Невраев С.А. "Нормативно-правовое обеспечение вопросов

Нормативно-правовое обеспечение вопросов перехода
на предоставление государственных услуг в электронном виде
Правовой
основой
создания
инфраструктуры
электронного
правительства в части предоставления (исполнения) соответствующими
органами и организациями государственных и муниципальных услуг
(функций) является Федеральный закон от 27.07.2010г. № 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг",
далее – Закон 210-ФЗ, а также подзаконные акты, принимаемые во
исполнение указанного Федерального закона. Закон закрепил ряд важных
норм, обеспечивающих права граждан и юридических лиц при получении
государственных услуг. Указанный Федеральный закон регулирует
отношения, возникающие в связи с предоставлением (исполнением)
государственных и муниципальных услуг (функций) федеральными органами
исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов,
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также органами местного самоуправления). Действие закона
распространяется также на деятельность организаций, участвующих в
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Законом 210-ФЗ определены и закреплены некоторые основные понятия
которые сейчас широко используются:
- государственная услуга, понимается деятельность по реализации
воложенных функций федерального органа исполнительной власти,
государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа
местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации - органы, предоставляющие государственные услуги,
которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных
полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
- муниципальная услуга, понимается деятельность по реализации
возложенных функций органа местного самоуправления - органа,
предоставляющего муниципальные услуги, которая осуществляется по
запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего
муниципальные услуги, с учетом положений Федерального закон от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных
образований;
- заявитель - физическое или юридическое лицо, за исключением
органов проедоставляющих государственные или муниципальные услуги,
либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган,
предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий
муниципальные услуги, с запросом о предоставлении государственной или
муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной
форме;
- предоставление государственных и муниципальных услуг в
электронной форме – это предоставление государственных и
муниципальных
услуг
с
использованием
информационнотелекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала
государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров,
универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление
в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между
государственными органами,
органами
местного самоуправления,
организациями и заявителями;
Для целей обеспечения более детального правового регулирования
порядка организации и предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронном виде 01 июля 2011 года Федеральным законом № 169ФЗ были внесены изменения в ряд федеральныз законов, в том числе и в
Закон 210-ФЗ. Закон 210-ФЗ был дополнен новыми понятиями:
межведомственное
информационное
взаимодействие
осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных
услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в
том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими
государственные
и
муниципальные
услуги,
подведомственными
государственным органам или органам МСУ организациями, участвующими
в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными
государственными органами, органами местного самоуправления,
- межведомственный запрос - документ на бумажном носителе или в
форме электронного документа о представлении документов и информации,
необходимых для предоставления государственной или муниципальной
услуги, направленный органом, предоставляющим государственную или
муниципальную услугу, в государственный орган, орган местного
самоуправления, подведомственную органу организацию, участвующую в
предоставлении государственных или муниципальных услуг, на основании
запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной
услуги и соответствующий требованиям, Закона 210-ФЗ.
В целях реализации Закона 210-ФЗ Правительством Российской
Федерации 02 сентября 2010г. было принято распоряжение № 1433-р «Об
утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации
Федерального закона «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». В данном плане мероприятий был определен
перечень и последовательность осуществления действий необходимых для
исполнения Федеральными органами государственной власти для
исполнения положений Закона 210-ФЗ. 01 марта 2011 года распоряжением
Правительства РФ № 321-р в указанный план мероприятий были внесены
изменения и дополнения. Соответственно, в целях определения объема и
последовательности необходимых мероприятий для реализации Закона 210-
ФЗ у себя на месте в регионе Правительством Тюменской области 25 октября
2010 года распоряжением № 1597-рп был утвержден план мероприятий
исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления Тюменской области. Этим же распоряжением было
рекомендовано органам местного самоуправления в рамках полномочий
обеспечить реализацию плановых мероприятий и положений Федерального
закона 210-ФЗ, а также осуществлять необходимое взаимодействие с
органами государственной власти и организациями. Позже, принимая во
внимание складывающуюся ситуацию в осуществлении действий
направленных на реализацию положений Закона 210-ФЗ и с учетом
внесенных изменений в план мероприятий Федеральных органов
исполнительной власти (распоряжение № 1433-р), распоряжением
Правительства Тюменской области № ____ от ______ в региональный план
мероприятий были внесены изменения и дополнения. Указанными
изменениями были внесены изменения по датам исполнения некоторых
видов мероприятий, а также план был дополнен тремя новыми
мероприятиями.
