МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ руководителям организаций (объектов) по мерам предупредительного

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
руководителям организаций (объектов) по мерам предупредительного
характера и порядку действий в случае угрозы или совершения
диверсионно-террористических акций
I. Общие положения
Терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие
решения
органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления или международными организациями, связанные с
устрашением населения и (или) иными формами противоправных
насильственных действий.
Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных
действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность
гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо
наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий,
в целях противоправного воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, а также угроза совершения указанных
действий в тех же целях;
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма,
в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий,
способствующих совершению террористических актов (профилактика
терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
(Из Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму».)
Методические рекомендации разработаны в помощь руководителям
организаций (объектов) с массовым пребыванием людей по организации
защиты объектов, персонала, населения от угроз терроризма и иных
экстремистских проявлений.
При разработке рекомендаций использованы:
Методические рекомендации Управления МВД России по г. Самара
(от 31.12.2013 г.);
рекомендации антитеррористической комиссии Самарской области и
антитеррористической комиссии городского округа Самара;
рекомендации руководителям объектов с массовым пребыванием людей
по защите от террористических угроз (разработаны Департаментом по
вопросам общественной безопасности и контроля Администрация городского
округа Самара).
2
II. Основные меры по предупреждению террористических актов
1. При возникновении опасности совершения террористических актов
путем захвата заложников или закладки взрывных устройств основными
предупредительными мерами являются:
своевременное доведение оперативной обстановки на территории
городского округа Самара до руководящего состава;
усиление охраны объекта, ужесточение пропускного режима при входе
и въезде на территорию объекта;
ежедневные обходы территории объекта и осмотр сохранности запоров
входных дверей в подвальные, чердачные и иные пустующие помещения с
целью своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных
предметов;
при заключении договоров аренды помещений, в обязательном порядке
включать пункты, дающие право администрации объекта, при
необходимости, осуществлять проверку арендуемых помещений по своему
усмотрению, пресечение фактов незаконной сдачи этих помещений в
субаренду;
запрещение парковки всех видов транспортных средств около
административного здания (ближе 10 м);
организация
и
проведение
совместно
с
сотрудниками
правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по
действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) для руководящего состава
объекта;
проведение инструктажей и обучение персонала объекта действиям в
экстремальных ситуациях;
инструктажи сотрудников охраны по регулярному осмотру территории
объекта и въезжающего транспорта на предмет выявления подозрительных
предметов;
усиление мер по обеспечению информационной безопасности в
различных сферах деятельности.
2. В целях недопущения совершения актов терроризма необходимо
проявлять бдительность и немедленно сообщать в дежурную часть
отделения полиции (по своему району) Управления МВД России по г. Самара
о следующих фактах:
о появлении лиц, проявляющих неоправданный интерес к деятельности
объекта, распорядку дня и режиму работы, выполняющих фото- и
видеосъемку подходов;
о нахождении на территории объекта лиц, не внушающих доверия
своим поведением, опрашивающих сотрудников о назначении и особенностях
использования тех или иных помещений, осматривающих территорию,
коммуникации, подвалы и подсобные помещения;
3
о проведении внезапных (незапланированных) ремонтных и иных
работ в помещениях и на территории посторонними лицами без
соответствующего разрешения (согласования) руководства объекта;
о внезапных посещениях территории объекта лицами в полицейской
или иной специальной форме без удостоверения личности и иных
документов, выполнении ими не свойственных их служебному положению
работ;
о парковке у центрального входа или вдоль фасада объекта бесхозных
автомобилей;
о разбитых стеклах, сломанных замках и иных признаках
проникновения на объект не установленных лиц в нерабочее время;
при получении отвлекающих или якобы ошибочных телефонных
звонков, сопровождающихся выяснением принадлежности абонента или
попыткой установления иных обстоятельств, а также анонимных звонков с
угрозами совершения актов терроризма.
III. Порядок действий руководства и сотрудников организации
(объекта) по предупреждению террористических актов.
1. Действия руководителя организации (объекта).
Руководитель
организации
(объекта)
несет
ответственность за жизнь и здоровье персонала.
персональную
В случае обнаружения подозрительных предметов:
незамедлительно сообщите о случившемся в дежурную часть
отделения полиции (по своему району) Управления МВД России по
г. Самара, зафиксируйте время обнаружения подозрительного предмета;
до прибытия оперативно-следственной группы дайте указания
персоналу объекта: удалиться на безопасное расстояние от обнаруженного
подозрительного предмета; не приближаться, не трогать, не вскрывать и не
перемещать находку;
при необходимости проведите эвакуацию персонала согласно плану
эвакуации.
