Акт проверки соблюдения установленного порядка управления и

-1-
АКТ
проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения
муниципальным имуществом ГО ЗАТО Свободный
Проверка проведена в соответствии с Положением о контрольном органе
городского округа ЗАТО Свободный, утвержденным решением Думы
городского округа ЗАТО Свободный от 21.09.2006 № 51/4, планом работы
контрольного органа на 2010 год, утвержденным решением Думы городского
округа от 16.11.2009 № 33/21.
Объекты проверки: Администрация городского округа ЗАТО Свободный,
МУП связи «Импульс».
Сроки проведения проверки: 1 февраля по 5 марта 2010 года.
Цель проверки: обеспечение полного учета принадлежащих городскому
округу на праве собственности существующих, вновь создаваемых,
приобретаемых и передаваемых по различным основаниям объектов
движимого и недвижимого имущества, состояние системы учета
муниципальной собственности.
Состав рабочей группы: председатель контрольного органа Л.Г.
Порвадова, инспектор контрольного органа Н.А. Щекалева.
Проверкой установлено.
Руководство администрацией ЗАТО осуществляли:
с 17.04.2000 по 21.10.2008 - Глава ГО ЗАТО Свободный К.В. Чугунов,
с 22.10.2008 по 10.01.2009 – Первый заместитель главы администрации
ЗАТО Н.В. Антошко,
с 11.01.2009 по настоящее время – Глава администрации ГО ЗАТО
Свободный А.А. Поспелов.
Обязанности главного бухгалтера администрации ЗАТО с 04.04.2005
исполняла начальник отдела бухгалтерского учета и финансов С.Ф. Рыжкова.
Руководство МУП связи «Импульс» осуществляли:
с 09.09.2003 по настоящее время – директор С.М. Чередниченко,
с 09.09.2003 по 08.08.2004 – главный бухгалтер Е.И. Волжанина,
с 09.08.2004 по 18.06.2005 – главный бухгалтер О.В.Федотовская,
с 19.06.2005 по настоящее время главный бухгалтер - Е.И. Волжанина
-2-
План проверки
1.
Ведение реестра муниципального движимого и недвижимого имущества.
1.1 Учет муниципальной казны, в том числе бухгалтерский
1.2 Учет имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения
1.3 Учет имущества, закрепленного на праве оперативного управления
2.
Управление и распоряжение муниципальным имуществом, входящим в
состав муниципальной казны
2.1 Эффективность использования муниципальной собственности
2.2 Предоставление муниципального имущества в аренду.
3. Инвентаризация имущества муниципальной казны
В ходе проверки проанализированы документы по организации учета и
использованию муниципального имущества.
В соответствии с Уставом городского округа ЗАТО Свободный,
Положением о порядке управления и распоряжением муниципальным
имуществом городского округа ЗАТО Свободный, утвержденным решением
Думы муниципального образования ЗАТО Свободный от 21.10.2005 №33/11,
учет, управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени
городского округа ЗАТО Свободный осуществляет администрация ГО ЗАТО
Свободный.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. N 447 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 352) рекомендовано органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления разработать соответствующие положения об учете
государственного
имущества
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципального имущества.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что
действующая нормативная правовая база, регламентирующая отдельные
вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом в городском
округе ЗАТО Свободный на момент проверки состоит из пяти положений:
-Положение о порядке ведения реестра недвижимого имущества городского
округа ЗАТО Свободный, утвержденное решением поселковой Думы от
21.10.2005 № 33/10 (далее по тексту – Положение о порядке ведения реестра),
-Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным
имуществом городского округа ЗАТО Свободный, утвержденное решением
поселковой Думы от 21. 10.2005 № 33/11 (далее по тексту – Положение о
порядке управления и распоряжения имуществом),
-Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным
имуществом, входящим в состав муниципальной казны городского округа
-3-
ЗАТО Свободный, утвержденное решением Думы городского округа ЗАТО
Свободный от 24. 04.2007 № 63/4 (далее по тексту – Положение о
муниципальной казне),
-Положение о приватизации муниципального жилого фонда ЗАТО Свободный,
утвержденное решением Думы от 30 мая 2005 года № 18/7,
-Положение о порядке проведения торгов (аукциона, конкурса) на право
заключения договоров аренды объектов муниципального имущества
городского округа ЗАТО Свободный Свердловской области, утвержденное
решением Думы от 27 ноября 2008 года № 12/8.
1.Ведение реестра муниципального движимого и недвижимого имущества.
В пункте 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" указано, что органы местного самоуправления ведут реестры
муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти. До настоящего времени федеральным органом исполнительной
власти такой порядок не разработан. По ведению реестра муниципального
имущества принято Положение о порядке ведения реестра недвижимого
имущества городского округа ЗАТО Свободный, утвержденное решением
поселковой Думы от 21.10.2005 № 33/10. В настоящее время отсутствует
порядок ведения реестра муниципального имущества (всего имущества –
движимого и недвижимого), утвержденный Думой городского округа ЗАТО
Свободный и отсутствует реестр муниципального имущества.
Уставом городского округа ЗАТО Свободный полномочия по ведению
реестра возложены на администрацию городского округа ЗАТО Свободный. На
момент проверки ведением реестра муниципального имущества занимается
отдел городского хозяйства. При рассмотрении положения об отделе
городского хозяйства, утвержденного постановлением главы городского округа
от 15.09.2006 № 388, следует отметить, что ни задачами отдела, ни
функциями отдела не предусмотрено ведение учета принадлежащих
городскому округу на праве собственности существующих, вновь создаваемых,
приобретаемых и передаваемых по различным основаниям объектов
движимого и недвижимого имущества.
В реестре муниципального недвижимого имущества, представленного
администрацией городского округа, отражены 162 объекта муниципальной
собственности, но не отражена информация о балансовой и остаточной
стоимости данных объектов. Реестр отражает информацию только об объектах
недвижимого имущества и состоит из трех разделов:
-объекты социально - культурного назначения – 18 объектов,
-объекты коммунально – бытового назначения – 78 объектов,
-муниципальный жилой фонд – 66 объектов.
В Реестр муниципального имущества не включены движимое имущество,
земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Не в полном
объеме отражено в реестре имущество, числящееся за предприятиями на праве
-4-
оперативного управления и на праве хозяйственного ведения, безвозмездно
переданное имущество. Не всем объектам реестра присвоены реестровые
номера. Форма реестра не соответствует требованиям Положения о порядке
ведения реестра. Кроме того, в ведении реестра выявлены недостатки по
следующим позициям:
-неправомерно отнесено к собственности казны административное здание по
адресу ул. Майского, 67, помещение детской библиотеки (должно быть
передано в оперативное управление);
-не указана форма собственности на некоторые гаражи – п.п. 14,15,18 раздела 1
«Объекты коммунально – бытового назначения»;
-из нежилых помещений, расположенных в жилых домах и переданных в
аренду, в реестре не указан ни один объект. Данные объекты должны числиться
в разделе реестра муниципального имущества по учету казны с отражением о
сдаче в аренду,;
-в п.23 раздела 1 не указано кому передан данный объект в хозяйственное
ведение;
-в составе реестра числятся жилые дома в целом, как объект. Хотя часть
квартир в каждом из перечисленных в составе реестра жилых домов
приватизированы гражданами. В представленной специалистом отдела
городского хозяйства справке указано, что по состоянию на 01.01.2010 отделом
городского хозяйства подготовлен 591 договор передачи жилого помещения в
собственность граждан.
В нарушение Положения о приватизации муниципального жилого
фонда ЗАТО Свободный, утвержденного решением Думы от 30 мая 2005
года № 18/7, администрацией не представлен на утверждение Думы
перечень жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда
ЗАТО Свободный, не подлежащих приватизации.
В соответствии со статьей 36 Жилищного Кодекса, пунктом 2 Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N
491, в многоквартирном доме, в котором помещения принадлежат двум и более
различным собственникам, общее имущество находится в общей долевой
собственности всех собственников помещений.