Закон 210-ФЗ предусматривает возможность со стороны органов и
организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги,
предоставлять услуги в электронной форме. Соответственно, предусмотрено
право заявителя обращаться за получением государственной или
муниципальной услуги также в электронной форме.
Законом 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и
муниципальных услуг в электронной форме должно осуществляться с
использованием Единого портала государственных услуг на федеральном
уровне. На уровне субъекта Российской Федерации – Тюменской области
создан Региональный портал государственных услуг.
Статьей 10 Закона 210-ФЗ установлено, что при предоставлении
государственных и муниципальных услуг в электронной форме
осуществляются:
- предоставление в установленном порядке информации заявителям и
обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и
муниципальных услугах;
- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для
предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких
запроса и документов с использованием единого портала государственных и
муниципальных услуг;
- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о
предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги,
органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных
органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в
предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- получение заявителем результата предоставления государственной или
муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
- иные действия, необходимые для предоставления государственной или
муниципальной услуги.
Государственные и муниципальные услуги (функции) в электронном
виде должны предоставляться при условии однозначной идентификации
заявителя.
Государственные услуги подлежат включению соответственно в реестры
государственных услуг федеральные и региональные, а муниципальные
услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг.
В соответствии со статьей 11 Закона 210-ФЗ, Федеральный реестр
государственных услуг содержит сведения:
- о государственных услугах, предоставляемых федеральными органами
исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных
фондов;
- об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления федеральными органами исполнительной власти, а также
органами государственных внебюджетных фондов государственных услуг и
включены в перечень необходимых и обязательных услуг, утвержденный
постановлением Правтельства РФ;
- об услугах, оказываемых федеральными государственными
учреждениями и иными организациями, в которых размещается
государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет
средств федерального бюджета;
- иные сведения в соответствии с перечнем, установленным
Правительством Российской Федерации.
Формирование и ведение федерального реестра государственных услуг
осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
В целях обеспечения информационной открытости деятельности
государственных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими
государственных и муниципальных услуг, постановлением Правительств РФ
от 15.06.2009 № 478 (в редакции от 16.06.2010 № 445) "О единой системе
информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам
взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной
сети Интернет" была одобрена Концепция единой системы информационносправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия
с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с
использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и
утвердены Правила размещения в федеральных государственных
информационных системах "Сводный реестр государственных и
муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и
муниципальных услугах (функциях).
Федеральный реестр является информационной основой единого
портала.
В соответствии со статьей 11 Закона 210-ФЗ, Реестр государственных
услуг Субъекта РФ содержит сведения:
- о государственных услугах, предоставляемых исполнительными
органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
- об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления исполнительными органами государственной власти
субъекта Российской Федерации государственных услуг и включены в
перечен необходимых и обязательных услуг, утвержденный постановлением
Правтельства Тюменской области;
- об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления органами исполнительной власти Субъекта РФ и
оказываемых государственными учреждениями субъекта Российской
Федерации и иными организациями, в которых размещается государственное
задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации;
- иные сведения, состав которых устанавливается высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта
Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном
Правительством Тюменской области.
В соответствии с положениями Федеральным закона 210-ФЗ, в части,
касающейся организации предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме, и во исполнение постановления Правительства
РФ от 15.06.2009 № 478 постановлением Правительства Тюменской области
от 30.05.2011г. № 173-п был утвержден «Порядок формирования и ведения
электронных региональных реестров государственных и муниципальных
услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной
власти Тюменской области и органами местного самоуправления Тюменской
области, а также государственными и муниципальными учреждениями
Тюменской области». Указанным постановлением Правительства области
было установлено также следующее:
1. Определить департамент информатизации Тюменской области
уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области,
организующим формирование и ведение электронных региональных
реестров
государственных
и
муниципальных
услуг
(функций),
осуществляющим информационное взаимодействие с уполномоченным
органом по ведению информационного ресурса в федеральной
государственной
информационной
системе
"Сводный
реестр
государственных и муниципальных услуг (функций)" для размещения
сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях).
