Проведение обобщения практики взаимодействия с

Обобщение деятельности судебных органов,
расположенных на территории Уральского федерального округа,
по исполнению и направлению судебных поручений
в соответствии с международными договорами Российской Федерации
за 2012 год
В целях обеспечения и реализации задач и функций, установленных Указом
Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы
Министерства юстиции Российской Федерации», Приказом Министерства
юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 146 «Об утверждении
Положения о Главном Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных
управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам
Российской Федерации» на Главное управление Министерства юстиции
Российской федерации по Свердловской области (далее - Главное управление)
возложены полномочия по организации исполнения полученных в установленном
порядке от иностранных государств или компетентных органов запросов о
правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также
направление таких запросов в иностранные государства.
Главным управлением проведено обобщение деятельности судебных
органов, расположенных на территории Уральского федерального округа
(далее - суды Уральского федерального округа), по исполнению и направлению
судебных поручений в соответствии с международными договорами Российской
Федерации за 12 месяцев 2012 года.
В указанный период в Главное управление поступило 10826 документов
(просьб, ходатайств, поручений, заявлений по вопросам оказания международной
правовой помощи и документов по их исполнению), что ниже показателя
аналогичного периода прошлого года на 439 документов, или на 3,9 %. Из
указанного числа 4532 документов, или 41,9 %, являлись судебными. 1923
документа касались исполнения судебных поручений о производстве
процессуальных действий в отношении сторон и заинтересованных лиц судебных
споров по гражданским, семейным, уголовным делам; 647 документов – о
внесении изменений в актовые записи о регистрации брака в связи с их
расторжением; 1005 документов – о направлении обвинительных приговоров,
вынесенных российскими судами в отношении иностранных граждан и 957
2
документов - ходатайства о признании судебных решений одного государства на
территории другого государства.
За 12 месяцев 2012 года в Главное управление из иностранных судов
поступило 477 международных судебных поручений, из которых
462 надлежаще оформлены и направлены в компетентные суды Уральского
федерального округа для исполнения, и 15 судебных поручений возвращено в
компетентные органы иностранных государств для надлежащего оформления.
318 судебных поручений, или 66, 7 % от общего числа судебных поручений
иностранных судов, поступило из судов государств-участников Содружества
независимых государств (далее – СНГ). Наибольшее количество судебных
поручений поступило из судов Украины (177 поручений, что составило 37 % от
общего числа поступивших международных судебных поручений и 55,7 % от
судебных поручений судов государств СНГ).
Из стран Балтии поступило 20 поручений, или 4,2 % от общего числа
поступивших международных судебных поручений. Из иных государств – 139
поручений, или 29,1 %, из которых 42 поручения (8,8 % от общего числа
поступивших международных судебных поручений) направлены судебными
органами Федеративной Республики Германии.
Судами Уральского федерального округа в течение указанного периода
надлежаще исполнено 459 международных судебных поручений, или 88 % от
общего числа исполненных международных судебных поручений.
61 международное судебное поручение возвращено в российские суды для
оформления в соответствии с условиями международных договоров, что
составляет 11,7 % от общего количества исполненных российскими судами
судебных поручений. В аналогичный период 2011 года было возвращено 66 из
524 документов, что составляло 12,6 %.
47 из 61 возвращенного международного судебного поручения (77 % от
общего количества возвращенных международных судебных поручений)
возвращены по причине нарушения требований Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск,
1993г.).
7 международных судебных поручений (11,5 % от общего количества
возвращенных международных судебных поручений) возвращены по причине
нарушения положений Конвенции о вручении за границей судебных и
внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 1965г.).
4 международных судебных поручения (6,6 % от общего количества
3
возвращенных международных судебных поручений) возвращены по причине
нарушений положений Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по
уголовным делам (Страсбург, 1959г.).
Кроме того, 3 судебных поручения (4,9 % от общего количества
возвращенных международных судебных поручений) возвращены по причине
нарушения положений двусторонних договоров, в том числе: Договора между
Союзом Советских Социалистических Республик и Румынской Народной
Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и
уголовным делам 1958 г., Договора между Российской Федерацией и Эстонской
Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам 1993г. и Договора между Российской Федерацией и
Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам 1993г.
При исполнении международных судебных поручений наиболее частыми
причинами возврата являются: не заполнение бланка-подтверждения вручения
(не вручения) документов (Сургутский городской суд Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры, Армизонский районный суд Тюменской области,
Арбитражный суд Свердловской области и др.) и отсутствие оттисков гербовой
печати судов, исполняющих судебное поручение на подготовленных документах
(Березовский районный суд и Югорский районный суд Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры, Сухоложский городской суд Свердловской области и
др.).
