Методические рекомендации по разработке локальных актов

Уважаемые руководители!
29 декабря 2012 года был принят Федеральный закон «Об образовании
в Российской Федерации» № 273-ФЗ (далее – Закон). Закон вступил в силу с
1 сентября 2013 года.
В соответствии со статьей 30 Закона образовательная организация
принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации
и осуществления образовательной деятельности.
Образовательная организация принимает локальные нормативные
акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в
пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской
Федерации в порядке, установленном ее уставом.
Уставы должны быть приведены в соответствие с Федеральным
законом до 01.01.2016 года.
При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права
обучающихся и работников образовательной организации, учитывается
мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов
обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены
трудовым законодательством, представительных органов работников (при
наличии таких представительных органов).
Для организации работы по реализации Закона направляем Вам
методические рекомендации по разработке локальных актов образовательной
организации и примерный перечень локальных актов образовательной
организации (приложение № 1,2)
Прошу организовать работу по разработке локальных актов
образовательной организации и внесению изменений в действующие
локальные акты.
Срок исполнения до 01 октября 2013 г.
Начальник отдела образования
администрации Уйского
муниципального района
Лаптева С.Ю.
2 31 31
А.М.Выдрин
Приложение № 1
Методические рекомендации по разработке локальных актов
образовательной организации
Локальный нормативный акт - правовой документ, содержащий
нормы, регулирующие образовательные отношения, общеобязательные
правила поведения для всех или некоторых работников организации и (или)
обучающихся, их родителей (законных представителей), рассчитанный на
неоднократное применение.
Функция
локального
нормативного
акта
детализация,
конкретизация, дополнение, а иногда и восполнение общей, правовой нормы
применительно к условиям данной образовательной организации, с учетом
имеющихся особенностей, специфики образовательного процесса и иных
условий.
Индивидуальные локальные акты используются для юридического
оформления конкретного управленческого решения и не рассчитаны на
неоднократное применение.
В соответствии с компетенцией образовательной организации можно
выделить следующие «отрасли» локального правового обеспечения:
 правовое оформление статуса образовательной организации,
формирование структуры организации и органов управления;
 правовое обеспечение образовательного процесса (процесса
обучения и воспитания) и его методического сопровождения;
 правовое обеспечение финансово-экономической деятельности,
материально-технического снабжения;
 правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда в
образовательной организации;
 правовое обеспечение трудовых отношений (работа с кадрами);
 правовое
обеспечение
делопроизводства
(документального
сопровождения).
Локальные акты образовательной организации издаются в разных
формах: приказы, решения, положения, инструкции и правила.
 Приказ - локальный нормативный или индивидуальный правовой
акт, издаваемый руководителем образовательной организации для решения
основных и оперативных задач, стоящих перед образовательной
организацией.
 Решение - локальный правовой акт, принимаемый общим
собранием работников для реализации права на участие в управлении
образовательной организации.
Например: устав образовательной организации принимается решением
общего собрания трудового коллектива образовательной организации.
Кроме того, в образовательных организациях иногда предусматривается
издание такого вида локальных актов как распоряжения, которые издаются
заместителями руководителя образовательной организации по вопросам
информационно-методического и организационного характера, входящим в
их компетенцию в соответствии с уставом, их должностной инструкцией и
другими локальными нормативными актами.
Приказами
органов
управления
образовательной
организации
утверждаются и вводятся в действие локальные нормативные акты,
принимаемые в виде положений, инструкций и правил.
 Положение
локальный
нормативный
правовой
акт,
устанавливающий правовой статус органа управления образовательной
организации, структурного подразделения или основные правила (порядок,
процедуру) реализации образовательной организацией какого-либо из своих
правомочий.
 Инструкция - локальный нормативный правовой акт,
устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо.
Инструкцией определяют правовой статус (права, обязанности,
ответственность) работника по занимаемой должности (должностная
инструкция, безопасные приемы работы (инструкция по безопасности для
отдельных травмоопасных рабочих мест и учебных кабинетов), правила
ведения делопроизводства (инструкция по делопроизводству).
 Правила
локальный
нормативный
правовой
акт,
регламентирующий организационные, дисциплинарные, хозяйственные и
иные специальные стороны деятельности образовательной организации и его
работников, обучающихся и их законных представителей. Типичным
примером этого вида локальных актов могут служить правила внутреннего
трудового распорядка, правила приема, правила поведения обучающихся.
