Административный регламент исполнения государственных

Приложение № 1
к приказу министерства
жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края
от «___»______________2010 №___
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения министерством жилищно – коммунального хозяйства
Красноярского края государственной функции по осуществлению
государственного контроля в области регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере холодного
водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов, в части установления тарифов
и надбавок органами местного самоуправления
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Административный регламент разработан в целях
оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции
по осуществлению государственного контроля в области регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги
в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод,
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в части установления
тарифов и надбавок органами местного (далее - Государственная функция),
возложенной на министерство жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края (далее – Министерство), ее доступности, упорядочения
административных процедур и административных действий и устанавливает
сроки
и
последовательность
административных
процедур
и административных действий.
1.2. Наименование Государственной функции: «Осуществление
государственного контроля в области регулирования тарифов организаций
коммунального
комплекса, оказывающих услуги в сфере холодного
водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов, в части установления тарифов
и надбавок органами местного самоуправления».
1.3.
Исполнение
государственной
функции
осуществляется
Министерством путем проведения контрольных мероприятий, позволяющих
оценить законность и обоснованность решений органов регулирования
муниципальных
образований
(далее
органы
регулирования)
по установлению, применению и изменению:
- тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры,
используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если
потребители
соответствующего
муниципального
образования,
2
обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более
80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций
коммунального комплекса;
- тарифов на подключение к системам
коммунальной
инфраструктуры;
- тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;
- надбавок на товары и услуги организации коммунального
комплекса;
- надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
1.4.При исполнении Государственной функции осуществляется
взаимодействие с органами государственной власти Красноярского края,
органами местного самоуправления, иными органами и организациями.
1.5. Исполнение
Государственной
функции
Министерством
осуществляется на территории Красноярского края в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Уставом Красноярского края;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления»;
- Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
- Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты
Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 № 533
«Об утверждении положения «О взаимодействии органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование
тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса»;
- Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306
«Об утверждении правил установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг»;
- Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 № 316
«Об утверждении правил определения условий деятельности организаций
коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет
на стоимость товаров и услуг этих организаций»;
3
- Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 468
«Об утверждении Правил осуществления государственного контроля
в области регулирования тарифов и надбавок»;
- Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах
ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных
индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;
- Приказом министерства промышленности и энергетики РФ
от 20.12.2004 № 172 «Об утверждении методики определения неучтенных
расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения»;
- Приказом
министерства
регионального
развития
РФ
от 10.10.2007 № 99 «Об утверждении Методических рекомендаций
по разработке инвестиционных программ организаций коммунального
комплекса»;
- Приказом министерства регионального развития РФ от 10.10.2007
№ 100 « Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке
технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса»;
- Приказом министерства регионального развития РФ от 10.10.2007
№ 101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке
производственных программ организаций коммунального комплекса»;
- Приказом
министерства
регионального
развития
РФ
от 14.04.2008 № 48 «Об утверждении методики проведения мониторинга
выполнения производственных и инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса»;
- иными правовыми актами, регулирующими вопросы выполнения
государственных функций.
1.6. Результатом исполнения Государственной функции является:
- составление акта результатов контрольных мероприятий в области
регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;
- вынесение предписаний в случае выявленных, в результате
проведения контрольных мероприятий, нарушений;
- ответы на обращение государственных органов, органов местного
самоуправления, граждан и организаций о проведении контрольных
мероприятий;
- обращение в арбитражный суд;
- возбуждение дела об административном правонарушении,
при наличии признаков административного правонарушения.
1.5. Исполнение Государственной функции распространяется на органы
местного самоуправление, осуществляющих регулирование тарифов
организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию
системы
(систем)
коммунальной
инфраструктуры,
используемой
(используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях
обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или)
осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации
(захоронения) ТБО.
4
2. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.2. Информация об исполнении министерством государственной
функции, предоставляемая заинтересованным лицам, является открытой
и общедоступной.