Имеют место случаи нарушений положений международных договоров о
порядке сношений, установленных международными договорами. Судами
материалы исполненных судебных поручений препровождаются напрямую
инициатору судебного поручения-в суд иностранного государства, минуя Главное
управление, тогда как судебное поручение остается на контроле в Главном
управлении (Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области,
Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа и др.).
Судебные поручения находятся на контроле Главного управления до поступления
документов, составленных в связи с исполнением (неисполнением) судебного
поручения.
Главным управлением 05.12.2011 в Чкаловский районный суд
г. Екатеринбурга Свердловской области направлены для исполнения материалы
судебного поручения компетентного суда Республики Беларусь в отношении К.
4
В связи с отсутствием сведений о результатах исполнения судебного
поручения Главным управлением в вышеуказанный суд направлялись запросы о
результатах исполнения, в том числе: 12.03.2012, 30.03.2012, 24.05.2012,
16.07.2012.
На первые три запроса ответов из суда в Главное управление не поступило.
В ответ на исходящий от 16.07.2012 Чкаловским районным судом
г. Екатеринбурга Свердловской области был дан ответ об оставлении судебного
поручения без исполнения, в связи с отсутствием (по мнению суда)
необходимости исполнения поручения.
Главным управлением 20.08.2012 в адрес Чкаловского районного суда
г. Екатеринбурга Свердловской области направлено разъяснение о том, что в
соответствии со ст. 8 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года в случае, если правовая
помощь не могла быть оказана, запрашиваемое учреждение уведомляет об
обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения, и возвращает
документы запрашивающему учреждению. Суду было предложено в кратчайшие
сроки направить в адрес Главного управления материалы судебного поручения и
официальное письмо, с указанием причин неисполнения поручения.
27.09.2012 Главным управлением в адрес суда направлен пятый запрос о
результатах исполнения поручения.
12.11.2012 из Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской
области поступила информация о том, что материалы судебного поручения в
нарушение требований Конвенции о порядке сношений направлены напрямую
инициатору судебного поручения - компетентному суду Республики Беларусь.
Таким образом, мотивированный ответ о неисполнении судебного поручения
Главным управлением составлен лишь в ноябре, в связи с чем срок нахождения
судебного поручения на контроле составил 11 месяцев.
В целях не допущения превышения разумных сроков исполнения
международных судебных поручений и в случае отсутствия документов
исполненных международных судебных поручений в срок свыше 2 месяцев
Главным управлением в адрес судов направляются запросы о результатах
исполнения судебных поручений. В 2012 Главным управлением в суды
Уральского федерального округа направлено 113 таких запросов.
За 12 месяцев 2012 года для направления в иностранные государства из
российских судов в Главное управление поступило 372 судебных поручения. Из
указанного числа 286 надлежаще оформленных судебных поручений направлены
5
в компетентные суды иностранных государств для исполнения (76,9 % от общего
количества поступивших российских судебных поручений). 86 российских
судебных поручений (23,1 % от общего количества поступивших российских
судебных поручений) возвращены по различным основаниям в направившие их
суды для надлежащего оформления в соответствии с нормами международного
права. Для сравнения, в указанный период 2011 года было возвращено 86 из 330
судебных поручений, что составляло 26,1 % от числа поступивших за 12 месяцев
2011 года российских судебных поручений.
Приведенные данные свидетельствуют о повышении в 2012 году качества
подготовки российских судебных поручений, направляемых в иностранные
государства на 3 % по сравнению с 2011 годом.
Свердловская
область
Тюменская
область
Челябинска
область
ХМАО
ЯНАО
Всего по УрФО
В том числе:
Из них:
Общее количество судебных
поручений, направленных судами в
иностранные государства
Направлено в компетентные
органы иностранных государств
Возвращено для надлежащего
оформления
федеральным
судьям
мировым
судьям
арбитражным судьям
Курганская
область
Движение судебных поручений, направляемых российскими судами
в иностранные государства за 12 месяцев 2012 года
20
73
29
71
145
33
372
19
50
21
50
122
24
286
1
23
8
21
24
9
86
1
9
0
3
10
3
26
0
8
6
8
11
6
39
0
6
2
10
3
0
21
Несмотря на неоднократные разъяснения Главного управления, из судов
продолжают поступать российские судебные поручения, оформленные в
нарушение ст. 7 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993) (далее - Конвенция
1993 года), устанавливающей требования к форме и содержанию судебных
поручений, и в нарушение ст. 13 Конвенции 1993 года, обязывающей
подтверждать действительность документов, направляемых на территорию
иностранного государства, подписью судьи и гербовой печатью суда (мировой
судья судебного участка № 2 г. Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа,
6
мировой судья судебного участка № 1 г. Сатка и Саткинского района
Челябинской области, мировой судья судебного участка № 6 города окружного
значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и др.).
