Г.А. Василевич, доктор юридических наук, профессор

Г.А. Василевич, доктор
юридических наук, профессор
ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД
Можно выделить различные гарантии устойчивого развития –
политические, экономические, социальные, культурные, юридические.
Вообще категории «устойчивость» и «развитие» в определенной степени
находятся в определенном противоречии, исключают одна другую. Развитие
происходит именно потому, что система является неустойчивой. Стабильные
системы не развиваются в обычном формате, происходит застой. В
историческом плане исследователи полагают, что был застой в 70-е, 80-е
годы прошлого столетия. Поэтому говоря об устойчивом развитии, видимо
следует иметь в виду, что развитие ( динамические процессы) проходит в
тех пределах, за рамками которых начинается разрушение государства,
общества.
Аксиомой не только для конституционалистов, но и правоведов в целом
является тезис: государство существует для человека, чтобы охранять его
свободу и содействовать его благополучию. Конечно, нельзя
гипертрофировать права и свободы отдельного индивидуума, речь скорее
должна идти о балансе интересов отдельного индивида и коллектива
(общества). Регулятором этих отношений является, прежде всего,
государство, которое использует такой важнейший инструмент как право, в
странах романо-германской правовой семьи— посредством принятия
нормативных правовых актов.
Интегрирующим все общество актом является Конституция, которая как
продукт государства отражает уровень развития всего общества, характер
сложившихся на момент ее принятия и действия властных отношений
расстановки политических сил.
Говоря о белорусской Конституции, замечу, что ее разделы,
посвященные правовому статусу личности, взаимоотношениям человека и
государства, по основным позициям учитывают европейские стандарты, а
по ряду (например, социальной защищенности населения их превосходят).
Вместе с тем процесс гармонизации национального права с европейским
правовым пространством должен продолжаться, для этого есть объективные
предпосылки. Важной, я бы сказал первостепенной, задачей является
обеспечение совпадения конституционной реальности и конституционных
норм. В этом проявляется единство государства и граждан, их обоюдное
стремление построить конституционного государство, , в котором
соблюдаются стандарты государства правового демократического
социального. Движение на этом пути может и должно быть более
интенсивным. Но это не улица с односторонним движением—только
государство что-то обязано, а граждане—пассивные получатели благ.
Государство, конечно, многое обязано—обязано осуществлять
эффективную, выверенную экономическую и социальную политику,
создавать правовые условия для реализации способностей каждого,
выполнять им же принятые нормативные акты и многое другое. Но и
остальные субъекты конституционно-правовых отношений не должны быть
только в режиме ожидания. Пока нам недостает сбалансированной и
активной деятельности этих субъектов. Можно насчитать до полутора
десятков субъектов конституционно-правовых отношений. Нет критериев
оценки деятельности многих из них. Традиционные—оценка через выборы,
выполнение прогнозных показателей органами исполнительной власти.
Однако этого недостаточно и без их выработки будет топтание на месте или
в лучшем случае слишком медленное движение вперед. Некоторые в
настоящее время практикуемые оценки (критерии) являются формальными.
В укреплении конституционности, становлении государства как правового
и социального большую роль должны играть коллегиальные
представительные органы, включая органы территориального общественного
самоуправления, депутаты, церковь, административно-территориальные
единицы и их руководство, общественные объединения ( причем мы даже
исключаем здесь политическую сферу, например, к искоренению коррупции
следовало бы подключиться и объединению предпринимателей).
Определение критериев оценки непростая, но решаемая задача.
Необходим интегральный показатель, который бы свидетельствовал о
выполнении поставленных задач. Применительно к государству мы уже
отметили, для чего оно создается, не для пропитания и безбедной жизни
чиновников, а для служения своим гражданам.
Жизнь и достоинство личности представляют наибольшую ценность.
Поэтому оценивать эффективность управления следует не только на
республиканском, но и региональном, местном уровнях. Для руководителей
местной власти наряду с критериями успешного экономического
хозяйствования должны быть и такие, как продолжительность жизни
жителей соответствующей административно –территориальной единицы,
рождаемость, миграция, уровень безработицы, в том числе скрытой,
среднедушевые доходы и т.п. Заработная платы чиновников, других
представителей власти должна быть завязана на этих показателях.
Для устойчивого развития важно, как работают национальные суды, где
граждане разрешают свои конфликты (юридические споры).
В современных условиях существенно обострилась проблема обеспечения
социальных прав в странах Западной Европы. Бытие в Греции, Испании,
Франции, Великобритании, Болгарии, конечно же, определяет сознание их
граждан. Мы видим, как оно меняется в зависимости от того, есть работа или
нет, растут доходы или падают и т.д. Эти обстоятельства необходимо
учитывать и нам. Обилие юридических конфликтов (и это видно на примере
многих государств) препятствует успешному развитию, решению задач в
сфере экономики, социальной сферы. Внутриполитическая борьба, когда она
принимает радикальные формы, исключает консолидацию общества.