Учет многоквартирного дома, помещения в котором принадлежат двум и
более различным собственникам, в реестре муниципального имущества и
бухгалтерский учет многоквартирного дома на балансе управляющей или иной
организации следует считать неправомерным. Жилые и нежилые помещения,
права муниципальной собственности на которые прекращены в результате
приватизации и иных гражданско-правовых сделок, в соответствии с
законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете списываются
с баланса унитарных предприятий или муниципальных учреждений, за
которыми они были закреплены на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления. Многоквартирные дома, помещения в которых
принадлежат двум и более различным собственникам, подлежат списанию со
-5-
счетов бухгалтерского учета организаций, исключению из реестра учета
муниципального имущества и из состава муниципальной казны. В указанных
многоквартирных домах только жилые и нежилые помещения, находящиеся в
муниципальной собственности, могут быть объектом бухгалтерского учета
муниципальных организаций (при закреплении на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления), объектом учета муниципального
имущества или состоять в муниципальной казне (при отсутствии закрепления
на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Данная позиция подтверждается разъяснениями Минфина, приведенными
в Письме от 11.06.2008 N 03-05-04-01/24. Приватизированная доля жилого
фонда подлежит списанию с баланса учреждения, в котором она числилась до
момента приватизации. Для обоснования своих доводов финансовое ведомство
ссылается на ст. 6 Закона о приватизации жилого фонда, согласно которой
передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется
уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за
которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения,
государственными или
муниципальными
учреждениями, казенными
предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Исходя из представленного Письма, приватизацию квартир в жилом доме
можно рассматривать как реализацию (ликвидацию) основного средства жилого и нежилого помещения (жилого дома), в связи с чем балансовая
стоимость жилого дома (приватизированных квартир) должна быть списана
(уменьшена) на стоимость жилого дома (приватизированных квартир) с
отражением указанной операции в бухгалтерском учете учреждения в порядке,
установленном Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом
Минфина России от 30.12.2008 N 148н (далее - Инструкция N 148н).
Положением о порядке управления и распоряжения имуществом
установлены задачи по управлению и распоряжению муниципальным
имуществом. Одной из задач является обеспечение полного и непрерывного
пообъектного учета и движения муниципального имущества. Данная задача
администрацией не выполняется.
1.1.Учет муниципальной казны, в том числе бухгалтерский
В соответствии со статьями 214 и 215 ГК РФ имущество казны – это
имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и
учреждениями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.
Учету имущества казны и его движению, в соответствии с Положением о
муниципальной казне, должен быть посвящен специальный раздел реестра
муниципального имущества. Занесение соответствующих сведений в
специальный раздел муниципальной собственности должен производиться на
основании представленных отделом бухгалтерского учета и отчетности
сведений о способе приобретения имущества, его стоимости, износе и других
сведений, соответствующих требованиям законодательства о бухгалтерском
-6-
учете. Отделом городского хозяйства учет имущества казны в составе реестра
недвижимого имущества ведется не в полном соответствии с требованиями
Положений о муниципальной казне и о порядке управления и распоряжения
имуществом. Учет недвижимого имущества муниципальной казны в реестре
недвижимого имущества ведется бессистемно, в одном разделе с имуществом в
оперативном управлении или хозяйственном ведении.
Постановлением администрации от 31.12.2009 № 2224 «О включении в
состав муниципальной казны» была сформирована муниципальная казна для
отражения в бухгалтерском учете. До 31.12.2009 года муниципальная казна
никаким образом в бухгалтерском учете не выделялась.
В составе имущества казны в бухгалтерском учете не отражены
материальные запасы, имущество, приобретенное по подразделам 0309 "Защита
населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, гражданская оборона" и 0310 "Обеспечение пожарной
безопасности". Также не отражено имущество, сдаваемое в аренду или
переданное в безвозмездное пользование (имеются в виду объекты нежилого
фонда, сдаваемые в аренду). Из объектов недвижимого имущества, сдаваемого
в аренду, в составе реестра отражен всего лишь один объект – здание
музыкального взвода.
Имущество казны в бухгалтерском учете не соответствует перечню
имущества казны в реестре недвижимого имущества, так как в бухгалтерском
учете отражено как движимое, так и недвижимое имущество, а реестре
муниципального имущества отражено только недвижимое имущество.
Учет имущества, находящегося в казне, и других операций по
управлению муниципальным имуществом, в администрации ведется не в
полном соответствии с требованиями законодательства.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в
организации, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных
операций несут руководители организаций.
В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской
Федерации, регламентирующих ведение бюджетного учета, порядок учета
имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляется с 1 января
2009 г. в соответствии с Инструкцией 148н.
Реализация требований Инструкции N 148н является обязательной для всех
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С 1 января 2009 г. введен обособленный учет объектов имущества,
составляющих государственную (муниципальную) казну, на счете 010800000
"Нефинансовые активы имущества казны" с отражением начисленных по ним
сумм амортизации на соответствующих счетах аналитического учета счета
010400000 "Амортизация" (010410410, 010411410, 010412420).
Учет на указанном счете ведется в разрезе материальных основных
фондов, нематериальных основных фондов, непроизведенных активов и
материальных запасов на соответствующих счетах второго порядка:
- 0 108 01 000 "Недвижимое имущество в составе имущества казны";
- 0 108 02 000 "Движимое имущество в составе имущества казны";
-7-
- 0 108 03 000 "Нематериальные активы в составе имущества казны";
- 0 108 04 000 "Непроизведенные активы в составе имущества казны";
- 0 108 05 000 "Материальные запасы в составе имущества казны".
До 1 января 2009 г. согласно п. 10 Инструкции по бюджетному учету,
утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 N 25н (далее Инструкция N 25н), учет имущества казны велся на счете 010100000 "Основные
средства".
В Методических указаниях (п. 1) по переходу на новые положения
Инструкции N 148н (Письмо Минфина России от 10.04.2009 N 02-06-07/1505)
говорится о том, что, поскольку действие Инструкции N 148н распространяется
на отношения, возникшие с 1 января 2009 г., перенос исходящих остатков по
счетам Плана счетов бюджетного учета, действовавшего в рамках Инструкции
N 25н, на входящие остатки Плана счетов Инструкции N 148н производится по
состоянию на 1 января 2009 г. При этом перенос остатков по счетам
осуществляется после закрытия счетов бюджетного учета и составления
бюджетной отчетности за 2008 г.
Перенос остатков по счетам осуществляется по каждому счету отдельно по
стоимости, по которой они числились по состоянию на 1 января 2009 г. в
межотчетный период.
Таким образом, по правилам бюджетного учета в течение всего 2008 г.
имущество казны должно было числиться на счете 010100000 "Основные
средства", а с 1 января 2009 года на счете 010800000 "Нефинансовые активы
имущества казны".
Отделом бухгалтерского учета и финансов представлен журнал операций
по выбытию и перемещению нефинансовых активов за декабрь 2009 года, из
которого следует, что учет имущества казны, в нарушение инструкции № 148н,
осуществлялся на счете 010100000 "Основные средства". Перевод имущества
казны на счет 010800000 "Нефинансовые активы имущества казны" был
произведен только 31.12.2009 года. При переводе имущества со счета
010100000 "Основные средства" на счет 010800000 "Нефинансовые активы
имущества казны" были применены бухгалтерские проводки не
соответствующие методическим указаниям по переводу средств в имущество
казны, изложенным в письме от 10 апреля 2009 г. N 02-06-07/1505 Министерства
финансов РФ.
В состав имущества казны по непонятным причинам не включен
остановочный комплекс с первоначальной стоимостью 716 тыс. руб. Не учтены
в составе имущества казны «Материальные запасы в составе имущества казны"
по счету - 010805000. Не числится в составе имущества казны по данным
бухгалтерского учета и по данным реестра материальные ценности,
приобретенные по подразделам 0309 «Защита населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская
оборона» и 0310 «Обеспечение пожарной безопасности». Данное имущество
учтено по бухгалтерскому учету на счетах 010100000 "Основные средства"
(имущество в оперативном управлении) и 010500000 "Материальные запасы".
