1. Акт от 24.05.2013 г. - Белоярский городской округ

АКТ
проверки в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации
Белоярского городского округа соблюдения порядка управления и распоряжения
имуществом, переданным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в
аренду
р.п. Белоярский
24 мая 2013 года
Основание проверки:
план работы Счетной палаты Белоярского городского округа на 2013 год,
утвержденный распоряжением председателя Счётной палаты от 25.12.2012 № 20 «Об
утверждении плана работы Счётной палаты Белоярского городского округа на 2013
год», распоряжение председателя Счётной палаты Белоярского городского округа от
15 апреля 2013 № 6 «О проверке в Комитете по управлению муниципальным
имуществом администрации Белоярского городского округа соблюдения порядка
управления и распоряжения имуществом, переданным предприятиям жилищнокоммунального хозяйства в аренду».
Проверку провел:
инспектор Счётной палаты Белоярского городского округа Гульцев Владимир
Иванович.
Объект проверки:
Структурное подразделение администрации Белоярского городского округа,
наделённое правами юридического лица, - Комитет по управлению муниципальным
имуществом администрации Белоярского городского округа (далее – КУМИ или
Комитет), как уполномоченный орган по владению, пользованию и управлению
муниципальным имуществом.
Цель контрольного мероприятия:
проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения
муниципальным имуществом, переданным предприятиям жилищно-коммунального
хозяйства в аренду.
Муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы аренды муниципального
имущества:
1) решение Думы Белоярского городского округа от 27.05.2008 N 30 "Об
утверждении Положения "О Комитете по управлению муниципальным имуществом
Администрации Белоярского городского округа";
2) решение Думы Белоярского городского округа от 03.12.2008 № 96 «Об
утверждении Положения «Об организации управления и учета муниципальной
казны Белоярского городского округа»;
1
3) решение Думы Белоярского городского округа от 03.12.2008 № 97 «Об
утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения
муниципальным имуществом Белоярского городского округа»;
4) решение Думы Белоярского городского округа от 26.08.2009 № 100 «Об
утверждении Положения «О порядке передачи в аренду муниципального
имущества Белоярского городского округа» и внесении изменений в решение от
03.12.2008 № 97 «Об утверждении Положения «О порядке управления и
распоряжения муниципальным имуществом Белоярского городского округа» ( в
редакции от 30.06.2010);
5) решение Думы Белоярского городского округа от 30.06.2010 N 41 "О
внесении изменений в Решение Думы Белоярского городского округа от 26.08.2009 N
100 "Об утверждении Положения "О порядке передачи в аренду муниципального
имущества Белоярского городского округа" и внесении изменений в Решение от
03.12.2008 N 97 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения
муниципальным имуществом Белоярского городского округа" (с изменениями,
внесенными Решениями Думы Белоярского городского округа от 23.12.2009 N 137, от
21.04.2010 N 21)";
6) постановление главы Белоярского городского округа от 29.11.2010 № 3043
«Об утверждении административного регламента оказания муниципальной услуги по
предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в
собственности Белоярского городского округа и предназначенных для сдачи в
аренду».
Другие нормативные акты:
1) Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2) Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
3) приказ Федеральной Антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О
порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров
аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного
управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав
владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального
имущества, и в перечне видов имущества, в отношении которого заключение
указанных договоров может осуществляться путём проведения торгов в форме
конкурса»;
4) приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.12 2010 г. N 157н "Об
утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной
власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления
государственными
внебюджетными
фондами,
государственных
академий
наук,
государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению";
5) приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.2010 г. N 49н «Об
утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств» (в ред. от 08.11.2010 № 142н).
Сроки проведения проверки:
проверка проводилась с 16 апреля 2013 года по 24 мая 2013 года.
2
Проверяемый период:
с 1 января 2011 года по 16 апреля 2013 года.
Ответственный по предмету проверки – председатель Комитета Вавилова
Татьяна Аркадьевна.
Должностной инструкцией, утвержденной распоряжением председателя
Комитета от 07.02.2011 № 4, полномочия по решению вопросов, связанных с
осуществлением порядка управления и распоряжения имуществом, переданным
предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в аренду, возложены на ведущего
специалиста Комитета.
