Вестник Новгородского филиала РАНХиГС 2015 г
реклама
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Новгородский филиал ВЕСТНИК НОВГОРОДСКОГО ФИЛИАЛА РАНХиГС (Выпуск 4) Великий Новгород 2015 1 Печатается по решению Ученого совета Новгородского филиала РАНХиГС. Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. Четвертый выпуск. Великий Новгород, 2015. - 222 с. Журнал «Вестник Новгородского филиала РАНХиГС» - научное издание, посвященное вопросам теории и практики государственного управления, становления и развития системы местного самоуправления, в том числе и с учетом международного опыта, истории государственного и муниципального управления, вопросам социально-экономического развития общества в прошлом и настоящем. Редакционная коллегия: А.В. Костюкова – к.ист.н. (главный редактор) А.В. Костюков – д.экон.н. И.В. Потапов – к.ист.н. С.Г. Давыдова – к.геогр.н. (ответственный секретарь) © Коллектив авторов © Новгородский филиал РАНХиГС 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКА_____________________________________________________ Аксакова Н.Е. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры коммерческих банков РФ по оказанию инкассаторских услуг………………….9 Белова С.А. Финансовая стратегия как фактор повышения эффективности финансовой деятельности предприятий…………………………………………..20 Васильев Я.А., Курносов В.В. Управление закупками для обеспечения муниципальных нужд………………………………………………………………26 Голик Ф. В., Майер И. И. Декомпозиция случайных потоков в задачах экономики и финансов ……………………………………………………………………………32 Иванова М.А., Канищева Н.А. Материальное стимулирование работников предприятий розничной торговли ………………………………………………...40 Лазич Ю.В., Попова В.С. Электронная коммерция как современная форма организации продаж ……………………………………………………………….47 Минин Д.Л., Галанова М.С., Новикова И.В. Классификация рисков предпринимательства………………………………………………………………55 Минин Д.Л., Петрова Н.О. Мониторинг как фактор повышения экономической эффективности предпринимательских структур…………………………………63 Омарова Н. Ю., Хамицкий., А. В. Маркетинговый инструментарий обеспечения устойчивости предпринимательских структур в парадигме конкурентного взаимодействия …………………………………………………………………….69 Чупина Э.В. Проблемы и перспективы медицинского страхования в России и за рубежом …………………………………………………………………………….78 УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО______________________________________________ Андреева Л.А., Виснап Н.Е., Трухина И.Н. Местное самоуправление как фундамент публичной власти…………………………………………………………………84 3 Арбузов С.Ю. К вопросу о неоднозначности понятия «Социальное государство»……………………………………………………………………….94 Калпинская О.Е. К вопросу о составе Правительства Российской Федерации..102 Киварина М.В. Социальное партнерство: ключевые условия эффективности…109 Костюков А.В. Программа материнского (семейного) капитала как инструмент государственной социально-экономической политики ………………………117 Костюкова А.В. Межмуниципальное сотрудничество как фактор развития новгородской области ……………………………………………………………129 Костюкова П.А. Организационно-правовые основы реформирования органов муниципального управления в Российской Федерации: проблемы, пути решения и перспективы …………………………………………………………138 НАСЕЛЕНИЕ, ОБЩЕСТВО__________________________________________ Артамонова О.Е. Мечты молодежи в условиях социальной трансформации современного общества …………………………………………………………150 Бежовец В.Э. Культурная среда региона: о факторах ее формирования, сохранения и развития……………………………………………………………157 Бернасовская Л.И., Лебедева Г.В., Притула О.Д. Интенсификация научного творчества студентов, как элемент формирования компетентностной модели выпускника образовательного учреждения в системе высшего образования ……………164 Петрова А.С., Самарина П.Д. Возможности решения проблемы алкоголизма в молодежной среде……………………………………………………………….171 Фомченкова И.А. Чтение молодежи: проблема и рекомендации…………………176 ИСТОРИЯ__________________________________________________________ Васильев Я. А. Факторы доходности городских общественных ломбардов Новгородской губернии ………………………………………………………….181 Яицкая Н.В. Социально-экономическая характеристика процесса эмиграции населения из Российской Империи в конце ХIХ - начале XX века………….191 4 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ____________________________________________ Оленина Т.Ю. Особенности лесного законодательства Швеции……………….199 Уварова Н.В. Финансовая политика в условиях антикризисного управления (по материалам республики Казахстан) …………………………………..................204 Шилинскайте И.А. Исследование зарубежного и российского опыта мотивации труда персонала ………………………………………..........................................211 5 CONTENT ECONOMY________________________________________________________ Natalia Aksakova, THE INFRASTRUCTURE OF DEVELOPMENT COMMERCIAL OF TRANSPORT-LOGISTICS BANKS OF THE RUSSIAN FEDERATION FOR THE PROVISION OF COLLECTION SERVICES…………..9 Svetlana Belova, FINANCIAL STRATEGY AS THE FACTOR OF INCREASING THE EFFECTIVENESS OF THE COMPANIES' FINANCIAL ACTIVITY……20 Yaroslav Vasiljev, Vasiliy Kurnosov, PROCUREMENT MANAGEMENT FOR COMMUNITY NEEDS……………………………………………………………26 Feliks Golik, Irena Mayer, DECOMPOSITION OF RANDOM THREADS IN ECONOMY AND FINANCE ASPECTS………………………………………..32 Margarita Ivanova, Natalia Kanisheva, MATERIAL INCENTIVES OF RETAIL TRADE EMPLOYEES………………………………………………………………………40 Yulia Lazich, Victoria Popova, ELECTRONIC COMMERCE AS MODERN FORM OF SALES ORGANIZATION…………………………………………………………..47 Dmitry Minin, Maria Galanova, Irina Novikova, CLASSIFICATION OF RISKS IN BUSINESS…………………………………………………………………………55 Dmitry Minin. Nelly Petrova, MONITORING AS THE FACTOR OF INCREASE OF ECONOMIC EFFICIENCY OF ENTERPRISE STRUCTURES…………………..63 Natalia Omarova, Alexander Hamitckii, MARKETING TOOLS ENSURE THE SUSTAINABILITY OF BUSINESS STRUCTURES IN THE PARADIGM OF COMPETITIVE INTERACTION…………………………………………………69 Elvira Chupina, PROBLEMS AND PROSPECTS OF HEALTH INSURANCE IN RUSSIA AND ABROAD…………………………………………………………78 6 MANAGEMENT, LAW____________________________________________ Lyubov Andreeva, Nina Visnap, Irina Trukhina, LOCAL SELF-GOVERNMENT AS THE FOUNDATION OF PUBLIC AUTHORITY……………………………………….84 Sergey Arbuzov, THE ISSUE OF THE CONCEPT AMBIGUITY «SOCIAL STATE»……………………………………………………………………………94 Olga Kalpinskaya, ON THE QUESTION OF THE COMPOSITION OF THE RUSSIAN FEDERATION GOVERNMENT……………………………………102 Maria Kivarina, SOCIAL PARTNERSHIP: THE KEY TERMS OF EFFICIENCY…………………………………………………………………….109 Alexey Kostyukov, THE PROGRAMME OF THE MATERNAL (FAMILY) CAPITAL AS THE TOOL OF THE GOVERNMENT SOCIAL AND ECONOMIC POLITICS…………………………………………………………………………117 Alina Kostyukova, THE INTER-MUNICIPAL COOPERATION AS THE FACTOR OF THE DEVELOPMENT OF THE NOVGOROD REGION…………………129 Polina Kostyukova, ORGANIZATION AND LEGAL BASES OF THE REFORMING OF THE SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS, SOLUTIONS AND PERSPECTIVES…………138 POPULATION, SOCIETY________________________________________ Olga Artamonova, DREAMS OF YOUTH IN THE SOCIAL TRANSFORMATION OF MODERN SOCIETY…………………………………………………………150 Vlada Bezhovets, CULTURAL ENVIRONMENT OF THE REGION: FACTORS OF ITS FORMATION, MAINTENANCE AND DEVELOPMENT………………157 Larisa Bernasovskaya, Galina Lebedeva, Oksana Pritula, INTENSIFICATION OF SCIENTIFIC CREATIVITY OF STUDENTS AS THE ELEMENT CREATING COMPETENCE MODEL OF GRADUATES OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS IN THE SYSTEM OF HIGHER EDUCATION…………………………………164 Anna Petrova, Pauline Samarinа, POSSIBLE SOLUTIONS OF ALCOHOLISM PROBLEM AMONG YOUTH……………………………………………………171 7 Irina Fomchenkova, YOUTH’S READING: PROBLEM AND RECOMMENDATIONS…………………………………………………………176 HISTORY_______________________________________________________ Yaroslav Vasiliev, THE FACTORS OF PROFITABILITY OF URBAN PUBLIC PAWNSHOPS IN NOVGOROD PROVINCE……………………………………181 Natalia Yaitskaya, SOCIO-ECONOMIC CHARACTERISTICS OF THE PROCESS OF EMIGRATION FROM THE RUSSIAN EMPIRE IN THE LATE XIX - EARLY XX CENTURY……………………………………………………………………191 FOREIGN EXPERIENCE___________________________________________ Tatiana Olenina, FEATURES OF FOREST LEGISLATION OF SWEDEN………199 Natalya Uvarova, MANAGEMENT FINANCIAL (ON POLICY MATERIALS IN OF CONDITIONS THE OF CRISIS REPUBLIC OF KAZAKHSTAN)………………………………………………………………….204 Inna Shilinskayte, STUDY OF FOREIGN AND RUSSIAN EXPERIENCE IN PERSONNEL MOTIVATION …………………………………………………….211 8 _______________________________________________________ЭКОНОМИКА УДК 336.717.72 Н.Е. Аксакова РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ РФ ПО ОКАЗАНИЮ ИНКАССАТОРСКИХ УСЛУГ THE DEVELOPMENT OF TRANSPORT-LOGISTICS INFRASTRUCTURE OF COMMERCIAL BANKS OF THE RUSSIAN FEDERATION FOR THE PROVISION OF COLLECTION SERVICES Аннотация: Статья посвящена анализу рынка инкассаторских услуг в Российской Федерации. Автор изучает структуру данного рынка, анализирует крупнейших представителей данной отрасли и их инфраструктуру. Summary: The article is devoted to the analysis of the market of collection services in the Russian Federation. The author examines the structure of the market, analyzes the major industry representatives and its infrastructure. Ключевые слова: банк, банковская система, инкассация, услуги, логистика, бизнес Key words: bank, banking, cash collection services, logistics, business Рынок инкассации - один из наиболее закрытых сегментов банковского рынка. Объем публично доступной информации по рынку очень мал, а участники рынка не стремятся к информационной открытости. Для устранения такого информационного вакуума Интерфакс-ЦЭА подготовил рейтинг и исследование рынка инкассации в России. Существенная доля рынка инкассации принадлежит банковским службам, которые удерживают клиентов не только качеством непосредственно услуг перевозчика, но и дополнительными банковскими продуктами. В такой ситуации успех вхождения на рынок может быть гарантирован лишь 9 привлекательным для клиентов сочетанием всей линейки банковских продуктов, что может обеспечить лишь весьма ограниченная группа банков. Объем публично доступной информации по рынку очень мал, а участники рынка не стремятся к информационной открытости. Во многом это объясняется спецификой бизнеса инкассации, связанной с необходимостью обеспечения высокой степени безопасности и конфиденциальности, что напрямую отражается на рисках данного бизнеса и сохранности жизни сотрудников инкассаторских служб. С другой стороны, на рынке присутствуют специфические перевозчики, для которых инкассация не является их профильным бизнесом. Ярким примером такого перевозчика является ФГУП «Главное Управление Специальной Связи». Не смотря на то, что данная организация занимает, по отзывам участников рынка, очень крупную долю рынка инкассации, о ее параметрах фактически ничего не известно, за исключением отрывочных упоминаний в прессе. Прежде всего, это объясняется спецификой секретности основного бизнеса данной организации, связанной с необходимостью сохранности государственных тайн. Кризисный 2013 год оказал противоречивое влияние на состояние рынка инкассаторских услуг. С одной стороны сохранилась тенденция на консолидацию рынка, в соответствии с которой все большее число банков отказывается от содержания собственной службы инкассации в пользу передачи данной функции на аутсорсинг. Это продиктовано, прежде всего, низкой рентабельностью данного направления бизнеса особенно для небольших банков с высокими удельными издержками. С другой стороны, нарастание рисков внутри банковской системе стало способствовать желанию крупных торговых сетей, являющихся наиболее значимыми клиентами инкассаторов, диверсифицировать риски. Следствием чего распространённой ситуацией стало одновременное обслуживание одной и той же торговой сети сразу несколькими перевозчиками. В результате 10 тенденция концентрации рынка дополнилась тенденцией выравнивания долей рынка среди крупнейших его участников. Бесспорным лидером по объему перевозок в 2014 году стал Сбербанк, который смог за первые III квартала 2014 года перевезти почти 3,4 трлн. руб. Тройку лидеров рынка помимо Сбербанка дополнили специализированные небанковские перевозчики Росинкас ЦБ РФ и Инкахран, которые смогли за тот же период перевезти 2,5 трлн. рублей и 1,5 трлн. рублей соответственно. Неожиданностью стало то, что к тройке лидеров вплотную приблизился Московский кредитный банк, перевезший за III квартала 1,4 трлн. рублей и почти в два раза оторвавшись от ближайших преследователей. Однако стоит отметить, что почти 90% всех перевезенных денежных средств Московским кредитным банком приходится на Московский регион, в то время, как тройка лидеров имеет диверсифицированную структуру бизнеса в масштабе всей Российской Федерации 7. В настоящее время на рынке инкассации все еще присутствует значительное количество участников, большинство из которых имеют крайне незначительные доли рынка. Вместе с тем, такая ситуация вряд ли сохранится долгое время из-за усилившихся тенденций к консолидации рынка. Для банков инкассация является непрофильным бизнесом. Кроме того, только за счет централизации потоков денежных средств и укрупнения маршрутной сети можно вывести этот низкорентабельный и высокорискованный бизнес на нормальные экономические рельсы, позволяющие находить ресурсы для модернизации парка броневиков и внедрения новых и пока еще достаточно дорогостоящих технологий. Если проанализировать западный опыт, то там рынок уже давно практически поделен между 3–4 крупными мирового уровня CIT- корпорациями, среди которых можно выделить, прежде всего, Group 4, Brinks Loomis 7. 11 Ключевым фактором консолидации является постепенное вытеснение наличного денежного оборота безналичным. Это означает, что будет постепенно происходить сокращение объема инкассируемой наличности, а на падающих оборотах перевозчикам очень сложно обеспечить рентабельность бизнеса. Поэтому, с рынка будут постепенно уходить мелкие перевозчики, уступая свою клиентуру более крупным участникам рынка. В итоге выживут лишь крупнейшие игроки рынка, способные предложить рынку низкие тарифы, но при этом аккумулировавшие у себя крупные объемы перевозок, за счет чего их бизнес сохранит положительную рентабельность. При этом ужесточение конкуренции между крупнейшими перевозчиками будет сдерживать рост тарифов на услуги, который если и будет происходить, то исключительно вслед за инфляцией. Многие банки, ранее имевшие собственные инкассаторские службы, постепенно отказываются от них в пользу аутсорсинга инкассаторских услуг. Так, на заре становления российской банковской системы большинство банков предпочитали иметь собственные небольшие службы инкассации, прежде всего для перевозки денежных средств между собственными территориальными подразделениями. Тогда, из-за крайне низкого уровня доверия между участниками рынка, мало кто решался передавать инкассацию на аутсорсинг сторонним организациям, за исключением инкассаторов госкомпаний (Росинкас, Сбербанк РФ) 10. Служба инкассации Московского кредитного банка является лидером среди коммерческих банков на столичном рынке инкассации. Так, банк обладает парком из более 200 инкассаторских бронированных машин. Более 200 маршрутов. Банк активно занимается развитием региональных перевозок. В настоящее время услугами инкассации банка пользуется около 1,5 тыс. клиентов и около 30 банков-контрагентов. Банк имеет два собственных расчетно-кассовых центра: на юге Москвы — в Царицыно и на севере — в 12 районе ВДНХ. Планируется открытие еще одного РКЦ на западе Москвы. Общее число инкассируемых объектов составляет почти 11 тысяч 9. Преимущества службы инкассации в следующем: быстрая, безопасная, круглосуточная инкассация денежных средств. Ежедневно, без выходных и праздников, к услугам клиентов МКБ высококвалифицированный персонал и бронированные автомобили иностранного производства различной грузоподъемности из собственного автопарка Банка. Заключения договора на инкассацию производится банком в течение одного дня. Банком обязательно производится страхование перевозимых средств в полном объеме. Банк предлагает своим клиентам гибкие тарифы, ориентированные на долгосрочное сотрудничество. Инкассация осуществляется на территории Москвы и Московской области, в Туле, Рязани, Калуге, Владимире, Твери, Ярославле, а также в прилегающих областях и городах-спутниках. Разовые поездки осуществляются в Нижний Новгород, Липецк, Воронеж и Старый Оскол. Технологические новшества, используемые банком при инкассации: В деятельности службы инкассации МКБ используется система, которая позволяет в режиме онлайн контролировать перемещение машин и немедленно вносить корректировки в маршруты. Так как среди клиентов МКБ большую долю составляют крупные торговые сети, то для сокращения времени инкассации часто на одной машине работают сразу два экипажа инкассаторов, которые, приехав в торговый комплекс, могут параллельно заниматься сбором денежных средств. Также в целях автоматизации инкассации торговых сетей банк активно использует системы автоматизированного пересчета наличности, которые в комплексе с сейф-пакетами и QR-кодированием, заменяющем заполнение ведомостей, существенно сокращает временные и трудовые затраты и позитивно воспринимается клиентами. 13 В настоящее время МКБ обслуживает около 11 тыс. объектов и планирует их число увеличить до 17 тыс. к 2018 года. Помимо развития бизнеса в домашнем регионе банк планирует начать инкассацию в Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, где за счет гибкой ценовой политики и технологичности банковских услуг планирует потеснить небанковских перевозчиков. В настоящее время ситуация существенно изменилась, и многим банкам стало невыгодно содержать собственную службу инкассации при небольших объемах перевозок. С точки зрения стоимости инкассации, только наличие достаточно высоких объемов инкассируемой выручки клиентов оправдывает существование собственной службы инкассации клиентов в банке. Себестоимость содержания инкассаторских служб примерно одинаковая как у коммерческих банков, так и у независимых специализированных перевозчиков 7. Вместе с тем, тарифы сторонних перевозчиков закладывают в себя 18% НДС, а также добавленную стоимость, обычно около 20%. Таким образом, стоимость найма сторонней инкассаторской службы примерно на 40% превышает себестоимость поддержания собственной службы. Поэтому, если объемы инкассируемой выручки клиентов невелики, имеет смысл передать инкассацию на аутсорсинг, чтобы избежать существенных капитальных затрат, связанных с организацией соответствующего бизнеса 8. В целом, инкассаторские услуги являются для банков непрофильным бизнесом, поэтому у банков нет задачи получить за счет него большую прибыль. Цель — сделать инкассаторскую службу безубыточной. К сожалению, для небольших банков такая цель фактически недостижима. Часто сильные позиции на рынке имеют не самые крупные банки, а банки, сделавшие инкассацию стратегически направлением своего развития (МКБ, Банк Возрождение, Банк Адмиралтейский). Но такие банки скорее являются исключением из правила. 14 Для большинства прочих банков инкассация не представляет особого интереса с точки зрения получения прибыли, ее задачей является преимущественно обслуживание собственной сети отделений и реже достижение синергетического эффекта с другими банковскими продуктами. Основными стимулами организации собственной службы инкассации для банка являются оперативность перевозок денежных средств, необходимость перевозить средства между собственными подразделениями, интересы клиентов, заинтересованных в дешевом и качественном обслуживании. Наличие у банка большого числа филиалов также объясняет необходимость наличия собственной службы инкассации для перевозки денежной наличности между различными офисами. Наличие собственной службы инкассации позволяет максимально оперативно осуществлять различные денежные перевозки, что удобно для клиентов банка, а при наличии большого количества банкоматов и отделений банка содержание собственной службы инкассации является еще и экономически выгодным. Все больше услугами инкассаторов стали пользоваться частные лица, желающие перевезти ценные вещи из точки «А» в точку «Б» с минимальным риском. Развитие инкассации напрямую связано с предоставлением клиентам эквайринговых услуг. По сути, эти услуги являются перетекающими сосудами. Так, снижение объемов инкассации будет вести к росту комиссионного дохода от эквайринга 11. Также существует ряд банковских продуктов, которые непосредственно связаны с предоставлением услуг по инкассации, таких как доставка денежной наличности с подбором необходимого номинала, загрузка банкоматов на предприятиях (зарплата), предоставление кредитов под торговую выручку клиентов, а также предоставление овердрафтов. 15 Несмотря на снижение доли наличных средств в обращении за счет роста популярности безналичных платежей, объем наличной денежной массы в абсолютном выражении увеличивается. По прогнозам Банка России в ближайшие 3–5 лет темпы роста показателя денежных средств в обращении составят до 11% в год 10. На рынке перевозки денег работают Росинкасс, Инкахран, службы инкассации банков, Бринкс. И только Спецсвязь работает на всех трех рынках почтовых отправлений, экспресс-доставки и перевозки денег. В дальнейшем ожидается роста спроса на комплексные кассовоинкассаторские услуги со стороны клиентов, особенно с учетом планов Банка России по оптимизации сети региональных расчетно-кассовых центров 7. В рамках действия Закона РФ №115-ФЗ от 07.08.2001 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также, учитывая тенденции по массовому закрытию вещевых, строительных рынков, продовольственных баз, ожидается, что большая часть наличности с миллиардными оборотами выйдет из тени и попадет в качестве «белых» клиентов на рынок инкассации 2. С точки зрения технологии обслуживания повысится востребованность высокотехнологичных и инновационных решений в инкассации, как например автоматические устройства (терминалы, депозитарные машины и др.) с возможностью оп-line зачислений принятых наличных средств на счет клиента, технология штрих-кодирования, которые в настоящее время осторожно внедряются на рынке в т.