Письмо Минобразования РФ от 7 июня 1994 г. N 58

Письмо Минобразования РФ от 7 июня 1994 г. N 58-М
"О реализации прав детей при приеме в дошкольное и
общеобразовательные учреждения"
(извлечение)
В
Министерство
образования
Российской
Федерации
поступают
многочисленные обращения граждан, свидетельствующие о нарушении прав детей и
их родителей (лиц, их заменяющим) при приеме в дошкольное и
общеобразовательные учреждения.
В соответствии со ст. 52 Закона РФ "Об образовании" родителям (лицам, их
заменяющих) предоставлено право выбирать формы обучения и образовательные
учреждения.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (ст. 32, п. 2
"о") дошкольное образовательное учреждение вправе самостоятельно формировать
контингент воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не
предусмотрено Типовым положением о данном типе образовательного учреждения и
Законом.
Прием детей в дошкольные образовательные учреждения осуществляется в
установленном порядке на основании заявления родителей (лиц, их заменяющих).
Дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечить присмотр, уход,
воспитание и обучение детей с учетом индивидуальных особенностей каждого
ребенка. Отбор детей в дошкольное образовательное учреждение и их отсев из него
не допускаются. С согласия родителей и по рекомендации психолого-медикопедагогической консультации дети могут быть направлены в дошкольные
образовательные учреждения компенсирующего вида или в другие дошкольные
образовательные учреждения, имеющие условия для коррекционной работы с детьми.
Органы управления образованием на основе банка данных об очередности по
устройству детей и наличии свободных мест в дошкольных образовательных
учреждениях информируют родителей (лиц, их заменяющих) о формах, содержании и
методах работы различных дошкольных образовательных учреждений и максимально
обеспечивают удовлетворение их образовательных потребностей, исходя из
имеющихся условий.
Органы управления образованием в регионах недостаточно осуществляют
контроль за реализацией Закона Российской Федерации "Об образовании", не
располагают информацией о происходящих негативных процессах при приеме
граждан в дошкольные и общеобразовательные учреждения и при отчислении из них,
не предпринимают меры по оперативному пресечению выявленных нарушений.
Органам управления образованием, образовательным учреждениям необходимо
принять меры к устранению нарушений Закона РФ "Об образовании" и усилению
контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних граждан
Российской Федерации.
О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ДЕТЕЙ ПРИ ПРИЕМЕ В ДОШКОЛЬНЫЕ
И ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
7 июня 1994 г.
N 58-М
(Д)
В Министерство
образования
многочисленные обращения граждан,
Российской
Федерации
поступают
свидетельствующие о нарушении прав
детей и их родителей (лиц, их заменяющих) при приеме в дошкольные и
общеобразовательные учреждения.
В соответствии со ст. 52 Закона Российской
Федерации
"Об
образовании" родителям (лицам, их заменяющим) предоставлено право
выбирать формы обучения и образовательные учреждения.
Дошкольные образовательные
учреждения
не
в
полной
мере
обеспечивают принцип разных возможностей выбора родителями (лицами, их
заменяющими) дошкольного образовательного учреждения. Практикуется
отбор детей из
высокообеспеченных
семей,
нарастает
тенденция
зачисления их на основе тестирования. В отдельных случаях допускается
отсев детей, не освоивших дошкольные образовательные программы.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"
(ст. 32, п. 2"о") дошкольное образовательное учреждение
вправе
самостоятельно
формировать
контингент
воспитанников в пределах
оговоренной лицензией квотой, если иное не предусмотрено Типовым
положением о данном типе образовательного учреждения и Законом.
Прием детей
в
дошкольные
образовательные
учреждения
осуществляется
в
установленном
порядке на основании заявления
родителей (лиц, их заменяющих). Дошкольное образовательное учреждение
обязано обеспечить присмотр, уход, воспитание и обучение детей с
учетом индивидуальных особенностей каждого ребенка. Отбор детей в
дошкольное
образовательное
учреждение
и их отсев из него не
допускаются.
С
согласия
родителей
и
по
рекомендации
психолого-медико-педагогической
консультации
дети
могут
быть
направлены в дошкольные образовательные учреждения компенсирующего
вида или в другие дошкольные образовательные учреждения, имеющие
условия для коррекционной работы с детьми.
Органы управления
образованием
на
основе банка данных об
очередности по устройству детей и наличии свободных мест в дошкольных
образовательных учреждениях информируют родителей (лиц, их заменяющих)
о формах, содержании
и
методах
работы
различных
дошкольных
образовательных учреждений и максимально обеспечивают удовлетворение
их образовательных потребностей, исходя из имеющихся условий.