Попрежнему судами Уральского федерального округа не всеми судьями
учитываются рекомендации Главного управления о том, что дату судебного
заседания следует назначать не ранее 6 месяцев со дня направления судебного
поручения в иностранное государство, с установлением резервной даты судебного
разбирательства. Судебные поручения, составленные без учета трансграничной
пересылки документов возвращаются в адрес направивших их судов
(Арбитражный суд Челябинской области, мировой судья судебного участка № 2
г. Лангепас Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, мировой судья
судебного участка № 1 Калининского района г. Челябинска Челябинской области
и др.). В 2012 возвращено 36 из 86 судебных поручений, составленных с
неприемлемой датой исполнения судебного поручения (41,9 % от общего
количества возвращенных для надлежащего оформления российских судебных
поручений).
В связи с запросами о сроках исполнения судебных поручений российских
судов на территории иностранных государств, продолжающими поступать из
судов Уральского федерального округа, ниже приводим анализ сроков
исполнения судебных поручений судов Уральского федерального округа на
территории иностранных государств.
Сроки исполнения судебных поручений российских судов
на территории иностранных государств
Государство
Украина,
Республика Беларусь,
Республика Таджикистан,
Республика Казахстан
Республика Армения,
Туркменистан,
Республика Узбекистан,
страны Балтии, Грузия, Абхазия и Южная Осетия
Азербайджанская Республика,
Кыргызская Республика,
Республика Молдова,
страны дальнего зарубежья
Средний срок исполнения
от 3 до 6 месяцев
от 4 до 8 месяцев
от 8 до 12 месяцев
Главное управление рекомендует судам при назначении даты судебного
разбирательства, с участием иностранных граждан учитывать средние сроки
7
исполнения российских судебных поручений на территории иностранных
государств.
Иностранными судами в течении 2012 года исполнено 244 российских
судебных поручения.
В соответствии с п. 2 статьи 25 Семейного кодекса Российской Федерации
судами Уральского федерального округа в течение 2012 года через Главное
управление в органы ЗАГС иностранных государств направлено 389 судебных
акта о прекращении брака. 132 решение, или 33,9 % от общего количества
поступивших решений о прекращении брака, возвращено для надлежащего
оформления. Для сравнения в 2011 году было возвращено для надлежащего
оформления 8 из 284 решений, или 2,8 % от общего количества поступивших
решений о прекращении брака.
Свердловская
область
Тюменская
область
Челябинска
область
ХМАО
ЯНАО
Всего по УрФО
Из них:
Общее количество судебных
решений о расторжении брака
направленных судами в иностранные
государства
Направлено в компетентные
органы иностранных
государств
Возвращено для надлежащего
оформления
Курганская
область
Движение судебных решений о прекращении брака,
направляемых в иностранные государства
за 12 месяцев 2012 года
3
26
8
39
186
127
389
2
13
7
26
135
74
258
1
13
1
13
51
53
132
Значительное (на 31 %) увеличение возвращенных в 2012 году документов
связано с тем, что Минюстом России изменены требования к порядку
уведомления иностранных органов ЗАГС о расторжении брака. Направления
только решения суда или выписки из него недостаточно – необходимо
оформление судебного поручения по правилам, предусмотренным конкретным
договором (например, в соответствие статье 7 наиболее часто применяемой
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам (Минск, 1993)).
В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993) и ряда
8
двусторонних международных договоров Российской Федерации о правовой
помощи по гражданским, семейным, уголовным делам, Российская Федерация
обязуется сообщать другим Договаривающимся сторонам сведения о вступивших
в законную силу обвинительных приговорах, вынесенных ее судами в отношении
граждан соответствующей договаривающейся стороны, одновременно пересылая
копии приговоров и имеющиеся отпечатки пальцев осужденных.
Во исполнение данных обязательств судами, действующими в пределах
Уральского федерального округа, за 12 месяцев 2012 года направлено 1002
сообщения о вынесении обвинительных приговоров в отношении иностранных
граждан, из которых 701 – направлены мировыми судьями и 301 - судьями
федеральных судов. Из них для надлежащего оформления мировым судьям
возвращено в виду несоответствия международным нормам 41 приговор,
федеральным судьям возвращены 15 приговоров.