По результатам проверки установлено следующее:
Общие положения
Арендаторами муниципального имущества, переданного предприятиям
жилищно-коммунального хозяйства, на момент проведения проверки являются
следующие организации:
1. ООО «Косулинское производственное предприятие»:
- договор аренды от 15.06.2011 № 6/11 объектов жилищно-коммунального назначения,
предназначенных для использования в целях оказания услуг по теплоснабжению;
- договор аренды от 15.06.2011 № 7/11 объектов жилищно-коммунального назначения,
предназначенных для использования в целях оказания услуг по водоснабжению;
- договор аренды от 22.06.2011 № 11/11 объектов жилищно-коммунального
назначения, предназначенных для использования в целях оказания услуг по
водоотведению.
2. ООО «СбытЭнерго»:
- договор аренды от 01.09.2011
назначения, предназначенных для
теплоснабжению;
- договор аренды от 01.09.2011
назначения, предназначенных для
водоснабжению;
- договор аренды от 20.09.2011
назначения, предназначенных для
водоотведению.
№ 20/11 объектов жилищно-коммунального
использования в целях оказания услуг по
№ 21/11 объектов жилищно-коммунального
использования в целях оказания услуг по
№ 24/11 объектов жилищно-коммунального
использования в целях оказания услуг по
3. ООО «УК «Студенческая»:
- договор аренды от 05.09.2011 № 22/11 объектов жилищно-коммунального
назначения, предназначенных для использования в целях оказания услуг по
теплоснабжению;
3
- договор аренды от 05.09.2011 № 23/11 объектов жилищно-коммунального
назначения, предназначенных для использования в целях оказания услуг по
водоснабжению;
- договор аренды от 24.02.2012 № 1/12 объектов жилищно-коммунального назначения,
предназначенных для использования в целях оказания услуг по вывозу жидких
бытовых отходов и твёрдых бытовых отходов.
4. ООО «УК «Белореченское»:
- договор аренды от 22.06.2011 № 8/11 объектов жилищно-коммунального назначения,
предназначенных для использования в целях оказания услуг по теплоснабжению;
- договор аренды от 22.06.2011 № 9/11 объектов жилищно-коммунального назначения,
предназначенных для использования в целях оказания услуг по водоснабжению;
- договор аренды от 22.06.2011 № 10/11 объектов жилищно-коммунального
назначения, предназначенных для использования в целях оказания услуг по
водоотведению.
Заключение с арендаторами договоров аренды на муниципальное имущество
осуществлялось в соответствии с решением Думы городского округа от 26.08.2009 №
100 "Об утверждении Положения "О порядке передачи в аренду муниципального
имущества Белоярского городского округа" и внесении изменений в Решение от
03.12.2008 N 97 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения
муниципальным имуществом Белоярского городского округа" (с изменениями) по
результатам торгов. При проведении торгов Комитет руководствовался Федеральным
законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказам Федеральной
антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или
аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении
государственного или муниципального имущества, и в перечне видов имущества, в
отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться
путём проведения торгов в форме конкурса».
Выборочная проверка содержания договоров аренды
1. В целях оказания услуг по теплоснабжению 15.06.2011 по результатам торгов
заключен Договор аренды муниципального имущества Белоярского городского округа
№ 6/11 с ООО «Косулинское производственное предприятие».
ООО «Косулинское производственное предприятие» приняло участие в открытом
конкурсе по извещению N 250411/0074506/01 на передачу в аренду объектов
теплоснабжения в селе Косулино Белоярского района, находящихся в собственности
Белоярского городского округа, по лоту N 1.
Пунктом 2.2.23. договора аренды № 6/11 от 15.06.2011 установлено, что
арендатор обязуется в течение 2012 – 2013 годов произвести реконструкцию и
построить объекты на условиях, которые были представлены в конкурсном
предложении. Арендатор также должен был разработать и согласовать с отделом КС,
4
газификации и ЖКХ проектно-сметную документацию на работы по модернизации,
реконструкции и строительству объектов по договору аренды (пункт 2.2.24).
Обязательства арендатора, установленные указанным пунктом договора, имеют
разногласия с его «Конкурсным предложением участника открытого конкурса по лоту
№ 1», ущемляющие интересы арендодателя.
Например, договор не содержит принятого в конкурсной документации
арендатором обязательства о реконструкции (замена морально устаревшего,
физически изношенного оборудования) газовых котлов в количестве трёх штук в
период с 2011 по 2018 год. Сроки исполнения обязательств в конкурсной
документации установлены в период с 2011 по 2013 годы, в договоре – 2012-2013
годы.
