1007прил (MS Word, 41 KB) - Государственное Собрание (Ил

Приложение к постановлению
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 31 марта 2005 года ГС № 1007-III
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ № 136515-4
ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что
лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
В статье 73 Конституции Российской Федерации установлено, что субъекты
Российской Федерации обладают полнотой государственной власти вне пределов ведения
Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с этим
целесообразно в части 1 статьи 3 проекта кодекса установить, что лесное законодательство
основывается на Конституции Российской Федерации.
В
проекте
кодекса
полностью
отсутствует
сводный
раздел,
определяющий
распределение полномочий между федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской
Федерации.
Полномочия Российской Федерации распределены по статьям кодекса. Содержащиеся
в проекте кодекса правовые предписания о том, что к компетенции уполномоченного
федерального органа исполнительной власти отнесены внесение представления о переводе
земель
лесного фонда в земли других категорий (часть 2 статьи 8), отнесение лесов к
резервным лесам, перевод резервных лесов в леса второй группы (часть 4 статьи 9),
ограничения пребывания граждан в защитных лесах (часть 4 статьи 11), установление
порядка побочного лесопользования (статья 22), установление порядка пользования лесом
для научно-исследовательских и образовательных целей (статья 24), установление порядка и
сроков сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и так далее (часть 1 статьи 26), а
также решение всех иных вопросов в области лесных отношений, не соответствуют
содержащемуся в части 4 статьи 3 проекта кодекса положению о том, что исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение требований
данного кодекса издают свои акты, регулирующие лесные отношения, и в целом не отвечают
юридической природе закрепленного Конституцией Российской Федерации принципа
2
разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации.
Закрепленный в проекте кодекса механизм разграничения полномочий в сфере лесных
отношений не позволяет субъектам Российской Федерации осуществлять собственное
регулирование, управление и распоряжение в данной области. В свою очередь, проектом
кодекса установлено, что на федеральном уровне управление и распоряжение в сфере лесных
отношений
осуществляется
тремя
федеральными
органами:
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования,
охраны и воспроизводства лесов; уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти
по
управлению
лесным
фондом;
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства. В этой связи
правильно было бы законодательно закрепить отдельными статьями кодекса полномочия
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Предмет правового регулирования лесного законодательства определяется через
понятие «объект лесных отношений», под объектом правоотношений понимают различные
материальные, духовные и иные блага, которые служат удовлетворению разнообразных
личных и общественных интересов и потребностей. В статье 2 проекта кодекса определение
указанного понятия отсутствует.
В части 2 статьи 2 проекта кодекса не закреплен очень важный принцип, в
соответствии
с
которым
должны
использоваться
и
охраняться
леса,
–
принцип
многофункционального значения лесов или многоцелевого лесопользования, так как при
условии разумного ведения хозяйства один и тот же участок леса можно использовать
одновременно в различных целях.
В пояснительной записке к проекту кодекса установлено, что в законопроекте
осуществлено последовательное разграничение собственности на лесной фонд. Однако в
статье 42 проекта кодекса не установлено, по каким критериям и на какие лесные участки
возникают
права
собственности
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальных
образований, граждан и юридических лиц, а делается лишь бланкетная ссылка на иные
федеральные законы. Необходимо законодательно установить механизм и критерии
отнесения
лесных
участков
к
собственности
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальных образований.
В части 4 статьи 9 проекта кодекса понятие «резервные леса» раскрыто не полностью.
Необходимо уточнить данное определение в направлении, в связи с чем они не вовлекаются в
3
эксплуатацию. Предлагаем абзац первый дополнить словами «вследствие их удаленности от
транспортных путей и по другим причинам».
Часть 2 статьи 27 проекта кодекса наделяет лиц, относящихся к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их
общины правом осуществлять в местах их традиционного проживания и хозяйственной
деятельности все виды лесопользования. Предлагаем часть 2 статьи 27 изложить в следующей
редакции:
«2. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины вправе безвозмездно владеть и
пользоваться в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями
лесного фонда и осуществлять все виды лесопользования, предусмотренные статьей 18
настоящего Кодекса, для нужд традиционного природопользования.».