обеспечьте присутствие лиц, обнаруживших находку, до прибытия
оперативно-следственной группы и зафиксируйте их установочные данные;
не предпринимайте самостоятельно никаких действий со взрывными
устройствами или подозрительными предметами - это может привести к
взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям;
обеспечьте беспрепятственный подъезд к месту обнаружения
подозрительного предмета прибывших автомобилей правоохранительных
органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, сотрудников МЧС;
Помните: внешний вид предмета может скрывать его настоящее
назначение, в качестве камуфляжа для взрывных устройств используются
обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, коробки, игрушки и т.п.
4
Поступление угрозы по телефону
В настоящее время телефон является основным каналом поступления
информации о заложенных взрывных устройствах, о захвате людей в
заложники, вымогательстве и шантаже.
Не оставляйте без внимания ни одного подобного сигнала. Обеспечьте
своевременную передачу полученной информации в правоохранительные
органы.
Периодически проводите инструктажи с персоналом о порядке
действий при приеме телефонных сообщений с угрозами террористического
характера.
Проведите, по возможности, оснащение телефонов объекта, указанных
в официальных справочниках, автоматическими определителями номера и
звукозаписывающей аппаратурой.
Поступление угрозы в письменной форме
Угрозы в письменной форме могут поступать на объект как по почте,
так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов
(записок, надписей, информации на дисках и т.д.)
Обеспечьте четкое соблюдение персоналом объекта правил обращения
с анонимными материалами.
Примите меры к сохранности и своевременной передаче в
правоохранительные органы полученных материалов.
Захват заложников
Любой объект может стать местом захвата или удержания заложников.
При этом преступники могут добиваться достижения своих политических
целей или получения выкупа. В подобных ситуациях в качестве посредника
при переговорах террористы обычно используют руководителей объектов.
Во всех случаях жизнь людей становится предметом торга и находится
в постоянной опасности.
Захват всегда происходит неожиданно. Вместе с тем выполнение мер
предупредительного характера поможет снизить вероятность захвата людей
на объекте.
При захвате людей в заложники:
незамедлительно сообщите в правоохранительные органы о
сложившейся обстановке на объекте;
не вступайте в переговоры с террористами по собственной инициативе;
обеспечьте беспрепятственный подъезд к месту захвата заложников
автомобилей правоохранительных органов, скорой медицинской помощи,
пожарной охраны, сотрудников МЧС;
при необходимости выполняйте требования преступников, если это не
связанно с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречьте
преступникам, не рискуйте жизнью окружающих и своей собственной;
5
не допускайте действий, которые могут спровоцировать нападающих к
применению оружия и привести к человеческим жертвам;
по прибытии сотрудников спецподразделений МВД и ФСБ окажите им
помощь в получении интересующей их информации.
2.
Действия персонала объекта в экстремальных ситуациях.
Обнаружение подозрительного предмета, который может оказаться
взрывным устройством
Если обнаруженный предмет не должен, как вам кажется, находиться
«в этом месте и в это время», не оставляйте этот факт без внимания.
Если вы обнаружили забытую или бесхозную вещь в общественном
транспорте, опросите людей, находящихся рядом, постарайтесь установить,
чья она или кто мог ее оставить. Если хозяин не установлен, немедленно
сообщите о находке водителю (кондуктору) общественного транспортного
средства.
Если вы обнаружили забытую или бесхозную вещь в подъезде своего
дома, опросите соседей, возможно, она принадлежит им. Если владелец не
найден - немедленно сообщите о находке в ваше отделение милиции.
Если вы обнаружили подозрительный предмет в учреждении,
немедленно сообщите о находке администрации.
Во всех перечисленных случаях:
не трогайте, не вскрывайте и не передвигайте находку;
зафиксируйте время ее обнаружения;
постарайтесь сделать так, чтобы люди отошли как можно дальше от
опасной находки;
не пользуйтесь вблизи находки средствами радиосвязи, мобильными
телефонами, так как это может вызвать преждевременный взрыв;
не курите, не пользуйтесь огнем вблизи подозрительного предмета;
обязательно дождитесь прибытия оперативно-следственной группы,
сообщите детали обнаружения находки и укажите место подозрительного
предмета;
не забывайте, что вы являетесь самым важным очевидцем.
Помните: внешний вид предмета может скрывать его настоящее
назначение, в качестве камуфляжа для взрывных устройств используются
обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, коробки, игрушки и т.п.
Разъясните детям, что любой предмет, найденный на улице или в
подъезде, может представлять опасность.
Не предпринимайте самостоятельно никаких действий со взрывными
устройствами или подозрительными предметами - это может привести к
взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям.
Получение информации об эвакуации:
6
возьмите личные документы, деньги, ценности;
отключите электричество, воду, газ;
закройте и зашторьте окна;
закройте входную дверь на замок - это защитит помещение от
мародеров;
окажите помощь в эвакуации пожилым, тяжелобольным людям и детям;
не допускайте паники, истерик и спешки, помещение покидайте
организованно, четко выполняйте все распоряжения ответственных лиц;
Возвращайтесь в покинутое помещение только после разрешения
ответственных лиц.