В последнее время увеличилось количество письменных и устных
заявлений граждан о фактах грубых нарушений гарантированных законом
прав личности на образование, связанных с приемом в I и X классы
общеобразовательных учреждений.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации "Об
образовании" порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения в
части,
не
отрегулированной Законом, определяется учредителем и
закрепляется в уставе общеобразовательного учреждения. При
этом
учредитель
устанавливает
порядок
приема
в
муниципальные
общеобразовательные учреждения на ступени
начального
общего
и
основного общего образования, обеспечивающий прием всех граждан,
проживающих на данной территории и имеющих право на
получение
обязательного основного общего образования.
Учредители общеобразовательных учреждений и
органы
местного
самоуправления несут ответственность за реализацию указанных статей
Закона и обязаны обеспечивать прием в первый класс всех детей, готовых
к освоению общеобразовательных программ начального общего образования
и
прежде
всего
живущих
в
непосредственной
близости
от
общеобразовательного учреждения.
Согласно Закону Российской Федерации "Об образовании" при приеме
гражданина общеобразовательное учреждение обязано ознакомить его и
(или)
его
родителей
(лиц,
их
заменяющих)
с
уставом
общеобразовательного
учреждения
и
другими
документами,
регламентирующими организацию образовательного процесса. Это положение
Закона
не
реализуется на практике, что приводит к негативным
последствиям. В нарушение Закона при приеме детей в первый класс во
многих общеобразовательных учреждениях, прежде всего в школах с
углубленным изучением
предметов,
гимназиях,
лицеях
проводится
конкурсный
отбор
в
различных формах (экзамены, собеседования,
тестирование).
Проверками выявлено
немало
уставов
общеобразовательных
учреждений, игнорирующих п. 3 ст. 5 и ст. 45 Закона Российской
Федерации "Об образовании", которые гарантируют получение бесплатного
основного общего образования.
Ответственность за
реализацию
установленного
Законом права
граждан на получение начального и основного общего образования и
сохранение
рациональной
сети
общеобразовательных
учреждений,
позволяющих максимально удовлетворить потребности детей и их родителей
(лиц, их заменяющих) в выборе форм обучения и общеобразовательного
учреждения, возложена на органы местного самоуправления.
Государственным и муниципальным органам управления образованием
необходимо рассматривать обращения родителей (лиц, их заменяющих) в
случае конфликтной ситуации при приеме их детей в общеобразовательное
учреждение.
В течение
последних
двух
лет
на основе решений советов
(педагогических советов) общеобразовательных учреждений допускаются
необоснованные отчисления обучающихся из VIII-IX классов, не достигших
14 лет.
Несмотря на то что предусмотренный Законом Российской Федерации
"Об образовании" (п. 7 ст.
9)
перечень
оснований
отчисления
обучающихся
из
общеобразовательных
учреждений
расширительному
толкованию не подлежит, почти повсеместно уставы вводят надуманные,
противоречащие Закону
основания
отчисления, в том числе и для
обучающихся 12-13-летнего возраста, следующего характера: отчисление
за
три
прогула,
за
курение, за отказ от работы на уроке,
неподготовленность к урокам и т.д. При этом в уставах не оговаривается
обязанность
общеобразовательного
учреждения
информировать
об
отчислении обучающегося орган местного самоуправления, на который в
соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации "Об образовании"
возложена ответственность за реализацию права граждан на получение
обязательного основного общего образования.
Руководителям общеобразовательных учреждений следует иметь
в
виду,
что
исключение
обучающихся
является
крайней
мерой
педагогического воздействия и применяется только в случаях совершения
подростками противоправных действий, грубых и неоднократных нарушений
устава общеобразовательного учреждения.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации "Об образовании"
с учетом потребностей и возможностей личности общеобразовательные
программы
могут
осваиваться
в
форме семейного образования и
экстерната. Однако на практике право родителей (лиц, их заменяющих) на
выбор
формы
обучения
ребенка
реализуется не в полной мере.
Многочисленные обращения родителей (лиц, их заменяющих) в Министерство
свидетельствуют о том, что местные органы управления образованием,
руководители общеобразовательных учреждений не содействуют им в выборе
формы получения образования для детей.
Органы управления
образованием
в
регионах
недостаточно
осуществляют контроль за реализацией Закона Российской Федерации "Об
образовании", не располагают информацией о происходящих негативных
процессах при приеме граждан в дошкольные и общеобразовательные
учреждения и при отчислении из них, не предпринимают меры
по
оперативному пресечению выявленных нарушений.
Органам управления образованием,
образовательным
учреждениям
необходимо
принять
меры к устранению нарушений Закона РФ "Об
образовании" и усилению контроля за соблюдением прав и законных
интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации на получение
образования.