МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ __19.07.06____________№_01-2367___ Москва К вопросу проведения повторных публичных слушаний В ходе практической деятельности по регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав) у специалистов территориальных органов Минюста России возникают вопросы по применению отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), касающиеся проведения повторных публичных слушаний и опубликования уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав), повторно представленных в регистрирующий орган после устранения нарушений в связи с отказом в государственной регистрации, а также на стадии их доработки до процедуры государственной регистрации, которые требуют дополнительного разъяснения. Часть 8 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» предусматривает, что принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения в них нарушений. Однако федеральные законы № 131-ФЗ и «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» не определяют процедуру повторного представления устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) на государственную регистрацию. В данном случае имеет место пробел законодательного регулирования. Вместе с тем, нарушения законодательства могут носить незначительных характер (например, ошибки юридико-технического характера по тексту устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав, ошибки переходных положений устава, другие ошибки, не затрагивающие прав и обязанностей субъектов муниципально-правовых отношений). В этом случае возможна доработка устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) на стадии до принятия решения об отказе в государственной регистрации. Вышеперечисленные ошибки, не являются существенными нарушениями законодательства, в связи с чем, их можно учесть при корректировке отдельных недостаточно проработанных положений устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) после прохождения процедуры принятия устава и до его регистрации. Кроме того, нередки ситуации, когда на момент внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, касающееся вопросов местного самоуправления, устав (муниципальных правовой акт о внесении изменений в устав) уже принят представительным органом местного самоуправления и направлен на регистрацию. Уставы муниципальных образований, принятые в установленном порядке согласно статье 44 Федерального закона № 131-ФЗ на момент внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а также направленные на государственную регистрацию в установленном порядке после принятия в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» подлежат государственной регистрации территориальными органами юстиции Минюста России без процедуры проведения публичных слушаний и опубликования. При этом, одновременно с зарегистрированным уставом (муниципальным правовым актом о внесении изменений в устав) и свидетельством о его государственной регистрации главе муниципального образования направляется письмо о необходимости принятия муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в соответствии с внесенными изменениями в действующее законодательство по вопросам местного самоуправления. Проведение публичных слушаний по проекту устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) преследует цель ознакомления населения с этими документами и получения возможных предложений и дополнений, при этом норм об обязательности учета мнения жителей Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит (статья 28). Более того, не предусмотрено и принятие решения по итогам публичных слушаний. Требуется только опубликование результатов публичных слушаний, что может включать в себя только статистическую информацию, например, о факте проведения таких слушаний, количестве жителей, принявших в них участие, количестве высказанных предложений и т.д. Предусматривая обязательность опубликования проекта устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав), Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает, что одновременно должен быть опубликован порядок учета предложений. Однако правом принятия указанных актов обладает исключительно представительных орган муниципального образования, который может не согласиться с высказанными гражданами замечаниями и признать нецелесообразным вносить предложенные ими изменения и дополнения. Устав (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав), представляется для государственной регистрации после его принятия представительным органом. Это означает, что проекты указанных актов уже были опубликованы и выносились на публичные слушания, следовательно, требования статьи 28 и части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ выполнены. На основании изложенного устранение нарушений действующего законодательства в уставе (муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав), а также доработка устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) после их принятия в установленном порядке не являются основаниями для обязательного повторного рассмотрения указанных актов на публичных слушаниях и их опубликования. Вместе с тем, в случае если вопрос о необходимости проведения публичных слушаний урегулирован уставом муниципального образования, то повторная регистрация устава должна осуществляться с учетом соответствующих положений устава. Данные рекомендации разработаны Департаментом государственной политики в сфере федеральной юстиции с учетом позиции Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, а также мнения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Института государства и права РАН и Российской правовой академии Минюста России. Заместитель директора Департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции М.В. Контарев