Поступление угрозы по телефону
Как правило, фактор внезапности, паническое, а порой шоковое
состояние, да и сама полученная информация приводят к тому, что человек
оказывается не в состоянии правильно отреагировать на звонок, оценить
реальность угрозы и получить максимум сведений из разговора.
При отсутствии автоматического определителя номера (АОН) и
звукозаписывающей аппаратуры:
зафиксируйте время начала разговора и его продолжительность,
определите характер звонка (городской или междугородный);
постарайтесь дословно запомнить разговор и записать его на бумаге;
по характеру разговора определите пол и возраст звонившего,
особенности его речи, голос (громкий или тихий, низкий или высокий), темп
речи (быстрый или медленный), произношение (отчетливое, искаженное, с
заиканием, дефекты речи, акцент, диалект), манеру речи (развязная,
нецензурная и т.д.);
обязательно отметьте звуковой фон разговора.
Постарайтесь получить ответы на следующие вопросы:
куда, кому и по какому телефону звонит этот человек;
какие конкретно требования он (она) выдвигает;
действует самостоятельно или в роли посредника;
на каких условиях звонивший откажется от задуманного;
как и когда с ним можно встретиться;
кому вы можете или должны сообщить о звонке.
По окончании разговора
немедленно сообщите о нем в
правоохранительные органы.
Поступление угрозы в письменной форме
Угрозы в письменной форме могут поступать к вам как по почте, так и
в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записок,
надписей, информации на дисках и т.д.)
Обращайтесь с поступившими документами и
материалами
максимально бережно и осторожно.
Постарайтесь не оставлять на них своих отпечатков пальцев.
7
Ограничьте круг лиц, знающих о содержании документа.
Не мните документ, не делайте на нем пометок, уберите его в чистый,
плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную
жесткую папку.
Если документ поступил в конверте - его вскрытие производите только
с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами.
Сохраните все, что поступило в адрес получателя: сам документ с
текстом, любые вложения, конверт и упаковку - ничего не выбрасывайте.
Захват в заложники
Если вы оказались заложником:
не допускайте действий, которые могут спровоцировать нападающих к
применению оружия и привести к человеческим жертвам;
проявляйте спокойствие и выдержку, переносите лишения, оскорбления
и унижения, не смотрите в глаза преступникам, не ведите себя вызывающе;
при необходимости выполняйте требования преступников, не
противоречьте им, не рискуйте жизнью окружающих и своей собственной,
старайтесь не допускать истерик и паники;
спрашивайте разрешения на совершение любых действий (сесть,
встать, попить и т. д.);
если вы ранены, постарайтесь не двигаться, этим вы сохраните потерю
крови;
запомните как можно больше информации о преступниках.
Помните: ваша цель - остаться в живых.
Во время проведения операции по освобождению:
лечь на пол лицом вниз, голову закрыть руками и не двигаться;
ни в коем случае не бежать навстречу сотрудникам спецслужб или
убегать от них, так как они могут принять вас за преступника;
по возможности держаться подальше от проемов дверей и окон.
Если вам стало известно о готовящемся или совершенном
преступлении, немедленно сообщите об этом в территориальные органы
МВД по месту жительства.
Телефоны для экстренного реагирования
Наименование
Единый номер экстренной помощи
Дежурная часть Управления МВД России
по г. Самаре
Номера телефонов
(с01
мобильного)
(112 - со всех
операторов
сотовой
334-62-03, 278-13-54
илисвязи)
02 (020)
8
Дежурная часть отдела полиции по Вашему району
Оперативный дежурный единой дежурнодиспетчерской
службы г.о. Самара (ЕДДС)
Диспетчер
поисково-спасательного
отряда городского
округа
Скорая Самара
медицинская помощь
Аварийная служба горгаза
узнайте и запишите
930-81-12, 372-58-20
930-56-79
03 (030)
04 (104)
Примечание:
Рекомендуемые безопасные зоны эвакуации и оцепления при
обнаружении взрывного устройства или подозрительного предмета,
который может оказаться взрывным устройством:
граната РГД-5
- не менее 50 метров
граната Ф-1
- не менее 200 м
тротиловая шашка (200г)
- 45 м
тротиловая шашка (200г)
- 45 м
пивная банка (0,33 л)
- 60 м
мина МОН-50
- 85 м
чемодан (кейс)
- 230 м.
дорожный чемодан
- 350 м.
автомобиль типа «Жигули»
- 460 м
автомобиль типа «Волга»
- 580 м.
микроавтобус
- 920 м
грузовая машина (фургон)
- 1240 м