Общая сумма имущества, не включенного в состав имущества казны, по
вышеуказанным подразделам превышает 1 млн. руб. Данные товарно-
-8-
материальные ценности следует поставить на бухгалтерский учет имущества
казны и внести в реестр муниципального имущества. Неправомерно в состав
недвижимого имущества казны включена универсальная станция диагностики в
сумме 1391000,00 руб., следует данное имущество учитывать в составе
движимого имущества казны.
В составе основных средств администрации городского округа по
состоянию на 01.01.2010 числятся пожарные гидранты в количестве 5 штук на
сумму 42698,65 руб., которые должны быть переданы в хозяйственное ведение
муниципальному унитарному предприятию, занимающемуся обслуживанием
сетей.
Отсутствие точного бюджетного учета имущества муниципальной казны
приводит к искажению бюджетной отчетности в части стоимости активов,
находящихся в муниципальной собственности, а также исключает возможность
контроля и оценки эффективности использования имущества, составляющего
муниципальную казну (в том числе при передаче его в аренду).
В нарушение п.п. 5,34 Положения о муниципальной казне администрация в
период утверждения бюджета не подготавливает отчет о составе,
стоимости и эффективности использования имущества муниципальной казны
и не представляет его в Думу.
В нарушение п.7 данного положения Глава администрации не вносит в
Думу отчеты об использовании муниципальной собственности. В нарушение
п.8 администрация не проводит анализ эффективности использования
муниципального имущества.
Порядок амортизации имущества казны
Учет амортизации, начисленной на объекты имущества казны, в
соответствии с инструкцией № 148н должно осуществляется на счетах:
- 1 104 10 000 "Амортизация недвижимого имущества в составе имущества
казны";
- 1 104 11 000 "Амортизация движимого имущества в составе имущества
казны";
- 1 104 12 000 "Амортизация нематериальных активов в составе имущества
казны".
Аналитический учет по указанным счетам не ведется. Операции по
амортизации активов в составе имущества казны отражаются в общей сумме в
Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (п. п.
45, 48 Инструкции N 148н).
Амортизация по объектам материальных основных фондов и
нематериальных основных фондов в составе имущества казны в целях
бюджетного учета отражается в особом порядке.
На объекты активов с даты их включения в состав имущества казны
амортизация не начисляется. Это означает, что с 1 января 2009 г. (дата, на
которую объекты имущества казны должны быть переведены из состава
основных средств в состав имущества казны) суммы начисленной амортизации
"замораживаются" (остаются без движения) до момента, когда указанное
-9-
имущество будет передано в учреждение с правом оперативного управления
(абз. 2 п. 44 Инструкции N 148н). При этом объекты имущества казны
передаются по балансовой стоимости с одновременной передачей суммы
начисленной ранее амортизации (п. 13 Инструкции N 148н).
Расчет и единовременное начисление суммы амортизации за период
нахождения объекта в составе имущества казны осуществляет учреждение,
получившее объект в оперативное управление. Указанный расчет производится
на основании данных о первоначальной (балансовой) стоимости объекта,
остаточной стоимости и срока нахождения в составе имущества казны в
порядке, установленном п. п. 39 - 43 Инструкции N148н, то есть к такому
имуществу с момента выбытия его из состава имущества казны применяются
общие правила начисления амортизации.
Финансовый орган имеет право (но не обязан) установить порядок
начисления амортизации на амортизируемые объекты в составе имущества
казны соответствующего публично-правового образования в соответствии с
порядком начисления амортизации на объекты основных средств и
нематериальных активов, установленным п. п. 39 - 43 Инструкции N148н, то
есть общепринятым способом (п. 46 Инструкции N 148н).
В представленном отделом бухгалтерского отчета и финансов Журнале
операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов, в нарушение
Инструкции 148н, отражено начисление амортизации на имущество казны, хотя
порядок финансовым органом по начислению амортизации по имуществу
казны не разработан. Следовательно, начиная с 1 января 2009 года, начислять
амортизацию на имущество казны не следовало.
1.2.Учет имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения
Для анализа состояния учета имущества, закрепленного за
муниципальными унитарными предприятиями была проведена проверка учета
имущества в муниципальном унитарном предприятии связи «Импульс».
Муниципальное унитарное предприятие связи «Импульс» создано на
основании Постановления Главы муниципального образования ЗАТО пос.
Свободный от 23.08.2002 №258 с целью оказания услуг электросвязи
физическим и юридическим лицам.
В соответствии со статьей 9 Федеральный закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ
"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
учредительным документом унитарного предприятия является его устав.
Устав унитарного предприятия утверждается уполномоченным органом
местного
самоуправления,
являющимся
его
учредителем.
Устав
муниципального унитарного предприятия связи «Импульс» утвержден
постановлением Главы муниципального образования ЗАТО Свободный от
05.11.2002 №339. Разделом 5 Устава МУП связи «Импульс» предусмотрено,
что имущество предприятия находится в муниципальной собственности и
принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Условия и
порядок осуществления хозяйственного ведения должны определяться
договором о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения.
- 10 -
Фактически договор о закреплении имущества на праве хозяйственного
ведения отсутствует.
В соответствии со статьей 50 Устава городского округа ЗАТО Свободный
имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным
предприятиям, содержится соответственно муниципальными предприятиями.
Порядок и условия передачи муниципального имущества в хозяйственное
ведение устанавливаются нормативным правовым актом Думы городского
округа.
В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения
имуществом состав, количество и стоимость закрепляемого имущества
определяются в актах передачи имущества на праве хозяйственного ведения.
Представленные акты приема-передачи имущества не содержат необходимой
информации, предусмотренной для дальнейшего ведения бухгалтерского учета.
В актах отсутствуют такие показатели, как сумма начисленной амортизации,
год выпуска, дата ввода в эксплуатацию, дата последнего капитального ремонта
и другие показатели. В соответствии с установленным в инструкции по
бюджетному учету (действовавшей на момент передачи имущества) порядком,
передача амортизируемого имущества оформляется актами приема-передачи по
унифицированным формам ОС-1, ОС-1а, в которых содержатся сведения о
сроке его полезного использования, фактическом сроке эксплуатации,
первоначальной и остаточной стоимости и др. Таким образом можно сделать
вывод о том, что передача имущества была проведена с нарушением и в
дальнейшем невозможно осуществлять принимаемой стороной должный учет
переданного имущества. Следует отметить, что принимаемая сторона приняла
меры по устранению нарушений. Директор МУП связи «Импульс» обратился в
письме исх. от 11.02.2009 №41 в адрес главы администрации городского округа
с просьбой об уточнении перечня имущества, право хозяйственного ведения на
которое необходимо зарегистрировать. Действий со стороны администрации о
подтверждении права собственности на переданное имущество в ответ на
запрос не последовало. Не были приложены свидетельства о государственной
регистрации прав собственности, а фактически было направлено письмо с
направленными ранее постановлениями.
В соответствии с действующей в настоящее время инструкцией по
бюджетному учету, принятие объекта должно производиться при наличии акта
о приеме-передаче, с приложением документов, подтверждающих
государственную регистрацию объектов недвижимости в установленных
законодательством случаях.
В соответствии с Положением о порядке ведения реестра в составе
реестра должен содержаться перечень муниципального имущества,
закрепленного на праве хозяйственного ведения. Ведение реестра возлагается
на администрацию городского округа. Порядком ведения реестра
предусмотрено ведение учета только недвижимого имущества.
По актам приема передачи МУП связи «Импульс» были переданы
нежилые помещения в домах №65 и №7:
-постановлением Главы от 08.01.2004 №2 «О передаче муниципальной
собственности в хозяйственное ведение МУП связи «Импульс» нежилых
- 11 -
помещений в малосемейном жилом доме секционного типа по ул. Свободы, 65,
передавалось имущество общей площадью 50 кв.м. В акте приема-передачи
имущества к постановлению указана балансовая стоимость помещения – 61,74
тыс. руб.,
-постановлением администрации от 21.09.2009 №1923 «О закреплении
муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП связи
«Импульс» передавалось помещение по адресу ул. Карбышева, д.7 площадью
43,8 кв.м. и балансовой стоимостью 363530 руб.,
-постановлением от 09.11.2004 №374 передавалось подвальное
помещение в жилом доме по адресу ул. Свободы, 65. Площадь помещения
30,42 кв.м. и балансовой стоимостью 37,77 тыс. руб.