Департаменту информатизации Тюменской области обеспечить
методическое руководство по формированию и ведению электронных
региональных реестров государственных и муниципальных услуг (функций)
путем разработки и издания необходимых инструкций, указаний и
рекомендаций.
2. Органам исполнительной власти Тюменской области обеспечить
размещение сведений в электронном региональном реестре государственных
услуг (функций) Тюменской области, о предоставляемых (исполняемых)
органами исполнительной власти Тюменской области и государственными
учреждениями Тюменской области государственных услугах (функциях), в
соответствии с Порядком, утвержденным данным постановлением.
3. Органам местного самоуправления Тюменской области:
утвердить перечни муниципальных услуг (функций);
издать правовые акты, регулирующие порядок размещения сведений в
электронном региональном реестре муниципальных услуг (функций)
Тюменской области о предоставляемых (исполняемых) органами местного
самоуправления Тюменской области и муниципальными учреждениями
Тюменской области муниципальных услугах (функциях);
обеспечить размещение сведений в электронном региональном реестре
муниципальных услуг (функций) Тюменской области о предоставляемых
(исполняемых) органами местного самоуправления Тюменской области и
муниципальными учреждениями Тюменской области муниципальных
услугах (функциях) в соответствии с Порядком, утвержденным данным
постановлением.
4. Определить Государственное бюджетное учреждение Тюменской
области "Центр информационных технологий Тюменской области"
Оператором электронных региональных реестров государственных и
муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами
исполнительной власти Тюменской области и органами местного
самоуправления Тюменской области, а также государственными и
муниципальными учреждениями Тюменской области.
Согласно
Концепции
снижения
административных
барьеров
и повышения доступности государственных и муниципальных услуг
на 2011 — 2013 годы и плана мероприятий по реализации указанной
Концепции, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 10 июня
2011 года № 1021-р, все сведения о государственных и муниципальных
услугах (функциях), необходимых и обязательных услугах, а также об
услугах бюджетных учреждений, включенных в соответствующие перечни,
должны быть до конца 2012 года внесены в соответствующие реестры.
Федеральный реестр должен являться базовым источником информации
об указанных услугах (функциях), порядке их предоставления, местах
предоставления, требуемых от заявителя документах (с образцами), а также о
нормативных правовых актах, регламентирующих их предоставление
(исполнение), и иной необходимой справочной информации. При этом
должна быть установлена ответственность федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления за
недостоверность публикуемых в федеральном реестре сведений о
соответствующих услугах (функциях).
Для установления перечня государственных и муниципальных услуг
распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р были
утверждены Сводный перечень первоочередных государственных и
муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в
электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде
учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными
учреждениями и Сводный перечень первоочередных государственных и
муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в
электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде
учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными
учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных
для осуществления органам государственной власти субъектов Российской
Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 N 1506-р в
распоряжение 1993-р были внесены изменения. Распоряжением 1993-р
органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления рекомендовано:
- при переходе на предоставление первоочередных государственных и
муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных указанным
распоряжением, руководствоваться предлагаемыми этапами перехода на
предоставление услуг (функций) в электронном виде;
- при размещении в реестре государственных услуг субъекта Российской
Федерации сведений об услуге использовать наименование услуги в
соответствии с указанным распоряжением.
Распоряжением Правительства Тюменской области от 26.05.2010 № 677-рп
был утвержден региональный План перехода на предоставление в
электронном виде государственных и муниципальных услуг органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления Тюменской
области, учреждениями
Тюменской области и муниципальными
учреждениями.
Для обеспечения оказания государственных услуг в электронном виде,
совместимости государственных и муниципальных, а также иных
информационных систем, в целях предоствления государственных и
муницпальных услуг на уровне Федерации создается Единая
информационная система межведомственного электронного взаимодействия
(далее - ЕСМЭВ). Целью создания СМЭВ является технологическое
обеспечение
эффективного
межведомственного
информационного
взаимодействия за счет повышения надежности, скорости и безопасности
межведомственного информационного взаимодействия.