Рост юридической конфликтности может свидетельствовать 1) о
недостаточной социальной стабильности; 2) о несовершенстве механизма
разрешения конфликтов, в том числе уповании преимущественно на
юридические процедуры; 3) низком уровне правовой идеологии и правовой
культуры не только граждан, но и должностных лиц, чья деятельность
должна быть эталонной.
Несколько цифр. За 2008—2011 годы (по состоянию на сентябрь) в
Республике Беларусь удалось существенно снизить почти на треть общее
количество преступлений, в том числе убийств почти на 40 процентов,
разбоев и грабежей соответственно на 50 процентов, сократить преступность
несовершеннолетних более чем на 20 процентов. Этой проблеме
правоохранительные органы, в том числе прокуратура в указанный период
уделяли самое пристальное внимание. Изыскивались новые и нестандартные
формы воздействия на криминогенную сферу. Но из года в год остается
стабильным число административных правонарушений. На 9,5 млн. человек
ежегодно приходится около 3 млн. административных правонарушений.
Сотни тысяч обращений граждан, а это в основном жалобы граждан,
поступают в органы государственной власти, возрастает число обращений в
суды. Судебная форма защиты в цивилизованных странах считается
наиболее эффективной формой защиты. Однако наша судебная система, хотя
и совершенствует свою работу, еще никак не достигнет того уровня, когда бы
граждане, даже проиграв дело в суде, могли сказать, что суд поступил
справедливо. Остается большой фон непринятия судебных решений из-за
противоречивости судебной практики, ее непоследовательности.
Изучением структуры и динамики конфликтов, юридической
конфликтологией должны заниматься научные учреждения, имеющие
тесную связь с практикой. В НАН Беларуси этим мог бы заниматься
институт государства и права, но видимо на момент принятия решения о его
ликвидации не нашлось весомых аргументов в его защиту.
Юридические конфликты, условно говоря, это вершина айсберга: истоки в
социальной сфере, экономике, а в определенных случаях и в политике. Это
характерно для любого государства. Поэтому все происходящие в обществе
процессы, свидетельствующие о конфликтах, особенно когда они становятся
опасными для устоев общества и государства, также необходимо
переосмысливать. Лоскутный подход, отсутствие системного взгляда дают
мало пользы. Может быть несколько вариантов исхода конфликта: 1)
односторонний выигрыш (проигрыш), 2) взаимный проигрыш, 3) взаимный
выигрыш.
Самым оптимальным вариантом является вариант взаимного выигрыша,
он предполагает сотрудничество. Но по времени желание сотрудничать у
сторон конфликтующих не всегда совпадает. Здесь тоже много факторов и
уроки истории весьма показательны.
Конституция Беларуси выстраивает различные модели реализации права.
Одна модель, когда идет речь о человеке как высшей ценности, его правах и
свободах. Другая модель конфликта социальных интересов предусмотрена
для ситуаций по защите основ конституционного строя.
В науке указывается на повторяемость конституционных проблем,
порождающих конфликты, цикличности политической истории. Важно
своевременно находить методы решения проблем. Можно говорить о
преодолении конфликта и разрешении конфликта. Преодоление конфликта
не исключает противоречие. Разрешая конфликт, мы преодолеваем
противоречие. Структура некоторых конфликтов, их повторяемость
означает, что они могут быть только преодолены, но не разрешены.
Конституция Республики Беларусь, кодексы, многие другие базовые
законодательные акты в принципе создают легальные каналы выявления
конфликтов и их разрешения, в том числе посредством созданий условий для
правомерного поведения с целью защиты своих прав и законных интересов.
Ключевой, с позиции конкретизации взаимоотношений между
гражданином и государством, является ст.59 нашей Конституции, на которую
на практике еще мало обращают внимание с точки зрения ее глубинной сути
и заложенного в ней потенциала. Согласно указанной статье государство
обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и
международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и
свобод граждан, предусмотренных Конституцией. Государственные органы,
должностные лица, которым доверено исполнение государственных
функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые
меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы
несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.
Таким образом, во-первых ориентиром для нормотворческой и
правоприменительной деятельности государства являются общепризнанные
принципы и нормы международного права. Во-вторых, возможность не
только ретроспективной, но и позитивной ответственности, которая
применительно к органам исполнительной власти может наступить в связи с
неэффективным управлением, несвоевременным прогнозом возможных
отрицательных последствий, непринятием упреждающих мер.
Следует развивать институт ответственности, в том числе имущественной,
Правительства, других органов государственной власти перед гражданами. У
нас пока более разработанным является аспект ответственности гражданина
перед государством. В контексте публичной ответственности Правительства
перед гражданами можно было бы ввести в практику регулярные отчеты в
СМИ Правительства о мерах, принимаемых по обеспечению социальноэкономических прав граждан. Полезно было, чтобы члены Правительства
регулярно выступали не только перед гражданами, но в случае кризисных
явлений регулярно делали это перед гражданами.