Несмотря на наличие постановлений о передаче объектов и актов приема
передачи по которым были переданы помещения, ни в реестре муниципального
имущества, ни в учете имущества МУП «Импульс» данные объекты учета не
значатся.
Постановлением Главы администрации от 06.10.2004 № 338 «О передаче
в хозяйственное ведение МУП связи «Импульс» ПСЭ емкостью 1000 номеров»
передается в хозяйственное ведение имущество на сумму 6732,5 тыс. руб. В
составе имущества телефонная кабельная линия протяженностью 1792 п.м.
балансовой стоимостью 364,7 тыс. руб., телефонная воздушная линия
протяженностью 10251 п.м. балансовой стоимостью 495,0 тыс. руб.,
волокнисто-оптическая линия протяженностью 13273 п.м. балансовой
стоимостью 596,7 тыс. руб.
В реестре муниципального имущества данное имущество отражено как
один объект, так как свидетельство о государственной регистрации права от
04.10.2004 № 66 АБ 444184 выдано на объект ПСЭ емкостью 1000 номеров с
волокнисто-оптической линией связи ЗАТО. Не нашло отражение данное
имущество в перечне имущества, представленного МУП связи «Импульс».
Вышеназванным постановлением также передается оборудование без
расшифровки балансовой стоимостью 5267,4 тыс. руб. (в том числе
малоценные быстроизнашивающиеся предметы в сумме 8,8 тыс. руб.). То есть в
учете сумма переданного в хозяйственное ведение оборудования по
постановлению №338 должна составлять 6723,8 тыс. руб.(6732,5 – 8,8).
Ни в постановлении, ни в акте приема-передачи к постановлению не
указан перечень данного оборудования. Следовательно, не представляется
возможным обеспечить бухгалтерский учет имущества и учет имущества в
составе реестра муниципального имущества без перечня, входящего в
формулировку «оборудование».
В представленном МУП связи «Импульс» перечне основных средств
указано, что передано в хозяйственное ведение имущество балансовой
стоимостью 5594,2 тыс. руб. то есть на 1129,6 тыс. руб. меньше, чем в
акте приема-передачи к Постановлению №338. (без учета стоимости
малоценных быстроизнашивающихся предметов в сумме 8,8 тыс. руб.).
В перечне имущества, представленном МУП «Импульс», числится 41
объект учета на общую сумму 7797,2 тыс. руб., в том числе
-1160,6 тыс. руб. за счет целевого финансирования,
- 12 -
-5594,2 тыс. руб. переданного в хозяйственное ведение,
-1042,4 тыс. руб. приобретенное за счет собственных средств.
Постановлением Главы от 17.09.2007 №379 «О закреплении
муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения за МУП связи
«Импульс» закрепляется на праве хозяйственного ведения имущество СОРМ
балансовой стоимостью 541,3 тыс. руб. Данное имущество было приобретено
МУП связи «Импульс» за счет средств бюджета городского округа,
выделенных в виде субсидий на приобретение, и не было необходимости в
издании постановления. Постановление издается в случае передачи имущества
в хозяйственное ведение с приложением к нему акта.
В реестре имущества, представленном администрацией, нет объектов
учета, числящихся переданными в хозяйственное ведение МУП «Импульс».
В нарушение требований части 1 статьи 131 Гражданского кодекса,
статей 2 и 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним», пункта 8.1 Положения о порядке управления и распоряжения
муниципальным имуществом МУП связи «Импульс» не оформлено и в
установленном порядке не зарегистрировано право на хозяйственное
ведение объектами недвижимого имущества.
Исходя из изложенных фактов, можно сделать вывод об отсутствии
должного учета отделом городского хозяйства администрации имущества
муниципального образования, переданного на праве хозяйственного ведения.
В нарушение подпунктов 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от
14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» учредителем не осуществлялся контроль за использованием
по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию
имущества.
1.3.Учет имущества, закрепленного на праве оперативного управления
Гражданским законодательством установлено, что имущество за
некоммерческим учреждением закрепляется собственником на праве
оперативного управления (ст. 120 ГК РФ). При этом у учреждения не может
быть иного, кроме права оперативного управления, основания закрепления за
ним соответствующего имущества. Особенности прав на имущество
учреждений образования закреплены Законом РФ «Об образовании».
Согласно ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение не
вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником в
оперативное управление. Имущество, закрепленное учредителем за
образовательным учреждением, находится в оперативном управлении этого
учреждения (п. 2 ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании").
Муниципальная собственность, закрепленная за образовательным
учреждением, может быть использована собственником в порядке и на
условиях, которые установлены правовыми актами органов местного
самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий (п. 4 ст. 39 Закона
РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"). Из этого следует, что
- 13 -
образовательному учреждению необходимо согласовывать списание
имущества с учредителем, которым является администрация, наделенным
правами собственника имущества.
Правовой режим собственности, закрепленной на праве оперативного
управления за муниципальными учреждениями в городском округе ЗАТО
Свободный закреплен в Положении о порядке управления и распоряжения
имуществом. В разделе 7 данного положения сказано, что имущество
закрепляется за муниципальными учреждениями на праве оперативного
управления на основании постановления администрации. В пункте 7.2
Положения установлено, что муниципальное имущество передается
учреждению по актам приема-передачи.
При выборочной проверке наличия постановлений администрации и
актов приема передачи установлено, что в указанных документах о передачи
имущества отсутствует такой важный показатель, характеризующий состояние
имущества, как остаточная стоимость. Не во всех актах приема-передачи или
приложений к ним производится расшифровка передаваемого имущества.
(Например, в акте приема-передачи к постановлению от 29.11.2004 № 399).
В нарушение пункта 7.5. Положения о порядке управления и распоряжения
имуществом администрация ГО ЗАТО Свободный не производит контроль за
списанием муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного
управления, первоначальная стоимость которого превышает 5 тыс. руб.
В нарушение Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 "Об утверждении
Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств" пунктом 7.4. Положения о порядке управления и распоряжения
имуществом установлено, что проводить инвентаризацию недвижимого
имущества следует не реже одного раза в пять лет, а движимого – ежегодно.
Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 установлено, что
инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года, а
библиотечных фондов - один раз в пять лет. Проведение инвентаризации
обязательно при смене материально ответственных лиц.
В реестре имущества, представленном администрацией, нет объектов
учета, числящихся переданными в оперативное управление, кроме объектов
учета недвижимого имущества. Учет имущества, которое не является
недвижимым, в связи с отсутствием положения об учете всего имущества
муниципального образования отделом городского хозяйства администрации не
велся.
Исходя из изложенных фактов, можно сделать вывод об отсутствии
должного учета имущества муниципального образования, переданного на праве
оперативного управления.
2. Управление и распоряжение муниципальным имуществом, входящим в
состав муниципальной казны
2.1 Эффективность использования муниципальной собственности
- 14 -
Главной целью осуществления мероприятий по контролю за
эффективностью использования муниципального имущества является:
- оптимизация состава муниципального имущества, необходимого для
обеспечения населения услугами, предоставляемыми муниципальными
унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;
- создание условий укрепления материальной базы для деятельности
муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
- снижение нагрузки на расходную часть местного бюджета и увеличение
поступлений доходов в местный бюджет городского округа ЗАТО Свободный.
В соответствии со ст. 42 Бюджетного Кодекса РФ в доходах бюджетов
учитываются средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во
временное владение и пользование имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности.
Решением Думы ГО ЗАТО Свободный от 25.12.2008 г. № 15/2 «Об
утверждении бюджета городского округа ЗАТО Свободный на 2009 год и на
плановый период 2010 и 2011 годов» утвержден перечень главных
администраторов
доходов
бюджета
(Приложение
5).