Правила, инструкции, положения могут регламентировать самые разные
стороны жизни образовательной организации. Следует отметить, что
законодательного разграничения форм локальных актов не существует и
многие локальные акты могут издаваться как в одной, так и другой форме
(например,
правила
ведения
делопроизводства/инструкция
по
делопроизводству).
Локальные акты можно классифицировать по следующим критериям:
1. По степени значимости:
 обязательные - состав таких локальных актов определен
законодательством;
 необязательные - такие документы прямо не предусмотрены
законодательством, работодатель принимает локальные акты по своему
усмотрению.
2. По сфере действия:
 общего характера, распространяющиеся на всю организацию
(например, Правила внутреннего трудового распорядка);
 специального характера, касающиеся отдельных вопросов
(например, Положение о направлении работников в служебные
командировки, Положение о структурных подразделениях).
3. По способу принятия:
 принимаемые работодателем единолично (например, Положение о
структурных подразделениях);
 принимаемые с учетом мнения представительного органа
работников, Совета обучающихся, Совета родителей (например,
Положение о дополнительном профессиональном образовании).
5. По сроку действия:
 постоянного действия - бессрочные (например, Правила
внутреннего трудового распорядка);
 с определенным сроком действия (например, график отпусков,
штатное расписание).
6. По сроку хранения:
 постоянного хранения (например, Положение о структурных
подразделениях);
 75 лет (например, должностные инструкции);
 другие.
Структура и содержание локальных актов зависят от круга вопросов, в
отношении которых необходимо принятие таких актов.
Условно структуру локальных актов можно разделить на следующие
части:

общие
положения
(определяются
предмет
правового
регулирования; основные принципы правового регулирования; указывается
на соответствие положений проекта законодательству, уставу; нормативные
правовые акты, в соответствии с которыми локальный акт принимается;
подразделения или категории работников, подпадающие под действие
локального акта и др.);

основная часть: права и обязанности работника и работодателя;
процедуры, не определенные законодательством; порядок взаимодействия
структурных подразделений в зависимости от специфики локального акта;
действия сторон, сроки, ответственность и пр.;
заключительные положения: время вступления локального акта в силу,
перечень локальных актов или отдельных положений, прекращающих
действие с принятием нового акта.
Условно порядок разработки локальных актов можно разделить на
следующие стадии:
 Определение вопросов, по которым требуются разработка и
утверждение локального акта. На практике такая потребность выявляется в
ходе совещаний, планерок. Сами работники организации могут выступить с
инициативой создания локального акта при выявлении в ходе работы
неурегулированных вопросов.
 Определение этапов и сроков разработки локального акта. На
практике работодатель устанавливает их при обсуждении вопросов, в
отношении которых требуются разработка и утверждение локального акта.
 Создание рабочей группы по разработке локального акта.
Необходимо назначить ответственного руководителя рабочей группы,
который будет координировать участников и контролировать установленные
сроки разработки локального акта. Состав рабочей группы и порядок ее
работы целесообразно закрепить в соответствующем приказе. Поскольку
законодательством форма такого приказа не предусмотрена, работодатель
вправе определить ее самостоятельно. Данный приказ подписывает
руководитель организации либо уполномоченное лицо. Участников рабочей
группы необходимо ознакомить с приказом под роспись.
 Подготовка проекта локального акта. На практике такой проект
разрабатывает участник рабочей группы, назначенный ответственным
исполнителем. Остальные члены группы вправе вносить предложения и
замечания в ходе подготовки проекта документа. При необходимости
ответственный исполнитель дорабатывает его с учетом внесенных
замечаний.
 Обсуждение (экспертиза) проекта локального акта.
 Согласование проекта локального акта. На данном этапе проект
необходимо согласовать с участниками рабочей группы и другими
заинтересованными лицами.
В процессе согласования документ передается от лиц, занимающих
нижестоящие должности, лицам, занимающим вышестоящие должности.
После согласования проект передается на утверждение работодателю.
 Принятие локального акта
Согласно ст. 12 ТК РФ локальный акт вступает в силу со дня его
принятия работодателем или со дня, указанного в этом документе.
Работодатель может принять локальные акты следующими способами:
 утвердить;
 издать приказ (распоряжение) об утверждении локального акта.