Договор аренды не содержит условий применения к арендатору санкций за
неисполнение арендатором обязательств, представленных в конкурсном предложении
и включенных в договор аренды.
Арендодатель установил за собой право определять условия и порядок
страхования имущества в соответствии с действующим законодательством и актами
органов местного самоуправления (пункт 2.3.2.). В приведённом пункте отсутствуют
конкретные действия участников договора по страхованию арендованного имущества,
документов, свидетельствующих о страховании арендованного имущества, для
проверки не представлено.
Договором аренды ни на кого не возложен контроль исполнения арендатором
его обязанностей, установленных пунктами 2.2.23. и 2.2.24, в Комитете отсутствуют
документы проверок, отчётность арендатора по исполнению принятых им
обязательств.
Используемая форма договора аренды, заключаемого по результатам торгов,
муниципальным правовым актом не утверждена.
2. По результатам торгов 15.06.2011 с ООО «Косулинское производственное
предприятие» заключен договор аренды № 7/11 муниципального имущества
Белоярского городского округа, предназначенного для оказания услуг жилищнокоммунального назначения по водоснабжению физическим и юридическим лицам.
Договор содержит аналогичные замечания, приведенные в договоре аренды от
15.06.2011 № 6/11.
Также имеются расхождения, содержащиеся в конкурсном предложении
арендатора и в договоре аренды по срокам исполнения арендатором принятых
обязательств. Например, подпункт 1 пункта 2.2.20. содержит принятое арендатором
обязательство повысить эффективность производства и управления системы
водоснабжения в срок 2011-2012 годы (в конкурсном предложении – 2018 год).
Установленные договором сроки «повышения эффективности производства и
управления системы водоснабжения» истекли, документального подтверждения
выполнения данного мероприятия в Комитете не имеется. Подпункт 2 пункта 2.2.20.
«2) провести реконструкцию поселковых водопроводных сетей села Косулино
(подготовка проектно-сметной документации): с 2011 года по 2021 год» (в
конкурсном предложении – 2011-2015 годы) также не содержит конкретных действий
со стороны арендатора.
5
Акт приёма-передачи объектов жилищно-коммунального назначения,
предназначенных для использования в целях оказания услуг по водоснабжению,
являющийся приложением к договору аренды № 7/11 от 15.06.2011, содержит
балансовую стоимость передаваемого в аренду имущества в сумме 433555,32 рубля.
3. По результатам торгов 22.06.2011 с ООО «Косулинское производственное
предприятие» заключен договор аренды № 11/11 муниципального имущества
Белоярского городского округа, предназначенного для оказания услуг жилищнокоммунального назначения по водоотведению физическим и юридическим лицам.
В данном договоре конкурсные предложения арендатора совпадают с
обязательствами арендатора, изложенными в договоре аренды. В остальном договор
содержит аналогичные замечания, приведенные в договоре аренды от 15.06.2011 №
6/11.
Акт приёма-передачи объектов жилищно-коммунального назначения,
предназначенных для использования в целях оказания услуг по водоотведению,
являющийся приложением к договору аренды № 11/11 от 22.06.2011, содержит
балансовую стоимость передаваемого в аренду имущества в сумме 882423,16 рубля.
4. По результатам состоявшихся торгов 05 сентября 2011 года с ООО «УК
«Студенческая» заключен договор аренды № 22/11 муниципального имущества
Белоярского городского округа, предназначенного для оказания услуг жилищнокоммунального назначения по теплоснабжению физическим и юридическим лицам.
В данном договоре конкурсные предложения арендатора совпадают с
обязательствами арендатора, изложенными в договоре аренды, кроме того, содержат
предложения арендатора об инвестировании собственных средств на реализацию
мероприятий.
Договор аренды нуждается в доработке в части контроля за реализацией
арендатором конкурсных предложений, страховании муниципального имущества,
ответственности за неисполнение арендатором принятых обязательств.
Акт приёма-передачи объектов жилищно-коммунального назначения,
предназначенных для использования в целях оказания услуг по теплоснабжению,
являющийся приложением к договору аренды № 22/11 от 05.09.2011, содержит
балансовую стоимость передаваемого в аренду имущества в сумме 5 277 810, 73
рубля.