Главным
администратором по доходам от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, по
прочим поступлениям - плата за пользование жилыми помещениями, по
доходам от сдачи в аренду юридическим лицам по договорам аренды жилых
помещений, по прочим доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в
казне – арендная плата за гаражи, по доходам от сдачи в аренду движимого
имущества, находящегося в казне, определена администрация городского
округа ЗАТО Свободный.
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности в 2009 году представлены в таблице:
Наименование
доходов бюджета
Утверждено на 2009 Фактически
Процент
год, тыс. руб.
поступило
в исполнения
2009 году, тыс. плану, %
руб.
1
2
4
5
Доходы от сдачи в
983,0
822,6
83,7
аренду объектов
нежилого фонда,
находящихся
в
казне
Прочие
1188,0
934,7
78,7
поступления
от
использования
имущества – плата
за наем.
Прочие доходы от
435,0
416,2
95,7
сдачи в аренду
имущества,
находящегося
в
казне - арендная
плата за гаражи
Доходы от сдачи в
854,0
831,6
97,4
к
- 15 аренду движимого
имущества,
находящегося
в
казне- транспорт
Итого:
3460,0
3005,1
86,9
Обязательства по внесению арендной платы почти в полной мере
исполняет ИП Колесников Е.И. Это арендная плата за гаражи – 95,7 % от
плановых назначений и арендная плата за транспорт - 97,4 % от плановых
назначений.
Самый низкий процент поступления в бюджет от использования
муниципального имущества- плата за наем 78,7 % от плановых назначений.
Согласно агентскому договору от 29.12.2009 г. № 17 п.3.1. ст.3 все суммы
платежей (плата за наем), принятых Агентом (МУП ЖКХ «Кедр») от
плательщиков в текущем месяце, в пользу Принципала (администрация ГО
ЗАТО Свободный), в полном объеме перечисляются в местный бюджет в
течение трех банковский дней после расчетного периода.
Не в полной мере поступает в местный бюджет плата от сдачи в аренду
объектов нежилого фонда, процент исполнения плановых назначений
составляет 83,7%.
Постановлением администрации ГО ЗАТО Свободный от 22.12.2009 г. №
2172 установлен размер платы за жилое помещение для населения городского
округа ЗАТО Свободный. В нарушение статьи 42 Бюджетного Кодекса РФ в
бюджет городского округа ЗАТО Свободный не поступала плата за
пользование жилым помещением (наем) для нанимателей жилых
помещений, расположенных в г. Нижний Тагил.
2.2. Предоставление муниципального имущества в аренду
По
договору аренды
(имущественного найма) арендодатель
(наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за
плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
-------------------------------Гражданский Кодекс РФ (часть вторая). Глава 34, статья 606.
Были проверены сплошным методом договоры аренды, заключенные в
2009 году, а так же договоры, заключенные ранее, но срок действия которых
распространяется на 2009 год. Сверить наличие договоров аренды с перечнем,
указанным в реестре арендаторов объектов недвижимости, не было
возможности т.к. он не ведется.
Порядок предоставления в аренду и субаренду нежилых помещений,
зданий, сооружений и других объектов недвижимости, относящихся к
муниципальной собственности ГО ЗАТО Свободный и порядок исчисления
арендной платы определялся положением об аренде муниципального
имущества и о порядке исчисления арендной платы (далее по тексту положение
по аренде), утвержденным решением Думы ГО ЗАТО Свободный от 26.02.2006
- 16 -
г. № 39/7. Данное положение по аренде было отменено решением Думы ГО
ЗАТО Свободный от 26.06.2009 г. № 25/7.
Решением Думы ГО ЗАТО Свободный от 27.11.2008 года № 12/8 было
утверждено положение о порядке проведения торгов (аукциона, конкурса) на
право заключения договоров аренды объектов муниципального имущества
городского округа ЗАТО Свободный Свердловской области (далее по тексту
положение по аренде путем торгов).
Положение по аренде путем торгов было разработано в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях», с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по
тексту федеральный закон № 178-ФЗ).
«До установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего
Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право
заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего
Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров
проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005
года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право
заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном
Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества».
----------------------------Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» статья 53, часть 3.
Торги в 2009 году проводились в форме аукциона, т.к. критерием
определения победителя являлся наибольший размер предложенной цены за
право на заключение договора аренды муниципального имущества.
В. п.п.4 п. 3 статьи 7- положения по аренде путем торгов прописано
«заявителю может быть отказано в приеме заявки, если он принимал участие в
других торгах и победил, но уклонился от подписания протокола о результатах
торгов, договора аренды». Данного основания в федеральном законе № 178ФЗ нет. В п.8 статьи 18 данного закона указаны основания, когда претендент не
допускается к участию в аукционе и перечень оснований отказа претенденту в
участии в аукционе является исчерпывающим.
В протоколах открытых аукционов за право на заключение договора
аренды муниципального имущества, проводимых в 2009 году, не содержаться
обязанности сторон по заключению договора аренды муниципального
имущества, что не соответствует п.п.4 п.2 статьи 10 положения по аренде путем
торгов.
2.2.1 Аренда недвижимого имущества
25 февраля 2009 года были заключены договоры аренды нежилого
помещения по результатам проведения открытого аукциона:
- 17 Арендатор
Срок
договора
аренды
1
2
ИП Залипа 22.06.2009А.П.
21.06.2012
Площадь
Сумма
Сумма
Сумма
нежилог арендной арендной недополучен
о
платы по
платы,
ной арендной
помещен договору поступивш платы
за
ия,
(без НДС) ая в 2009 2009 г., тыс.
кв.метр
за 2009
году
руб.
год, тыс. (без НДС),
руб.
тыс. руб.
3
4
5
6
9,1
15,4
15,4
-
ИП Хизуев 01.03.2009Р.Г.
29.02.2012 г.
С 01.12.2009
г.
договор
расторгнут
ИП
01.03.2009Мавроваси 29.02.2010
лий О.В.
79,2
89,6
27,0
62,6
42,0
136,0
136,0
-
ИП
Белоусова
В.В.
01.03.200929.02.2012
11,0
33,9
Всего 50,7
за 11,0 и
6,5 кв.м.
-
ИП
Белоусова
В.В.
01.03.200929.02.2012
6,5
16,8
-/-/-
-
ИП
Иванова
М.А.
04.03.200903.03.2010
44,2
136,0
144,8
-
Государствен
ная
регистрация
договора
аренды
7
От 21.10.09 г.
№22/047/200
9-320
Нет
От
22.06.2009г
№22/046/200
8-473
От
09.09.2009г
№22/043/200
9-042
От
09.09.2009 г.
№22/043/200
9-043
Нет
По оплате установленной арендной платы выше перечисленных договоров
по всем «Арендаторам» - 100 % исполнение. Исключение составляет оплата по
договору от 01.03.2009 г. «Арендатор»- ИП Хизуев Р.Г. – 62,6 тыс. руб. не
дополучено в бюджет.
С ИП Ивановой М.А. до заключения договора аренды по результатам
открытого аукциона был заключен договор аренды нежилого помещения на
срок от 05.03.2008г. до 03.03.2009 г (сумма арендной платы по договору за
период 01.01.2009-03.03.2009 г. включена в гр.4 таблицы).
Не все договоры аренды недвижимого имущества были
зарегистрированы, что не соответствует п.2 ст.609 Гражданского Кодекса РФ:
«договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной
регистрации».
С 30 июня 2009 г. утратило силу положение об аренде муниципального
имущества и о порядке исчисления арендной платы (отменено решением Думы
ГО ЗАТО Свободный от 26.06.2009 № 25/7). Некоторые договоры аренды
нежилых помещений после 30 июня 2009 г. заключались без проведения
торгов.
- 18 -
Арендатор
Срок
договора
аренды
1
2
ИП
Киреева 15.02.2008С.Ш.
13.02.2009
Сбербанк РФ
31.03.200831.03.2013
НАЧОУ ВПО
Современная
гуманитарная
академия
ООО
«СпецСтройКо
м»
01.11.200728.02.2009.
С 01.03.2009
г. договора
заключаются
помесячно
09.12.200808.01.2009.
С 09.01.2009
г. договора
заключаются
помесячно.