Право, являясь, безусловно, важнейшим социальным регулятором,
выступает в качестве надстройки; базисом же являются экономические
отношения, облекаемые в ту или иную форму. С точки зрения философии
право и экономика соотносятся как форма и содержание. Экономическое
содержание предопределяет правовую форму, в то же время и правовая
форма способна активно воздействовать на экономическое содержание. В
условиях не только проблем экономического развития, но и в обычных
условиях необходимо рационально использовать материальные и денежные
ресурсы. Огромный резерв экономии средств есть при определении мер
уголовной ответственности.
Устранение расхождений между юридической Конституцией и
фактической реализацией ее норм – важнейшая задача государств молодой
демократии.
По своей сути Конституция Республики Беларусь является
миротворческим документом, направленным на обеспечение баланса
интересов государства, общества и отдельного человека. Конечно,
Конституция является отражением политической и социальной борьбы,
расстановки сил на момент ее принятия. Она будет неизменна, пока не
изменится конфигурация политических сил, способных повлиять на ее
содержание. Оптимальным вариантом является ситуация, когда
Конституция отражает социальный компромисс и содержит механизмы
разрешения конфликтов. В настоящее время она обеспечивает возможности
усиления правового регулирования с целью оказания позитивного
воздействия на экономику, дальнейшего развития прав и свобод человека.
Важнейшими факторами, оказывающими влияние на развитие развития
белорусского государства, являются процессы регионализации и
глобализации.
Республика Беларусь в силу своего географического положения,
особенностей исторического (национального, культурного и религиозного)
развития является субъектом важнейших региональных, европейских и
мировых процессов. При этом можно выделить два основных вектора –
взаимодействие
с
ближайшим
соседом
Россией,
а
также
восточноевропейскими и западноевропейскими государствами.
Конституция Республики Беларусь допускает ее участие в
межгосударственных образованиях. Об этом, в частности, говорится в
статье 8, согласно которой Республика Беларусь в соответствии с нормами
международного права может на добровольной основе входить в
межгосударственные образования и выходить из них. Однако запрещается
заключение международных договоров, которые противоречат Конституции
Беларуси.
Более того, в нашем законодательстве предусмотрена возможность
проверки международных договорных и иных обязательств Республики
Беларусь на соответствие Конституции и международно-правовым актам,
ратифицированным Республикой Беларусь. Поэтому вполне допустимо
внесение уполномоченными на то органами или лицами предложения о
проверке конституционности любого подписанного международного
договора.
Белорусско-российские отношения после образования Содружества
Независимых Государств хотя и прошли несколько этапов, порой трудных,
однако всегда оставались исключительно братскими и дружественными. Это
обусловлено общей историей, близостью менталитета, языка, включая и
государственность русского языка в Беларуси, развитием тесных
экономических связей, давними традициями взаимного уважения русских и
белорусов, переплетением судеб личных и семейных и др.
Беларусь, как европейская страна, хотя и не находится пока в составе
такой международной организации как Совет Европы, испытывает на себе
мощное влияние европейской культуры, в том числе правовой культуры. Ее
правовая система относится к романо-германской семье права, для которой
характерны свои традиции и стандарты, учитывать которые нам также
следует. У нас должен расширяться взгляд на право, где не только
нормативные правовые акты, но и складывающие цивилизованные правила
(обычаи), прецеденты, правовые принципы являются источниками
регулирования общественных отношений. По существу есть основания
говорить об интернационализации правовых систем, прежде всего
сложившихся на европейском континенте.
Все отрасли белорусского права связаны с глобальными проблемами.
Более того, государства правовыми средствами пытаются в рамках своей
территории их решить, а когда необходимо, то и устранить их негативное
воздействие (например, это касается международной преступности,
терроризма, незаконного оборота наркотических средств, нелегальной
миграции, торговли людьми и др.).
Становится очевидным, что процессы глобализации, которые
вовлекают в свою орбиту все больше государств и более широкие слои
населения, неизбежно порождают не только позитивные моменты, но и
проблемы, над решением которых вынуждены будут работать управленцы,
экологи, финансисты, специалисты в области социальной психологии, а
также юристы. Вновь актуальными становятся вопросы о праве наций на
самоопределение, на свою государственность, на право пользования родным
языком и др. Государственные институты, среди которых важное место
принадлежит конституционным судам, уже в ближайшее время столкнутся с
проблемами реализации свободы научного творчества, видимо, здесь могут
быть ограничения. Так, достижения научно-технического прогресса,
влияющие на статус человека, деформирующие его природу (например, в
области
клонирования,
трансплантации
человеческих
органов,
использования стимуляторов для кормления животных, выращивания
растений, в последующем используемых в питании и т.д.), поставят новые
задачи и перед конституционалистами, теми, кто занимается правами
человека, проблемами взаимоотношений государства и граждан.