СМЭВ обеспечивает исполнение следующих основных функций
электронного правительства Российской Федерации:
- оказание государственных услуг, предоставляемых в электронном
виде, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам
без гражданства (далее - граждане), а также организациям;
- обеспечение межведомственного информационного взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления;
- обеспечение функционирования государственных информационных
систем
информационно-аналитической
поддержки
государственного
управления.
СМЭВ предназначена для обеспечения регламентированного доступа
граждан и представителей организаций к государственным, муниципальным
и иным информационным системам, а также автоматизации обмена данными
между отдельными государственными, муниципальными и иными
информационными системами.
Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 697
было утверждено «Положение о единой системе межведомственного
электронного взаимодействия». Этим же постановлением Правительства РФ
было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления:
- обеспечить создание и функционирование региональных систем
межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с
Положением, утвержденным настоящим Постановлением;
- определить операторов региональных информационных систем
межведомственного электронного взаимодействия и принять меры по
заключению указанными операторами соглашений
Здесь следует обратить особое внимание, что Тюменская область
намного раньше, относительно начала формирования федеральной СМЭВ и
нормативной правовой базы в данном направлении начала создавать свою
региональную СМЭВ (Автоматизаированную систему межведомственного
информационного взаимодействия. На ровне Субъекта РФ – Тюменской
области на тот момент уже начала создаваться региональная
информационная система межведомственного электронного взаимодействия
(далее - РСМЭВ). Для обеспечения правового регулирования её
существования было недостаточно законодательного и нормативного
правового регулирования на уровне Российской Федерации. С появлением
Закона 210-ФЗ и постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010 года
№ 697, появилась возможность на уровне области закрыть пробелы
нормативного
правового
обеспечения
осуществляемых
действий.
Распоряжением Правительства Тюменской области от 15 февраля 2011 года
№ 110-рп было утверждено Положение об автоматизированной системе
межведомственного электронного взаимодействия Тюменской области. Этим
же распоряжением Департамент информатизации был назначен заказчиком и
уполномоченным органом по реализации мероприятий связанных с
созданием, внедрением и последующим развитием СМЭВ ТО,
ответственным
за
осуществление деятельности
по организации
взаимодействия СМЭВ ТО с ЕСМЭВ.
Как уже было сказано ранее Государственные и муниципальные услуги
(функции) в электронном виде должны предоставляться при условии
однозначной идентификации заявителя. Для того чтобы обеспечить четкую и
точную идентификацию заявителя на Портале госуслуг необходим некий
универсальный инструмент, содержащий в себе достаточно информации.
Таким инструментом выступает универсальная электронная карта.
Обращение за получением государственной или муниципальной услуги и
предоставление государственной или муниципальной услуги могут
осуществляться также с использованием электронных документов. Для
подтверждения авторства документа и обеспечения легитимности документа
он должен быть подписан подписью заявителя. При исполнении документа в
электронной форме его подлинность может быть удостоверена электронной
цифровой подписью. Порядок формирования и использования ЭЦП
регулируется Федеральным законом 1-ФЗ от ______ «Об электронной
цифровой подписи». Для целей реализации Закона 210-ФЗ был принят новый
Федеральный закон № 63-ФЗ от _____ «Об электронной подписи».
(Немного раскрыть их содержание)
В развитие данного направления распоряжением Правительства
Тюменской области ГБУ ТО «ЦИТТО» было назначено удостоверяющим
центром Тюменской области, с указанием включения Сертификата ключа
подписи УЦ в Единый государственный реестр сертификатов ключей
подписей удостоверяющих центров и включению Сертификатов ключей
подписи уполномоченных лиц УЦ в Единый государственный реестр
сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц удостоверяющих
центров. Данное распоряжение предоставляет возможность ГБУ ТО
«ЦИТТО» выдавать ЭЦП заинтересованным лицам.