ч. по причине высоких первоначальных вложений. Коммерческие перспективы рынка инкассации для банков заметно отличаются в региональном разрезе. Большие расстояния и малые объемы операций делают инкассаторские услуги во многих регионах убыточными для банков. Поэтому наиболее востребованы услуги сторонних перевозчиков именно в регионах, где у банков мало клиентов и маршрутов, низкие обороты инкассируемой выручки, слабая 16 зона приема телекоммуникационных устройств, высокие риски и требуется дорогая полноприводная техника. Для такого банка, как Сбербанк, наличие собственной службы инкассации является абсолютно необходимым условием успешной работы. Это обусловлено теми масштабами бизнеса и ролью, которую Сбербанк играет в российской банковской системе. С одной стороны, при наличии обширной сети отделений и устройств самообслуживания (банкоматы и ИПТ), банку необходимо обеспечивать их бесперебойную и эффективную работу, а с другой стороны, инкассация является одним из важнейших элементов комплексного операционно-кассового обслуживания клиентов. Только в этом случае банк может считать себя универсальным и быть конкурентоспособным на рынке. Собственная служба инкассации позволяет обеспечить Сбербанку оптимальное время и условия обслуживания собственных объектов Банка, снизить затраты на внутрисистемные перевозки (которые составляют около 85% от общего объема), оптимизировать загрузку бригад и спецавтотранспорта на маршрутах и обеспечить качественное обслуживание более чем 115 тыс. объектов клиентов банка. Мировая практика свидетельствует, что эффективность инкассаторских услуг напрямую зависит от масштаба, т.к. бизнес этот, в целом, низкомаржинальный и капиталоемкий. Сбербанк уже обладает развитой инфраструктурой во всех регионах России, и это позволяет добиваться эффективного использования ресурсов и оптимизации затрат. Именно большие объемы их бизнеса позволяют им выжить в непростых региональных условиях, что в свою очередь выгодно отражается на их тарифной политике по сравнению с инкассаторскими службами других банков. На сегодняшний день наиболее привлекательные тарифы у инкассаторов из Росинкас и Спецсвязи, в то время как у Инкахрана тарифы менее привлекательные и по оценкам экспертов их доля на рынке сокращается. Особое место среди спецперевозчиков занимает ФГУП «ГЦСС» 7. 17 В регионах многие, даже крупные, банки не имеют собственных инкассаторских служб. Поэтому они вынуждены пользоваться услугами инкассаторских служб других организаций. Преимущественно это специализированные компании, такие как Росинкас, Инкахран, Спецсвязь. Прежде всего, это обусловлено более выгодными тарифами у специализированных компаний на фоне тарифов инкассаторских услуг других банков. Таким образом, в регионах конкуренция инкассаторов зачастую перерастает во взаимовыгодный симбиоз. Еще одним фактором популярности спецперевозчиков является то, что банки не склонны, по вполне понятным причинам, доверять своих клиентов другим банкам, даже только для инкассации. Высока вероятность потери клиента из-за межбанковской конкуренции и желания банков реализовывать наибольшее количество продуктов «в одни руки». Так что перспективы регионального рынка инкассации за специализированными компаниями, не имеющими интереса в обслуживании клиентов помимо узкого круга услуг по инкассации и обработке их денежной наличности. В последнее время ряд российских банков, особенно Банк Адмиралтейский, начал вести агрессивную политику на рынке инкассации, предлагая свои услуги другим кредитным учреждениям. Успех такой политики банка определяется во многом демпинговыми тарифами, сопровождающими выход нового игрока на рынок. Однако долго такая ситуация сохраняться не сможет, так как теряется экономический смысл. Вместе с тем, существуют и некоторые факторы, сдерживающие развитие аутсорсинга инкассации в регионах. Так, многие региональные банки, пусть и в убыток, но содержат один-два броневика, что для них является вопросом престижа. Также на региональном рынке устанавливаются и неформальные связи между руководителями, что не всегда способствует принятию экономически оправданных для банков решений. 18 В ряде регионов (на удаленных территориях) рынок инкассаторских услуг по-прежнему представлен только двумя перевозчиками - Сбербанком и Росинкас. Иначе обстоит дело в московском регионе. Так, здесь существует достаточно высокая конкуренция среди инкассаторов, и помимо таких структур как Росинкас, Инкахран, Спецсвязь, Бринкс существует еще 7–10 банков, обладающих большими службами инкассации (от 15 маршрутов) 10. Список литературы 1.Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О транспортной безопасности» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// www.сonsultant.ru›document/cons_ 2.Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 29.06.2015,с изм. и доп., вступ. в силу с 30.10.2015) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Федеральный закон» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// www. сonsultant.ru›document/cons_doc_ 3.Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России на период 2010–2015 гг.» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// www.mintrans.ru›documents/detail.php… 4.Положение Банка России от 12.10.2011 № 373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// www. сonsultant.ru›document/cons_doc_ 5.Положение Банка России от 24.04.2008 № 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты в кредитных организациях на территории Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// www. сonsultant.ru›document/cons_doc_ 6.Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// www. годаmintrans.ru›documents/detail.php… 7.Буздалин, А. Рынок инкассаторских услуг в 2013 году. Интерфакс-ЦЭА.11.02.2014 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://bosfera.ru/bo/rynok-inkassatorskih-uslugrossii-2013 19 8.Дунаев, О. Российские транзитные транспортные коридоры // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www/ dialogbv.ru. 9.Рыночная аналитика // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.leasingforum.ru/ 10.Служба инкассации Северо-Западный банк Сбербанка России // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.officespb.ru 11.Сбербанк: новые технологии в инкассации // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.officespb.ru Об авторе Наталья Евгеньевна Аксакова – канд.эк.наук., доцент, Филиал Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Великий Новгород. Е-mail: [email protected] Author Natalia Aksakova, Сand.Econ.Sci., associated professor, Novgorod Branch of SaintPetersburg State University of Economics (V. Novgorod). E-mail: [email protected] УДК 336 С.А. Белова ФИНАНСОВАЯ СТРАТЕГИЯ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ FINANCIAL STRATEGY AS THE FACTOR OF INCREASING THE EFFECTIVENESS OF THE COMPANIES' FINANCIAL ACTIVITY Аннотация: Актуальность темы заключается в том, что все изменения, которые претерпевает экономика нашей страны в настоящий период времени, обуславливают разработку финансовой стратегии развития предприятия. Финансовая стратегия в настоящее время является одним из основных факторов дальнейшего развития предприятия, фактором повышения его конкурентоспособности и обеспечивает эффективность и бесперебойность функционирования его финансовой деятельности. Summary: The relevance of the subject means that all changes, which our country undergoes at the current period of time, determine the elaboration of the financial strategy of the enterprise. At 20 present financial strategy is one of the main factors of the further development of the company. It is also a factor of increasing competitiveness of the enterprise and ensures effectiveness and continuity of its financial activity. Ключевые слова: финансовая деятельность предприятия, эффективность управления финансами, финансовая стратегия, компоненты и этапы разработки финансовой стратегии. Key words: financial activity of the company, finances management effectiveness, financial strategy, components and stages of the financial strategy elaborating. На современном этапе развития рыночных отношений финансовая деятельность осуществляется любым хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. При этом предприятиям предоставлена самостоятельность процесса ведения своей деятельности и ответственности за ее результаты. Учитывая эти факты, возникает острая необходимость в определении четкой ориентации финансовых возможностей и финансовых перспектив, которые обеспечиваются за счет финансовой стратегии предприятия. Финансовая деятельность предприятий – это такая поведенческая система, которая складывается при формировании первоначального капитала с обеспечением в последствие таких действий как формирование прибыли предприятия и ее пропорциональное распределение с учетом возникших обязательств и потребностей дальнейшего развития. Эффективность управления финансами предприятия обеспечивается выполнением следующих принципов: 1) Принцип самостоятельности – основывается на самостоятельном определении предприятием источников поступления денежных потоков, их распределение и дальнейшее перенаправление на получение прибыли, а так же самостоятельного возможность определения хозяйствующему расходной субъекту 21 части. Этот принцип переформатироваться дает и адаптироваться к постоянно меняющимся внешним условиям развития рыночных отношений. 2) Принцип самофинансирования – основывается на том, что предприятие самостоятельно должно окупать все свои затраты, необходимые в процессе ведения бизнеса и затраты на дальнейшее его предприятие. Этот принцип дает возможность хозяйствующему субъекту управлять своим финансовым потоком через своевременный и точный учет затрат. 3) Принцип материальной заинтересованности – основывается на получении прибыли в результате ведения финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Этот принцип дает возможность хозяйствующему субъекту постоянно стремиться к увеличению прибыли. 4) Принц материальной ответственности – основывается на выбранной предприятием системе отчета за полученные результаты его деятельности. Этот принцип дает возможность хозяйствующему субъекту обеспечить бесперебойную работу и реализуется через систему штрафов, пеней, неустоек. 5) Принцип формирования финансовых резервов для обеспеченности покрытия рисков. Этот принцип дает возможность хозяйствующему субъекту своевременно покрывать финансовые проблемы, которые могут возникнуть в процессе ведения бизнеса. Стратегическое управление – это такое управление предприятием, которое основывается на человеческий потенциал, ориентирует деятельность на нужды потребителей, мобильно реагирует на экономические изменения, позволяет достичь конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность предприятию достигать поставленных целей и занимать конкурентоспособные и лидирующие позиции. Важную роль в процессе стратегического управления предприятия занимают виды стратегий финансового развития предприятия, среди которых выделяют: корпоративную стратегию - определяет в целом перспективы развития предприятия; стратегии отдельных хозяйственных бизнес - единиц 22 обеспечивает конкурентные преимущества бизнеса и повышает его рентабельность; функциональные стратегии - формируются по основным направлениям деятельности предприятия. При постоянном генерировании новых форм ведения бизнеса становится актуальным процесс разработки финансовой стратегии предприятия с учетом роста инфляции, рисков неплатежей и дефолта, а так же других обстоятельств, которые могут оказать существенное влияние на финансовую деятельность предприятия. Обобщенное определение финансовой стратегии, предложенное Т.В. Генибергом, Н.А. Ивановой и О.В Поляковой и заключается в том, что финансовая стратегия представляет собой план действий, который связан с неопределенностью и риском, цель которого заключается в эффективном развитии предприятия в рамках определенной миссии, финансовых долгосрочных целей, разработанной деловой и корпоративной стратегий. В настоящее время финансовая стратегия должна определяться стратегическими целями предприятия по его финансовому развитию и решать задачи, связанные с обеспечением его конкурентоспособности и финансовой стабильности. При этом существует несколько видов финансовых стратегий: генеральная, оперативная, и стратегия, нацеленная на достижение конкретных стратегических целей. Главной стратегической целью – является достижение достаточного уровня обеспечения предприятия необходимым количеством финансовых ресурсов. С учетом методики разработки финансовой стратегии предприятия, предложенной И. А. Бланком можно выделить следующие этапы ее разработки: 1) определение периода формирования финансовой стратегии; 2) проведение анализа внутренней и внешней финансовой среды предприятия; 3) оценка слабых и сильных сторон финансово-экономической деятельности предприятия; 23 4) проведение комплексной оценки стратегической финансовой позиции предприятия; 5) разработка стратегических финансовых целей предприятия; 6) конкретизация целевых показателей финансовой стратегии по периодам ее реализации; 7) разработка целевых стратегических нормативов финансовой деятельности; 8) принятие основных стратегических финансовых решений; 9) оценка эффективности принятой финансовой стратегии; 10) организация контроля реализации финансовой стратегии. В условиях постоянно меняющейся конъюнктуры и современных тенденций по развитию финансовых рынков, а так же с учетом инновационных финансовых инструментов, которыми оперируют современные предприятия, высокой степени их зависимости от изменения макроэкономических и социально-политических процессов в мировом сообществе, ориентируясь на подход В.П. Радукина, можно представить компоненты финансовой стратегии в виде схемы (рис. 1). 24 Рис. 1. Компоненты финансовой стратегии Таким образом, эффективность финансовой деятельности предприятия напрямую зависит от реализации принятой финансовой стратегии, которая будет достигнута при условии соблюдения уравновешивания теоретических и практических аспектов финансовой стратегии. При этом особое внимание следует уделить соответствию стратегических целей реально существующим финансовым возможностям предприятия и осуществлению финансового руководства с учетом постоянно изменяющейся экономической ситуации. Список литературы 1. Финансовая стратегия // Вести экономика [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://yandex.ru/ vestifinance.ru (дата обращения 12.10.2015) 2. Финансовая стратегия предприятия // Разработка финансовой стратегии // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://alfaseminar.ru/finansovaya_strategiya (дата обращения 15.09.2015) 25 3. Степаненко А.В. Теоретические аспекты разработки финансовой стратегии предприятия // Успехи современного естествознания. – 2010. – № 4 – С. 95-97. 4. Борисов Р. Показатели, обеспечивающие контроль реализации стратегии и текущего финансового состояния [Текст] / Р. Борисов, И. Борисовский // Финансовый директор. ‒ 2010. ‒ №12. 5. Макаров А.С. Формирование финансовой политики организации с учетом стадий жизненного цикла [Текст] / А.С. Макаров // Финансы и кредит. ‒ 2010. ‒ №12. 6. Степаненко А.В. Теоретические аспекты разработки финансовой стратегии предприятия // [Электронный ресурс] / А.В. Степаненко // Успехи современного естествознания. – 2010. – №4. – С. 95-97. Об авторе Светлана Александровна Белова – канд.эк.наук, преподаватель, Гуманитарноэкономический колледж МПК НовГУ. E-mail: [email protected] Аuthor Svetlana Belova, Сand.Econ.Sci., lecturer, Humanitarian-Economic college, Novgorod Yaroslav the Wise Novgorod State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] УДК 338.2 Я.А. Васильев, В.В. Курносов УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД PROCUREMENT MANAGEMENT FOR COMMUNITY NEEDS Аннотация: Статья посвящена проблемам управления закупками в муниципальных образованиях. Автор предлагает пути оптимизации закупок с учетом потребностей и возможностей муниципалитетов. Summary: The article is devoted to the procurement management problems in municipal educations. The author offers the ways of optimization of purchases taking into account necessities and possibilities of municipalities. 26 Ключевые слова: преимущества контрактной системы; проблемы участия в торгах; централизация закупок. Key words: advantages of the contract system; problems of participation in auction; centralization of purchases. С 1 января 2014г изменился порядок обеспечения муниципальных нужд с использованием системы долгосрочного планирования, осуществления конкурентных торгов, заключения контрактов и тотальной системой контроля. Муниципальные образования все активнее включаются в единое рыночное пространство на территории России. Действительно, вовлечение в процессы рыночного хозяйства на принципах профессионализма и конкуренции первоочередная задача в области экономики. Вслед за планированием бюджетных доходов и расходов организации социальной сферы получили право конкретизировать закупки товаров и услуг в целях выполнения муниципального задания. Учреждения обязаны составить план закупок на три года, в рамках принятого бюджета и составить план-график закупок на текущий год. Федеральным законом № 44-фз предусмотрен ряд моментов, на которые организация обязана реагировать при составлении планаграфика закупок на очередной год. В плане закупок, который будет составляться с 2016г на 3 года и планеграфике, который составляется на текущий год необходимо предусмотреть совершение закупки в форме электронного аукциона. Перечень товаров утвержден распоряжением Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ утвержден список товаров и услуг, которые учреждение обязано закупать у предприятий малого бизнеса и социально-ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 процентов от планируемых закупок. В ходе подготовки кадров для контрактной службы и для закупочных комиссий выявился ряд проблем. 27 В муниципальных образованиях функционируют сравнительно небольшие по объему финансирования учреждения. Если общие суммы выделенных финансов можно определить в размере до 3 млн.руб., то финансирование приобретения материальных ценностей и оплаты услуг составляет всего от 1 млн. 300 тыс.руб. до 100 тыс.руб. При этом коммунальные услуги оплачиваются по контрактам с единственным поставщиком. В бюджетном процессе в последние годы все активнее ведется работа по повышению эффективности бюджетных расходов. Обязательное участие бюджетных учреждений в конкурентных процедурах необходимо сопоставлять с получаемым экономическим эффектом. По мнению экспертов расходы муниципалитетов и бюджетных учреждений на проведение закупок существенно повысятся. Анализ размещенной информации по оказанию услуг в сфере размещения заказов показывает, что стоимость разовой консультации 400 руб. Но специалист специализированных должен организаций по знать, что подготовке, спрашивать. Услуги размещению пакета документов на официальном сайте и сопровождению вплоть до заключения контракта стоят от 10000 до 50000 руб. На работников бюджетных учреждений возросла нагрузка в объемах выполняемой работы, без обязательной дополнительной оплаты труда. Для того, чтобы не пострадать от многочисленных контролеров и прокуратуры, учреждение обязано создать следующие службы: - назначить из числа заместителей контрактного управляющего; - создать единую закупочную комиссию в составе не менее пяти специалистов; - создать приемочную комиссию в составе не менее пяти человек. При этом минимальные расходы на профессиональную подготовку и обучение трех специалистов или 50% от нормативного состава составляют в Новгородской области 45 тыс.руб. 28 Учреждение может бесплатно получить усиленную электронную цифровую подпись на имя руководителя в территориальном управлении Федерального Казначейства. Это означает, что руководитель в обязательном порядке вовлечен в процедуры поиска поставщиков и он несет персональную ответственность за все этапы закупок и заключение контрактов. Весь процесс подготовки конкурсной и аукционной документации возлагается на соответствующие технические службы. Специалисты определенных направлений должны подготовить техническое задание; юрист должен подготовить проект контракта; специалист, знающий тонкости компьютерных технологий обязан разместить извещение и всю документацию к нему на едином сайте. Однако, оказывается, что соответствующие грамотные специалисты по техническим и строительным направлениям отсутствуют даже в муниципальных образованиях, а не только в самих учреждениях. Не срабатывает требование закона о профессионализме участников муниципальных закупок. Знание, даже буквальное знание норм закона №44-фз, не восполняет отсутствия соответствующих профильных специалистов, без которых невозможно грамотно вести диалог с поставщиками товаров и услуг. Экономическая целесообразность и эффективность муниципальных закупок прямо зависит от технической и профессиональной компетенции поставщиков товаров и услуг, которые находятся на территории данного муниципального образования. В составе участников закупок должны быть соответствующие специалисты, а предприниматели соответствующие специализированные организации обязаны для нанимать аккредитации, подготовки заявок на участие в закупках, юристов для заключения контрактов, платить за аккредитацию на электронной площадке, отвлекать денежные средства на обеспечение заявки и на обеспечение контракта. Все эти дополнительные расходы поставщиков товаров и услуг автоматически 29 включаются в стоимость товаров и услуг, которые в конечном итоге обязаны оплачивать заказчики - бюджетные учреждения. В рамках закона выстраивается тотальная система контроля, эффективность которой становится очевидной при возросшем количестве проверок и начисленных штрафов на руководителей учреждений и сотрудников. законе содержится огромное количество контролирующих функций, контролирующих органов и предусмотрена внушительная система штрафов. Штрафы в размере от 30 до 50 тыс.руб. существенно не пополнят соответствующие бюджеты, но приведут к коррупционной составляющей, чтобы избегать штрафов. Эффект обратного действия. Для решения обозначенной в статье проблемы предлагается: - в рамках федерального закона создать информационные службы на уровне муниципальных образований, что позволить упростить процедуры размещения информации о закупках и даст возможность участвовать в торгах индивидуальным предпринимателям и предприятиям малого бизнеса на местах; - осуществить централизацию закупок на территории муниципального образования. С этой целью возникает необходимость создания казенного муниципального учреждения, на которое возлагаются функции по подготовке технического задания, подготовке конкурсной и аукционной документации и проведению торгов. Бюджетное учреждение обязано планировать закупки и заключать контракты по результатам торгов. Бюджетное учреждение в этом случае несет ответственность за обоснование закупок и приемку товаров и услуг; - законом предусмотрена возможность проведения совместных торгов для нужд всех организаций. Для этого в самом муниципальном образовании должны быть сконцентрированы необходимые специалисты по соответствующим направлениям; - перевести все бюджетные учреждения с объемом финансирования в виде субсидий на выполнение муниципального задания в объеме до 3 млн.