Предлагаем полный текст доклада Вашему вниманию

ВЫСТУПЛЕНИЕ
на заседании коллегии прокуратуры области
"О результатах проверки исполнения законодательства о социальной защите
детей-инвалидов и соблюдения их прав на образование и труд"
Уважаемые члены коллегии и участники заседания!
Государством принимаются меры по созданию детям-инвалидам
равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Прокуратурой области с участием ряда районных прокуроров
проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите
детей-инвалидов.
Ее результаты показали, что в нашей области принят ряд законов,
затрагивающих права детей-инвалидов, в том числе "О защите прав ребенка
на территории Воронежской области", реализуются региональные
программы - "Дети Воронежской области на 2007-2010 дети годы", "Семьи с
детьми инвалидами Воронежской области на 2009-2010 годы".
Вместе с тем, финансирование целевых программ недостаточно. На 24
млн. рублей сокращено финансирование направления "Семья с детьмиинвалидами" областной целевой программы "Дети Воронежской области на
2007-2010 гг."
В ряде муниципальных районов (Нижнедевицком, Богучарском,
Бутурлиновском,
Грибановском,
Павловском
и
других)
не
предусматривались расходы на создание беспрепятственного доступа
инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур, на обеспечение
пользования средствами связи и
информации.
Не в полном объеме выполняются требования законодательства в части
разработки бюро медико-социальной экспертизы индивидуальных программ
реабилитации всем детям, признанными инвалидами. Нарушения выявлены
при проверке филиала-бюро №27 (Калачеевский район) "Главного бюро
медико-социальной экспертизы по Воронежской области".
Не все дети-инвалиды обеспечены техническими средствами
реабилитации. В Левобережном районе несколько детей не имели слуховых
аппаратов и кресел-колясок.
Также, вопреки требованиям ст.13 Закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" не в полной мере реализуется право
детей-инвалидов на медицинскую помощь в части достаточного обеспечения
необходимыми лекарственными средствами.
Так, не обеспечен препаратом "наглазим" ребенок, страдающий
мукополисахаридозом.
Нарушения выявлены и в деятельности органов системы образования.
Уставы
Воронежских
специальных
(коррекционных)
общеобразовательных школ-интернатов №№3,7,8,9,31, Новоусманской
специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната, (в
2
которых
воспитываются
дети-инвалиды)
содержали
положения,
противоречащие федеральному законодательству.
В частности, уставы не содержали данные, которые обязательно
должны указываться: о порядке представления платных образовательных
услуг, системе оценок при аттестации; закрепляли незаконные положения об
основаниях и порядке исключения обучающихся, возлагали на обучающихся
и их родителей противоречащие закону обязанности, предоставляли
учреждениям право заниматься предпринимательской деятельностью в
области медицины и другие. По протестам прокурора департаментом
образования, науки и молодежной политики эти нарушения устранены.
Воронежской специальной (коррекционной) школой-интернатом №3
учащиеся в нарушение закона переводились в другие образовательные
учреждения без принятия соответствующего решения департаментом
образования, науки и молодежной политики, а также при отсутствии
заключения психолого-медико-педагогической комиссии. Кроме того, на
учащихся в указанном учреждении незаконно налагались дисциплинарные
взыскания.
Елань-Коленовская, Краснянская, Новоосиновская специальные
(коррекционные)
школы-интернаты,
Острогожский
специальный
(коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями
здоровья не имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности,
при этом медицинское обеспечение воспитанников осуществляют штатные
медицинские работники.
В Бутурлиновском доме-интернате для умственно-отсталых детей
проживает 37 инвалидов старше 18 лет, что противоречит требованиям п.12
ч.1 ст.17 Федерального закона №195-ФЗ "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации".
В отдельных интернатых учреждениях не обеспечивалось полноценное
питание детей. Так, в Воронежской специальной (коррекционной) школеинтернате №9 не выполнялись нормы питания по молоку, кисломолочной
продукции, фруктам, фруктовому соку. Подобные нарушения имели место в
Воронежской специальной коррекционной школе №31.