Что касается Универсальной электронной карты:
(ст.22 Закона 210-ФЗ) Универсальная электронная карта представляет
собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в
визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах
информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации
о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя
картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных
услуг, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий
в электронной форме.
Пользователем универсальной электронной картой может быть
гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных
федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без
гражданства.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная
электронная карта является документом, удостоверяющим личность
гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного
страхования, иные права гражданина. В случаях, предусмотренных
федеральными законами, постановлениями Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми актами, универсальная электронная
карта является документом, удостоверяющим право гражданина на
получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг.
Универсальная электронная карта должна содержать следующие
визуальные (незащищенные) сведения:
- фамилию, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной
электронной картой;
- фотографию заявителя (в случае выдачи универсальной электронной
карты по заявлению гражданина;
- номер универсальной электронной карты и срок ее действия;
- контактную информацию уполномоченной организации субъекта
Российской Федерации;
- страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного
лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской
Федерации.
Дополнительные визуальные сведения универсальной электронной
карты могут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На электронном носителе универсальной электронной карты подлежат
фиксации сведения, указанные выше, а также дата, место рождения и пол
пользователя универсальной электронной картой. Перечень иных сведений,
подлежащих фиксации на электронном носителе универсальной электронной
карты, определяется уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
УЭК может содержать различные электронные приложения.
Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию
универсальных электронных карт осуществляется уполномоченными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ст.24 Закона 210ФЗ, в целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных
карт высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации определяет уполномоченную организацию субъекта
Российской Федерации. Распоряжением Правительства Тюменской области
от ____________ № _______ уполномоченной организацией Тюменской
области по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК определено ГБУ ТО
«ЦИТТО».
В данном направлении (УЭК в том числе) департаментом ведется
активная работа по подготовке Закона Тюменской области «Об организации
действий по оказанию государственных и муниципальных услуг», выход
которого позволит урегулировать правовую сторону вопросов связанных с
выпуском, выдачей и обслцживанием универсальных электронных карт в
Тюменской области.
Для обеспечения надлежащего предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе, в электронном виде, необходимо
качественное осуществление межведомственного взаимодействия между
всеми участниками, органами, организациями, учреждениями оказывающими
или участвующими в оказании государственных и муниципальных услуг.
Внедрение системы электронного межведомственного взаимодействия
позволяет сократить перечень документов и сведений, предоставляемых
гражданами и юридическим лицам при обращении за государственной
услугой, за счет исключения необходимости предоставлять документы и
сведения, имеющиеся в иных органах и организациях.
Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется
через
территориально
распределенную
телекоммуникационную
инфраструктуру технологической платформы электронного правительства.
Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется путем
использования Потребителями электронных сервисов, предоставляемых
СМЭВ, для выполнения различных задач в рамках имеющихся функций.
Функционирование электронных сервисов СМЭВ обеспечивается за
счет:
- использования электронных служб, предоставляемых Поставщиками;
- реализации логической последовательности вызовов электронных
служб Поставщиков на технологических средствах СМЭВ с целью получения
результата исполнения электронного сервиса.
Доступ Потребителей к электронным сервисам СМЭВ осуществляется с
использованием механизмов аутентификации Участников, в том числе с
использованием ЭЦП.
Порядок информационного взаимодействия Участника со СМЭВ, список
предоставляемых сервисов, набор предоставляемых служб и прочие
существенные условия взаимодействия определяются соглашением на
присоединение к СМЭВ с данным Участником.
Межведомственное
информационное
взаимодействие
органов
государственной власти с Администрацией Президента Российской
Федерации,
Аппаратом
Правительства
Российской
Федерации,
Администрацией
Президента
Российской
Федерации,
палатами
Федерального собрания Российской Федерации осуществляется по
информационно-телекоммуникационной сети специальной связи и
информации Федеральной службы охраны Российской Федерации.