2.1.3. Сведения о месте нахождения и режиме работы Министерства
размещаются на информационных стендах в помещении Министерства
и на официальном интернет-портале «Красноярский край» (www.krskstate.ru).
2.1.4. Для получения информации об исполнении Министерством
государственной функции
заинтересованные лица вправе обратиться
в Министерство в устной форме лично, по телефону, в письменном виде,
посредством электронной почты. Если информация, полученная в устной
форме или по телефону, не удовлетворяет заинтересованное лицо,
заинтересованное лицо вправе в письменной форме обратиться в адрес
Министерства на имя министра жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края (далее – Министр края).
2.1.5. Информация о ходе исполнения государственной функции
представляется с использованием почтовой, телефонной связи, посредством
электронной почты.
2.2. Сроки исполнения Государственной функции.
2.2.1. Министерство выполняет плановые и внеплановые контрольные
мероприятия.
2.2.2.
Плановые
контрольные
мероприятия
осуществляются
в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым министром.
Утвержденный ежегодный план проведения контрольных мероприятий
доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения
на официальном портале Красноярский край, электронный адрес: www.rkk
либо иным доступным способом.
2.2.3. Плановые контрольные мероприятия проводятся в форме
документарной и (или) выездной проверки.
2.2.4. Выездная проверка (плановая и внеплановая) проводится по месту
нахождения
органа
регулирования
муниципального
образования,
в отношении которого проводятся контрольные мероприятия.
2.2.5. Документарная проверка (плановая и внеплановая) проводится
по месту нахождения Министерства.
2.2.6. Для проведения документарной проверки, Министерство
направляет в адрес органа регулирования муниципального образования
запрос с требованием представить, необходимые для проведения
контрольных мероприятий, документы с указанием срока их предоставления.
2.2.7. В отношении одного органа регулирования муниципального
образования плановые контрольные мероприятия проводятся 1 раз в год.
5
2.2.8. Срок проведения контрольных мероприятий не должен превышать
1 месяц. В случае, если проведение контрольных мероприятий требует
дополнительного времени, на основании мотивированного предложения
должностного лица, осуществляющего контрольные мероприятия, срок
проведения контрольных мероприятий может быть продлен, но не более чем
на 1 месяц.
2.2.9. Должностными лицами, осуществляющими контрольные
мероприятия, являются начальник и специалисты отдела экспертизы
и регулирования тарифов Министерства.
2.2.10. Проверка, не включенная в утвержденный план проведения
контрольных мероприятий является внеплановой.
2.2.11. Внеплановые проверки осуществляются на основании обращений
органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан
и организаций.
2.2.11. Нарушения, выявленные в результате контрольных мероприятий,
являются основанием для вынесения предписания. Предписание подлежит
обязательному исполнению органом регулирования в установленный срок.
2.2.12. В случае неисполнения предписания Министерство, до истечения
45 дней с даты вынесения предписания обращается в арбитражный суд
с заявлением об оспаривании решения органа регулирования
муниципального образования об установлении тарифов на товары и услуги
и надбавок к тарифам и услугам или возбуждает производство
об административном правонарушении.
2.3. Основаниями для приостановления исполнения Государственной
функции, отказа в исполнении Государственной функции являются:
- изменение плана проведения контрольных мероприятий;
- несоответствие обращений органов государственной власти, органов
местного самоуправления, граждан и организаций требованиям,
предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от
23.07.2007 № 468 «Об утверждении правил осуществления государственного
контроля в области регулирования тарифов и надбавок».
2.4. Требования к местам исполнения Государственной функции:
- в здание, в котором расположено Министерство, обеспечивается
свободный доступ заявителей;
- в помещении Министерства оборудованы специальные места
для ожидания, приема посетителей;
- прием посетителей осуществляется в рабочих кабинетах должностных
лиц Министерства;
- каждое рабочее место специалистов Министерства оборудовано
персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым
информационным базам данных, печатающим устройством.