руб. под 30 юрисдикцию Федерального закона РФ от 18 июля 2011 г № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц "; - провести целенаправленную подготовку соответствующих специалистов за счетов бюджета муниципального образования. Предлагаемые меры позволят заключать гражданско-правовые договора с единственным поставщиком без ограничений. Без проведения сложных процедур открытого конкурса или электронного аукциона. Руководитель учреждения будет нести ответственность за обоснование закупок и соблюдения нормативов, которые ему будут доведены муниципальным образованием. Данные предложения позволяют снизить психологическое давление на работников бюджетной сферы и исключить коррупционную составляющую при взаимоотношениях заказчик и поставщик услуг и товаров. Об авторах Василий Викторович Курносов - канд.эк.наук, доцент, Новгородский филиал РАНХиГС. Е-mail: [email protected] Ярослав Анатольевич Васильев – канд.эк.наук, канд.ист.наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого. Е-mail:[email protected] Authors Vasiliy Kurnosov, Сand.Econ.Sci,, associate professor, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. E-mail: [email protected] Yaroslav Vasiljev, Сand.Econ.Sci, Cand. Hist.Sci., associate professor, Novgorod Yaroslav the Wise Novgorod State University (V.Novgorod). E-mail: [email protected] 31 УДК 330.41+336.018:519.218.5 Ф. В. Голик, И. И. Майер ДЕКОМПОЗИЦИЯ СЛУЧАЙНЫХ ПОТОКОВ В ЗАДАЧАХ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ DECOMPOSITION OF RANDOM THREADS IN ECONOMY AND FINANCE ASPECTS Аннотация: Предложен метод декомпозиции случайных потоков. На конкретном примере показано, что случайный поток с дискретным временем может быть представлен суперпозицией периодических потоков с децимацией. Метод найдет применение при решении задач, связанных с прогнозированием и поиском закономерностей. Summary: The random treads decomposition method is introduced. Concrete example shows that random tread with discrete time can be presented by superposition of periodic flows with decimation. The method can be used as decision in accordance with forecasting and searching for regularities. Ключевые слова: случайный поток, суперпозиция потоков, декомпозиция потоков, спектральная функция, прогнозирование. Key words: random stream, superposition of streams, the decomposition flow; spectral function, forecasting. 1. В ве д е н ие Большинство эконометрических задач связано с анализом временных рядов с целью прогнозирования и выявления закономерностей в исследуемых процессах. Арсенал средств анализа временных рядов обширен и благодаря росту возможностей компьютерной техники постоянно пополняется. В настоящей работе предложен метод анализа временных рядов, базирующийся на замене ряда случайным потоком, порождаемым эти рядом. Случайный поток формально представляет собой вектор. Его элементами являются числа, природа и смысловая интерпретация которых обусловлены свойствами объекта. Если задача анализа потоков связана с исследованием 32 динамических характеристик объекта или явления, то под элементами потока понимают моменты возникновения случайных однородных событий. 2. Постановка задачи Рассмотрим постановку задачи на конкретном примере исследования временного ряда стоимость нефти марки Urals за период с 01.07.2014 по 01.07.20151 (рис. 1). Рис. 1. Динамический ряд стоимости нефти марки Urals Даже визуальный анализ ряда позволяет выявить важные закономерности. Очевиден падающий тренд до февраля 2015 г. и слабо растущий тренд на последующем интервале времени. Для выявления более тонких, неявных зависимостей применяют преобразования временного ряда, что позволяет получить дополнительную информацию, скрытую от наблюдателя. Так, из анализа графика цепного коэффициента роста (рис. 2), рассчитанного по уровням исходного рада, следует, что на интервале стабилизации тренда резко увеличилась дисперсия коэффициента роста, что говорит о волатильности цены на нефть. 1 Источник: сайт «Нефтетранспортная территория» http://www.nefttrans.ru/majornews/. 33 1,15 1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 01.07.2015 01.06.2015 01.05.2015 01.04.2015 01.03.2015 01.02.2015 01.01.2015 01.12.2014 01.11.2014 01.10.2014 01.09.2014 01.08.2014 01.07.2014 0,80 Рис. 2. Динамика цепного коэффициента роста стоимости нефти марки Urals При анализе обычно стараются выделить значимые изменения показателей. Например, когда коэффициент роста превышает некоторое критическое значение k или меньше k . Факты пересечения порогов k и k можно рассматривать как случайные однородные возникновения этих событий как случайные потоки: события, а даты (ti ) if (ki k , ti ,0) , (ti ) if (ki k , ti ,0) , где if () - логическая функция «ЕСЛИ»; i - номер даты ti ; k - коэффициент роста. 34 Рис. 3. Графическое представление точек потоков (t ) и (t ) Случайные потоки формируются под действием многих факторов и обычно представляют собой суперпозицию парциальных потоков. Часть этих потоков может носить регулярный, периодический характер. Другие являются случайными. Периодические потоки содержат детерминированные составляющие, характеризующие некие закономерности, выявление которых позволяет решать задачи прогнозирования. Целью настоящей работы является разработка методов декомпозиции перекрывающихся во времени парциальных потоков и селекции точек периодических потоков. 3. Обнаружение периодичности Общий подход выявления периодических составляющих в процессах любого вида сводится к применению такого преобразования, в результате которого выделяются периодические составляющие и подавляются апериодические [1]. Типичным примером является преобразование Фурье. В [2] предложен метод обнаружения почти периодических потоков, суть которого сводится к вычислению спектральной функции Фурье (1) последовательности дельта-функций, порожденной случайным потоком ( ti ) : cs( f ) co 2 ( f ) si 2 ( f ) N N i 1 i 1 N N i 1 i 1 (1) co ( f ) (t ti ) cos(2ft )dt cos(2fti ) , si ( f ) (t ti ) cos(2ft )dt cos(2fti ) , где co( f ), si ( f ) - косинус- и синус-преобразования Фурье, функция, (z ) - дельт- ti - момент возникновения i -й точки потока, i 1, N , N - количество точек потока (размер потока). 35 Функция (1) принимает максимальные значения на частотах fk следования периодических парциальных потоков. Величины максимумов max k зависят от параметров парциальных потоков: вероятности p k децимации2, девиации частоты3 и размера потока N k , k 1, K 4. Эти параметры априори неизвестны и существенно влияют на достоверность результатов анализа. В [3] найдены потенциальные характеристики обнаружения периодического потока в смеси с потоком Пуассона, на основании которых можно судить о предельных возможностях обнаружения скрытых периодичностей. 4. Декомпозиция смеси потоков Процедура обнаружения позволяет установить факт наличия периодических парциальных потоков в суперпозиции. Но для построения прогноза этого недостаточно. Прогноз можно построить лишь при условии, что все точки периодического потока выделены в явном виде. Тогда зная период потока, можно предсказать моменты появления соответствующих событий в будущем. По количеству точек отселектированного потока можно оценить вероятность децимации и, следовательно, надежность прогноза. Метод декомпозиции состоит в развитии предложенной в [3] процедуры обнаружения. Рассмотрим этапы вычисления. Шаг 1. Нахождение минимальной точками потока Tmin и максимальной Tmax пауз между ( ti ) . Шаг 2. Задание интервала значений аргумента f функции (1): f j 1 /(Tmin j ) j 1, N 0 N 0 3Tmax Tmin , , . Шаг 3. Обнаружение глобального максимума max 1 , функции (1). Здесь – вероятность исключения произвольной точки потока. Наибольшее отклонение частоты от ее номинального значения. 4 K – задается на основании априорных данных и обычно не превышает 6. 2 3 36 Шаг 4. Определение частоты f 1 (периодов T1 1 / f1 ), соответствующей глобальному максимуму. После нахождения периода следования доминирующего периодического потока перейти к решению задачи селекции точек периодических потоков. Авторами предложен метод, идея которого перекликается с известным методом «складного ножа» [4], суть которого состоит в последовательном исключении одного элемента выборки и возвращении ранее исключенных. Вычисление по «укороченным» выборкам дает информацию о распределении исследуемой статистики. В нашем случае последовательное исключение одной точки потока позволяет с некоторой степенью достоверности определить является она точкой периодического потока или нет. Известно [2], что величина глобального максимума max 1 спектральной функции при отсутствии децимации ( p1 =0) max 1 = N 1 . Если при исключении i-й точки исходного потока максимум уменьшился ( max 1 max 1,i ), то это скорее всего говорит о том, что i-я точка принадлежит периодическому потоку с частотой f 1 . Если же max 1 max 1,i , то можно предположить, что i-я точка относится к апериодическим парциальным потокам или потокам с иными частотами. Решение о включении i-й точки потока в состав парциального периодического потока 1 (ti ) принимается, если выполняется неравенство max 1,i M 1 , i 1, N M1 , где 1 max 1,i N i - выборочное среднее максимумов спектральной функции на частоте Процедура f1 . декомпозиции осуществляется в следующей последовательности. Сначала формируется периодический поток частотой следования точек равной 1 ( t ) с f 1 , на которой максимум функции (1) наибольший. Из исходного потока исключаются точки, принадлежащие потоку 37 1 (t ) : 1 (t ) (t ) \ 1 (t ) 5. На базе потока 1 (t ) по описанному выше алгоритму формируется парциальный периодический поток соответствующей глобальному максимуму 2 (t ) с частотой f2 , max 2 , и остаточный поток 2 (t ) 1 (t ) \ 2 (t ) . Процедура повторяется до тех пор, пока остаточный поток не будет содержать ни одной точки. В качестве примера на рис. 4 приведены результаты декомпозиции потока коэффициента роста цены нефти Urals за период с 15.02.2015 по 07.07.2015. Рис. 4. Декомпозиция потока коэффициента роста цены нефти Urals Оказалось, что исходный поток (ti ) образован суперпозицией шести периодических потоков. Доминирующими являются 3 потока с периодами 13. Близким к ним по значимости является поток с периодом 7. Можно отметить, что примерно в середине интервала наблюдения произошло изменение динамики. В конце интервала доминирует поток с периодом 2. Выводы 1. Предложенный метод позволяет с высокой надежностью выполнять декомпозицию случайного потока. 2. Метод декомпозиции может быть использован в задачах, связанных с обнаружением периодических составляющих потока, в частности при прогнозировании и поиске закономерностей в задачах экономики и финансов. .Здесь символом «\» обозначена оператор вычитания, поскольку операция вычитания потоков есть операция вычитания множеств. 5 38 Список литературы 1. Серебряков М.Г., Первозванский А.А. Выявление скрытых периодичностей. - М.: Наука, 1965. - 244 с. 2. Голик Ф. В. Обнаружение почти-периодических потоков. // Журнал радиоэлектроники: электронный журнал. 2010. N 6. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// www. jre.cplire.ru/jre/jun10/index.html 3. Голик Ф. В. Характеристики обнаружения периодического потока с независимой децимацией в суперпозиции с простейшим потоком.// Журнал радиоэлектроники: электронный журнал. 2015. N 8. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// jre.cplire.ru/jre/aug15/4/text.html; http://jre.cplire.ru/jre/aug15/4/text.pdf. 4. Орлов А. И. Эконометрика: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Экзамен», 2003. 576 с. Об авторах Феликс Валентинович Голик– док.техн.наук, профессор, Новгородский филиал РАНХиГС. Е-mail: [email protected] Ирена Израел Майер – канд.техн.наук, доцент, Новгородский филиал РАНХиГС. Еmail: [email protected]. Authors Feliks Golik, Doc.Tech.Sci., professor, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Е-mail: [email protected]. Irena Mayer, Сand.Tech.Sci. associate professor, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy [email protected]. 39 and Public Administration. Е-mail: УДК 331.2 М.А. Иванова, Н.А. Канищева МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ MATERIAL INCENTIVES OF RETAIL TRADE EMPLOYEES Аннотация: В статье систематизирована и апробирована методика оценки эффективности материального стимулирования труда работников розничной торговли, предложены направления его совершенствования на примере конкретного предприятия. Summary: The article systematizes and tests the method of assessing the effectiveness of material incentives of retail trade employees, offers trends of its improvement on the example of a particular company. Ключевые слова: мотивация, материальное стимулирование, выработка, оплата труда, эффективность. Keywords: motivation, financial incentives, development, employees compensation, efficiency. В практической работе по организации заработной платы на предприятиях нет, пожалуй, проблемы, которая по своей актуальности могла бы соперничать с проблемой материального стимулирования работников. На первом месте по важности среди факторов, влияющих на эффективность использования рабочей силы, стоит система оплаты труда. Именно заработная плата, а зачастую только она является той причиной, которая приводит рабочего на его рабочее место. Поэтому значение данной проблемы трудно переоценить. Проблема организации и улучшения материального стимулирования труда как одной из форм мотивации на предприятии любой сферы деятельности и отраслевой принадлежности является одной из актуальнейших на сегодняшний день. Актуальна она и для предприятий розничной торговли, в первую очередь в связи с тем, что связана с качеством обслуживания 40 покупателей, то есть косвенно касается каждого [1]. В проводимом исследования в качестве объекта использовались предприятия розничной торговли Волотовского районного потребительского общества. Говоря о материальном стимулировании необходимо в первую очередь дать оценку эффективности использования средств на оплату труда. Говорить об эффективном использовании фонда оплаты труда можно в том случае, если его увеличение сопровождается еще большим ростом выработки. Результаты сопоставления расходов на оплату труда работников торговли Волотовского райпо за 2012 – 2014 годы с показателями оборота розничной торговли и выработки представлены в таблице 1. Таблица 1 – Сопоставление фонда заработной платы работников розничной торговли Волотовского райпо с показателями оборота розничной торговли и выработкой за 2012 – 2014 годы, тыс. руб. Изменение (+,-) Показатели Оборот розничной торговли Фонд заработной платы списочного состава, всего Среднесписочная численность, чел. Среднегодовая зарплата на 1 работника Выработка на 1 работника торговли % 2014 г. к 2012 г. 2014 г. к 2013 г. 8068 116,5 105,1 1215 1035 113,4 111,2 90 -8 -2 91,8 97,8 100,35 114,08 21,71 13,73 123,5 113,7 1701,0 1850,7 392,0 149,7 126,9 108,8 2012 г. 2013 г. 2014 г. 142951 156492 166560 23609 9052 9232 10267 98 92 92,37 1458,7 2014 г. 2014 г. от 2012 от 2013 г. г. Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что по сравнению с 2013 годом наблюдается рост фонда заработной платы (оплаты труда) на 1035 тыс. руб. или на 11,2%. Среднегодовая заработная плата увеличилась в 2014 г. по 41 сравнению с 2013 г. на 13,7%. Следует отметить, что увеличение фонда оплаты труда и среднегодовой заработной платы происходит на фоне увеличения выработки на одного работника торговли и оборота розничной торговли в целом. Однако рост выработки на одного работника торговли составил 8,8% в 2014 г. по сравнению с 2013 г., а оборот розничной торговли 5,1%. Таким образом, можно говорить о том, что в Волотовском райпо средства на оплату труда используются не вполне эффективно, так как рост фонда заработной платы опережает рост выработки на одного работника на 2,4%. Данный стимулирования факт подталкивает работников к изучению торговли сложившейся Волотовского системы районного потребительского общества. Система мотивации существует практически на каждом предприятии. Однако с ее помощью многим компаниям не удается добиться желаемых целей: повысить производительность труда, заинтересовать в результатах деятельности компании рядовых сотрудников и т.д. В большинстве случаев причина подобных неудач в том, что система мотивации не учитывает особенностей конкретного предприятия: либо она сделана «по учебникам», либо досталась предприятию из советского прошлого, либо заимствована у компаний-конкурентов, сумевших добиться неплохих результатов. Копируя некоторые фрагменты системы стимулирования персонала, менеджеры не задумываются о том, что система мотивации каждого предприятия должна разрабатываться с учетом его специфики и особенностей персонала. Порядок материального стимулирования работников Волотовского РайПО закреплен документально. В Волотовском РайПО разработано и принято «Положение о премировании работников Волотовского РайПО за основные результаты хозяйственной деятельности». В соответствии с денным Положением премирование работников прилавка, лавки на дому, павильонов, автомагазинов производится за выполнение месячного плана-прогноза розничного товарооборота, доведенного 42 до каждого магазина при нагрузке на 1 работника прилавка, при условии прибыльной работы предприятия: - свыше 100 тыс. рублей до 40% - от 50 до 100 тыс. рублей до 30% - до 50 тыс. рублей до 20% месячного должностного оклада. Конкретный размер премирования по всем категориям работников определяется правлением Волотовского райпо исходя из наличия финансовых средств и личного вклада каждого работника в выполнение доведенных объемов. Премии работникам начисляются за фактически отработанное время на заработок по должностным окладам с учетом доплат и надбавок, выплачиваемых в установленном порядке. Проведение анализа сложившейся системы материального стимулирования работников Волотовского райпо в полной мере является достаточно затруднительной в силу закрытости части информации. Однако нельзя не попытаться дать оценку эффективности системы материального стимулирования. Рассчитаем основные показатели, характеризующие эффективность материального стимулирования с точки зрения работодателя и представим результаты в таблице 2. Таблица 2 – Показатели эффективности материального стимулирования работников торговли Волотовского райпо за 2012-2014 годы 2013 г. к 2012 г. (+,-) % 4 5 2014 г. к 2013 г. (+,-) в% 6 7 Основные показатели 2012 г. 2013 г. 2014 г. А Оборот розничной торговли, тыс. руб. Издержки обращения, тыс. руб. Фонд заработной платы списочного состава, тыс. руб. 1 2 3 142951 156492 166560 23609 109,5 10068 106,5 148613 161123 168663 12510 108,5 7540 104,7 9052 9232 10267 180,0 102,0 1035 111,3 43 Среднесписочная численность, чел. Среднегодовая зарплата 1 работника, тыс. руб. Выработка на 1 работника торговли, тыс. руб./чел. Чистая прибыль, тыс. руб. Рентабельность материального стимулирования труда, % Доля расходов на оплату труда в издержках обращения, % Оборот розничной торговли на 1 руб. затрат на оплату труда, руб. 98 92 90 -6 93,9 -2 97,9 92,37 100,35 114,08 7,98 108,7 13,73 113,7 1458,7 1701,0 1850,7 242,3 116,7 149,7 108,8 1463 2218 1790 755,0 151,6 -428,0 80,7 16,2 24,1 17,5 7,9 - -6,6 - 6,09 5,73 6,09 -0,36 - 0,36 - 15,79 16,95 16,22 1,16 107,4 -0,73 95,7 Анализ показателей, представленных в таблице 2, позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности материального стимулирования работников Волотовского райпо. В первую очередь об этом свидетельствует превышение темпов роста фонда заработной платы и среднегодовой заработной платы 1 работника над темпами роста оборота розничной торговли и выработки на одного работника торговли. Рентабельность материального стимулирования не имеет четкой тенденции. На изменение этого показателя в первую очередь оказало влияние изменение чистой прибыли. Для более полной оценки материального стимулирования работников Волотовского райпо целесообразно изучить структуру материального стимулирования. Оно состоит из окладов (сдельных расценок) и материальных поощрений (премий). Укрупненная структура заработка работников торговли Волотовского райпо представлена в таблице 3. Из данных, представленных в таблице, видно, что стимулирующие 44 выплаты составляют порядка 22% от общей величины выплат. Проведенный ранее анализ материального стимулирования труда работников торговли Волотовского райпо позволил сделать вывод о его неэффективности. Таблица 3 – Состав и структура заработка работников торговли Волотовского райпо Показатель Фонд заработной платы списочного состава, всего - оклады премии и иные поощрительные выплаты 2012 г. Тыс. руб. 2013 г. 2014 г. Структура, % 2012 г. 2013 г. 2014 г. 9052,0 9232,0 10267,0 100,0 100,0 100,0 6553,6 7367,1 7977,5 72,4 79,8 77,7 2498,4 1864,9 2289,5 27,6 20,2 22,3 Как уже говорилось, темп роста заработной платы превышает темп роста производительности труда. В рыночных условиях это недопустимо. Темп роста заработной платы не должен превышать 8,8%, он же составил порядка 11%. Таким образом, величина фонда заработной платы не должна была в 2014 г. превышать 10044,4 тыс. руб. Это позволило бы руководству сэкономить средства и снизить издержки обращения в объёме 222,6 тыс. руб. в свою очередь, такая экономия способствовала бы увеличению прибыли и росту показателей эффективности использования персонала. Более рациональная структура заработка представлена в таблице 4. Таблица 4 – Состав фонда оплаты труда с учетом показателей производительности труда Волотовского райпо Показатель Фонд заработной платы списочного состава, всего - оклады - премии и иные поощрительные выплаты 2012 г. 9052,0 6553,6 2498,4 2013 г. 9232,0 7367,1 1864,9 2014 г. 10044,4 7977,5 2066,9 В 2013 году показатели не изменены, так как в этот период темп роста производительности труда превышал темп роста заработной платы. 45 Таким образом, на наш взгляд, в Волотовском райпо не достаточно используются возможности материального стимулирования как способ мотивации работников. В качестве рекомендаций по совершенствованию материального стимулирования можно предложить: для повышения стимулирования труда персонала необходимо изменить структуру заработка. Например, порядка 68% от средней заработной платы выплачивать в виде оклада, а остальные 32% в виде премий по результатам труда. Такая структура заработка рассчитана исходя из того, что среднемесячная заработная плата в 2014 г. составила 9507 руб., а величина минимального размера оплаты труда по Новгородской области в этот период составляла 6420 руб. То есть фиксированный оклад предлагается установить на уровне минимального размера оплаты труда, а величина доплат будет зависеть от результатов труда. выплачивать работникам 1-1,5% от чистой прибыли по итогам работы за год; в целях стимулирования производительности труда руководству Волотовского райпо можно предложить проводить конкурсы среди торговых работников по достижению определенных показателей (объема продаж той или иной группы товаров, количества обслуженных покупателей, среднему чеку); внедрение новой системы оплаты труда для торгово-оперативного персонала должно включать следующие условия: размер заработка каждого конкретного работника должен определяться личным трудовым вкладом; усиление дифференциации в оплате труда; дотации на обеды; единовременная материальная помощь при предоставлении отпуска. Список литературы 1.