Причинами возврата документов является направление приговоров в
отношении граждан Российской Федерации (являющихся уроженцами
иностранных государств, лицами без гражданства, либо зарегистрированными по
месту жительства на территории иностранного государства, но не имеющих
гражданства иностранного государства) (мировой судья судебного участка
№ 1 Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры,
мировой судья судебного участка № 8 Октябрьского района г. Екатеринбурга
Свердловской области, мировой судья судебного участка № 1 г. Губкинский
Ямало-Ненецкого автономного округа), нарушение требований п. 12.5
Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной
приказом Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации
от 29.04.2003 № 36 о том, что копию приговора необходимо прошить,
пронумеровать, заверить и скрепить гербовой печатью суда (мировой судья
судебного участка № 3 Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Свердловской
области, Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округаЮгры, мировой судья судебного участка № 1 г. Салехарда Ямало-Ненецкого
автономного округа).
Судами необоснованно направляются постановления об освобождении
иностранных граждан от уголовной ответственности. Напоминаем, что
договаривающиеся стороны сообщают другим договаривающимся сторонам о
вступивших в законную силу обвинительных приговорах, вынесенных ее судами
в отношении граждан соответствующей договаривающейся Стороны (мировой
судья судебного участка № 9 Кировского района г. Екатеринбурга Свердловской
9
области, мировой судья судебного участка № 5 г.
Ямало-Ненецкого
автономного
округа,
Центральный
г. Челябинска)
Новый Уренгой
районный
суд
Свердловская
область
Тюменская
область
Челябинска
область
ХМАО
ЯНАО
Всего по УрФО
В том
числе:
Из них:
Общее количество приговоров судов
РФ, направленных судами в
иностранные государства
Направлено в компетентные
органы иностранных
государств
Возвращено для надлежащего
оформления
федеральным
судьям
мировым
судьям
Курганская
область
Движение приговоров в отношении иностранных граждан,
вынесенных судами за 12 месяцев 2012 года
3
501
7
262
61
168
1002
3
471
6
255
54
157
946
0
30
1
7
7
11
56
0
4
1
6
4
0
15
0
26
0
1
3
11
41
В целях устранения имеющихся недостатков в работе судов Главным
управлением подготовлены и проведены мероприятия методического характера,
направленные на правильное применение судами Уральского федерального
округа международных договоров Российской Федерации о правовой помощи по
гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также на надлежащее
оформление документов об оказании международной правовой помощи.
Так, в высшие судебные органы, действующие в пределах Уральского
федерального округа (областные, окружные суды общей юрисдикции,
арбитражные суды, управления судебного департамента и управления по
обеспечению деятельности мировых судей) в 2012 году направлены:
- обобщение практики взаимодействия Главного управления с
федеральными, мировыми и арбитражными судьями при исполнении ими
запросов о международной правовой помощи за 12 месяцев 2011 года и 6 месяцев
2012 года;
- обобщение деятельности судебных органов, расположенных на
территории Уральского федерального округа, по исполнению и направлению
10
судебных поручений в соответствии с международными договорами Российской
Федерации за 12 месяцев 2010 года и 6 месяцев 2012 года;
- информация о судебных поручениях, возвращенных в судебные органы,
расположенные на территории Уральского федерального округа, в связи с
нарушением порядка их направления и исполнения, предусмотренного
международными договорами Российской Федерации за 12 месяцев 2011 года и 6
месяцев 2012 года.
Кроме того в течение года в высшие судебные органы, действующие в
пределах Уральского федерального округа, направлены предоставленные
Минюстом России информационные материалы:
- информация о национальном законодательстве Колумбии по вопросу
уведомления представителя юридического лица о вызове в суд;
- информация о порядке направления запросов (поручений), направляемых
на принципе взаимности в компетентные органы Панамы;
- информация о порядке направления запросов (поручений), направляемых в
соответствие с Гаагской конвенцией 1965 года в Великобританию;
- информация о ратификации Договора между Российской Федерацией и
Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским и уголовным делам и Протокола к Договору между
Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 25
августа 1998 года;
- информация о Заявлениях Китая и Мексики к Гаагской конвенции 1965
года;
- информация о вступлении в силу 17.07.2012 Соглашения о порядке
сношения по гражданским делам в рамках договора между Российской
Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским и уголовным делам 1996 и перечень окружных судов Польши с
их адресами и территориальной компетенцией.
Все информационно-аналитические материалы по вопросам оказания
международной
правовой
помощи
размещены
на
официальном
Интернет-сайте Главного управления.
В 2013 году Главным управлением будет продолжена аналитическая и
методическая работа, направленная на повышение эффективности деятельности
судебных органов в сфере международного правового сотрудничества.