит из закона, поэтому только социально ориентированные,
доступные и качественные законы помогут возвратить утраченный
авторитет власти и построить гражданское общество.
Здесь в качестве примера можно привести постановление
Правительства г.Москвы «О дополнительных мерах социальной
поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями
жизнедеятельности»2 (№ 527-ПП от 19 июля 2005 г.). В
соответствии с ним дополнительные меры социальной поддержки
полагаются инвалидам I, II, III групп (независимо от причины
инвалидности); детям-инвалидам; лицам, не признанным в
установленном порядке детьми-инвалидами и инвалидами I, II, III
групп, но имеющим временные или постоянные ограничения
жизнедеятельности и нуждающимся в мерах социальной
поддержки.
Инвалидам I, II, III групп и детям-инвалидам полагается
медицинская, профессиональная, социальная реабилитация
(создание необходимых условий для воспитания и обучения детейинвалидов, профессиональная подготовка), включая обеспечение
техническими
средствами
реабилитации
и
протезноортопедическими изделиями; содействие в обеспечении трудовой
занятости; обеспечение доступа к объектам социальной,
транспортной и инженерной инфраструктур города; другие
государственные гарантии.
Другим
лицам
с
ограничениями
жизнедеятельности
предоставляются меры соцподдержки в виде медицинской,
профессиональной и социальной реабилитация, включая
обеспечение техническими средствами реабилитации и протезноортопедическими изделиями; содействия в обеспечении трудовой
занятости; обеспечения доступа к объектам социальной,
транспортной и инженерной инфраструктур города.
Первоочередное право на предоставление мер социальной
поддержки имеют граждане из числа ветеранов труда, тружеников
Определение Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 г. —
№ 258-О // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2003. — № 2.
2
Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2005. — № 68.
1
27
тыла, реабилитированных и признанных пострадавшими от
политических репрессий, а также малоимущие и одиноко
проживающие граждане.
Меры соцподдержки обеспечиваются путем предоставления
медицинской, профессиональной и социальной реабилитации без
оплаты или на льготных условиях. Решение об обеспечении
инвалида или другого лица техническими средствами
реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями принимают
органы социальной защиты населения Москвы. Для этого
необходимо подать заявление в районное управление, где следует
указать: Ф.И.О.; дату рождения; пол; адрес места жительства;
серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи
документа; дату включения в регистр получателей мер
соцподдержки; сведения о документах, дающих право на
получение мер соцподдержки; сведения об объеме и дате
полученных мер.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная
продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с
сохранением полной оплаты труда (ст. 92 ТК РФ).
Например инвалидам войны, в соответствие со ст. 14 ФЗ «О
ветеранах»1 гарантируется обеспечение за счет средств
федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005
года, которое осуществляется в соответствии с положениями
статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года,
обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным
законодательством
Российской
Федерации;
внеочередная
установка квартирного телефона; преимущество при вступлении в
жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы,
садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
объединения граждан; оплата в размере 50 процентов занимаемой
общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах —
занимаемой жилой площади), в том числе членами семей
инвалидов войны, совместно с ними проживающими.
1
СЗ ЗФ. — 1995. — № 3. — Ст. 168.
28
Меры
социальной
поддержки
по
оплате
жилья
предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от
вида жилищного фонда; оплата в размере 50 процентов
коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз
бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия
— в пределах нормативов потребления указанных услуг,
установленных органами местного самоуправления); инвалидам
войны, проживающим в домах, не имеющих центрального
отопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению, и транспортных услуг для
доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны
производится в первоочередном порядке. Меры социальной
поддержки по оплате указанных услуг предоставляются
независимо от вида жилищного фонда; сохранение обслуживания в
поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым
указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на
пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по
программам государственных гарантий оказания гражданам
Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (в том
числе ежегодное диспансерное обследование) в федеральных
учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов
войн) в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях
субъектов Российской Федерации — законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ; обеспечение
протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими
изделиями в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации; выплата работающим инвалидам войны пособия по
временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработка
независимо от стажа работы и пособия по временной
нетрудоспособности вследствие общего заболевания до четырех
месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году; прием
вне конкурса в государственные образовательные учреждения
высшего и среднего профессионального образования, на курсы
обучения соответствующим профессиям, выплата специальных
стипендий,
устанавливаемых
Правительством
Российской
Федерации, студентам из числа инвалидов войны, обучающимся в
указанных образовательных учреждениях; обучение по месту
работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за
29
счет средств работодателя; использование ежегодного отпуска в
удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения
заработной платы сроком до 60 календарных дней в году.
Инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и
ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в
санаторно-курортные организации и обратно разрешается
выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое
число дней и производить выплату пособий по государственному
социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет
предоставлена путевка; внеочередное пользование всеми видами
услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивнооздоровительных учреждений, внеочередное приобретение
билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание
предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;
внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и
инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание
отделениями социальной помощи на дому.
В соответствии с ФЗ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»1 (в редакции
Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1)
гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской
катастрофы гарантируется выплата пособия по временной
нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти
месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего
заработка, не превышающего максимального размера пособия по
временной нетрудоспособности, установленного федеральным
законом о бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на очередной финансовый год; обеспечение
нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет
до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке,
установленных Правительством РФ.
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — № 21. — Ст. 699;
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1992. — № 32. — Ст. 1861; СЗ РФ. —
1995. — № 48. — Ст. 4561; 1996. — № 51. — Ст. 5680; 1997. — № 47. —
Ст. 5341; 1999. — № 16. — Ст. 1937; № 28. — Ст. 3460; 2000. — № 33. —
Ст. 3348; 2001. — № 7. — Ст. 610; 2002. — № 30. — Ст. 3033; № 50. —
Ст. 4929; 2003. — № 43. — Ст. 4108; 2004. — № 18. — Ст. 1689.
1
30
Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на
учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в
соответствии с жилищным законодательством Российской
Федерации; оплата в размере 50 процентов занимаемой общей
площади в домах государственного и муниципального фондов и в
приватизированных жилых помещениях (в пределах норм,
предусмотренных законодательством Российской Федерации), в
том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в
размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом,
газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих
центрального отопления, — предоставление скидки в размере 50
процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению, включая транспортные
расходы, кроме того, таким гражданам полагается ежемесячная
денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного
здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в
следующих размерах: инвалидам I группы — 5 000 рублей;
инвалидам II группы — 2 500 рублей; инвалидам III группы — 1
000 рублей.
Так в соответствии с Законом РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-I
«О налогах на имущество физических лиц»1 инвалиды I и II групп,
инвалиды с детства освобождаются от налогов на имущество
физических лиц.
В случае продажи пакета акций организаций по добыче
(переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в
федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов)
угольной промышленности, подразделений военизированных
аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь
предоставляется инвалидам труда, инвалидам по общему
заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового
угля до наступления инвалидности, если они проживают в
угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в
1
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1992. — № 8. — Ст. 363.
31
домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми
углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета
акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих
сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до
ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности,
подразделений военизированных аварийно-спасательных частей1.
1. Система юридических гарантий прав и свобод инвалидов в
России состоит из трех элементов:
1) Внутригосударственные
и
международно-правовые
гарантии;
2) Общие гарантии всем инвалидам;
3) Гарантии в зависимости от группы инвалидности, возраста и
степени ограничения жизнедеятельности.
2. Таким образом, Федеральным Законом «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» и другими
нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав
инвалидов и государственных гарантий их реализации. Вместе с
тем, одной из наиболее острых проблем на сегодняшний день
является проблема реализации данных прав и обеспечения
социальных гарантий инвалидам. Проблемы реализации данного
Закона связаны, в первую очередь, с недостаточным
финансированием мероприятий, направленных на социальную
защиту инвалидов и обеспечение социальной адаптации
инвалидов. Кроме того, декларированные Законом права
инвалидов нарушаются в связи с тем, что по настоящий момент не
разработана полностью нормативная база, регулирующая порядок
реализации прав и гарантий инвалидов, порядок предоставления
им льгот. Необходимо четкое закрепление условий и порядка
реализации прав инвалидов, предоставления различных услуг и
льгот инвалидах в нормативных актах, регулирующих
деятельность отраслей социальной сферы, а также установление в
различных отраслях права жестких мер ответственности за
Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном
регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях
социальной защиты работников организаций угольной промышленности»
(с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 22 августа 2004 г., 12 июня 2006 г.) //
СЗ РФ. — 1996. — № 26. — Ст. 3033.
1
32
дискриминацию инвалидов в тех или иных областях жизни
общества.
33