Утверждая локальный акт, работодатель должен поставить подпись в
реквизите «Гриф утверждения документа». Этот реквизит располагают в
правом верхнем углу документа. Помимо подписи гриф должен состоять из
слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек), наименования должности лица,
утверждающего документ, его инициалов, фамилии и даты подписания,
например:
УТВЕРЖДАЮ
Директор МКОУ « Уйская СОШ »
____________Г.Н.Приданникова
01.09.2013
Локальный акт может приниматься путем издания приказа
(распоряжения). Унифицированной формы для такого приказа не
предусмотрено, поэтому работодатель вправе определить ее самостоятельно.
В приказе об утверждении локального акта необходимо отразить:
 дату введения локального акта в действие;
 указание об ознакомлении работников с локальным актом и сроки
для этого;
 фамилии и должности лиц, ответственных за соблюдение
локального акта;
 другие условия.
При утверждении локального акта приказом работодателю необходимо
заполнить реквизит «Гриф утверждения документа». Этот реквизит
располагают в правом верхнем углу локального акта. Гриф состоит из слова
УТВЕРЖДЕН (УТВЕРЖДЕНА, УТВЕРЖДЕНЫ или УТВЕРЖДЕНО),
наименования утверждающего документа в творительном падеже, его даты,
номера. Например:
УТВЕРЖДЕНО
Приказом МКОУ «Уйская СОШ »
от 01.09.2013 N _____
 Ознакомление с локальными актами
Существуют две традиционные формы ознакомления с локальным
актом: так называемое «вывешивание в общедоступном месте» (стенд, сеть
Интернет) и ознакомление под расписку.
Согласно ТК РФ работники должны быть ознакомлены под роспись со
всеми локальными актами, принимаемыми в организации и непосредственно
связанными с их трудовой деятельностью.
Лиц, поступающих на работу, работодатель обязан ознакомить под
роспись с Правилами внутреннего трудового распорядка и другими
локальными актами, связанными с их трудовой деятельностью (ТК РФ).
Подтвердить факт ознакомления работников с локальными актами
можно несколькими способами.
 Подписью работника на листе ознакомления. Также должны быть
указаны его фамилия, имя, отчество и дата ознакомления. Этот лист
прилагается к каждому локальному акту, нумеруется, прошивается и
скрепляется печатью и подписью должностного лица.
 Подписью работника на отдельном документе - журнале
ознакомления работников с локальными актами. В отличие от листа
ознакомления этот журнал предусматривает возможность ознакомления
работников с несколькими локальными актами.
 Подписью работника на листе ознакомления, являющемся
приложением к трудовому договору.
Важно! Неознакомление работников с локальными актами является
нарушением законодательства о труде и об охране труда и может повлечь
административную ответственность для работодателя (КоАП РФ).
Изменения в локальные акты
Работодатель вправе вносить изменения в локальные акты:
 в связи со вступлением в силу либо изменением закона или другого
нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права,
коллективного договора, соглашения;
 по собственному усмотрению. В этом случае важно, чтобы
принимаемые локальные акты не ухудшали положения работников по
сравнению с трудовым законодательством, коллективными договорами,
соглашениями.
Изменения вносятся в том же порядке, в котором локальный акт
разрабатывался и утверждался первоначально. Необходимо учитывать, что
изменения могут затрагивать определенные сторонами условия трудового
договора, а согласно ТК РФ это допустимо только по соглашению сторон.
Работодатель вправе в одностороннем порядке изменять условия трудового
договора только в случае организационных или технологических изменений
условий труда. При этом необходимо соблюдать процедуру, определенную в
ТК РФ.
Важно! Если локальные акты принимались с учетом мнения
представительного органа работников (профсоюза), изменения могут быть
внесены только при соблюдении порядка учета мнения этого органа (ТК РФ).
Согласно ТК РФ основаниями для прекращения действия локального
акта или отдельных его положений являются:
 истечение срока действия. Такая ситуация возможна, если при
разработке локального акта был определен период его действия. При
наступлении указанного срока локальный акт автоматически утрачивает
силу. От работодателя не требуется издания дополнительных документов,
подтверждающих этот факт. В качестве примера можно привести график
отпусков. В силу прямого указания закона график отпусков утверждается
ежегодно и прекращает действие по окончании календарного года;
 отмена (признание утратившим силу) локального акта либо
отдельных его положений другим локальным актом. Такая ситуация
возникает, когда необходимо внести изменения в локальный акт или принять
новый документ, например при изменениях в законодательстве. В данном
случае при разработке нового документа необходимо включить пункт о том,
что локальный акт, ранее регулировавший правоотношения, прекращает
действие полностью или в части отдельных положений;
 вступление в силу закона или другого нормативного правового
акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора,
соглашения, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень
гарантий работникам по сравнению с действовавшим локальным актом.