Работа Комитета с арендаторами-должниками
На момент проведения проверки по данным Комитета по состоянию на
01.05.2013 задолженность арендаторов составляет 1 486 308,64 руб.
Например, ООО «Косулинское производственное предприятие» арендную
плату не вносит с момента заключения договоров аренды, задолженность за
арендованное имущество для оказания услуг по теплоснабжению составила
520 062,70 руб., водоснабжению – 11 836,49 руб., водоотведению – 66 934,33 рубля.
Итого общая задолженность на 01.05.2013 - 598 833,52 рубля.
6
ООО «УК «Студенческая» не внесла арендную плату по договорам аренды,
заключенным на 30 дней, общая задолженность – 14 156,55 рублей. По долгосрочным
договорам аренды задолженность за арендованное имущество для оказания услуг по
теплоснабжению составила 169 750,84 руб., водоснабжению – 15 600,0 руб.,
водоотведению – 31 018,16 рубля. Оплата произведена в сумме 70 000,0 руб., общая
задолженность на 01.05.2013 составила 216 369,0 рублей.
Претензионно-исковой порядок взимания задолженности
к арендатором
Комитетом не применяется.
Проведена проверка соблюдения установленного порядка управления и
распоряжения муниципальным имуществом, переданного предприятию жилищнокоммунального хозяйства ООО «ЖКХ-Энергия» по договору аренды от 06.04.2005 №
14 (ООО «ЖКХ-Энергия» правопреемник ООО «Комэнергоресурс) и подлежащего
возврату в муниципальную собственность в связи с заключением дополнительного
соглашения о расторжении указанного договора с 15 мая 2011 года. Предприятие
оказывало услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению на
территориях Хромцовской, Кочневской, Косулинской сельских управ администрации
Белоярского городского округа.
В Акте проверки полноты и своевременности перечисления в бюджет
Белоярского городского округа арендной платы за использование объектов
муниципального нежилого фонда в 2010 году от 15 августа 2011 г. было указано,
что размер арендной платы с арендатором ООО «ЖКХ-Энергия» в нарушение
установленного порядка установлен по соглашению сторон, арендная плата не
вносилась с момента заключения договора и до его расторжения по 15.05.2011, мер по
её взысканию принято не было.
К «Дополнительному соглашению к договору № 14 от 06.04.2005 аренды
объекта муниципального нежилого фонда» от 15.05.2011 о расторжении договора
аренды оформлены приложения №№ 1,2 о передаче в муниципальную собственность
арендованного имущества.
Определением Арбитражного суда Свердловской области 08.04.2010 принято к
производству заявление Межрайонной ИФНС России № 18 по Свердловской области
о признании ООО «ЖКХ-Энергия» несостоятельным (банкротом),
решением
Арбитражного суда от 20.05.2011 в отношении ООО «ЖКХ-Энергия» открыта
процедура конкурсного производства. 28.03.2012 Комитет обратился в Арбитражный
суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника требование
в размере 650 509,36 руб. основного долга, пени – 2 821 842 ,19 руб. Суд удовлетворил
требования в размере 462 469,36 руб. основного долга, пени – 1 024 701,23 рублей. За
период с момента возбуждения дела о банкротстве с 08.04.2010 по 15.05.2011 судом
также принято решение о взыскании с должника 183 252,0 руб. основного долга и
пени – 200 000,0 рублей.
На сегодняшний день общая задолженность ООО «ЖКХ-Энергия» перед
Комитетом составляет 645 721,0 руб. основного долга и пени – 1 224 701,0 рублей.
Решения судов могут быть исполнены за счёт имущества и денежных средств
должника-банкрота, при их наличии, в порядке очерёдности, установленной
законодательством.
7
Ведение Комитетом бухгалтерского учета муниципальной казны
Пунктом 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)
определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским
округам, является муниципальной собственностью, а п. 3 той же статьи определено,
что средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за
муниципальными предприятиями и учреждениями (ст. ст. 294, 296 ГК РФ),
составляют муниципальную казну соответствующего городского, или другого
муниципального образования.
Согласно п. 2 ст. 215 права собственника от имени муниципального образования
осуществляют органы местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ).
В соответствии с правилами ведения бюджетного учета имущество казны
муниципального образования должно учитываться на балансе органа местного
самоуправления, на который возложены функции управления и распоряжения
муниципальным имуществом, в Белоярском городском округе таким органом является
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского
городского округа.