Галиуллин Х.Я. Критерии и показатели оценки эффективности труда рабочих в рыночных условиях хозяйствования // Вестник 46 Саратовского государственного экономического университета. – 2012. – №1(40) – 217 с. 2.Нагибина Н. Формирование системы управления эффективностью труда на предприятиях розничной торговли // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2011. – №10. 3.Суслова Ю.Ю., Белоногова Е.В. Показатели оценки материального стимулирования труда работников с позиций заинтересованных пользователей // Российское предпринимательство. – 2011. – № 8 Вып. 1 (189). – c. 119-124. Режим доступа: http://www.creativeconomy.ru/articles/13080/ 4.Шилинскайте И.А. Шилинскене О.В. Влияние мотивации труда на снижение текучести персонала // Вестник Новгородского филиала РАНХиГС, 2015. – № 1-1 (3). – С. 139-150. Об авторах Иванова Маргарита Александровна – канд.эк.наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого. Е-mail: [email protected] Канищева Наталья Андреевна – канд.эк.наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого. Е-mail: [email protected] Authors Margarita Ivanova, Cand.Econ.Sci., аssociate рrofessor, Novgorod Yaroslav the Wise Novgorod State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] Natalia Kanisheva, Cand.Econ.Sci., аssociate рrofessor, Novgorod Yaroslav the Wise Novgorod State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] УДК 339.128 Ю.В. Лазич, В.С. Попова ЭЛЕКТРОННАЯ КОММЕРЦИЯ КАК СОВРЕМЕННАЯ ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОДАЖ ELECTRONIC COMMERCE AS MODERN FORM OF SALES ORGANIZATION Аннотация: В статье рассматриваются особенности электронной коммерции, формы организации продаж в сетевой экономике. Большое внимание уделяется анализу статистических данных, которые помогают 47 определить наиболее перспективные направления развития бизнеса в интернете. Обсуждаются достоинства и недостатки онлайн торговли. Summary: The article describes features of e-commerce and the forms of sales organization in the network economy. Much attention is given to the analysis of the statistical data that help to define the most perspective directions of development of business on the Internet. The advantages and disadvantages of online trade are discussed. Ключевые слова: электронная коммерция, онлайн-продажи, интернет-магазин, формы организации интернет-продаж, потенциальные покупатели, трансакционные издержки. Key words: e-commerce, online sales, e-shop, forms of organization of the Internet sales, potential customers, transaction costs. Общеизвестно, что в современном мире для большого количества людей использование интернета является привычным времяпрепровождением. В результате любой человек, будь то программист, бизнесмен или обычный пользователь Интернет, имеет возможность зарабатывать деньги и вести коммерческий бизнес в виртуальном пространстве. Интернет-экономика связывает человечество, образуя тем самым единый рынок. Наши желания и потребности заставляют нас непрерывно обмениваться товарами и услугами. Сетевая экономика нашла способ организовать экономические отношения таким образом, что любой человек, состоящий в экономической системе, с минимальными затратами может контактировать с другими участниками экономических отношений, независимо от расстояния, места и времени. Электронную коммерческой коммерцию деятельности можно определить посредством как организацию интернет-технологий и с использованием сети интернет. Основой являются три технологии: - возможность у поставщика разместить в сети интернет информацию о своих товарах или услугах и принимать заказы на них электронным путем; 48 - возможность покупателю получить доступ к электронным каталогам компаний-поставщиков и заказывать товары или услуги онлайн; - система электронных платежей. Появление электронной коммерции было предопределено появлением нового образа экономики, когда товар уже не рассматривался отдельно от организации его продажи и обслуживания. Начало было положено еще в 1960 году, когда американские компании American Airlines и IBM разработали систему электронного бронирования авиабилетов, которая позволяла American Airlines оперативно управлять доходностью с помощью изменения цен на билеты с учетом наличия свободных мест. Однако подавляющее большинство принципиальных изменений электронный бизнес претерпел в последние двадцать лет. В России электронная коммерция достигла высокого уровня развития в последние 10 лет под воздействием внедрения компьютерных технологий в повседневную жизнь людей. В результате высоких темпов своего развития эта отрасль уже мало чем отличается от традиционного рынка, но открывает возможности, о которых многие предприниматели даже не догадываются. Предпринимательская деятельность, основанная на бизнесе в интернете, может помочь любому человеку воплотить на практике различные идеи, связанные с ростом объемов продаж и повышением престижа фирмы. Отличительной чертой электронной коммерции является использование широчайшего спектра инновационных форм и методов организации продаж, некоторые из которых представлены ниже. 1. Интернет-витрина в основном только рекламирует товар и дает информацию о его характеристиках и реквизитах продавца. 2. Самостоятельные интернет-магазины позволяют потребителю рассмотреть ассортимент, составить заказ и даже оплатить его через электронные системы. К сожалению, такой этот метод после покупки требует продолжить акт продажи с помощью традиционной торговли. Покупателю и 49 продавцу все-таки приходится встретиться при отгрузке товаров. Примером может служить компания по производству резиновой обуви – «Псковполимер», она дает возможность оформить заказ в интернете и получить его на складе. 3. Интегрированные интернет-магазины представляют собой интеграцию традиционного магазина с собственным сайтом. Эта форма позволяет распределить покупателей за счет появления пунктов выдачи товаров, купленных в интернете. Сегодня интегрированные интернет-магазины стабильно занимают первые места в рейтингах интернет-посещений [4]. 4. Интернет-аукционы дают возможность покупать и продавать товары в режиме аукционных торгов. Данные аукционы распространяются не только на эксклюзивные товары, но и на товары широкого потребления. 5. Торговые интернет-площадки представляют собой виртуальное пространство, в котором продавцы и покупатели имеют возможность осуществлять торги. На таких коммерческих сайтах обычно наблюдается высокая посещаемость и качественный сервис. 6. Шоурумы предназначены для презентации товара широкой публике. На сегодняшний день активно используют псевдо-шоурумы, которые представляет собой комбинацию сайта или группы в социальной сети с реальным офисом, куда посетители могут попасть по рекомендации или после регистрации на сайте [3]. 7. Социальные сети также позволяют продавцам активно продвигать свою продукцию среди пользователей Рунета, используя информацию, которую человек указывает о себе. Таким образом, компания может напрямую общаться с потенциальными покупателями, формировать страницы по интересам, проводить акции, о которых узнает обширная аудитория. Организация продаж через Интернет предоставляет широкие возможности предприятию, с помощью использования интернет-технологий компания может добиться увеличения прибыли за счет экономии на 50 трансакционных затратах, сокращения каналов сбыта, роста объема продаж и уменьшения расходов на маркетинг. Однако, чтобы определить, насколько выгодно начать работать в режиме онлайн, необходимо оценить охват аудитории, выявить ту часть потенциальных потребителей, которая использует интернет-ресурсы в повседневной жизни. Для этого рассмотрим основные статистические данные, предоставленные на Российском Интернет Форуме в 2013-2014 годах [2, 5]. Таблица 1 – Динамика числа пользователей Рунета в 2013–2014 годах Год Число пользователей, млн. чел. 2013 г. 68,7 Увеличение по сравнению с прошлым годом, в % 7,0 2014 г. 73,8 7,4 Число пользователей, которые заходят в интернет каждый день, млн. чел. 53,3 Увеличение по сравнению с прошлым годом, в % 12,0 60,8 8,0 Проанализировав официальные данные, можно сделать вывод, что среди населения России с каждым годом увеличивается доля интернет-пользователей. В 2014 году аудитория интернета составила 51% от общего числа жителей России. Согласно данным таблицы 1, ежегодный рост пользователей Рунета составляет около 7% в год. Это означает, что потенциальных покупателей в сетях с каждым годом становится больше. Следует отметить также, что среди пользователей растет доверие к покупкам в интернете. По данным Российского Интернет Форума, в 2014 г. число онлайн-покупателей составило 25 млн. человек. При этом большинство пользователей предпочитают отечественные интернет-магазины, их доля составляет 55% онлайн-покупателей. Указанные данные свидетельствуют о том, что интернет-коммерция развивается и привлекает внимание все большего числа жителей нашей страны. В связи с этим каждая компания должна решить, будет ли она представлять свою продукцию в интернете, и если будет, то в какой именно 51 форме. От этого выбора в конечном счете зависит, сколько людей смогут увидеть и приобрести товар. Работа в Интернете является довольно трудоемким процессом, например, приходится часто обновлять страницу, чтобы контролировать заказы, следить за качеством сервиса, повышать посещаемость интернет-страницы. Последняя проблема вызывает у бизнесменов наибольшие трудности при организации электронного бизнеса. Перед выходом на рынок онлайн-торговли компания должна знать, с какими товарами ей будет выгоднее работать. Для этого необходимо оценить, какие именно категории товаров приобретают пользователи в российских интернет-магазинах. В данном случае отметим, что независимо от способа продаж спрос потребителя не меняется. Покупатель, как и продавец, ищет новый канал покупок, который будет предлагать товар, идентичный продукту, продаваемому на традиционном рынке, но при этом являющийся более выгодным предложением по каким-либо параметрам. Целесообразнее всего работать с товарами широкого потребления, так как спрос на них достаточно высок. На рисунке 1 можно увидеть, какие именно категории товаров приобретаются в интернет-магазинах особенно часто. 52 Рис. 1. Структура продаж российских интернет-магазинов по категориям товаров в 2014 году (в процентах от общего числа покупок) На рисунке видно, какой ассортимент товаров широкого потребления выгоднее предлагать покупателям в сети для достижения высокого уровня продаж. Потребители предпочитают покупать мелкую бытовую технику, электронику, одежду и обувь. Несмотря на это, с каждым годом увеличивается количество товарных позиций по каждому виду товаров. Также растет численность предпринимателей, работающих в сети. Так, в 2013 году их численность составила 15% от общего числа коммерческих компаний, а в 2014 году их доля достигла 23%, что указывает на рост популярности данного канала продаж. Электронная коммерция – новая технология ведения бизнеса, несущая и новые экономические преимущества. [6;64] Торговля в интернете основана на открытости данных, на таком рынке не может существовать монополии. Компания может сократить расходы на осуществление акта купли-продажи. Кроме того, использование онлайн продаж может стать дополнительным источником дохода для фирмы. Работая в сети, можно быстро и легко менять стоимость товара, подстраиваясь под доходность предприятия, спрос потребителей и предложение конкурентов. Предложение товара работает круглосуточно, покупатель может в любое время самостоятельно ознакомиться с характеристиками товара и при покупке оплатить его безналичным способом. Продавец имеет возможность напрямую общаться с клиентами и рекламировать товар бесплатно в социальных сетях. Мало того, сам факт покупки может стать началом долгосрочного сотрудничества между покупателем и продавцом. В данном случае хорошим примером может служить оптовая торговля. Основными недостатками, с которыми могут столкнуться компании при ведении бизнеса через интернет, считаются пиратские нарушающие безопасность данных, и появление вирусов в системе. 53 программы, С ростом стоимости услуг интернет провайдеров растут затраты и сокращается число потенциальных клиентов. Могут возникнуть разнообразные проблемы в процессе доставки и оплаты товара. В данном случае Закон РФ «О защите прав потребителей» (ст. 26.1) [1], стоит полностью на стороне покупателя, который имеет полное право вернуть товар продавцу, если сохранен товарный вид. С появлением интернета стало понятно, что информационно- компьютерные технологии могут изменить жизнь людей в лучшую сторону. Желание зарабатывать деньги в интернете побудило людей развивать электронную коммерцию, и попытка оказалась успешной. Любой человек может проверить на себе, насколько рационально можно использовать время и денежные ресурсы при ведении бизнеса и коммерческих отношений в сети. Интернет-технологии могут полностью изменить экономический мир, данный процесс уже идет, и он необратим. Электронный бизнес становится все более конкурентным, что в свою очередь положительным образом сказывается и на уровне качества оказываемых услуг и предлагаемых товаров. Список литературы 1. Федеральный закон от 07 февраля 1997 г. № 2300-1 ФЗ «О защите прав потребителей» [Электронный // ресурс] – Режим http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182775 доступа: (дата URL: обращения 08.11.2015) 2. Интернет Интернет в России: состояние, тенденции и перспективы развития/ Российский Форум 2014 года // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://2014.russianinternetforum.ru/ (дата обращения 08.11.2015) 3. Калужский М.Л. Электронная коммерция: маркетинговые сети и инфраструктура рынка. /М.Л. Калужский; ОмГТУ. – Москва: Экономика, 2014. – 328 с. 4. Рамблер.топ100/ Бизнес и экономика // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://top100.rambler.ru/navi/?theme=49 (дата обращения 08.11.2015) 54 5. Рунет сегодня: аналитика, цифры, факты/ Российский Интернет Форум 2015 года // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://2015.russianinternetforum.ru/ (дата обращения 08.11.2015) 6. Саммер А. Маркетинг. Пятая волна / А. Саммер, Г. Данкан; 2013. – 152 с. Об авторах Юлия Вячеславовна Лазич - канд.эк.наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого. Еmail: [email protected] Виктория Сергеевна Попова – НовГУ им. Ярослава Мудрого. Е-mail: [email protected] Authors Yulia Lazich, Сand.Еcon.Sci., аssociate рrofessor, Novgorod Yaroslav the Wise Novgorod State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] Victoria Popova, Novgorod Yaroslav the Wise Novgorod State University (V.Novgorod). Еmail: [email protected] УДК 336.64 Д.Л. Минин, М.С. Галанова, И.В. Новикова КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА CLASSIFICATION OF RISKS IN BUSINESS Аннотация: В данной статье рассматривается классификация предпринимательских рисков. Научные обоснования классификации хозяйствующего субъекта содействуют диагностики причинно-следственных связей событий рисков, способствует конкретному назначению места для каждого риска в системе предпринимательства. Из этого следует, что данная тема наиболее актуальна на сегодняшний день. Единого мнения о понятии предпринимательских рисков пока нет. В имеющихся классификациях рисков нужно обращать внимание на человеческий фактор и анализировать риск как комбинацию обстоятельств и условий объективного и субъективного направления, так как почти всякое рисковое положение прямо или косвенно связано с действиями людей. Summary: This article discusses the classification of business risks. Scientific justification of classification of the economic entity contributes to the diagnosis of causation of risk events, contributes to a specific place for each risk in the enterprise. So the topic is the most relevant today. 55 There is no consensus on the concept of business risks yet. In the existing classifications of risks it is necessary to draw attention to the human factor and to analyze the risk as a combination of circumstances and conditions, objective and subjective, as almost every risky situation is directly or indirectly related to the actions of people. Ключевые слова: риски, предпринимательство, источник внутренних рисков, катастрофический риск, оправданный и неоправданный риски, страхуемые и нестрахуемые риски, статистические и динамические. Key words: risk, enterprise, a source of domestic risk, catastrophic risk, justified and unjustified risks, insurable and non insurable risks, static and dynamic. Трудность классификации предпринимательских рисков содержится в их многочисленности. С рисками предпринимательские компании лицом к лицу сталкиваются текущие и долгосрочные задачи. Имеются определенные виды рисков, действие которых влияет на все без исключения предприятия, но вместе с общими, есть и особые виды рисков, присущие для некоторых видов деятельности: так, например, банковские риски отличаются от рисков в страховой деятельности, а последние от рисков в промышленном производстве. Разнообразие видов рисков очень огромно начиная пожарами и стихийными бедствиями, и заканчивая межнациональными конфликтами, изменениями в законодательстве, которое регулирулирует предпринимательскую деятельность. Помимо этого, развитие экономики и политики содействует созданию новых видов рисков, которые очень нелегко определить и дать оценку количеству. Транснационализация фирмы следует за возникновением непростых производственных и финансовых контактов. Происходит «эффект домино», в случае краха одной фирмы, который привлекает в след за собой множество банкротств других фирм, которые связанны с фирмой-банкротом. Укрепление компьютеризации и автоматизации производственно- хозяйственной деятельности предпринимательских предприятий повергает к осуществлению потерь из-за неисправности компьютерных систем или поломка 56 механизма вычислительной техники. Особую важность в последнее время зарабртали риски, которые связаны с факторами политики, несущих для предпринимательства наиболее крупные потери. В настоящее время существует большое количество подходов к классификации рисков. Определенное значение представляет классификация рисков предпринимательства И. Шумпетером, выделивший пару видов рисков: - риск, который связан с возможным техническим провалом производства, а также опасность потери благ, порожденная стихийными бедствиями; - риск, сопряженный с отсутствием коммерческого успеха [3]. Ю. Осипов различает три вида предпринимательского риска [1]: инфляционный, финансовый и операционный. В свою очередь С. Валдайцев разделяет все риски на две группы: коммерческие и технические [5]. Имеются некоторые подходы к классификации рисков предпринимательства, но они, как принято, повторяют выше перечисленные виды. Несмотря на все перечисленные виды рисков, они все же несовсем точно показывают их разнообразие, именно поэтому первоначально нужно выделить типы рисков и сгруппировать их по некоторым признакам. Сталкновение с рисками предпринимателя происходит на различных этапах деятельности, а так же с причинами происхождения определенной рисковой ситуации, которых может быть огромное множество. Обычно причина возникновения - это некое условие, которое вызывает неопределенность итога определенной ситуации. Сюда можно отнести такие рисковые источники как: хозяйственная деятельность самой фирмы, нехватка данных о состоянии на данный момент внешней среды, которая оказывает свое воздействие на итоги деятельности предприятия. В результате этого нужно уметь различать: риски, которые связаны непосредственно с хозяйственной деятельностью, а так же, риски, которые связаны с самим предпринимателем, и риски, которые связанны с нехваткой данных о состоянии внешней среды. 