Последний
договор
с
09.09.200908.10.2009
Площадь
нежилого
помещения
кв. метр
3
6,5
Сумма
Сумма
Сумма
арендной
арендной недополучен
платы по
платы,
ной
договорам поступивш арендной
(без НДС) ая в 2009 платы
за
за
2009
году
2009 г., тыс.
год, тыс. (без НДС), руб.
руб.
тыс. руб.
4
5
6
1,6
3,7
-
Государств
енная
регистраци
я договора
аренды
7
Нет
32,0 и 43,6
345,5
345,5
-
41,6
50,2
46,0
4,2
От
06.05.2008
№22/012/20
08-328
Нет
95,3
58,2
51,4
6,8
Нет
Всего по выше перечисленным договорам недополучено в бюджет 11,0
тыс. рублей, а именно по договорам аренды нежилых помещений с НАЧОУ
ВПО Современная гуманитарная академия и ООО «СпецСтройКом».
Заключались договоры аренды имущества, находящегося в казне –
арендная плата за гаражи:
Арендатор
Срок
договора
аренды
1
2
ИП
С 01.01.2009
Колесников г.
договор
Площадь
нежилого
помещениякв.
метр
3
134,2 после
обследования
Сумма
арендной
платы по
договору
(без НДС) за
2009 год,
тыс. руб.
4
140,2
Сумма
арендной
платы,
поступившая
в 2009 году
(без НДС),
тыс. руб.
5
Всего по всем
договорам
Государственная
регистрация
договора аренды
7
Нет
- 19 Е.И.
аренды
заключался
помесячно до
19.11.2009 г
ИП
01.03.2008Колесников 28.02.2009.
Е.И.
С 01.03.2009
г.
договор
заключался
помесячно до
19.11.2009 г.
ИП
01.08.2008Колесников 30.07.2009. С
Е.И.
01.08.2009 г.
договор
заключался
помесячно до
19.11.2009 г.
Колесников 20.11.2009 –
Е.И.
20.11.2014
СОГУП
«Областной
Центр
недвижимости
»
БТИ по
состоянию на
01.04.2009 г.
общая
площадь стала
133,9
68,9 после
обследования
СОГУП
«Областной
Центр
недвижимости
»
БТИ по
состоянию на
01.04.2009 г.
общая
площадь
стала 68,5
174,1
68,5
174,1
133,9
416,2
48,5
Нет
125,6
Нет
44,0
Нет
За время проверки не были представлены договоры аренды нежилых
помещений с НАЧОУ ВПО Современная гуманитарная академия за
период с 01.10.2009 г. - 31.12.2009 г. Обоснование – письмо НАЧОУ ВПО
Современная гуманитарная академия от 10.02.2010 г. №10-02/327 о том, что
договоры аренды находятся на подписании в головном вузе г. Москва.
На начало проверки отсутствовали договоры аренды нежилых
помещений с ООО «СпецСтройКом» за период с 09.01.2009 г.- 08.03.2009 г.
В процессе проверки данные договоры были восстановлены и представлены.
Дополнительным соглашением от 10.04.2008 г. к договору аренды
нежилых помещений с 31.03.2008 г. до 31.03.2013 г. со Сбербанком РФ сумма
ежемесячной арендной платы составляет 33977,55 руб. с НДС. Данная арендная
плата была рассчитана из базовой ставки ежемесячной арендной платы за 1
кв.м.- 100 руб. Решением Думы ГО ЗАТО Свободный от 07.10.2008 г. № 9/18
была установлена величина ежемесячной арендной платы за 1 кв.м.- 132 руб.12
коп. Данное решение вступило в силу 21.10.2008 г. Следовательно, с
21.10.2008 г. сумма ежемесячной арендной платы по договору аренды со
- 20 -
Сбербанком РФ должна составлять 44891,12 руб. с НДС. Вцелом за 2009 год
сумма арендной платы по договору со Сбербанком РФ должна была составлять
456,5 тыс. руб. (без НДС), сумма недополучения в бюджет арендной платы
по договору составляет 111 тыс. руб. (без НДС).
«Изменения размера арендной платы в связи с изменением базовой
ставки или корректировочных коэффициентов к ней являются обязательными
для сторон без перезаключения договора или подписания дополнительного
соглашения к договору».
------------------------------------«Положение об аренде муниципального имущества и о порядке исчисления арендной платы» ст.5 п.5.4
В договоре аренды гаражных боксов общей площадью 68,5 кв.м. от
01.03.2009 г. с ИП Колесниковым Е.И. неверно была рассчитана арендная плата
– 3529,12 руб. (без НДС). Арендная плата была рассчитана из базовой ставки
ежемесячной арендной платы за 1 кв.м.- 100 руб. Решением Думы ГО ЗАТО
Свободный от 07.10.2008 г. № 9/18 была установлена величина ежемесячной
арендной платы за 1 кв.м.- 132 руб.12 коп. Сумма недополученной арендной
платы по договору от 01.03.2009 г. составила 1133,54 руб.
Согласно протоколу аукциона от 01 апреля 2009 года №3 победителем
аукциона и участником, который сделал предпоследнее предложение о цене
контракта, является: 1.ИП Колесников Е.И.- 167 455,10 руб. и 2.ИП Колесников
Е.И.- 165 552,20 руб. Постановлением администрации ГО ЗАТО Свободный от
03.04.2009 г. № 217 был утвержден протокол аукциона от 01.04.2009 г. и было
установлено заключить договор аренды сроком на три года с победителем
открытого аукциона от 01.04.2009 г. ИП Колесниковым Е.И. Постановлением
администрации ГО ЗАТО Свободный от 20.04.2009 г. № 260 было установлено
отказаться от заключения договора аренды с победителем открытого
аукциона ИП Колесниковым Е.И. (п.1).В этом же положении п.2 п.3 было
установлено заключить договор аренды с ИП Колесниковым Е.И. на аренду
гаражных боксов общей площадью 133,9 кв.м. и 68,5 кв.м. на срок с 01.04.200930.04.2009 г.
Согласно п.3 ст.10 положения по аренде путем торгов протокол о
результатах торгов оформляется в день проведения торгов в двух экземплярах и
имеет силу договора. В нарушение п.1 ст.10 положения по аренде путем
торгов в протоколах о результатах аукционов отсутствуют подписи лиц,
признанных победителями.
В нарушение п.п.3 п.1 ст.11 положения по аренде путем торгов
аукцион от 01 апреля 2009 года, победителем которого стал ИП
Колесников Е.И., не был признан несостоявшимся. Аукцион необходимо
было признать несостоявшимся по причине того, что победитель уклонился
от подписания протокола о результатах торгов, договора аренды. В протоколе
аукциона от 01.04.2009 г. №3 отсутствовала подпись ИП Колесникова Е.И.,
также не был им подписан договор аренды, направленный ему вместе с
протоколом за исходящим от 07.04.2009 г. № 66-04-890. В сопроводительном
письме было прописано, что ИП Колесников Е.И. обязан заключить договор
аренды в срок до 09.04.2009 г.
- 21 -
Согласно п.12 ст.18 федерального закона № 178-ФЗ при уклонении или
отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора
купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право
на заключение указанного договора. В нарушение этого ИП Колесникову Е.И.,
уклонившемуся от заключения в установленный срок договора аренды
нежилых помещений, был возвращен задаток – 7611 руб. 58 коп. (платежное
поручение от 10.04.2009 г. № 492).
В результате не заключения договора аренды нежилых помещений по
результатам аукциона от 01.04.2009 г. сумма арендной платы
недополученной в бюджет ГО ЗАТО Свободный составляет 792 тыс.
рублей ( 1 150 тыс. руб. – 358 тыс. руб.), где:
* 1 150 тыс. руб.- сумма арендной платы за период 08.04.2009- 19.11.2009
по ежемесячной арендной плате согласно протоколу от 01.04.2009 - 167455,10
руб. а также по ранее заключенным договорам аренды с 01.01.2009 - 07.04.2009;
* 358 тыс. руб.- сумма арендной платы за период с 01.01.2009- 19.11.2009
по заключенным договорам аренды гаражных боксов с ИП Колесниковым Е.И.
