Принято на заседании Совета 27 января 2014 г. № 126-5/2014

Принято на заседании Совета
27 января 2014 г.
№ 126-5/2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона «О внесении изменений
в Гражданский кодекс Российской Федерации и в федеральные
законы «Об обществах с ограниченной ответственностью»
и «О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей» (в части введения
возможности использования юридическими лицами
типовых уставов)»
I. Проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский
кодекс Российской Федерации и в федеральные законы «Об обществах с
ограниченной ответственностью» и «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части введения
возможности использования юридическими лицами типовых уставов)»
(далее – Проект) направлен на экспертизу в Совет при Президенте
Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского
законодательства Министерством экономического развития Российской
Федерации (письмо от 17 декабря 2013 г. № 28074-ЕЕ/ДО6и).
Проект разработан во исполнение пункта 2 плана мероприятий
(«дорожной карты») «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей», утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 7 марта 2013 г. № 317-р (далее –
План мероприятий).
Пунктом
2
Плана
мероприятий
предусмотрена
подготовка
федерального закона, предусматривающего «введение права юридических
лиц
использовать
типовые
уставы,
утвержденные
уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, исключение обязанности их
представления в регистрирующий орган при государственной регистрации
юридического лица с обязательным отражением в решении учредителей
2
(участников) юридического лица о создании юридического лица или
внесении изменений в устав юридического лица сведений о том, что
юридическое лицо действует в соответствии с типовым уставом, либо
сведений об утверждении устава, включение сведений о том, что
юридическое лицо действует на основании типового устава, в состав
сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических
лиц».
Принятие
документов,
юридическими
такого
федерального
представляемых
лицами,
для
закона
сократит
государственной
использующими
типовые
процедуру государственной регистрации
количество
регистрации
уставы,
юридических
упростит
лиц, сократит
документооборот и снизит риски отказа в их государственной регистрации
из-за технических ошибок.
II. 1. Введение в гражданское законодательство правил, позволяющих
участникам гражданского оборота использовать при создании юридических
лиц типовые уставы, заслуживает поддержки.
Предложение о введении в Гражданский кодекс Российской Федерации
общих правил о типовых уставах юридических лиц для целей ускорения
процедуры их государственной регистрации не является новым. Включение в
Гражданский кодекс Российской Федерации общих правил о типовых
уставах юридических лиц было предложено еще в 2009 году в Концепции
развития гражданского законодательства Российской Федерации (п. 1.6 разд.
III) и реализовано в 2010 году в проекте федерального закона № 47538-6 «О
внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую
Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (ст. 52 ГК РФ в редакции
законопроекта).
2. Согласно Проекту и пояснительной записке к нему типовые уставы
могут
использоваться
в
случаях,
установленных
соответствующих видах юридических лиц (п. 1 ст. 1).
законами
о
3
Введение типовых уставов по Проекту предполагается только для
обществ с ограниченной ответственностью как основной формы среднего и
малого бизнеса, что может быть поддержано, поскольку эта мера позволит
оценить действие предлагаемых правил на практике до введения (при
необходимости)
типовых
уставов
для
других
определенных
видов
юридических лиц.
3. Проект оправданно исходит из принципа использования типовых
уставов исключительно на добровольных началах.
В пояснительной записке к Проекту сказано, что при использовании
типового устава такой устав не представляется в регистрирующий орган, что
не означает отмену общего принципа необходимости устава для всех
юридических лиц. В данном случае функцию устава будет выполнять
типовой устав, представлять который на регистрацию не имеет смысла при
том условии, что индивидуальные сведения о конкретном юридическом лице
будут отражены в Едином государственном реестре юридических лиц и
заявлении о государственной регистрации. К числу таких сведений для
обществ
с
ограниченной
ответственностью
относятся:
фирменное
наименование общества; место его нахождения; сведения о филиалах и
представительствах общества; сведения о размере его уставного капитала;
сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника
общества.
III. Проект вызывает следующие замечания.
1. По Проекту (п. 3 ст. 2) «в случае, если общество с ограниченной
ответственностью использует типовой устав, сведения о фирменном
наименовании общества, месте его нахождения, размере уставного капитала
и о представительствах и филиалах содержатся в едином государственном
реестре юридических лиц.».
Поскольку
сведения
о
фирменном
наименовании
общества
с
ограниченной ответственностью и месте его нахождения не подлежат
включению в типовой устав, в Проекте необходимо решить вопрос о
4
расширении компетенции общего собрания участников общества (ст. 33
Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»)
путем отнесения к его компетенции вопросов об изменении фирменного
наименования общества и места его нахождения.
Кроме того, по вопросам использования типового устава (п. 2 Плана
мероприятий),
определения
фирменного
наименования
общества
с
ограниченной ответственностью и места его нахождения учредителями
(учредителем) должны быть приняты решения при учреждении общества (ст.
11 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»),
о чем в Проекте не сказано.
2. В соответствии с новым абзацем пункта 3 статьи 12 Федерального
закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» в редакции
Проекта (п. 2 ст. 2) «в случае, если общество использует типовой устав, оно
обязано уведомить об этом любое заинтересованное лицо, которому должна
быть предоставлена возможность беспрепятственного и безвозмездного
ознакомления
с
таким
типовым
уставом
на
официальном
сайте
регистрирующего органа в любое время.».
Данное положение Проекта нуждается в уточнении. Следует указать
субъекта,
на
которого
возлагается
обязанность
предоставить
заинтересованному лицу возможность ознакомиться с типовым уставом, а
также установить ответственность за неисполнение этой обязанности.
3. Подпункт «б» пункта 6 статьи 2 Проекта предусматривает изменение
абзаца первого пункта 3 статьи 33 Федерального закона «Об обществах с
ограниченной ответственностью». Однако в статье 33 Закона пункта 3 нет.
По-видимому, в Проекте речь идет об изменении абзаца первого пункта 3
статьи 36 Закона.
4. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 50 Федерального
закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» в редакции
Проекта (п. 7 ст. 2) общество обязано хранить договор об учреждении
общества, за исключением случая учреждения общества одним лицом,
5
решение об учреждении общества, устав общества, а также внесенные в
устав общества и зарегистрированные в установленном порядке изменения,
кроме случаев использования обществом типового устава.
Данное
существующей
правило
редакции
нуждается
оно
не
в
корректировке,
учитывает,
что
по
поскольку
в
Проекту
не
предполагается утверждение уполномоченным государственным органом
типовых изменений устава. Поэтому изменения своего устава общество
обязано хранить. Также подлежат хранению «нетиповые» уставы общества, в
соответствии с которыми общество действовало до использования типового
устава или после отказа от его использования. В представленной редакции
пункт 1 статьи 50 Федерального закона «Об обществах с ограниченной
ответственностью» может быть истолкован
как освобождающий общество, действующее на основании типового
устава, от хранения указанных «нетиповых» документов.
5. В Проекте следует предусмотреть правовые последствия на случай
принятия уполномоченным государственным органом, утвердившим форму
типового устава, решения о внесении в нее изменений, для юридических лиц,
использующих типовой устав до и после изменения формы.
х х х
Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в
Гражданский кодекс Российской Федерации и в федеральные законы «Об
обществах с ограниченной ответственностью» и «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в
части введения возможности использования юридическими лицами типовых
уставов)» может быть поддержан с учетом высказанных замечаний.