57 Взяв во внимание то, что вероятное возникновение конечного риска зависит о состоянии внешней среды, влияющей на его фирму. Недостаточные данные о своих партнерах, а точнее покупателей или поставщиков, их деловой имидж и финансовое состояние, что влияет на угрозу возникновения предпринимательского риска. Недостаток данных о налогообложении в России или зарубежных партнеров - это причина потерь в итоге применения штрафных санкций с предприятия, которые исходят со стороны органов государства. Недостаток данных о своих конкурентах тоже может стать проблемой утрат для фирмы. Риск, который связан с самим предпринимателем, начинается с того, что любой другой предприниматель обладает разной информацией в области предпринимательства, разными умениями и опытом ведения своей деятельности, а также разными условиями к планке рисков каких-либо сделок. Сфера создания предпринимательских рисков подразделяется на внешние и внутренние риски, источником которой является внешняя среда по отношению к фирме предпринимателя, который не может на них влиять, а может лишь предугадывать и учитывать их в своей деятельности. Исходя их этого, внешние риски не связанны с предпринимательской деятельностью. А речь непосредственно идет о непредугаданных изменений в законодательстве, которая регулирует деятельность предпринимателя; неустойчивость режима политики в стране и в других ситуациях, а следовательно и об утратах предпринимателей, которые возникают в итоге начатых войн, национализаций или забастовок. Источник внутренних рисков - это и есть само предприятие. Такие риски происходят, когда неэффективный менеджмент является ошибкой маркетинговой политики и результатом злоупотреблений внутри фирмы. По фактору длительности во времени, риски подразделяются на кратковременные и постоянные. К типу кратковременных рисков можно отнести риски, угрожающие фирме в ходе итогового, уже известного промежутка времени. Например, риск неуплаты по определенной сделке. Постоянными рисками можно назвать те, которые постоянно несут угрозу 58 деятельности фирмы в конкретном районе или в конкретной отрасли экономики. Примером может стать риск, связанный с разрушением зданий в районе с высокой сейсмической опасностью. Исходя их того, что главная задача предпринимателя — рисковать подумывая каждый шаг, не нарушая возможность банкротства предприятия, нужно выделять такие риски как допустимый, критический и катастрофический. Допустимым риском является опасность полнейшей утраты дохода от реализации любого проекта или от деятельности предпринимателя в общем. В данной ситуации потери могут быть, но их размер будет не больше ожидаемого дохода предпринимателя. Следовательно, данный вид деятельности предпринимателя или его сделка, несмотря на возможность риска, сохраняют без изменения свою экономическую целесообразность. Наиболее опасной степенью рисков, по сравнению с предыдущей, является критический риск, связанный с опасностью утрат размером произведенных расходов для создания данного вида деятельности предпринимателя или отдельной сделки. В таких условиях первая степень критического риска будет связана напрямую с угрозой не получить ни какой прибыли, но при условии возмещения уже сделанных предпринимателем расходов. Вторая степень критического риска связана потерей полных издержек, в итоге возникновения данной деятельности предпринимателя, иными словами, большая вероятность потерь нацеленного дохода и предпринимателю нужно, несмотря на его желание, возмещать за свой счет расходы счет. Катастрофический риск - это опасность, угроза утраты всего имущества предприятия в равном или наибольшим размере. Как правило, такой риск приводит к разорению фирмы предпринимателя. В данном случае допускается вариант потери не только всех вложенных в конкретный вид деятельности или сделку средств предпринимателем, но и его имущества. Это присуще для такого случая, когда фирма предпринимателя получает внешние кредитование 59 под некую прибыль. Но при таком риске предприниматель обязан возместить занимаемые им кредиты из своих собственных средств. По степени правомерности предпринимательских рисков выделяют: оправданный (правомерный) и неоправданный (неправомерный) риски. Наверное, этот элемент наиболее значимый для предпринимательского риска, который имеет наиболее практическое значение. Чтобы различать правомерного и неправомерного предпринимательского риска нужно обязательно учитывать то, что их граница проходит в совершенно разных секторах экономики. Так например, в области научно-технического прогресса допустимая вероятность получения отрицательного результата на стадии фундаментальных исследований составляет 5- 10%, прикладных научных разработок — 80-90%, проектно-конструкторских разработок — 90-95%. Совершенно понятно, что такая область деятельности описывается наиболее высшим уровнем риска. Так же вместе имеются другие отрасли, такие как атомная энергетика, где риск категорически не допускается. В соответствии с возможностью страхования предпринимательские риски в целом можно разложить на большие две группы: страхуемые и нестрахуемые. Предприниматель имеет возможность частично перенести риск на некоторые субъекты экономики, этим самым обезопасив самого себя, сделав некоторые затраты (страховые взносы). В итоге, определенные виды рисков: риск потери собственного имущества, риск происхождения пожара, катастроф, предприниматель имеет полное право застраховать. Страховым риском является вероятное событие или совокупность событий, на случай наступления которых проводится страхование. В зависимости от источника опасности страховые риски подразделяются на две группы [2]: 1. риски, которые связанны с проявлением стихийных сил природы (погодные условия, землетрясения, т.д); 2. риски, которые связанны с целенаправленными действиями человека. 60 К рискам, которые целесообразно страховать, относятся [6]: - вероятные потери в результате пожаров и других стихийных бедствий; - вероятные потери в результате автомобильных аварий; - вероятные потери в результате порчи или уничтожения продукции при транспортировке; - вероятные потери в результате ошибок сотрудников фирмы; потери -вероятные в результате передачи сотрудниками фирмы коммерческой информации конкурентам; потери -вероятные в результате невыполнения обязательств субподрядчиками; - вероятные потери в результате приостановки деловой активности фирмы; - вероятные потери в результате возможной смерти или заболевания руководителя или ведущего сотрудника фирмы. Существует еще некая группа рисков, которую не хотят застраховывать страховые фирмы, но, несмотря на это, потенциальным источником дохода предпринимателя является именно возложение на себя нестрахуемого риска. Если ущерб в итоге страхового риска покрываются выплатами страховых фирм, то ущерб в итоге нестрахуемого риска оплачивается из собственного имущества предприятия. Самыми важными внутренними источниками покрытия рисков становятся такие, как: собственный капитал предприятия и создание резервных фондов. Кроме внутренних источников, имеются еще и внешние источники оплаты незапланированных затрат. Выделяют еще две немаленькие группы рисков: статистические (простые) и динамические (спекулятивные). Простые риски почти постоянно несут большой убыток для деятельности предпринимателя. В этом случае убыток для фирмы предпринимателя означает и убыток в целом для всей общественности. В отличие от простого риска, спекулятивный риск несет за собой определенные потери или прибыль для фирмы предпринимателя. После рассмотрения классификации предпринимательских рисков нужно 61 выделить, что такая классификация в какой-то степени условна, так как проводить четкую грань между отдельными рисками непросто. Множество рисков взаимодействуют между друг другом, и перемены в одном из них побуждают перемены в другом, но все они в конечном итоге воздействуют на итоги деятельности фирмы предпринимательства и настаивают на учете для удачной деятельности данной фирмы. Список литературы 1. Колтынюк Б.А., Минин И.Л. Особенности применения опционных контрактов в целях минимизации рисковых последствий// Научные труды вольного Экономического Общества России. Том №187. Москва – Великий Новгород. – 2014. С. 40-45. 2. Классификация предпринимательских рисков // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:.http://зачётка.рф/book/3742/150016/Классификация пред.. 3. Минин Д.Л. Основные подходы к оценке цены риска для здоровья и жизни // Научные труды вольного Экономического Общества России. Том №187. Москва – Великий Новгород. – 2014. С. 50-56. 4. Ойгензихт В. Проблема риска в гражданском праве. – М.: Экономика, – 2003. С. 21. 5. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс, – 2006. С. 29. 6. Финансовые риски [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://revolution.allbest.ru/finance/00007516_0.html 7. Хохлов Н.В. Управление риском. – М.: Юнити-Дана, – 2003. С. 45. Об авторах Дмитрий Леонидович Минин - канд.эк.наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого. Еmail: [email protected] Мария Сергеевна Галанова – Филиал Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Великий Новгород. Ирина Викторовна Новикова– Филиал Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Великом Новгороде Authors Dmitry Minin, Cand.Econ.Sci., аssociate рrofessor, Novgorod Yaroslav the Wise Novgorod State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] 62 Maria Galanova, Novgorod branch of St. Petersburg State University of Economics (V. Novgorod). Irina Novikova, Novgorod branch of St. Petersburg State University of Economics (V. Novgorod). УДК 334.021 Д.Л. Минин, Н.О. Петрова МОНИТОРИНГ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР MONITORING AS THE FACTOR OF INCREASE OF ECONOMIC EFFICIENCY OF ENTERPRISE STRUCTURES Аннотация: Статья посвящена анализу текущего финансового состояния страны, особенностей функционирования предпринимательских структур. Исследован процесс создания новых предпринимательских структур, рассчитано соотношение ликвидности функционирующих фирм. Исследована теоретическая база функций, преимуществ и недостатков мониторинга в деятельности предприятий, предложены рекомендации по повышению экономической эффективности предпринимательских структур посредством мониторинга. Summary: The article analyzes the current financial condition of the country, peculiarities of functioning of enterprise structures. The process of creating new business structures is studied, the liquidity ratio of firms is calculated. Theoretical base functions, advantages and disadvantages of monitoring in the activities of the companies are researched, and recommendations for improving the economic efficiency of enterprise structures through monitoring are offered. Ключевые слова: Мониторинг, финансовая деятельность, сектор экономики, ключевые компоненты, предпринимательские структуры, экономическая эффективность. Key words: Monitoring, financial activities, sector of economy, key components, business structures, economic efficiency. 63 На сегодняшний день большое значение придается финансовой устойчивости субъектов хозяйствования. Предприятия стремятся повысить свою самостоятельность, но вместе с тем повышают экономическую и юридическую ответственность. Ссылаясь на то, что основная цель создания того или иного предприятия – это получение максимальной прибыли, каждый предприниматель определяет для своей компании оптимальный состав активов и модель управления финансовой деятельностью, обеспечивающей платежеспособность и финансовую устойчивость предприятия. Вопросы эффективного управления предприятием должны решаться руководителями не интуитивно, не методом «проб и ошибок», а на основе системных знаний и постоянного использования современных механизмов формирования стратегии предприятия. Поэтому построение системы мониторинга деятельности на предприятии приобретает особую актуальность [3]. Период с конца 2014 и по сегодняшний день ознаменовался началом нового экономического кризиса в стране. Незамедлительно данная ситуация отразилась на финансовой деятельности многих фирм и компаний. Резко снизился выпуск продукции, платежеспособность и оборот предприятий, некоторым компаниям пришлось официально признать себя банкротами. Сложившаяся ситуация стала результатом ненадежной системы мониторинга угроз для предприятий, и отсутствия стратегий для профилактики кризиса. Мониторинг предприятия это - информационно-аналитический инструмент, позволяющий связать между собой реальный сектор экономики и банковскую систему, и предназначенный для выработки рациональных решений, мер воздействия на деятельность предприятия в соответствии с действующей денежно-кредитной политикой государства [1]. Таким образом, мониторинг является одним из основных инструментов эффективного управления в организации. Для фирмы данная система 64 преподносит большое количество преимуществ, в том числе способность анализирования тенденций развития предприятия в настоящий момент, а также с прогнозированием на будущие периоды, что является одним из направлений повышения конкурентоспособности фирмы. Немаловажную роль мониторинг играет в области информирования фирмы о текущем состоянии сектора экономики, его динамике, а также возможных изменениях [2]. С помощью полученной информации предприятие может оперативно совершенствовать свою финансовую политику, подстраиваться под изменения в экономике, а также определять финансово - выгодные темпы инвестиционной активности. Мониторинг имеет много форм внедрения на предприятии, в частности используются три компонента: 1) Экономический уровень. Включает: конъюнктурные опросы, опросы по финансовым и инвестиционным анкетам. 2) Уровень предприятия. Включает: фиксирование параметров экономического состояния, производственно-хозяйственной деятельности, маркетинга; 3) Уровень подразделений. Включает: обобщение данных о закупках и запасах, производительности труда, производственных мощностей, потребления и эффективности использования ресурсов и т.д. [1]. На сегодняшний день, реалии таковы: недостаток развитости в сфере мониторинга, привел к тому, что в различных секторах экономики произошло снижение предпринимательской коэффициента прибыли, а активности, также спад формированию общего валового диспропорции и дополнительных рисков в экономике [4]. Предприятие стало более подвержено усиленному давлению многих факторов внешней среды. В том числе нестабильной экономической обстановке и политическим разногласиям. (Рис.1) 65 Рис. 1. Коэффициент прироста на 1000 организаций в целом по Российской Федерации (по данным Росстата) [5] Рис. 2. Показатели демографии организаций в целом по Российской Федерации в 2014 году (по данным Росстата) [5] На диаграммах отчетливо прослеживается снижение ликвидности и рождаемости организаций в 4 квартале 2014 года. В свою очередь, ухудшение 66 ликвидности предприятий, может стать первым сигналом банкротства [2], на который первыми реагируют банки, прекращением кредитования по овердрафту. На этом область применения мониторинга не ограничивается, несправедливо не упомянуть о системе мониторинга и контроллинга в процессе принятия управленческих решений, в задачи которых входит выработка рекомендаций для принятия управленческих решений. Подытожив все вышесказанное, следует развивать систему мониторинга в направлениях [3]: - сценарии и прогнозы безопасного развития предприятия в рамках межгосударственных, региональных, национальных и отраслевых товарных рынков; - анализ и моделирование бизнес-процессов в условиях реструктуризации и диверсификации предприятия; - экономические и математические модели конкурентоспособного развития промышленных технологий и инвестиционных проектов с учетом коммерческих рисков, экономических, экологических и социальных аспектов развития предприятия; - интегрированные информационные системы поддержки управления инвестиционными проектами в течение всего жизненного цикла производственных технологий и управление экономикой предприятия; - совместимость баз данных технико-экономических показателей и параметров эффективности использование производственных рекомендованных, технологий, стандартных и переход на аттестованных технологических данных; - способы реализации энергосберегающих технологий в условиях реального состава оборудования и устаревающих основных средств; - информационная безопасность, интернет-технологии; 67 -использование результатов моделирования основных характеристик цикла производства, и прогнозных результатов возможностей предприятия для формирования положительного общественного мнения в отношении развития отрасли [3]. Представленные структурам более рекомендации эффективно позволят реагировать на предпринимательским изменяющиеся условия конкурентной среды. А благодаря своевременному и адекватному мониторингу повышать эффективность основной деятельности в кратко, средне и долгосрочном периодах. Список литературы 1. Алексеева О.П. Мониторинг финансового состояния предприятия // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.juristlib.ru/book_8968.html 2. Колтынюк Б.А., Минин И.Л. Особенности применения опционных контрактов в целях минимизации рисковых последствий // Научные труды вольного Экономического Общества России. Том №187. Москва – Великий Новгород. – 2014. С. 40-45. 3. Дюжилова О.М. Мониторинг как инструмент антикризисного управления предприятием // Управление и учет, №6., 2011г. 4. Минин Д.Л. Основные подходы к оценке цены риска для здоровья и жизни // Научные труды вольного Экономического Общества России. Том №187. Москва – Великий Новгород. – 2014. С. 50-56. 5. Федеральная служба государственной статистики, интерактивная витрина // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.gks.ru/ Об авторах Дмитрий Леонидович Минин - канд.эк.наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого. Е-mail: [email protected] Нелли Олеговна Петрова – Филиал Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Великий Новгород. Authors Dmitry Minin. Cand.Econ.Sci., associate professor, Novgorod Yaroslav the Wise State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] Nelly Petrova, Novgorod branch of St. Petersburg State University of Economics 68 УДК 338 Н. Ю. Омарова, А. В. Хамицкий МАРКЕТИНГОВЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В ПАРАДИГМЕ КОНКУРЕНТНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ MARKETING TOOLS ENSURE THE SUSTAINABILITY OF BUSINESS STRUCTURES IN THE PARADIGM OF COMPETITIVE INTERACTION Аннотация: Конкурентное взаимодействие предпринимательских структур рассматривается авторами как концептуальный подход в обеспечении устойчивости развития предприятий. В статье выделены уровни конкурентного взаимодействия, систематизированы законы конкурентной борьбы, возникающие до тех пор, пока в системе из конкурирующих предпринимательских структур существует взаимодействие факторов внутренней и внешней среды. Summary: Competitive interaction between business entities is shown as a conceptual approach to the sustainable development of enterprises. The article highlights the levels of competitive interaction, systematizes the laws of competition, arising as long as the system of competing business structures exists in the interaction of internal and external factors. Ключевые слова: маркетинговые инструменты, устойчивое развитие, конкурентоспособность, конкурентное взаимодействие, законы конкурентной борьбы, конкурентная среда, предпринимательские структуры. Key words: marketing tools, sustainable development, competitiveness, competitive interaction, laws of competition, competitive environment, business structures. Малое предпринимательство обеспечивает производство основной части ВВП (до 70% в среднем по странам ЕС, 61% в Японии, 40% в США), создание рабочих мест для большинства трудоспособного населения (72% в среднем по странам ЕС, 78% в Японии, 54% в США), осуществление большей части всех инноваций, содействующих развитию научно-технического прогресса. Общий вклад в ВВП России не превышает 25%. В настоящее время особую значимость 69 приобретает поставленная руководством страны сложная задача по повышению доли малого и среднего бизнеса в экономике к 2020 году до 60-70%. Многочисленные исследования отечественных и зарубежных ученых актуализируют вопросы обеспечения устойчивости развития предпринимательских структур в парадигме конкурентного взаимодействия. [1] При этом предлагается рассматривать следующие уровни конкурентного взаимодействия: микроуровень (личность, семья, домохозяйство, предприятие, город); мезоуровень (район, регион, округ); макроуровень (государство); мировой (группы стран, континент, планета). В существующем подходе устойчивость развития предприятий, в том числе малых направлена на обеспечение экономически обоснованного, социально ориентированного расширенного воспроизводства, на повышение уровня и улучшение качества жизни населения в условиях определенного воздействия факторов взаимодействия внутренней и внешней среды [3]. В ходе исследования классифицированы факторы, которые позволяют определить уровень устойчивости развития предпринимательских структур (рис. 1). Первая группа факторов представляет собой совокупность элементов, которые находятся за пределами предприятия и непосредственного не воздействуют на него со стороны менеджмента. Все факторы внешней среды разделены на две группы: факторы косвенного и прямого воздействия. Внутренние факторы складываются из возможностей самого предприятия, проявляются в различных аспектах организационной структуры, финансово-хозяйственной деятельности. 70 Ошибки управления, ошибки в малом бизнесе и экономике, нарушение условий, недостаток знаний, недобросовестный труд, некомпетентная работа, несоблюдение договоров. Финансовые возможности, экономические предпосылки в регионе, технологические факторы, организационно-экономические, рациональное размещение и сочетание отраслей. Субъективные Объективные Внутренние факторы Устойчивость малых предприятий Внешние факторы Косвенного воздействия Прямого воздействия Государственные Рыночные Объективные Политические и экономические кризисы, военные действия, состояние экономики, социальнополитическая нестабильность, коррупция, преступность, демографические, культурноисторические, нормативноправовые, географические. Природные факторы, Внешняя Поставщики, несовершенство торговля, конкуренты, финансовой, создание потребители, денежной, благоприятных контактные кредитной, условий для аудитории, налоговой роста числа инфраструктур систем, малых ы рынка, законодательной предприятий, уровень базы, ценовое сервиса, непредвиденные регулирование, подготовка и изменения в кредитное и переподготовка процессе дотационное кадров. производства, регулирование, разработка и таможенное внедрение новых регулирование, технологий, налоговая способов политика. организации Рис. 1. Классификация основных факторов устойчивости труда развития малых предпринимательских структур в конкурентной среде Для экспертной оценки внутренних факторов выделено несколько групп. Управленческие факторы позволяют оценить предпринимательскую структуру 71 с точки зрения постановки целей и задач, организации процесса, определения и распределения управленческих функций структуры и методов управления, уровня затрат на управленческую деятельность, её качества. Маркетинговые факторы следует рассматривать по методам продвижения продукции и изучения рынка, сети реализации продукции, а также степени внешней ориентации предприятия. Оценка финансовых факторов проводится по динамике объемов инвестиций и оборотных средств. Социально–экономические факторы необходимо анализировать в области движения рабочей силы, системы управления персоналом и системы оплаты труда. Экономические факторы внутренней среды рассматривают по показателям прибыльности и эффективности и рентабельности основных видов деятельности. Экологические факторы анализируют в соответствии с требованиями и показателями экологической безопасности продукции и производства в целом. Технологические факторы позволяют отразить уровень научно– технического развития предприятия. Инфокоммуникативные факторы рассматривают уровень информатизации деятельности предпринимательской структуры. Устойчивость развития малых предпринимательских структур характеризуется многоаспектностью проблем, в том числе производственными, социальными, экономическими, экологическими, технико-технологическими, культурологическими, прогностическими. Исследования показали, что для обеспечения устойчивого стратегического развития предпринимательских структур целесообразно выделены основные виды устойчивости (рис. 2): устойчивость производственно-хозяйственной деятельности - упорядоченный, в соответствии с уставным режимом выпуск продукции и выполнение услуг более высокого качества, конкурентоспособность на товарном рынке; 72 Рис. 2. Основные виды устойчивости развития предпринимательских структур устойчивость сбытовой деятельности - плановая реализация и оплата выполненных услуг и произведенной продукции в соответствии с договорными