По-прежнему в учреждениях, предназначенных для детей-инвалидов
нарушаются санитарно-эпидемиологические правила и правила пожарной
безопасности.
В Воронежском областном специализированном доме ребенка требует
ремонта помещение пищеблока, необходима установка санитарных узлов в
Хреновской специальной (коррекционной) школе-интернате. Нарушения
правил пожарной безопасности выявлены в Бобровской, Бутурлиновской
специальных коррекционных школах, Бутурлиновском доме-интернате для
умственно-отсталых детей, Воронежских интернатах №8, 31, Воронежской
областной детской клинической больнице №1, областном центре
реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями
здоровья.
3
Руководители интернатных учреждений как законные представители
детей-инвалидов не выполняют своих обязанностей по защите их прав. При
проверке Бутурлиновского дома-интерната для умственно-отсталых детей
выявлены факты ненадлежащего контроля за сохранностью закрепленной за
детьми-инвалидами, оставшимися без попечения родителей, жилой площади.
В Калачеевском филиале управления социальной защиты населения
допускались нарушения ст.18 Закона о порядке выплаты ежемесячной
денежной компенсации родителям, осуществляющим обучение и воспитание
ребенка-инвалида на дому.
Представители филиала необоснованно
требовали предоставления справки о нуждаемости ребенка-инвалида в
постоянном постороннем уходе. Допускались факты задержки выплат более
чем на 2 месяца.
Не в полной мере соблюдаются требования ст.15 Закона в части
создания детям-инвалидам условий для беспрепятственного доступа к
объектам социальной инфраструктуры. В результате дети-инвалиды
(особенно дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата) лишены
возможности вести полноценный образ жизни, посещать медицинские,
образовательные учреждения, социальные службы. Подобные нарушения
выявлены прокурорами Грибановского, Подгоренского, Коминтерновского
районов. Вместе с тем, они имеют место практически повсеместно.
Несмотря на наличие в административном законодательстве нормы
(п.17 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ), устанавливающей право органов социальной
защиты населения составлять протоколы об административных
правонарушениях за уклонение от исполнения требований законодательства
о социальной защите инвалидов, указанными полномочиями органы
социальной защиты не пользуются. Одной из причин указанного является то,
что до настоящего времени департаментом труда и социального развития
области не утвержден перечень должностных лиц органов социальной
защиты населения, которым такое право предоставлено.
Затрудняет реализацию прав детей-инвалидов также и отсутствие
регионального законодательства, регулирующего отношения по обеспечению
равной доступности объектов социальной, транспортной, инженерной
инфраструктуры для инвалидов.
Не исполняются требования законодательства об обеспечении жильем
семей, имеющих детей-инвалидов. В областной единый список по
обеспечению жилыми помещениями
включены 118 семей, имеющих
ребенка-инвалида. За 2008-2009 годы эта мера поддержки предоставлена
только 18 семьям. По оценкам департамента труда и социального развития
при сохранении существующих объемов финансирования эти категории
семей будут обеспечены жильем не ранее чем через 15-20 лет.
Мероприятия по улучшению жилищных условий детей-инвалидов
финансируются исключительно за счет средств федерального бюджета.
Право по финансированию указанных мероприятий за счет областного
бюджета не используется.
4
По всем выявленным в ходе проверки нарушениям приняты меры
прокурорского реагирования: внесены представления, возбуждены дела об
административных правонарушения, предъявлены иски, в том числе об
устранении нарушений правил пожарной безопасности, о понуждении к
сооружению пандусов.
Вместе с тем, прокуроры недостаточно использовали гражданскоправовые средства по защите прав детей-инвалидов.
Наиболее
результативно
провели
проверки
прокуроры
Бутурлиновского, Калачеевского, Коминтерновского районов. Формально
выполнили задание прокуроры Богучарского, Эртильского районов,
нарушения законодательства в этой сфере не выявили.
С учетом, актуальности этого вопроса горрайпрокурорам необходимо
активизировать работу, направленную на устранение нарушений в сфере
соблюдения прав детей-инвалидов. Наиболее эффективной формой защиты
прав указанной категории детей, является обращение в суды с заявлениями.