Порядок и требования к осуществлению межведомтсвенного
взаимодействия закреплены в статьях 6 – 7.2 Закона 210-ФЗ. (подробней
остановиться на содержании указанных статей Закона)
В подпункте 3 части 1 статьи 6 Закона 210-ФЗ (с учетом внесенных
изменений 169-ФЗ) предусмотрены положения, вступающие в силу с 1
октября 2011 г. и обязывающие органы, предоставляющие государственные и
муниципальные услуги, представлять в иные государственные органы,
органы местного самоуправления и организации документы и информацию,
необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг,
а также получать от иных государственных органов, органов местного
самоуправления и организаций такие документы и информацию.
В целях реализации указанных положений необходимо обеспечить при
предоставлении государственных и муниципальных услуг получение
необходимых сведений из органов власти, в том числе в электронной форме,
одновременно исключив требование предоставлять такие сведения
заявителями.
В
целях
обеспечения
межведомтсвенного
взаимодействия
распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2011 года № 442-р был
утвержден Перечень документов (сведений), обмен которыми между
органами и организациями при оказании государственных услуг и
исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде.
(Проанализаировать указанное распоряжение)
На основании указанного распоряжения распоряжением Правительства
Тюменской области от 30.05.2011г. № 755-рп был утвержден Перечень
документов (сведений), обмен которыми при оказании государственных
услуг, исполнении государственных функций осуществляется в электронном
виде (далее – Перечень), которые могут быть получены посредством
использования
автоматизированной
системы
межведомственного
электронного взаимодействия Тюменской области. Данным распоряжением
было также установлено:
Органам исполнительной власти Тюменской области, указанным в
Перечне:
а) в месячный срок детализировать и согласовать с органами
(организациями), предоставляющими документы (сведения), состав и
структуру информации, содержащейся в документах (сведениях), указанных
в Перечне, а также форматы обмена данными, в соответствии с техническими
требованиями на присоединение к Системе и с учетом необходимости
обмена информацией с использованием Системы;
б) разработать электронные сервисы, обеспечивающие обмен
информацией, содержащейся в документах (сведениях), указанных в каждом
из пунктов Перечня, с соблюдением технических требований к
взаимодействию информационных систем в Системе, утвержденных
приказом департамента информатизации Тюменской области 11.03.2011
№ 35-од;
в) ввести в эксплуатацию информационные системы, применяемые при
обмене информацией с использованием Системы.
3. Органам исполнительной власти Тюменской области, указанным в
Перечне:
а) в 2-месячный срок:
- представить в департамент информатизации Тюменской области
согласованные состав и структуру информации, содержащейся в каждом из
документов (сведений), указанных в Перечне;
- инициировать внесение изменений в нормативные правовые акты
Правительства Тюменской области, направленных на исключение
обязательного предоставления заявителем документов (сведений), указанных
в Перечне, а также обмена между органами и организациями такими
документами (сведениями) на бумажных носителях;
б) в 2-месячный срок с даты вступления в силу нормативных правовых и
правовых актов о внесении изменений в нормативные правовые акты
Правительства Тюменской области, указанных в абзаце третьем подпункта
«а» настоящего пункта, привести административные регламенты
предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в
соответствие с принятыми нормативными правовыми актами Правительства
Тюменской области.
4.
Рекомендовать
территориальным
подразделениям
органов
исполнительной власти Российской Федерации в Тюменской области,
органам местного самоуправления Тюменской области и организациям
представлять в электронном виде документы, указанные в пункте 1
распоряжения, органам исполнительной власти Тюменской области и
руководствоваться настоящим распоряжением при осуществлении иных
мероприятий, направленных на реализацию пунктов 2 и 3 статьи 7 Закона
210-ФЗ.
Следует также отметить, что постановлением Правительства РФ от 08
июня 2011 года № 451 было утверждено Положение об инфраструктуре,
обеспечивающей
информационно-технологическое
взаимодействие
информационных
систем,
используемых
для
предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Указанным постановлением определено исполнительным органам
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществить, в
соответствии с утвержденным Положением, формирование соответствующей
инфраструктуры в субъектах Российской Федерации и обеспечить ее
подключение к инфраструктуре взаимодействия. Иными словами, данное
постановлением Правительства РФ предопределяет необходимость
построения и осуществления взаимодействия между ЕСМЭВ и РСМЭВ.
Далее
перейти
к
рассмотрению
информационного взаимодействия.
Плана
межведомственного