обязательствами; устойчивость ресурсного обеспечения - комплексные и своевременные поставки, комплектование и хранение материально-технических ресурсов, необходимых для планомерной работы производственно-хозяйственных подразделений предпринимательской структуры; устойчивость производственно-технической базы - стратегическое развитие основных фондов, надлежащий технический уход и своевременный ремонт оборудования, способность к мобильной перестройке производственного аппарата для оказания новых услуг и выпуска новой продукции; устойчивость целостного инвестиционной динамичного развития 73 деятельности производственного необходима для аппарата, его модернизации и расширения, а также осуществление инновационных мероприятий предпринимательской структурой; финансовая устойчивость – необходимое для рентабельной работы оснащение собственными и заемными средствами в случае негативных факторов, способность всегда выполнить собственные обязательства перед государственным бюджетом и банками, поставщиками ресурсов и другими кредиторами. социально-психологическая устойчивость исследует управленческие решения, зависимость событий от человеческого фактора; организационно-структурная устойчивость - способность работать в безотказном режиме с заданным диапазоном параметров и защищаться от возмущений внешней среды и сохранять управляемость; технологическая устойчивость - способность обеспечить заданные параметры выпуска под воздействием возмущений по качеству сырья; экологическая устойчивость способность сохранить заданные - параметры взаимодействия с окружающей природной средой; информационная устойчивость - обеспечение своевременной потребности предпринимательской структуры в информации; маркетинговая организованное устойчивость взаимодействие с предполагает потребителями и стратегически поставщиками по формированию спроса, выбору вариантов оптимизации товародвижения, регулированию поставок материально-технических ресурсов заданного качества и стимулированию сбыта. На рисунке 3 представлены виды конкурентного взаимодействия предпринимательских структур в условиях меняющейся конкурентной среды. В зависимости от реальных условий деятельности предпринимательских структур исходные установившиеся взаимодействия между ними могут изменять свою конфигурацию под воздействием трансформации инфраструктурного окружения, структуры субъектов рынка, общего состояния конкурентных 74 позиций субъектов рынка [2]. Нейтралитет под влиянием новых условий может сразу перейти в единство, а при управляемой или неуправляемой трансформации этих условий может принять формы содействия или даже противодействия. Так, снижение используемых финансовых ресурсов во взаимодействии предпринимательских структур ниже определенных пределов может вынудить их перейти к симбиозу. Вместе с тем дальнейшее успешное развитие формы симбиоза и наращивание ресурсов до высокого уровня может сформировать условия и для антагонизма. Виды взаимодействий конкурирующих предпринимательских структур Содействие Взаимодействие Взаимодействие Противодействие в форме конфликта, и, в конечном итоге, антагонизма в форме нейтралитета, легко переходящее в форму содействия или противодействия в форме устойчивого единства, отражающего стремление к минимизации логистических издержек совместной деятельности в форме содружества, переходящее при определенных условиях в логически взаимосвязанное в технологических, информационных и других аспектах единство Рис. 3. Виды взаимодействия конкурирующих предпринимательских структур Экстремальной формой противодействия - антагонизма, вплоть до разорения одной из противоборствующих предпринимательских структур является конкурентная борьба [4]. Как правило, антагонизму предшествует нестрогий конфликт, не урегулирование которого приводит к эскалации от 75 строгого конфликта до антагонизма. При этом ход конкурентной борьбы отражает во времени развитие конструктивных и деструктивных процессов в конкурирующих структурах. Качество, острота конкуренции определяется интенсивностью этих процессов, а также эффективностью функционирования конкурирующих структур. Практика показывает, что, чем слабее у субъекта деструктивные процессы, вызываемые действиями конкурентов и общей ситуацией на рынке, тем выше уровень этого субъекта на рынке, тем сильнее инициируемые в нем конструктивные процессы и тем слабее деструктивные воздействия как конкурентов, так и общей ситуации на рынке. По существу стремление сформировать системный гомеостаз для отражения функционального аспекта конкурентной борьбы как сложной системы и является тем способом, позволяющим не только «оживить» системную модель конкурентной борьбы, но по существу и построить ее. Такая модель становиться динамической, синергетической, управляемой системой, которой можно оперировать, доводить до требуемого уровня в интересах достижения поставленной цели исследования. Конфликтное взаимодействие предпринимательских структур образует устойчивую подсистему, для которой два антагониста могут противоборствовать (быть «склеенными» в этой подсистеме) если 1) существует зеркальное объединение антагонистов; 2) несимметрия параметров антагонистов не превышает некоторого предела; 3) степень неустойчивости превышает определенного критического значения. На рисунке 4 систематизированы законы конкурентной борьбы предпринимательских структур. Возникновение, развитие и существование законов возможно до тех пор, пока в надсистеме из конкурирующих предпринимательских структур существуют факторы и стремления каждой из сторон (подсистем) повысить интенсивность «нападения» противостоящей стороны и одновременно сохранить себя и свою конкурентоспособность. 76 Рис. 4. Законы конкурентной борьбы предпринимательских структур Исследования показали, что кроме моделирования условий и активизации действий основных законов финансово-экономического механизма, действия законов конкурентной борьбы обеспечивают также познание механизма их действия, построения логического ряда зависимостей между феноменами конкурентной борьбы. На практике действие законов конкурентной борьбы позволяет выбрать наиболее эффективную конкурентную позицию на рынке, обеспечивает скорость роста рынка и увеличивает долю рынка. Реализация всего вышеперечисленного является фундаментом роста эффективности малого бизнеса и решения социальных проблем в современных условиях. Список литературы 1. Смекалов П.В, Омарова Н.Ю., Омаров М.М. Оценка эффективности реализации конкурентных стратегий и тактических мероприятий инновационного характера 77 на рынке // Научные труды Вольного экономического общества России. Том № 187. Сборник научных статей. - Москва - Великий Новгород. - 2014. С. 131-138. 2. Хамицкий А. В. Классификация факторов устойчивости развития предпринимательских структур и основные проблемы функционирования малого бизнеса в условиях формирования мирового рынка // Экономическое возрождение России №4 (34). 2012. С. 114-119. 3. Хамицкий А. В. Маркетинговый план как стратегическая составляющая обеспечения устойчивости развития предпринимательских структур в конкурентной среде // Научные труды Вольного экономического общества России. 2014. - Том № 187. - С. 294-299. 4. Kuznetsov Y., Filimonova N., Fedosova R. Strategic development of small businesses in russian regions // Asian Social Science. - 2014. - Т. 10. - №13. - С. 231-238. Об авторах Наталья Юрьевна Омарова – док.эк.наук, профессор, зав. каф. финансов, денежного обращения и кредита НовГУ имени Ярослава Мудрого. Е-mail: [email protected] Александр Владимирович Хамицкий – канд.эк.наук, ОАО «Росгосстрах» (Великий Новгород, РФ). Е-mail: [email protected] Аuthors Natalia Omarova, Doctor of Economics, professor, Novgorod Yaroslav the Wise State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] Alexander Hamitckii, Cand.Econ.Sci., JSC Rosgosstrakh (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] УДК 369 Э.В.Чупина ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ PROBLEMS AND PROSPECTS OF HEALTH INSURANCE IN RUSSIA AND ABROAD Аннотация: Статья посвящена проблемам и перспективам медицинского страхования в России. Автор описывает современное состояние медицинского страхования в России, 78 анализирует зарубежный опыт, обосновывает необходимость дальнейшего совершенствования данной формы страхования. Summary: The article is devoted to problems and prospects of medical insurance in Russia. The author describes contemporary condition of medical insurance in Russia, analyzes foreign experience, and justifies the need for further improvement of this form of insurance. Ключевые слова: здравоохранение, медицинское страхование, фонд обязательного медицинского страхования. Key words: health care, medical insurance, mandatory medical insurance fund. Современный этап общественно-экономического развития общества характерен тем, что для любого государства одной из наиболее важных его функций становится необходимость обеспечения собственным гражданам достойного уровня здравоохранения. Система здравоохранения является неотъемлемой частью социальноэкономической политики государства. Согласно статье 41 Конституции РФ медицинская помощь является бесплатной для населения. В этой связи становится актуальной проблема определения источников и размеров финансирования расходов системы здравоохранения. Их должно быть достаточно не только для поддержания текущего функционирования сферы здравоохранения, но и её развития. В Российской Федерации за последние пять лет расходы федерального бюджета на поддержку и развитие системы здравоохранения возросли практически в два раза: с 270 млрд. рублей в 2009 году до 554,7 млрд. рублей в 2013 году. На 2014 год эти расходы запланированы в размере 494 млрд. рублей. Однако наметившаяся тенденция сокращения выделения средств из федерального бюджета прослеживается и в плановом периоде на 2015 и 2016 года. 79 Рис. 1. Динамика доли расходов бюджета на здравоохранение в ВВП России, % Стоит отметить, что в сравнении с другими странами расходы на здравоохранение в РФ катастрофически малы. Россия тратит на финансирование данной сферы вдвое меньше стран «большой семерки». В США, Франции, Великобритании, Канаде, Японии расходы составляют от 7,1 до 7,9 % ВВП. В Польше, Болгарии, Венгрии и Эстонии на здравоохранение расходуется 4,2-4,9 % ВВП. Кроме того, России так и не удалось увеличить финансирование здравоохранения до минимальных стандартов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) - 5,5-6 % ВВП. По оценке ВОЗ, Россия сегодня по финансированию здравоохранения стоит на 70-м месте в мире, а по эффективности здравоохранения на 130-м. В США отсутствует обязательное медицинское страхование. Здравоохранение там является качественным и высокотехнологичным, но при этом очень дорогим. Исторически так сложилось, что в Америке каждый гражданин должен сам заботиться о своем здоровье. Большинство американцев имеют частную медицинскую страховку, обычно спонсируемую работодателем, или участвуют в различных общественных программах, таких как Medicaid или Medicare. Из-за кризиса и вызванного им роста безработицы 80 все больше американцев стали обращаться за государственным страхованием для малообеспеченных. Государственное страхование покрывает преимущественно уязвимые категории населения, которые не в состоянии приобрести частную страховку. Проведенный анализ зарубежного опыта организации здравоохранения позволяет сделать вывод, что действующая в России система финансирования здравоохранения неэффективна и количество средств, которое тратится на здравоохранение недостаточно. В условиях наличия государственной системы медицинского страхования, когда подразумевается, что все необходимые медицинские услуги могут быть получены населением в полном объёме и при преобладании государственных лечебных учреждениями над частными, по факту оказывается, что россияне оплачивают до 25% стоимости медицинских услуг и препаратов напрямую из собственных средств. Очевидно, что размер страховых платежей недостаточен для поддержания нормального функционирования системы здравоохранения. Постоянно возрастает доля граждан недовольных объёмом и качеством предоставляемых медицинских услуг. Низкая эффективность использования средств, выделяемых государством для финансирования медицинского обслуживания населения в системе обязательного медицинского страхования, требует принятия безотлагательных решений, связанных с необходимостью реформирования всей системы. Не менее серьезной проблемой российской системы здравоохранения является неэффективность механизма распределения средств бюджетов публичноправовых образований и государственных внебюджетных фондов. Зачастую средства не доходят до своих получателей, либо используются не по целевому назначению. Система здравоохранения, наряду со сферой образования, по мнению экономических аналитиков, являются самыми коррумпированными. Основной проблемой российской системы ОМС является несоответствие объемов государственных гарантий и финансовых средств для их обеспечения. 81 Дело в том, что взносы в фонд ОМС работодателями платятся только за официально работающее население. Согласно переписи населения 2010 года, численность экономически неактивного населения в возрасте 15-64 лет составила 25%, а детей до 15 и пенсионеров после 64 – 30%. Кроме того, значительное число россиян работают не официально. Получается, что меньшая трудящаяся половина населения должна обеспечить не только себя, но и не работающих по тем или иным причинам. Такая ситуация неизбежно приводит к дефициту бюджета фонда ОМС. Поэтому в настоящее время разрабатывается проект, согласно которому неработающие граждане трудоспособного возраста медицинский полис должны будут покупать, либо он будет оплачиваться за счет иных источников. Министерство финансов предлагает оставить полис ОМС бесплатным также для детей, пенсионеров, инвалидов и "официальных" безработных, зарегистрированных на бирже. Однако такое предложение является спорным. Необходимо создать прозрачную систему оказания медицинской помощи. С этой целью в ряде областей РФ пациентам муниципальных больниц и поликлиник уже начали выдавать справки с указанием стоимости оказанных им медицинских услуг. Кроме того, необходимо перейти от декларирования принципа свободы выбора застрахованным медицинского учреждения и врача к реальной возможности такого выбора. Это еще одно условие того, чтобы принцип «деньги идут за пациентом» реально заработал. Для борьбы с проблемой дефицита бюджета ФФОМС Минздрав России предложил увеличить на грузку по взносам для страховых компаний, а именно, отменить лимит при отчислениях с зарплат. До 2015 года страховые взносы в ФФОМС в размере 5,1% взимались с размера зарплат, ограниченного определённым уровнем. Свыше этого уровня зарплата взносами не облагалась. С 2015 года для ФФОМС предельная величина лимита для начисления взносов отменена. Основной тариф остаётся на уровне 5,1%, и чем выше заработная плата работника, тем большая сумма страховых взносов поступит в ФФОМС. 82 Также среди мер, представленных в Стратегии развития здравоохранения РФ на долгосрочный период 2015-2030 гг., есть предложение ввести добровольную дополнительную медицинскую страховку, расширяющую возможности системы ОМС. В неё будут включаться более комфортные условия лечения, диагностики и возможность лечения, не воспользоваться включенными в новейшими программу видами госгарантий, дистанционные услуги. Это позволит усилить мотивацию людей к большей самостоятельности в заботе о сохранении своего здоровья и получить дополнительный доход в бюджет ФФОМС. Таким образом, в связи с явным несовершенством системы медицинского страхования в России предпринимается ряд мер по её дальнейшему развитию. Список литературы 1.Всероссийская перепись населения 2010 г. Том 7 Экономически активное и экономически неактивное население // Российская Газета // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm – 13.0242015г. 2. Ирина Невинная. Дойти до полиса // Российская газета. Федеральный выпуск. № 6428. (156). 3. Ирина Колодина Лимит отменяется // Российская Бизнес-газета. № 962 (33). 4. Ирина Невинная Россияне смогут приобрести расширенную медстраховку Российская Газета // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: // http:// www..rg.ru/2014/12/26/medstrahovka-site.html – 13.04.2015г. Об авторе Эльвира Викторовна Чупина - преподаватель, Гуманитарно-экономический колледж МПК НовГУ. Е-mail: [email protected] Author Elvira Chupina, - lecturer, Humanitarian-Economic college, Novgorod Yaroslav the Wise Novgorod State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] 83 ______________________________________________УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО УДК 342.2 Л.А.Андреева, Н.Е.Виснап, И.Н.Трухина МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФУНДАМЕНТ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ LOCAL SELF-GOVERNMENT AS THE FOUNDATION OF PUBLIC AUTHORITY Аннотация: Дискуссия об определении места местного самоуправления, как фундамента публичной власти весьма актуальна. Органы местного самоуправления, являясь элементом системы местного самоуправления, придают ей характер публичной власти. Вопросы местного хозяйственного значения настолько разнообразны и широки, что выделить их в чистом виде затруднительно. Суть и главный критерий деятельности местного самоуправления – качество и уровень жизни населения, проживающего на подведомственной ему территории. Несмотря на многовековую историю развития местного самоуправления в научной литературе само понятие «самоуправление» не имеет точного и единого научного значения. Нередко авторы расходятся по вопросу о наличии или отсутствии государственно-властных начал в самоуправлении. При всех индивидуальных особенностях, присущих местному самоуправлению в различных регионах и даже государствах, исследователи отмечают бесспорные существенные признаки, ему свойственные и отличающие его от центральной государственной власти. Одним из обязательных условий существования муниципальных образований - их финансовая независимость и имущественная обеспеченность. В этих условиях особого внимания заслуживает проблема подготовки квалифицированных муниципальных кадров для органов местного самоуправления и органов государственной власти, осуществляющих взаимодействие с муниципальными образованиями. Процесс совершенствования местного самоуправления проходит в сложных условиях развития общества и государства и представляет собой фундамент публичной власти, обеспечивающий доверие населения к отдельным институтам власти, обеспечивающей социальную инфраструктуру и уровень жизни населения. 84 Summary: The discussion about the definition of local self-government, as the foundation of public authority are highly relevant. Local governments, as an element of system of local government, give it the character of public authority. Issues of local economic value are so varied and wide that it is difficult to isolate them. The essence and the main criterion of activity of local self – government is the quality and standard of life of the population living on its territory. Despite the long history of the local government development in the scientific literature the concept "self" has no precise and single scientific value, the authors often diverge on the question of the presence or absence of state power in the local government. When all individual features of local government in different regions and even states, the researchers note essential features that are peculiar to it and distinguishing it from central government. One of the mandatory conditions for the existence of municipal entities is their financial independence and property security. In these circumstances, special attention deserves the problem of training qualified personnel for the municipal local governments and public authorities engaged in the interaction with municipalities. The process of improving local governance takes place in complex conditions of society and the state and is a foundation of public power, ensuring public confidence in individual institutions, existing social infrastructure and standard of living of the population. Ключевые слова: государство, местное самоуправление, муниципальное образование, правовое регулирование, публичная власть, правовой механизм, население. Key words: state, local government, municipalities, legal regulation, public authority, legal framework, population. В соответствии со ст. 1 п. 2 Конституции Российской Федерации «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [1]. Органы местного самоуправления, являясь элементом системы местного самоуправления, придают ей характер публичной власти. Местное самоуправление, - как отмечает В.И. Чиркин, - как и государственная власть, представляет собой публичную власть [14, с.421]. Система государственной и местной власти возникает там и тогда, когда общество начинает осознавать потребность в регулировании отношений между частными и общественными интересами. Универсальная система управления не 85 может в полной мере соответствовать интересам населения отдельных городов, поселений. В истории России об этом свидетельствует борьба таких городов как Новгород, Псков за получение различных прав автономии. Вопросы местного хозяйственного значения настолько разнообразны и широки, что выделить их в чистом виде затруднительно. А.Д. Градовский определял самоуправление как результат разнообразных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства [9, с.13]. Суть и главный критерий деятельности местного самоуправления – качество и уровень жизни населения, проживающего на подведомственной ему территории. В тоталитарном государстве местная власть представляет собой лишь нижний уровень государственной власти, местное государственное управление. Например, в СССР с момента его образования была создана единая система Советов – сверху донизу. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов государственного управления. Местное самоуправление при федеративном устройстве государства является самым нижним, но самым близким к населению той или иной территории уровнем власти, которая обязана решать большинство повседневных проблем российского гражданина, «…власть, до которой рядовой гражданин должен дотянуться рукой» [11, с.2]. Разграничение полномочий и ресурсов по уровням власти регулируется законами. Местная власть функционирует на основе принципа самоуправления. К сожалению и сегодня одну из серьёзных проблем в развитии местного самоуправления в России исследователи видят в сопротивлении бюрократии всех уровней, которая видит в местном сопротивлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления [10, с.81]. Президент РФ В.