Следовательно, если принят закон или другой нормативный правовой акт,
устанавливающий более высокий уровень гарантий работникам по
сравнению с локальным актом, действие локального акта или отдельных его
положений прекращается.
Несмотря на то, что действие такого акта или отдельных его положений
прекращается автоматически, рекомендуется издать соответствующий приказ
и ознакомить с ним работников под роспись.
Приложение 2
Примерный перечень локальных актов образовательной организации по реализации
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
№
Локальный акт (далее ЛА)
Статья закона
пп
1 Порядок
оформления
возникновения, Статья
30.
Локальные
приостановления и прекращения отношений между нормативные
акты,
образовательной организацией и обучающимися и содержащие
нормы,
(или)
родителями
(законными регулирующие
представителями)несовершеннолетних обучающихся образовательные отношения.
(после принятия соответствующего нормативного Статья 53. Возникновение
правового акта (далее- НПА) регионального и образовательных отношений
муниципального уровня)
Статья 54. Договор об
образовании
Статья
57.
Изменение
образовательных отношений.
Статья 61. Прекращение
образовательных отношений.
2 Положение о внутренней системе оценки качества Пп.13
п.3
ст.28.
образования (после принятия соответствующего Компетенция,
права,
НПА регионального и муниципального уровня)
обязанности
и
ответственность
образовательной организации
3 Положение о порядке приема, перевода и отчисления П.2.
ст.30.
Локальные
(правила приема обучающихся в образовательную нормативные
акты,
организацию; порядок и основания перевода, содержащие
нормы,
отчисления обучающихся; конкурсный прием)
регулирующие
После принятия НПА регионального уровня, образовательные отношения
регламентирующего
порядок
организации Пп. 8 п.3 ст.28. Компетенция,
индивидуального отбора при приеме либо переводе в права,
обязанности
и
муниципальные организации для получения основного ответственность
общего и среднего общего образования с углубленным образовательной
изучением
отдельных
предметов
или
для организации.
профильного обучения)
Статья
55.
Общие
требования к приему на
обучение в организацию,
осуществляющую
образовательную
деятельность
Статья 67.
Организация
приема на обучение по
основным
общеобразовательным
программам
4 Правила внутреннего распорядка обучающихся
Пп.1 п.3 ст.28. Компетенция,
права,
обязанности
и
ответственность
образовательной организации
Статья 43. Обязанности и
ответственность
5
Установление требований к одежде обучающихся
6
Режим занятий обучающихся
7
Положение об осуществлении текущего контроля
успеваемости
и
промежуточной
аттестации
обучающихся, установление их форм, периодичности
и порядка проведения
ЛА,
регламентирующий
реализацию
образовательных
программ
с
применением
электронного
обучения
и
дистанционных
образовательных технологий (после принятия
соответствующего НПА федерального уровня)
9 Положение об индивидуальном учете результатов
освоения
обучающимися
образовательных
программ, а также хранение в архивах информации
об этих результатах на бумажных и (или)
электронных носителях
10 Порядок посещения обучающимися по своему
выбору мероприятий, не предусмотренных учебным
планом, которые проводятся в организации,
осуществляющей образовательную деятельность
11 ЛА, регламентирующий меры социальной поддержки
обучающихся (обеспечение питанием, транспортное
обеспечение, поощрение)
(после
принятия
соответствующего
НПА
федерального, регионального и муниципального
уровня)
12 Порядок создания и ведения официального сайта
образовательной организации в сети «Интернет»
8
13 ЛА, регламентирующий деятельность общего
собрания работников образовательной организации
14 ЛА,
регламентирующий
педагогического совета
деятельность
обучающихся.
П.2.
ст.30.
Локальные
нормативные
акты,
содержащие
нормы,
регулирующие
образовательные отношения
П.2.
ст.30.
Локальные
нормативные
акты,
содержащие
нормы,
регулирующие
образовательные отношения
Пп.10.
п.3.
ст.28.