Комитет ежегодно заключает с Муниципальным казённым учреждением
Белоярского городского округа «Централизованная бухгалтерия муниципальных
учреждений Белоярского городского округа» договоры на оказание услуг по ведению
бухгалтерского учёта в целях оптимизации функционирования заказчика за счёт
сосредоточения им усилий на ведение основной деятельности (п.1.1. договора от
01.01.2013)
В соответствии с правилами ведения бухгалтерского учёта имущество,
относящееся к объектам муниципальной казны, должно учитывается на балансе
Комитета. Учет имущества должен осуществляться в порядке, установленном
приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н
"Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов
государственной
власти
(государственных
органов),
органов
местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и
Инструкции по его применению".
Фактически имущество муниципальной казны, переданное Комитетом в аренду
предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, на бухгалтерском учёте в
Комитете не состоит. В Комитете не проводится процедура проверок и
документального подтверждения наличия, состояния и оценки имущества.
С момента приобретения имущества и на дату его передачи в аренду Комитетом
в нарушение требований Методических указаний по инвентаризации имущества и
финансовых обязательств, утверждённых Приказом Минфина от 13.06.1995 № 49 (в
редакции от 08.11.2010 № 142н), инвентаризации имущества не проводилось (п. 1.5).
Инвентаризация - процедура проверки и документального подтверждения наличия,
состояния и оценки имущества и обязательств организации, производимая для
подтверждения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской
8
отчетности. Инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его
местонахождения. При сдаче основных средств в аренду необходимо провести их
инвентаризацию на дату передачи.
От результатов инвентаризации зависит размер арендной платы, порядок расчёта
которой определяется приказом Федеральной Антимонопольной службы от
10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право
заключения договоров аренды…». Результаты инвентаризации отсутствуют, по
указанной причине не предоставляется возможности проверить правильность
определения размера арендной платы.
Письмом Комитета от 24.05.2012 № 01-19/1268 в адрес централизованной
бухгалтерии подготовлено обращение о направлении реестра движимого и
недвижимого муниципального имущества казны для постановки на бухгалтерский
учёт. На момент проведения проверки переданное по договорам аренды имущество
на бухгалтерском учете не состоит.
В соответствии с условиями заключенных договоров аренды муниципального
имущества (п. 2.3.1.) Комитет провёл 21 мая 2013 г. в ООО «УК «Студенческая»
проверку сохранности и использования переданного арендатору имущества. По
количественному признаку переданное в аренду имущество в наличии. В отношении
выполнения арендатором принятых на себя обязательств по инвестированию
собственных средств на реконструкцию коммунального хозяйства Комитетом
направлен арендатору письменный запрос о предоставлении информации.
Заключение
Предложить Комитету выполнить следующие мероприятия:
1) провести инвентаризацию муниципального имущества,
предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в аренду;
переданного
2) выполнить расчёт арендной платы за переданное в аренду муниципальное
имущество по результатам инвентаризации и переоценки имущества;
3) поставить на бухгалтерский учёт муниципальное имущество казны
Белоярского городского округа, передаваемое в аренду предприятиям жилищнокоммунального хозяйства в аренду;
4) разработать типовую форму договора передачи в аренду муниципального
имущества предприятиям жилищно-коммунального хозяйства для принятия его
уполномоченным органом;
5) зарегистрировать договоры аренды сроком действия более 12 месяцев в
отношении объектов недвижимого имущества в установленном законодательством
порядке, т.к. отсутствие государственной регистрации договора влечёт его
недействительность;
9
6) определить порядок и условия страхования имущества, передаваемого
предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в аренду;
7) организовать ведение претензионно-исковой
работы с арендаторамидолжниками, так из начисленной в 2012 году арендной платы в сумме 1 075 327,44
руб. фактическая оплата составила 283 595,7 руб., задолженность на 01.05.2013 1 486 308,64 рублей.
Направить настоящий акт главе Белоярского городского округа Привалову А.П.
для контроля по устранению Комитетом выявленных проверкой нарушений.
Инспектор Счётной палаты
В.И. Гульцев
Ознакомлен:
И.о председателя Комитета по управлению
муниципальным имуществом администрации
Белоярского городского округа
Е.С.Краснова
10