Часть 1 статьи 28 проекта кодекса устанавливает ограничение лесопользования путем
введения запретов на осуществление отдельных видов лесопользования, но не устанавливает
орган, который должен регулировать данную область. В связи с этим было бы целесообразно
установить законодательно, какие органы государственной власти будут регулировать данные
отношения.
В части 1 статьи 29 проекта кодекса определено, что лесопользование может быть
приостановлено
на
основании
решения
уполномоченного
федерального
органа
исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства. Таким
образом, регионы отстранены от функции управления лесными участками. В статье 42
устанавливается
государственная
собственность
на
лесные
участки
(федеральная,
региональная). Но согласно части 2 статьи 4 проекта кодекса в лесных отношениях участвуют
органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов. Таким образом, субъект Российской Федерации должен
иметь право приостановления лесопользования на лесных участках, принадлежащих ему на
основании
права собственности. Исходя из изложенного, предлагаем часть 1 статьи 29
проекта кодекса дополнить положением о том, что лесопользование может быть
приостановлено на основании решения федерального органа исполнительной власти по
надзору за соблюдением лесного законодательства и органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в пределах своей компетенции.
Часть 1 статьи 57 проекта кодекса для конкретизации
порядка предоставления в
аренду с ведением лесного хозяйства лесных участков, находящихся в собственности
4
субъектов Российской Федерации, для государственных научных и образовательных
организаций целесообразно дополнить следующим предложением: «Порядок предоставления
в аренду с ведением лесного хозяйства лесных участков, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации, для государственных научных и образовательных
организаций определяется государственным органом субъекта Российской Федерации.».
В проекте кодекса часть 1 статьи 42 гласит: «Земли лесного фонда находятся в
федеральной собственности».
Согласно абзацу третьему части 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской
Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земли, отнесенные к
землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного
фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами.
В Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» использовано
понятие «особо охраняемые природные территории». Это участки земли, водной поверхности
и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты,
которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное
и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти
полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим
особой охраны. Согласно части 6 статьи 2 указанного федерального закона особо охраняемые
природные территории регионального значения являются собственностью субъектов
Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Таким образом, пункт 1 статьи 42 проекта кодекса противоречит указанным
федеральным законам. Исходя из изложенного, предлагаем часть 1 статьи 42 дополнить
словами «кроме земель, на которых расположены особо охраняемые природные территории
регионального значения».
Проект кодекса устанавливает три уровня контроля за состоянием, использованием,
охраной лесов и земель лесного фонда и воспроизводством лесов: федеральный,
муниципальный и общественный. Согласно части 2 статьи 42 проекта кодекса лесные участки
могут находиться в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности.
Согласно
статье
88
проекта
кодекса
государственный
контроль
за
состоянием,
использованием, охраной лесов и земель лесного фонда и воспроизводством лесов
осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
5
Таким образом, регионы отстранены от функции контроля за состоянием,
использованием, охраной лесов и земель лесного фонда и воспроизводством лесов.
Часть 2 статьи 88 проекта кодекса необходимо дополнить словами «и органом
государственной власти субъекта Российской Федерации».
В предыдущих редакциях проекта кодекса работники природных заповедников,
заказников, лесничеств и леспромхозов независимо от формы и вида собственности и иные
граждане, постоянно проживающие на территории заповедников, для обеспечения личных
потребностей вправе были осуществлять побочное лесопользование в соответствии с
законодательством об особо охраняемых природных территориях. В данной редакции проекта
кодекса (статья 108) это право отсутствует. Необходимо заполнить данный пробел.
Таким образом, проект не позволяет обеспечивать на уровне регионов надлежащее
управление и распоряжение лесными ресурсами, охрану и воспроизводство лесов, в связи с
чем требует серьезной доработки.
На основании изложенного Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) не поддерживает проект № 136515 Лесного кодекса Российской Федерации.