Компетенция,
права,
обязанности
и
ответственность
образовательной организации
П.2.
ст.30.
Локальные
нормативные
акты,
содержащие
нормы,
регулирующие
образовательные отношения
Статья 58. Промежуточная
аттестация обучающихся
Статья
16.
Реализация
образовательных программ с
применением электронного
обучения и дистанционных
образовательных технологий
Пп.11
п.
3
ст.
28.
Компетенция,
права,
обязанности
и
ответственность
образовательной организации
П.4 ст.34. Основные права
обучающихся и меры их
социальной поддержки и
стимулирования
П.2 ст.34. Основные права
обучающихся и меры их
социальной поддержки и
стимулирования
Статья
37.
Организация
питания обучающихся
Пп.21 п.3 ст.28. Компетенция,
права,
обязанности
и
ответственность
образовательной организации
Статья
26.
Управление
образовательной
организацией
Статья
26.
Управление
образовательной
организацией
15 ЛА,
регламентирующий
деятельность Статья
26.
Управление
попечительского совета (при наличии)
образовательной
организацией
16 ЛА, регламентирующий деятельность управляющего Статья
26.
Управление
совета (при наличии)
образовательной
организацией
17 ЛА,
регламентирующий
деятельность Статья
26.
Управление
наблюдательного совета (при наличии)
образовательной
организацией
18 ЛА,
регламентирующий
деятельность
совета Статья
26.
Управление
обучающихся
образовательной
организацией
19 ЛА,
регламентирующий
деятельность
совета Статья
26.
Управление
родителей
(законных
представителей) образовательной
несовершеннолетних обучающихся
организацией
20 ЛА,
регламентирующий
деятельность Статья
26.
Управление
профессионального
союза
работников образовательной
образовательной организации (представительный организацией
орган работников)
21 Положение
о
соответствующем
структурном П.2
ст.27.
Структура
подразделении (при наличии)
образовательной организации
22 Правила внутреннего трудового распорядка ( в том Пп.1 п.3 ст.28. Компетенция,
числе нормы педагогической этики)
права,
обязанности
и
ответственность
образовательной организации
Глава 5. Педагогические,
руководящие
и
иные
работники
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность
23 Образовательная
программа
образовательной Пп.6 п.3 ст.28. Компетенция,
организации
права,
обязанности
и
ответственность
24 Программа развития образовательной организации ( Пп.7 п.3 ст.28. Компетенция,
по согласованию с учредителем)
права,
обязанности
и
ответственность
25 Порядок
доступа
к
информационно- Пп7 п.3 ст. 47 Правовой
телекоммуникационным сетям и базам данных, статус
педагогических
учебным и методическим материалам, музейным работников. Права и свободы
фондам,
материально-техническим
средствам педагогических работников,
обеспечения
образовательной
деятельности, гарантии их реализации.
необходимым для качественного осуществления
педагогической, научной или исследовательской
деятельности
26 Положение о рабочем времени педагогических П. 6 ст. 47 Правовой статус
работников
педагогических работников.
(Соотношение учебной (преподавательской) и другой Права
и
свободы
педагогической работы (воспитательная работа, педагогических работников,
индивидуальная работа с обучающимися, научная, гарантии их реализации.
творческая и исследовательская работа, а также
другая педагогическая работа, предусмотренная
трудовыми (должностными) обязанностями и (или)
индивидуальным
планом,
методическая,
подготовительная,
организационная,
диагностическая работа по ведению мониторинга,
работа, предусмотренная планами воспитательных,
физкультурно-оздоровительных,
спортивных,
творческих и иных мероприятий, проводимых с
обучающимися) в пределах рабочей недели или
учебного года с учетом количества часов по
учебному плану, специальности и квалификации
работника)
27 Порядок создания, организации работы, принятия
решений комиссией по урегулированию споров
между участниками образовательных отношений и
их исполнения по вопросам реализации права на
образование, в том числе, в случаях возникновения
конфликта интересов педагогического работника
28 Положение о расследовании и учете несчастных
случаев с обучающимися во время пребывания в
образовательной
организации
(на
основании
соответствующего НПА федерального уровня)
29 Должностные инструкции
Статья 45. Защита прав
обучающихся,
родителей
(законных
представителей)
несовершеннолетних
обучающихся.
Пп4 п.4 ст. 41 Охрана
здоровья обучающихся