В каждом договоре аренды нежилых помещений прописано, что при
несвоевременном внесении арендной платы Арендатор обязан уплатить
Арендодателю за каждый день просрочки пеню в размере 0,1 процента от
суммы просроченного платежа. В договоре аренды гаражных боксов для
стоянки транспорта, находящегося в собственности арендодателя от 20.11.2009
г. прописано, что при несвоевременном внесении арендной платы Арендатор
обязан уплатить Арендодателю за каждый день просрочки пеню в размере 1
процента от суммы просроченного платежа. Фактически ни к кому из
арендаторов за просрочку внесения арендной платы не применялась
неустойка в размере, указанном в договорах аренды, не велась
претензионная работа по взысканию несвоевременно уплачиваемой
арендной платы.
2.2.2 Аренда движимого имущества
По объектам движимого имущества были заключены следующие
договоры аренды без проведения торгов:
Наименование
договора
Срок договора
аренды
Предмет
договора
1
Договор аренды
автобусов ПАЗ
Договор аренды
автобусов ПАЗ
2
01.04.200731.03.2009
05.01.200703.01.2009.
Доп.
3
Автобусы ПАЗ
АО 977, АО 999
Автобусы ПАЗ
АВ 283,
АВ 284, АВ 285
Сумма
арендной
платы по
договорам
(без НДС) за
период - 2009
год, тыс. руб.
4
22,4
Сумма
арендной
платы,
поступившая в
2009 году
(без НДС),
тыс. руб.
5
9,1 (расчет
произведен из
остаточной
-/-/-/
-/-/-/
- 22 -
Договор аренды
микроавтобусов
Договор аренды
автобусов ПАЗ,
микроавтобус
«Газель»
Договор аренды
муниципального
транспорта № 132009
Все договоры
аренды
муниципального
транспорта
соглашение
03.01.200901.06.2009
05.01.2007 –
03.01.2009
Доп.
соглашение
03.01.2009 –
01.06.2009
01.08.200731.07.2009
01.04.200930.06.2010 г.
стоимости)
Микроавтобусы
«Газель» АВ 276,
АВ 277,
41,3
-/-/-/
Автобусы ПАЗ
АВ 288, АВ 289
«Газель» АВ 290
92,0
-/-/-/
Автобусы ПАЗ
АВ 283, АВ 284,
АВ 285, АО
977,АО 999,
АВ 288, АВ 289
Микроавтобусы
«Газель» АВ 276,
АВ 277, АВ 290
689,0 (расчет
произведен на
основании
отчета № 8829/2008 от
28.11.2008 г.)
-/-/-/
Всего: 853,8
Всего в 2009
году – 831,6
за автобусы:
ПАЗ – 745,2
за
микроавтобусы
«ГАЗЕЛЬ» 86,4
Согласно положению по аренде плата за переданный в аренду транспорт,
находящийся в муниципальной собственности, рассчитывается по формуле:
А.П.= (B* N* S) * (1+ R)/12 *K, где:
B – балансовая стоимость.
По договору аренды автобусов ПАЗ: АВ 283, АВ 284, АВ 285 от 05.01.2007
г. в нарушение п.п. 5.2 п.5 положения по аренде при расчете арендной
платы используется остаточная стоимость транспортных средств, т.е. =
балансовая стоимость – амортизация.
Согласно Приказу Минэкономразвития № 306, Минфина РФ № 120н,
Росстата № 139 от 02.10.2006 г. «О проведении переоценки основных средств и
нематериальных активов бюджетных учреждений» бюджетным учреждениям
необходимо было осуществить по состоянию на 01 января 2007 г. переоценку
основных средств. Переоценка осуществляется путем индексации балансовой
стоимости основных средств. В 2009 году арендная плата за транспорт
осуществлялась исходя из балансовой стоимости, а по некоторому
транспорту из остаточной стоимости, без учета переоценки транспортных
средств.
- 23 -
В результате, сумма недополученных средств по арендной плате
транспортных средств в 2009 году, в бюджет составляет – 44,1 тыс. руб.:
Наименование
договора
Срок
договора
аренды
Предмет
договора
Сумма
арендной
платы по
договорам
(без НДС)
за период 2009 год,
тыс. руб.
Сумма
арендной
платы по
балансово
й
стоимости
с учетом
переоценк
и (без
НДС) за
период –
2009 год,
тыс. руб.
Сумма
арендной
платы,
недополученна
я в 2009 году
(без НДС), тыс.
руб.
Гр.5-гр.4
1
Договор аренды
автобусов ПАЗ
2
01.04.200731.03.2009
4
22,4
5
22,6
6
0,2
Договор аренды
автобусов ПАЗ
05.01.200703.01.2009.
Доп.
соглашени
е
03.01.200901.06.2009
05.01.2007
–
03.01.2009
Доп.
соглашени
е
03.01.2009
–
01.06.2009
01.08.200731.07.2009
3
Автобусы ПАЗ
АО 977, АО
999
Автобусы ПАЗ
АВ 283,
АВ 284, АВ
285
9,1 (расчет
произведе
н из
остаточно
й
стоимости
)
41,3
32,8
(расчет
произведен
из
балансово
й
стоимости)
52,9
23,7
92,0
100,6
8,6
689,0
(расчет
произведе
н на
основании
отчета №
8829/2008 от
28.11.2008
689,0
(расчет
произведен
на
основании
отчета №
88- 29/2008
от
28.11.2008
-
Договор аренды
микроавтобусов
Договор аренды
автобусов ПАЗ,
микроавтобус
«Газель»
Договор аренды
муниципальног
о транспорта №
13-2009
01.04.200930.06.2010
г.
Микроавтобус
ы «Газель» АВ
276, АВ 277,
Автобусы ПАЗ
АВ 288, АВ
289
«Газель» АВ
290
Автобусы ПАЗ
АВ 283, АВ
284, АВ 285,
АО 977,АО
999,
АВ 288, АВ
289
Микроавтобус
ы «Газель» АВ
11,6
- 24 276, АВ 277,
АВ 290
Все договоры
аренды
муниципальног
о транспорта
г.)
г.)
853,8
897,9
44,1
При проверке вышеуказанных договоров по аренде транспортных средств
также установлено, что отсутствуют акты приема- передачи в аренду
автотранспорта от «Арендодателя» «Арендатору»:
- к договору от 01.04.2009 г. № 13-2009;
- к договору аренды микроавтобусов «Газель» от 05.01.2007 г., б/н;
- к договору аренды автобусов ПАЗ от 05.01.2007 г., б/н.
3. Инвентаризация имущества муниципальной казны
В соответствии с положением о муниципальной казне для фактического
наличия и состояния муниципального имущества (имеется в виду имущество
казны, т.к. положение о казне), инвентаризационной комиссией, утвержденной
постановлением Главы, проводятся плановые и внеплановые инвентаризации.
Пунктом 1 Инструкции N 148н органы местного самоуправления, на
балансе которых должно учитываться имущество муниципальной казны,
отнесены к учреждениям. В соответствии с п. 7 Инструкции N 148н
инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится
учреждением в соответствии с нормативными правовыми актами Минфина.
При этом требования проведения инвентаризации имущества казны в особом
порядке Инструкция N 148н не содержит. Общие правила проведения
инвентаризации в организациях, под которыми понимаются юридические лица
по законодательству РФ (кроме банков), включая организации, основная
деятельность которых финансируется за счет средств бюджета, установлены
Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49 "Об утверждении Методических
указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" (далее Приказ N 49).
При этом следует иметь в виду, что Приказ N 49 не оперирует таким
понятием, как "нефинансовые активы имущества казны", поскольку такая
категория активов, как нефинансовые активы имущества казны, появилась в
учете бюджетных учреждений только с 1 января 2009 г. В соответствии с п. п.
89 - 96 Инструкции N 148н имущество казны учитывается в разрезе пяти
позиций:
- недвижимое имущество;
- движимое имущество;
- нематериальные активы;
- непроизведенные активы;
- материальные запасы.