2.5. За исполнение Государственной функции плата не взимается.
6
3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3.1. Основанием для проведения контрольных мероприятий является
приказ министра.
3.2. В приказе о проведении контрольных мероприятий указываются:
- наименование органа осуществляющего контрольные мероприятия;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного
осуществлять контрольные мероприятия;
- полное наименование, место государственной регистрации
независимой организации, привлекаемой к проведению контрольных
мероприятий (в случае привлечения такой организации);
- наименование органа регулирования муниципального образования,
в отношении которого проводятся контрольные мероприятия;
-цели, задачи, вид и предмет проводимых контрольных мероприятий;
-правовые основания для проведения контрольных мероприятий, а также
нормативные правовые акты, обязательное соблюдение которых подлежит
проверке;
-даты начала и окончания проведения контрольных мероприятий.
3.3. Копия приказа о проведении контрольных мероприятий
направляется проверяемому органу регулирования муниципального
образования по почте с уведомлением о вручении, а при проведении
выездной проверки – вручается руководителю проверяемого органа
регулирования или уполномоченному им лицу.
3.4. Контрольные мероприятия могут осуществляться только тем
должностным лицом, которое указано в приказе Министерства о проведении
контрольных мероприятий.
3.5. Контрольные мероприятия проводятся на основании документов,
представленных органом регулирования муниципального образования.
3.6. При проведении контрольных мероприятий должностные лица,
осуществляющие
контрольные
мероприятия
вправе
требовать
от должностных лиц органа регулирования муниципального образования,
в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, представления
необходимых для осуществления контрольных мероприятий документов,
их заверенных копий, устных и письменных пояснений;
3.7. При проведении контрольных мероприятий должностные лица,
осуществляющие контрольные мероприятия обязаны осуществлять
контрольные мероприятия в строгом соответствии с периодом и сроками,
указанными в приказе о проведении контрольных мероприятий;
3.2.4. По результатам проведения контрольных мероприятий должностными
лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, составляется акт в 2-х
экземплярах по форме, утвержденной приказом Федеральной службой
по тарифам от 30.08.2007 № 212-к.
3.2.5. В акте результатов контрольных мероприятий в области регулирования
тарифов и надбавок указываются:
- дата, время и место его составления;
7
- наименование органа, осуществляющего государственный контроль;
- дата и номер приказа о проведении контрольных мероприятий;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, осуществлявшего
контрольные мероприятия;
- наименование проверяемого органа регулирования муниципального
образования, фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного
должностного лица этого органа, присутствовавшего при проведении
контрольных мероприятий;
- дата, время и место проведения контрольных мероприятий;
- результаты проведения контрольных мероприятий, в том числе
выявленные нарушения, их характер.
3.2.6. Акт подписывается должностным лицом (должностными лицами),
осуществлявшим(и) контрольные мероприятия.
К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных экспертиз,
заключения
должностного
лица,
осуществлявшего
контрольные
мероприятия, специалистов независимых организаций, привлеченных
к проведению контрольных мероприятий, объяснения должностных лиц
органа регулирования и другие документы или их копии, полученные
при проведении контрольных мероприятий.
3.2.7. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается под расписку
руководителю органа регулирования муниципального образования
или уполномоченному им должностному лицу либо направляется по почте
с уведомлением о вручении. Другой экземпляр акта вместе с уведомлением
остается у органа, осуществлявшего государственный контроль.
3.2.8. В случае отказа субъекта проверки от получения для ознакомления акта
проверки, на двух экземплярах акта должностное лицо, осуществляющее
контрольные мероприятия делает надпись «от получения для ознакомления
акта проверки отказался», с указанием должности, фамилии, имени, отчества
руководителя субъекта проверки и удостоверяет своей подписью.
3.2.9. При наличии нарушений в области регулирования тарифов
организаций коммунального
комплекса Министерством принимается
решение о вынесении предписания об устранении нарушений.