В. Путин провел заседание 26 мая 2014 г. в Иваново президентского Совета по развитию местного самоуправления, на котором шла 86 речь о Федеральном законе № 136-ФЗ и о том, что необходимо сделать для дальнейшего совершенствования условий, в которых работают муниципалитеты. В своём выступлении В.В. Путин отметил, что вопросы развития местного самоуправления «действительно оказались в центре общественного внимания» [12, с.6]. Несмотря на многовековую историю развития местного самоуправления в научной литературе само понятие «самоуправление» не имеет точного и единого научного значения Нередко авторы расходятся по вопросу о наличии или отсутствии государственно-властных начал в самоуправлении. Термин «самоуправление» буквально значит «сам управляю собой, своими делами», что предполагает возможность решать свои внутренние проблемы независимо от центральных органов власти. Впервые это понятие было использовано в XVII в. в Англии. Откуда его в Х1Х в. заимствовали государствоведы Германии и России. В нашем аспекте наиболее интересен подход известного германского государствоведа Г. «государственное Еллинека, управление который через раскрывает посредство лиц, это не понятие как являющихся профессиональными государственными должностными лицами, - управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц» [7, с.466]. Статья 3 части 1 Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г., подписанная Российской Федерацией в 1996 г. и ратифицированная Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55–ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» и официально вступившей в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г., под местным самоуправлением закрепляет право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [5]. 87 Конституция РФ не даёт определения местного самоуправления. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как «признаваемую и гарантируемую, самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» [2]. Система местного самоуправления, правовой статус муниципального образования определяются Конституцией РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ[2], от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [3] и Федеральным законом № 136-ФЗ [4], указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательством субъектов федерации, актами о местном самоуправлении, а также некоторыми международными правовыми нормами. Система местного самоуправления каждого муниципального образования в структуре его органов индивидуальна и определяется населением самостоятельно. При всех индивидуальных особенностях, присущих местному самоуправлению в различных регионах и даже государствах, исследователи отмечают бесспорные существенные признаки, ему свойственные и отличающие его от центральной государственной власти [6]. Во-первых, различия в характере власти Центральная государственная власть есть суверенная, верховная, могущая сама по себе реформировать. Органы местного самоуправления – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью. Во-вторых, разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. ограниченность круга дел, представленных местному самоуправлению. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается. В этом его отличие от Советов, где все уровни власти занимались 88 всем, а окончательным являлось только решение центральных органов власти… В-третьих, самостоятельные источники средств, для реализации полномочий по своим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности. И наконец, территориально ограниченный выборный принцип местного самоуправления. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она выборная. Мы видим, с одной стороны, отличия, а с другой – неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью [10, с.81]. Внесённые в Федеральный закон № 131-ФЗ поправки закрепили ключевые политические моменты, те красные линии, за которые нельзя переступать в этих полномочиях местного самоуправления.» [3] Конкретизируя свою мысль, В.В. Путин уточняет: «Поправки в Федеральный закон № 131-ФЗ наделяют региональную полномочия между власть субъектом правом перераспределять Федерации и некоторые муниципалитетом, но одновременно они увеличивают ответственность регионов за согласованное и продуктивное взаимодействие с муниципалитетами…. Это означает, что никакого произвольного, волюнтаристического перебрасывания полномочий с одного уровня на другой быть больше не должно» [12, с.6]. Наряду с процессом демократизации определяющим стратегию развития местного самоуправления является экономический фактор. Одним из обязательных условий существования муниципальных образований - их финансовая независимость и имущественная обеспеченность. Неотъемлемыми атрибутами каждого муниципального образования являются муниципальная собственность и местный бюджет. В Европейской хартии о местном самоуправлении указывается, что органы местного самоуправления имеют право на обладание «средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций», при этом финансовые средства «должны быть соразмерны представленным 89 им конституцией или законом полномочиям» [5]. Статья 130 Конституции РФ определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, статья 132 Конституции РФ предусматривает материальнофинансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий, полученных в соответствии с законом, а статья 133 Конституции РФ компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти [1]. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований [3]. Процесс совершенствования местного самоуправления проходит в сложных условиях развития общества и государства. Исследователи отмечают затянувшийся процесс перехода к рыночной экономике, ограниченность доходной базы и несбалансированность бюджетов в финансовой сфере, падение доверия населения к отдельным институтам власти в политике, распад существовавшей социальной инфраструктуры и снижение уровня жизни населения в социальной сфере. Когда речь не идёт о прежних темпах экономического роста, а ставится задача удержаться на прежде достигнутом уровне, когда увеличивается разрыв между возросшими притязаниями людей и уменьшающимися возможностями их удовлетворения конфликтность в обществе может возрасти, и с этими проблемами столкнётся прежде всего муниципальная власть. В этих условиях особого внимания заслуживает проблема подготовки квалифицированных самоуправления и муниципальных органов кадров государственной 90 для органов власти, местного осуществляющих взаимодействие с муниципальными образованиями. Несмотря на то, что органы государственной власти содействуют подготовке и переподготовке муниципальных служащих, в настоящее время приняты федеральные и региональные законы о муниципальных служащих, которые положили начало качественно новому подходу к организации и осуществлению муниципальной службы. В них закреплены основы муниципальной службы: квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы: наличие высшего профессионального образования, стажа работы; права, обязанности, гарантии, ответственность муниципальных служащих. Тем не менее, профессиональный уровень муниципальных служащих не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня. Исследователи одну из проблем местного самоуправления видят в дефиците квалифицированных кадров в системе местного самоуправления, особенно в сельской местности [10, с.82]. Эта проблема неоднократно поднималась на президентском Совете. Президент Общероссийского конгресса муниципальных образований Российской Федерации, председатель комитета Совета Федерации С. Киричук отмечал о необходимости выделения проблемы обучения кадров в особое направление. «Для подготовки и переподготовки государственных служащих, указывал он, - сегодня деньги есть. Муниципалитеты обучаются, к сожалению, по остаточному принципу, регионы не в состоянии финансировать в полном объёме эту работу, федеральная программа предусматривает только подготовку учебников. Когда Минрегион России напрямую занимался этим процессом, всё получалось. Сейчас этим занимается Российская академия государственной службы. Фактически, получается, учим тому, что проще, а не тому, что надо. А надо учить сельских муниципалов. В областном центре найдут, у кого спросить, а даже в райцентре, особенно в селе, в маленьком городишке не так просто найти, с кем можно посоветоваться» [8, с.9]. Заслуживает внимания предложение С. Киричука о создании 91 на основе имеющейся базы муниципального электронного университета с возможностью дистанционного обучения. При реформировании системы местного самоуправления следует больше внимания уделять политическому воспитанию граждан, формированию их политической культуры. В настоящее время простой гражданин, к сожалению, плохо представляет систему власти, полномочия и обязанности её различных уровней. Нередко, будучи уверенным, что все его вопросы должны решать органы местного самоуправления, предъявляет к ним завышенные требования. С другой стороны, не разбираясь в своих правах по отношению к власти, не умеет их защищать. Правовая неграмотность граждан является одной из причин закрытости власти, её недоступности. Последнее в свою очередь делает политическую жизнь в центре и на местах малопредсказуемой, чревато различными конфликтами. Специально выделив задачи и полномочия, закрепляемые за низовым уровнем муниципальной власти и обеспечивающим самостоятельность и независимость муниципального уровня, В.В. Путин в заключительном слове на президентском Совете отмечал: «Конечно, у каждого уровня власти должны быть и свои полномочия, и свои источники финансов для исполнения этих полномочий, нельзя залезать с верхнего уровня власти в эти исключительные прерогативы муниципального уровня, нельзя перетаскивать их себе, но система всё-таки должна быть единой» [13, с.13]. В современной России, в условиях различных форм собственности, закреплённых Конституцией, процессы становления рыночных отношений и развития местного самоуправления в значительной степени взаимообусловлены. Беря на себя вопросы жизнеобеспечения на локальном уровне, местное самоуправление способствует и укреплению государства, являясь фундаментом публичной власти. Список литературы 1. Конституция РФ 1993 года // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения 19.10.2015) 92 2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:. http://www.constitution.ru/ (дата обращения 19.10.2015) 3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:. http://www.constitution.ru/ (дата обращения 19.10.2015) 4. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:. http://www.constitution.ru/ (дата обращения 19.10.2015) 5. Европейская хартия о местном самоуправлении. .Принята в Страсбурге в 1985 г. Русская версия. Страcбург: Совет Европы. Отдел изданий и документов. 1990. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:. http://www.constitution.ru/ (дата обращения 19.10.2015) 6. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении и методах хозяйства.Обнинск:Институт муниципального управления, 1995. 7. Еллинек Г.Общее учение о государстве. СПб. 1908. 8. Киричук С. Надо работать над финансовой независимостью местных бюджетов. // Муниципальная власть. 2013. № 6. 9. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М. 10. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. М. 1996. Кнорус. 2015. 11. Путин В.В. Вернуть престиж нижнего уровня власти.// Муниципалитет 2001. №1-2. 12. Путин В.В. Нельзя ничего навязывать муниципалитетам. //Муниципальная власть. 2013, №6. 13. Путин В.В. Мы должны исходить из единой системы власти. // Муниципальная власть. 2013. № 6. 14. Чиркин В.И. Конституционное право: Россия, зарубежный опыт. М. 1998. 93 Об авторах Любовь Александровна Андреева - канд.юрид.наук, доцент, Новгородский филиал РАНХиГС. Е-mail: [email protected] Нина Егоровна Виснап – канд.философ.наук, доцент, Новгородский филиал СанктПетербургского института управления и права. Ирина Николаевна Трухина – канд.философ.наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет ГПС МЧС России. Е-mail: [email protected] Authors Lyubov Andreeva, Cand.Juris.Sci., associate professor, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Е-mail: [email protected] Nina Visnap, Сand.Philosoph.Sci., associate professor, Novgorod branch of St. Petersburg Institute of Management and Law. Irina Trukhina, Cand.Philosoph.Sci., associate professor, St. Petersburg State University of State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia. E-mail: [email protected] УДК 4414.342.41 С.Ю. Арбузов К ВОПРОСУ О НЕОДНОЗНАЧНОСТИ ПОНЯТИЯ «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО» THE ISSUE OF THE CONCEPT AMBIGUITY «SOCIAL STATE» Аннотация: В статье исследуется и сравнивается значение понятия «социальное государство» в Российской Федерации и за рубежом. Summary: The article analyzes and compares the meaning of the concept ‘social state’ in the Russian Federation and abroad. Ключевые слова: социальное государство, социалистическое государство, государство благосостояния, достойная жизнь. Key words: social state, socialist state, welfare state, dignified life. 94 Впервые термин «социальное государство» был введен в научный оборот в Германии благодаря творчеству немецкого ученого - Л. фон Штейна. Предметом авторских исследований стало социальное движение во Франции, а также философские воззрения Фихте, Краузе и Гегеля из которых и была выведена первая классическая концепция социального государства [33; 215]. При его описании Л. фон Штейн исходил из неравенства классов и социальной несправедливости, порожденных капиталистическим обществом, развитие капиталистических отношений лежало в основе острых социально- экономических противоречий. Сократить разрыв между обедневшим рабочим классом и богатыми было под силу лишь государству. Эти идеи снискали поддержку среди других немецких ученых. Ф. Науманн исследуя концепцию Л. фон Штейна, настаивал на активном государственном участии в развитии социально-экономической сферы [29; 122123]. А. Вагнер, авторству которого принадлежит концепция государства культуры и всеобщего благосостояния, считал, что государству следует содействовать развитию культуры и общественному прогрессу [32; 76-77]. Получив развитие в научной мысли, постепенно эти прогрессивные воззрения приобрели правовое оформление и сопутствующее ему практические выражение. Германия стала первым государством, где в конце XIX в. была создана эффективная промышленности и система накоплен социального положительный страхования эмпирический работников опыт ее применения. Доказав свою жизнеспособность, эта система была апробирована в Австрии, Франции, Нидерландах, Люксембурге и в других странах мира [31; 3]. Сразу после Второй мировой войны в статьях 20 и 28 Конституции ФРГ 1949 г. [15; 587-589] Германия была признана социальным правовым государством. В научном плане в этих терминах не было чего-то нового, поскольку еще до конституционного признания немецкий ученый Г. Геллер отметил, что такое государство обязано предоставить населению некоторое количество социальных гарантий [6; 58]. Тем не менее, немецкая конституция 95 не содержала подобной трактовки. Как ни странно, ее создатели даже не попытались определиться с тем, что в конституционном тексте означало слово «социальное». Председатель СДПГ Г. Шмидт при работе над Конституцией ФРГ 1949 г. лишь кратко указал на смелость тех социальных последствий, которые следуют из достижений демократии [30; 172]. Подобной подход законодателя был подвергнут небезосновательной критике. Немецкий ученый Х. Цахер заявил, что неоднозначность понятия «социальное» длительное время не позволяло определиться с тем, то понимается под самим социальным государством. По его личному убеждению, этот термин имеет многовариантное значение. Он тождественен «общественному», выступает в качестве связующего звена человека и общества, а также характеризует организацию, помогающую нуждающимся [10; 64-66]. Таким образом, это такое государство, которое исходит из принципа субсидиарности, то есть помогает только тем, кто нуждается в особой заботе. Что касается работоспособного населения, то эти люди обязаны позаботиться о себе самостоятельно, поскольку в ином случае государству придется столкнуться с проблемой иждивенчества. Тем не менее, этого мнения придерживаются не все немецкие авторы. Существует и иная точка зрения, согласно которой социальное государство должно заботиться о своих гражданах в целом [9; 67]. Подход Х. Цахера хоть и не тождественен, но весьма близок западной концепции workfare state - трудового государства или государства, которое благоприятствует труду. Такое государство, с одной стороны, создает условия для удовлетворения минимальных потребностей человека. При этом минималистический подход распространяется и на тех, кто к труду неспособен. С другой стороны, общественные блага распределяются пропорционально личному трудовому участию каждого [26; 13]. Исторически корни этой концепции усматриваются еще в прошлом. К концу XVIII - в начале XIX вв. 96 основатель французского утопизма А. Сен-Симона назвал труд основой общественной организации и в то же время источником всех благ [25; 154]. В дальнейшем понятие «workfare state» стало использоваться как противоположность понятию «welfare state» - «государство благосостояния», которое обрело популярность в Великобритании в первой половине XX в., а затем получило широкое распространение и в других англоязычных странах. Но в конституциях и законодательстве этих стран термин «государство благосостояния» не используется и его нормативно-правовой дефиниции нигде не приводится. Поэтому с того самого момента, как данный термин стал объектом научных исследований, это не добавило четкости в его понимании. В научной литературе отмечено, что в настоящее время учеными, которые пишут работы на английском языке, не разработано сколько-нибудь однозначной трактовки государства благосостояния [8; 128-157]. Кроме того, решая вопрос соотношения понятий «социальное государство» и «государство благосостояния», на понятийно-категориальном уровне их далеко не всегда отождествляют друг с другом. Довольно часто в научной литературе государство благосостояния рассматривается как организация, которая основывается на законе о бедности, идеях универсализма и опекунства, пытается облагодетельствовать всех по достоинству. Вместе с тем, социальное государство характеризуется иначе, а именно, как политикоправовая организация, создающая только условия достойной жизни [11; 31], [12; 81]. В целом присоединяясь к этой позиции, полагаем, что в силу объективных причин обеспечить всеобщее благосостояния, то есть благо каждого, по крайней мере, в обозримом будущем не представляется возможным. Как и за рубежом в отечественной литературе по проблемам конституционного права не сформировано единого определения понятия «социальное государство». В то же время немаловажен тот факт, что принцип социального государства в России был впервые провозглашен в статье 7 97 Конституции Российской Федерации [1]. В течение советского периода правления государство признавалось социалистическим. Хотя нельзя не заметить, что в конституционно-правовом плане Конституция 1936 г. [3] на многие годы вперед определила программу социально-экономического развития страны. На тот момент в нее вошел самый широкий в мире перечень социальных прав, а именно, право на труд, а отдых, на материальное обеспечение в старости, образование и охрана матери и ребенка. В дальнейшем этот перечень был расширен. В Конституции СССР 1977 г. [2] появились новые социальные права - право на охрану здоровья и право на жилище. При этом государство не просто закрепляло эти права, а создавало реальные условия их реализации. Тем не менее, ученые-конституционалисты зачастую скептически относятся к представлению о наличии у социалистического государства качеств социального. Выводя его на уровень опекунской, антидемократической организации, они полагают, что основной функцией такого государства является патерналистская функцию распределения, реализация которой обеспечивает равенство результатов, то есть «равенство в бедности» [4; 358359], [14; 158]. Хотя этот вопрос является весьма дискуссионным и не входит в предмет исследования данной статьи, стоит все же обратить внимание на то обстоятельство, что, несмотря на заявления известных авторов, позиции ученых не всегда совпадают. В науке существует и иное, противоположение мнение, согласно которому общность принципов и целей социалистического и социального государства свидетельствует об особом социалистическом этапе развития последнего [12; 67]. Однако нельзя не признать, что далеко не каждое государство прошло этот этап. Возвращаясь к обозначенной выше понятийно-категориальной проблеме, целесообразно обобщить представления ученых-конституционалистов по поводу того, что понимается под социальным государством. Исходя из научных представлений, это конституционное начало рационализируется с позиции 98 функции распределения [21; 347], [18; 35], [20; 11], [23; 5], обязанности создавать условия для защиты и реализации конституционных прав [28; 84], [16], [7; 20], [17; 339], [22; 12], достижения социальных целей [5; 141], [10; 85], [24; 105], многоаспектных элементов содержания государственной деятельности [27; 66-67], либо вообще расценивается как недеффинируемый термин [13; 8]. Последнее мнение детерминировано отсутствием универсальных критериев социальной государственности. Не умаляя значения каждого из существующих подходов к пониманию социального государства, представляется, что на понятийно-категориальном уровне его конституционно-правовая сущность может быть раскрыта через систему особых функций, которые приобретались государством в течение длительного процесса его развития. При этом если к первичным направлениям его деятельности относится функция распределения, то в дальнейшем у социального государства появились иные направления деятельности: социальная защита, борьба с неравенством, оказание социальных услуг, стимулирующая функция. Кроме того, в конце второй половины XX в. социальному государству стала свойственна инвестиционная функция, реализация которой предполагает вложения в человека, благодаря чему он приобретает новые знания, опыт, усваивает социокультурные установки и укрепляет свое здоровье. Таким образом, полагаем, что социальным является государство, которое стремится к достижению достойной жизни посредством реализации функций, которые свойственны ему на определенном этапе историко-правового развития. Список литературы 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; 2014. - 23 июля. 2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. (ред. от 14 марта 1990 г.) // Ведомости ВС СССР. - 1977. - № 41. - С т. 617; 1990. - № 12. - Ст. 189. - Утратила силу. 99 3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г. (с изменениями на 29 октября 1976 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. - № 283; Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 44. - Утратила силу. 4. Авакьян С.