Проводя инвентаризацию имущества казны, необходимо пользоваться
рекомендациями соответствующего раздела (пунктов) Приказа N 49. Так,
- 25 -
например, инвентаризация недвижимого и движимого имущества казны и
непроизведенных активов должна проводиться в соответствии с п. п. 3.1 - 3.7
Приказа N 49, регламентирующими правила проведения инвентаризации
основных средств.
В нарушение п. 3.7. Приказа N 49 одновременно с инвентаризацией
собственных основных средств не проверялись основные средства,
находящиеся на ответственном хранении и арендованные. По указанным
объектам должна составляться отдельная опись, в которой должна даваться
ссылка на документы, подтверждающие принятие этих объектов на
ответственное хранение или в аренду.
Для проведения инвентаризаций в администрации городского округа ЗАТО
Свободный создаётся постоянно действующая комиссия. Так в 2010 году
распоряжением
администрации
от
11.01.2010
№5
«О
создании
инвентаризационной комиссии» создана инвентаризационная комиссия под
председательством начальника отдела городского хозяйства Н.А. Медведева.
Также инвентаризационные комиссии были созданы и в предшествующие
годы.
При проверке проведения инвентаризации имущества казны не были
представлены распоряжения администрации о проведении инвентаризации
имущества казны. Было представлено распоряжение №172 от 28.12.2009 года
«О проведении инвентаризации», в котором предписывалось провести
инвентаризацию
материальных
ценностей,
необходимых
для
производственно-хозяйственной
деятельности
администрации
по
состоянию на 31.12.2009. А муниципальная казна в соответствии с 215 статьей
Гражданского Кодекса РФ - средства местного бюджета и иное муниципальное
имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и
учреждениями. Несмотря на формулировку в распоряжении, проводится
инвентаризация имущества казны 31.12.2009 по материально ответственному
лицу А.А. Чумаку. В инвентаризационную опись включены только те пункты,
которые в соответствии с постановлением от 31.12.2009 №2224 «О включении в
состав муниципальной казны» включены в состав муниципальной казны по
данным бухгалтерского учета.
Распоряжением от 16.10.2008 №93 «О проведении приема передачи» была
проведена инвентаризация имущества, числящегося за материальноответственным лицом-главой городского округа, главой администрации К.В.
Чугуновым. Инвентаризация проводилась с целью передачи имущества
первому заместителю главы администрации – Н.В. Антошко. В
инвентаризационной описи, составленной по результатам инвентаризации,
указан перечень имущества - основных средств, который составляет
муниципальную казну. Но ни в текстовой части распоряжения, ни в
инвентаризационной описи не указано, что за данным материально ответственным лицом числились основные средства, составляющие имущество
казны. В инвентаризационной ведомости указаны следующие виды имущества,
которые не должны числиться в составе муниципальной казны, так как были
ранее переданы постановлениями главы администрации на баланс учреждений
в оперативное управление:
- 26 -
-Детский сад №13 – постановление от 29.11.2004 №399,
-Детский сад №43 – постановление от 09.10.2003 №315,
-Детский сад №54 – постановление от 15.04.2002 №84 (детский сад №17),
-Средняя школа №25 – постановление от 15.04.2002 №85,
-Средняя школа №47 – постановление от 29.12.2003 №444.
При рассмотрении материалов инвентаризаций, проводимых в
администрации городского округа, невозможно четко проследить проведения
инвентаризации казны. Следует отметить, что перед тем, как проводить
инвентаризацию, необходимо сначала подразделить все имущество,
числящееся на балансе администрации на имущество казны и имущество,
находящееся в пользовании администрации на праве оперативного управления.
Выводы:
Администрацией городского округа не выполнялись обязанности по учету,
сохранению и эффективному использованию муниципальной собственности, а
именно:
- не сформирован реестр муниципальной собственности движимого и
недвижимого имущества;
- не велись реестры арендаторов объектов недвижимости и движимого
имущества;
- не налажена претензионная работа по взысканию несвоевременно
уплачиваемой арендной платы;
- не осуществлялся бухгалтерский учет имущества, находящегося в казне (с
2009 года);
- муниципальная казна сформирована не в полном объеме;
- невозможно определить реальную стоимость муниципальной казны;
- не представляется отчет о составе, стоимости и эффективности использования
имущества муниципальной казны и не представляет его в Думу;
- не вносятся в Думу отчеты об использовании муниципальной собственности;
- не проводятся анализы эффективности использования муниципального
имущества;
- не представляется на утверждение Думы прогнозный план приватизации
муниципального имущества и отчет об исполнении плана приватизации;
- сумма недополученной арендной платы за 2009 год по договорам аренды
нежилых помещений в результате неверного расчета и несвоевременной
оплаты составляет 184,6 тыс. руб.
- сумма недополученной арендной платы за 2009 год по договорам аренды
гаражных боксов в результате неверного расчета и не заключения договора
аренды по результатам аукциона от 01.04.2009 г. составляет 793,1 тыс. руб.
- сумма недополученной арендной платы за 2009 год по договорам аренды
транспорта, находящегося в муниципальной собственности в результате
неверного расчета составляет 44,1 тыс. руб.
Предложения для администрации городского округа ЗАТО Свободный:
- 27 -
Разработать и утвердить Думой городского округа положение о порядке
ведения реестра муниципального имущества (всего имущества – движимого и
недвижимого).
Сформировать реестр муниципальной собственности движимого и
недвижимого имущества.
Сформировать имущество муниципальной казны. Устранить нарушения в
бухгалтерском учете имущества муниципальной казны.
Заключить с МУП связи «Импульс» договор о закреплении имущества на
праве хозяйственного ведения.
Для увеличения поступлений в местный бюджет доходов от использования
имущества, находящегося в муниципальной собственности, установить
контроль за своевременностью и полнотой внесения арендной платы и платы за
пользование жилыми помещениями.
Наладить претензионную работу по взысканию несвоевременно
уплачиваемой арендной платы.
Администрации, как учредителю, проконтролировать регистрацию права
на хозяйственное ведение объектами недвижимого имущества в
муниципальных унитарных предприятиях.
Регистрировать договоры аренды нежилых помещений, заключенные на
срок не менее одного года, подлежащие государственной регистрации.
Рекомендовать администрации ГО ЗАТО Свободный привести в
соответствие федеральному законодательству Положение о порядке проведения
торгов (аукциона, конкурса) на право заключения договоров аренды объектов
муниципального имущества городского округа ЗАТО Свободный Свердловской
области.
Договоры аренды муниципального имущества заключать по результатам
торгов. Заключение договоров аренды муниципального имущества на новый
срок (до 1 июля 2015 года) без проведения конкурсов или аукционов возможно
по договорам аренды, заключенным до 1 июля 2008 года.
Предложения для МУП связи «Импульс»:
Прием от учредителя имущества на право хозяйственного ведения
осуществлять в соответствии с действующим законодательством.
Зарегистрировать право на хозяйственное ведение объектами недвижимого
имущества.
Провести сверку с учредителем для приведения в соответствие имущества,
числящегося за предприятием, с данными реестра муниципального имущества
(после того, как будет сформирован реестр в администрации ГО ЗАТО
Свободный).
Подписи должностных лиц
Контрольного органа
(наименование организации)
Подписи должностных лиц
Администрации ГО ЗАТО Свободный
(наименование организации)
- 28 Председатель ___________ Л.Г.Порвадова
(подпись, Ф.И.О.)
Инспектор ___________ Н.А.Щекалева
«___» ____________ 200_ г.
Дата подписания акта
Глава _____________
(подпись, Ф.И.О.)
А.А. Поспелов
Начальник ОБУФ _____________С.Ф. Рыжкова
«___» ____________ 200_ г.
дата подписания акта
В части раздела акта по учету имущества,
переданного в хозяйственное ведение
Директор МУП связи «Импульс»
_______________С.М. Чередниченко
Главный бухгалтер
______________Е.И. Волжанина
Акт подлежит подписанию в течение 5 дней со дня его получения.
2 экземпляра акта с ______________________________ приложениями
(количество приложений)
на ___________________ листах получил:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(должность и Ф.И.О., наименование организации)
______________________________ _________________________________
(дата)
(подпись)