3.2.10.В случае неисполнения предписания в установленные сроки,
Министерством принимается решение об обращении в арбитражный суд
или возбуждении производства об административном правонарушении.
4. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
4.1. Государственный контроль в области исполнения Министерством
Государственной функции осуществляет Федеральная служба по тарифам
Российской Федерации.
4.3. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий
исполнения государственной функции и принятием решений осуществляется
министром жилищно-коммунального хозяйства (его заместителем).
8
5. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)
И РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
5.1. Субъекты проверок
имеют право на обжалование действий
или бездействия должностных лиц Министерства в досудебном и судебном
порядке.
5.2. В случае нарушения уполномоченными должностными лицами
исполнения своих должностных обязанностей, имеющих отношение
к осуществлению Министерством функции по государственному контролю,
заинтересованное лицо вправе обжаловать действие (бездействие) указанных
должностных лиц перед руководителем Министерства.
5.3. Обжалование действия (бездействия) уполномоченных должностных
лиц производится в письменном виде через приемную Министерства
или направляется по почте.
5.4. Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке
указывает наименование государственного органа, в который направляется
обращение, фамилию, имя, отчество, адрес, по которому должен быть
направлен ответ, изложение сути жалобы, личную подпись и дату. В случае
необходимости, в подтверждении своих доводов, заявитель прилагает
к письменному обращению документы или их копии.
5.5. Письменное обращение, поступившее в Министерство,
рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
5.6. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие
(бездействие) уполномоченных должностных лиц Министерство признает:
правомерными решение или действие (бездействие) уполномоченных
должностных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;
решение или действие (бездействие) уполномоченных должностных лиц
неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях
устранения допущенных нарушений.
5.7. Если заинтересованное лицо не удовлетворено решением, принятым
Министерством, действие и решение по исполнению государственной
функции может быть обжаловано в судебном порядке.
5.8. Подача жалобы на решение, действие уполномоченных
должностных лиц не приостанавливает исполнение обжалуемых решений
или действий.
Министр
жилищно-коммунального
хозяйства Красноярского края
А.В. Резников
9
Приложение № 1
к административному регламенту,
утвержденному приказом министерства
жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края
от «____»____________2010 №______
БЛОК –СХЕМА
ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
Утверждение ежегодных планов проведения контрольных мероприятий
Подготовка приказа о проведении контрольных мероприятий и его утверждение
Вручение субъекту проверки уведомления о проведении контрольных мероприятий
совместно с копией приказа
Проведение проверки
Составление акта по результатам контрольных мероприятий и его вручение субъекту
проверки
Действия в случае выявления нарушений
Вынесение субъекту проверки предписания
об устранении выявленных нарушений и
его вручение (направление) в течение 10
дней с даты подписания
Возбуждение дела об административном
правонарушении
Предоставление субъектом проверки отчета об исполнении предписания
Обеспечение контроля за выполнением предписания
Действия в случае не исполнения предписания
Обращение с заявлением в Арбитражный
суд
Возбуждение дела об административном
правонарушении
10
Приложение № 2
к административному регламенту,
утвержденному приказом министерства
жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края
от «____»____________2010 №______
БЛОК –СХЕМА ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
Принятие Министерством решения о проведении внеплановой проверки
Подготовка приказа о проведении контрольных внеплановых мероприятий и его
утверждение
Вручение субъекту проверки уведомления о проведении внеплановых контрольных
мероприятий совместно с копией приказа
Проведение внеплановой проверки
Составление акта по результатам внеплановых контрольных мероприятий и его вручение
субъекту проверки
Действия в случае выявления нарушений
Вынесение субъекту проверки предписания
об устранении выявленных нарушений и
его вручение (направление) в течение 10
дней с даты подписания
Возбуждение дела об административном
правонарушении
Предоставление субъектом проверки отчета об исполнении предписания
Обеспечение контроля за выполнением предписания
Действия в случае не исполнения предписания
Обращение с заявлением в Арбитражный
суд
Возбуждение дела об административном
правонарушении