А. Конституционное право России: в 2 т. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - Т. 1. - 719с. 5. Баглай М.В. Конституционное право России. - 7 - е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2008. - 815с. 6. Берлин И. Стремление к идеалу // Вопросы философии. - 2000. - № 5. - С. 51- 7. Борисов 62. А.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). С комментариями Конституционного Суда РФ. - М.: Книжный мир, 2009. 271с. 8. Вейт-Уилсон Д. Государство благосостояния: проблема в самом понятии // Pro et Contra. - 2001. - № 3. - С. 128-157. 9. Гертруда Любе-Вольф. Принцип социального государства в практике Федерального конституционного суда Германии // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 1. - С. 67-76. 10. Государственное право Германии: в 2 т. / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: ИГиП РАН, 1994. - Т. 1. - 311с. 11. Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу // Политические исследования. - 1993. - № 5. - С. 31-35. 12. Калашников С.В. Очерк теории социального государства. - М.: Экономика, 2006. - 362с. 13. Ким Ю.В. О фикциях в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 13. - С. 8-9. 14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 603с. 15. Конституции государств Европы: в 3 т. / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: НОРМА, 2001. - Т.1. - 818с. 16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.: Ю.В. Кудрявцева. - М.: Правовая культура, 1996. - 552 с. 17. Конституционное право Росси. Энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Червонюка. - М.: Юридическая литература, 2002. - 432с. 100 18. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. - М.: Деловой двор, 2009. - 599с. 19. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юридическая литература, 1994. - 627с. 20. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. - М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1997. - 702с. 21. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. - М.: Норма, 2008. - 543с. 22. Леонов И.В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. - М.: МГИМО-Университет, 2006. - 95с. 23. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. - 2001. - № 7. - С. 5-14. 24. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно- правовые и политические характеристики // Журнал российского права. - 2005. - № 1. - С. 98105. 25. Сен-Симон А. Избранные сочинения: в 2 т. - М.: Изд-во Академии Наук СССР, 1948. - Т.2. - 485с. 26. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство в сравнительном измерении // Конституция: сравнительно-правовое исследование. - М., 2008. - С. 5-36. 27. Чиркин В.Е. О некоторых правовых критериях социального государства // Россия как социальное государство: конституционная модель и реальность. Сборник материалов. - М., 2007. - C. 55-67. 28. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. - М.: Норма, 2008. - 383с. 29. Gall L. Bürgertum, liberale Bewegung und Nation: ausgewählte Aufsätze / Hrsg. von Dieter Hein, Andreas Schulz. - München: Ouldenbourg, 1996. - 397s. 30. Parlamentarischer Rat: Stenographische Berichte über die Plenarsitzungen. - Bonn: Verlag: Parlamentarischer Rat, 1948/49. - 273s. 31. Reforming the Bismarckian Welfare Systems / Under the editorship of B. Palier, C. Martin. - Malden: Blackwell Publishing Ltd, 2008. - 176p. 32. Ritter G.A. Der Sozialstaat - Entstehung und Entwicklung im internationalen Vergleich. - 2 überarb end ercheblich erw. Aufl. - München: Ouldenbourg, 1991. - 225s. 33. Stein L. von. Gegenwart und Zukunft der Rechts - und Staatswissenschaften Deutschlands / Neudr. der Ausg., Stuttgart, 1876. - Aalen: Scientia-Verl., 1970 - 339s. 101 Об авторе Сергей Юрьевич Арбузов - старший преподаватель, Карельский филиал РАНХиГС. Email: [email protected] Author Sergey Arbuzov, senior lecturer, Karelia branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. E-mail: [email protected] УДК 342.2 О.Е. Калпинская К ВОПРОСУ О СОСТАВЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ON THE QUESTION OF THE COMPOSITION OF THE RUSSIAN FEDERATION GOVERNMENT Аннотация: Статья посвящена анализу количественных и качественных характеристик состава правительства как органа высшего исполнительного органа в соответствии с конституционным законодательством. Автор изучает имеющуюся практику определения иерархии, структуры и состава центрального исполнительного органа. Summary: The article is devoted to the analysis of quantitative and qualitative characteristics of the composition of the Government as the highest executive organ of the authority in accordance with the Constitutional Law. The author examines existing practice to determine the hierarchy of structure and composition of the Central Executive body. Ключевые слова: высший орган исполнительной власти; правительство; председатель правительства; заместители председателя правительства; министр; состав правительства. Key words: supreme executive authority; the government; Chairman of the Government; Vice-Chairman of the Government; Minister; the government. На современном этапе существования принципа разделения властей, по поводу закрепления структуры и численности состава высшего органа исполнительной власти не имеется жесткого законодательного закрепления. 102 Внешний облик этого высшего исполнительного органа постоянно модифицируется при формировании нового правительства и его реорганизации. Особое влияние на рассматриваемый процесс оказывают национальные традиции, соглашения между различными политическими силами, особенно при формировании коалиционных правительств. Количественные характеристики состава правительства как органа высшего исполнительного органа в конституционном законодательстве устанавливается только в особых и очень редких случаях. Отсутствие нормы, определяющей максимальный численный состава правительства объясняется динамикой государственного управления, реализуемого высшими государственными органами, численность которых устанавливается с учетом текущей конъюнктурой социально-экономического развития. Указанное выше, в полной мере применимо к нашему государству, где центральный исполнительный органа никогда не обладал такой чертой как фиксированный численный состав, который имел достаточные колебания от одной правительственной легислатуры к другой. Состав центрального исполнительного органа устанавливается в первую очередь Основным законом [1]. В соответствии с нормой части 2 статьи 110 центральные орган исполнительной власти включает в себя прежде всего, Председателя, заместителей председателя Правительства и федеральных министров. Таким образом, Основной закон закрепил три вида членства в федеральном Правительстве: 1) Председатель; 2) заместитель (заместители) Председателя Правительства; 3) федеральные министры. Количество заместителей Председателя российского Правительства законодательно не закреплено, данный факт определяется Президентом с учетом потребностей государственного управления. Рассмотрим практику, российское Правительство, сформированное 9 марта 2004 года, имело лишь 103 одного заместителя; в Правительстве, сформированном 12 мая 2008 года находилось семь заместителей, включая двух первых заместителя: Руководитель Аппарата Правительства и заместитель - Министр финансов. Ни в основном закона, ни Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» [2] не имеется норм, закрепляющих категории первых заместителей Председателя, имеющуюся в практике правительственной деятельности. Одновременно с этим важно отметить, что должность первого заместителя главы Правительства представляется достаточно легитимной, она упоминается в президентских указах о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, которым свойственны признаками нормативного правового акта. Принимая во внимание имеющуюся практику и исходя из интересов четкого определения исполнительного иерархии, органа, в структуры Федеральном и состава центрального конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» необходимо выделить отдельную категорию первых заместителей Председателя, закрепив в статье 6 Закона норму в следующем виде: «Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, первых заместителей, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров». Важно отметить тот факт, что должность заместителя, и первого заместителя Председателя Правительства достаточно часть совмещается с должностью федерального министра. В различное время должности заместителей и первого заместителя Председателя российского Правительства соединялась с портфелем Министров внутренних дел, путей сообщения, финансов, сельского хозяйства, обороны. Как правило, должность заместителя, а также первого заместителя Председателя Правительства занимает Руководитель Аппарата Правительства. 104 На наш взгляд, указанная должностная уния не вступает в противоречие с действующим законодательством. Ни Конституция, ни Закон о Правительстве не содержат запретов прямо или косвенно совмещать пост заместителя главы Правительства и министра федерального уровня. Изученная практика себя вполне оправдывает, соединение указанных выше должностей создает условия для усиления отдельных направлений правительственной деятельности, акцентирует политику Правительства в соответствующих сферах руководства. Министерские должности закрепляются указами главы государства о структуре федеральных органов исполнительной власти, в которых содержится перечень существующих министерств. В соответствии с нормой части 1 статьи 112 Основного закона Председатель Правительства не позже недельного срока после своего назначения предлагает для рассмотрения главе государства предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Безусловно, данные предложения имеют исключительно рекомендательный характер для президента, в любом случае, степень реализации главой страны указанных предложений идентифицировать сложно по причине отсутствия какого-либо обязательного формата их представления. Глава государства также обладает правом внесения изменений и дополнений в структуру федеральных органов исполнительной власти для их реорганизации, при чем на основе норм части 3 статьи 90 Основного закона его указы и распоряжения не могут противоречить Основному закону и федеральному законодательству. Основной Правительстве закон и Российской Федеральный Федерации» конституционный содержит закон положение «О согласно которому вхождение в состав центрального федерального исполнительного органа власти наряду с его Председателем возможно только заместителям Председателя и министрам федерального уровня, другими словами руководителям федеральных министерств. Другими словами, толкуя указанные положения можно констатировать, что вхождение в состав российского 105 Правительства руководителей всех других органов исполнительной власти не представляется возможным. Однако, в правительственной практике можно привести примеры когда в состав Правительства были включены руководители других, кроме федеральных министерств, органов исполнительной власти, которым на основании указа главы государства был присвоен ранг министра федерального уровня. Приведем пример в связи с вышесказанным, так, на основании Указа Президента от 16 июля 1997 года [3] Е.В. Басин был назначен Министром - Председателем Государственного комитета по жилищной и строительной политике, а Указ главы государства, принятый от 17 августа 1998 года [4] изменил некоторым подобным руководителям статус вице-премьера. Так, в частности, Б.Г. Федоров, по вышеназванному указу был назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, являясь руководителем Государственной налоговой службы Российской Федерации. На наш взгляд, с формальной точки зрения эту практику сложно признать правомерной, поскольку на основании Федерального конституционного закона «О Правительстве полномочия Российской руководителей Федерации» министры соответствующих обязаны федеральных иметь органов исполнительной власти как прямо обозначено в норме статьи 26, а данное положение не может означать ничего другого, кроме факта непременного руководства министра министерством федерального уровня. Однако, с другой позиции, изучаемая практика представляется вынужденной, поскольку вытекает из смысла и предназначения определенных специализированных органов управления, руководителям которых присваивается ранг министра. В юридической литературе имеется позиция, по которой, само наличие схемы наделения руководителя федерального органа исполнительной власти, не представляющего собой министерство, статусом министра федерального уровня выступает следствием динамичного изменения структуры федеральных органов исполнительной власти после принятия Основного закона в 1993 году, когда уровень каких либо органов 106 исполнительной власти и их значимость влияли на возможность включения их руководителей в состав Правительства. На взгляд ученого А.Л. Гогаевой [5], состав центрального исполнительного органа не может быть жестко привязан к разновидности исполнительного Правительства. органа, руководители Конституционную которого формулу о выступают том, что членами российское Правительство включает в себя Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров в соответствии с нормой части 2 статьи 110 Основного закона, необходимо изменить, включением в неё дополнения следующего содержания: «По предложению Председателя Правительства Российской Федерации в состав Правительства Российской Федерации могут быть включены руководители иных органов исполнительной власти с присвоением им ранга министра». Это законодательное изменение даст возможности по более эффективному формированию состав федерального Правительства, даст ему большую мобильность исходя из потребностей сферы управления, не создавая никаких противоречий с Основным законом. Проводя анализ правительственной практики и изучая работу правительства, мы констатируем, что имеется так называемый институт «министров без портфеля». Указанное должностное лицо не выступает в роли руководителя какого-либо исполнительного органа однако входит в состав российского Правительства и пользуется голосом наравне с другими его членами. Как правило он реализует отдельные имеющие постоянный или временный характер поручения председателя. Другими словами, председатель формирует его служебный статус. Должность «министра без портфеля» в настоящее время в нашей стране учреждалась в различных формах. Имелись случаи когда глава государства назначал отдельных лиц членами Правительства без определения служебного профиля. Как правило, такими лицами становились известные политики, работа 107 которых в составе Правительстве придавала им высокий должностной статус. Так, членами Правительства в различные периода были назначены Е.Г. Ясин, А.Я. Лившиц, К.Д. Лубенченко, В.Ю. Зорин. В иных ситуациях, глава государства присваивал звание министра с упором в конкретную сферу деятельности. Приведем в качестве примера, Указ главы государства, принятый им 28 ноября 2000 года, в котором было указано на необходимость принять предложение российского Правительства о введении должности федерального министра для того, чтобы усилить координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по социальноэкономическому развитию на территории Чеченской Республики и назначить Елагина Владимира Васильевича министром России. Практика существования данного института «министров без портфеля», на наш взгляд является оправданной, но есть необходимость закрепить его на законодательном уровне. В связи с вышесказанным, целесообразно статью 26 Федерального Федерации» конституционного дополнить нормой закона «О Правительстве следующего содержания: Российской «В состав Правительства Российской Федерации могут назначаться министры, не обладающие полномочиями руководителей федеральных органов исполнительной власти (министры без портфеля)». Список литературы 1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 2. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон [от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 108 3 Указ Президента РФ от 16.07.1997 N 727 (ред. от 06.10.1997) "О совершенствовании управления специальным строительством в Российской Федерации"// КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 4. Указ Президента РФ от 17.08.1998 № 988 "О совершенствовании управления специальным строительством в Российской Федерации" // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/. Гогаева А.Л. Вопросы состава Правительства Российской Федерации / А.Л. 5. Гогаева. - Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 2. Об авторе Калпинская Ольга Евгеньевна – канд.юрид.наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права и криминологии, НовГУ им. Ярослава Мудрого. Е-mail: [email protected] Author Olga Kalpinskaya, Cand.Juris.Sci., associate professor, Head of the Criminal Law and Criminology Department, Novgorod Yaroslav the Wise State University (V. Novgorod). Е-mail: [email protected] УДК 331.105.6 М.В. Киварина СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО: КЛЮЧЕВЫЕ УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ SOCIAL PARTNERSHIP: THE KEY TERMS OF EFFICIENCY Аннотация: В статье обоснован дуализм сущностного содержания категории «социальное партнерство», как особой составляющей социально-трудовых отношений, с одной стороны, и как продукта эволюционных трансформаций корпоративной социальной ответственности, с другой стороны. Выделены основные формы реализации социального партнерства, развивающиеся от двустороннего диалога власти и бизнеса до мультистороннего взаимодействия всех его равноправных участников. Summary: The article substantiates the duality of the essential content of the category ‘social partnership’, as a special component of social and labour relations, on the one hand, and as a product of evolutionary transformations of corporate social responsibility, on the other hand. The 109 basic forms of realization of social partnership are distinguished, developing from a two-way dialogue between the authorities and business to multisided interaction of all the equal participants. Ключевые корпоративная слова: социальное социальная партнерство, ответственность, социально-трудовые социальный диалог, отношения, трехстороннее межсекторное взаимодействие, мультистороннее взаимодействие. Key words: social partnership, social and labor relations, corporate social responsibility, social dialogue, three-way cross-sector interaction, multisided interaction. В современных условиях актуальной проблемой взаимодействия властных и предпринимательских структур является выявление степени ответственности каждой из сторон за решение социально-экономических проблем и стабильное развитие общества. Ни в науке, ни в практике нет единого подхода к разрешению данной проблемы. Одни исследователи (П. Дракер, Й. Шумпетер) считают, что максимум ответственности за социальноэкономическое развитие территорий лежит на бизнес-сообществе. Это так называемый европейский подход, поддерживаемый, главным образом, представителями некоммерческих организаций и органами государственной власти и управления. Другие (М. Фридман, Д. Хендерсон) разделяют американский подход, в рамках которого ключевой задачей бизнеса является повышение прибыли и рост стоимости компании, выгодный для акционеров, а ответственность за решение социально-экономических проблем в полной мере должно нести государство. В настоящее время, ни государство, ни бизнес не способны в одиночку преодолеть усугубляющиеся в процессе глобализации проблемы, обеспечить должный уровень благосостояния территорий, экономическую, социальную и политическую стабильность. Следовательно, они вынуждены действовать сообща и учитывать не только интересы друг друга, но и всего общества в целом. Такое взаимодействие реализуется в форме социального партнерства. Социальное партнерство представляет собой особое специфическое 110 явление, присущее современным экономическим системам, сущность и содержание которого носят многоаспектный и многоуровневый характер. Базовые идеи социального партнерства исторически зародились в социальнотрудовой сфере экономических отношений, как вынужденная реакция предпринимателей на разрастание противоречий между трудом и капиталом, что выражалось как в абсолютном, так и в относительном ухудшении уровня жизни наемных работников. Это актуализировало необходимость и неизбежность начала социального диалога. Более того, в социально-трудовые отношения начали вовлекаться и органы власти, заинтересованные в формировании и поддержании определенного гаранта социальной соблюдения стабильности, достигнутых в между качестве сторонами договоренностей. Данный поход до сих пор не утратил своей актуальности. Например, Трудовой Кодекс РФ определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками (или их представителями), работодателями (или их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на согласование интересов взаимодействующих сторон по вопросам регулирования трудовых и других непосредственно связанных с ними отношений [1, ст. 23]. В то же время социальное партнерство не ограничивается одной лишь сферой социально-трудовых отношений. Выходя за рамки традиционного подхода, социальное партнерство можно охарактеризовать как специфический институт, целью функционирования которого является поиск баланса интересов органов власти, бизнеса и общества в процессе решения особо значимых социально-экономических проблем. При таком подходе социальное партнерство можно рассматривать как особый тип общественных отношений, присущий цивилизованным рынкам, посредством реализации которого достигается стабильность в обществе и устойчивое социально-экономическое развитие. 111 На наш взгляд, социальное партнерство можно также рассматривать как развитую форму корпоративной социальной ответственности, имеющую целью учет интересов населения территорий присутствия бизнеса, представленных различными общественными организациями. Таким образом, можно констатировать двуединую сущность категории «социальное партнерство»: 1) с одной стороны, социальное партнерство представляет собой элемент сферы социально-трудовых предпринимателями отношений (работодателями) – и это сотрудничество представителями между трудящихся (профсоюзов) в правовом поле, определяемом государством, с целью улучшения условий труда, повышения жизненного уровня трудящихся и развития экономики в целом. 2) с другой стороны, социальное партнерство – это форма реализации корпоративной социальной ответственности, что предполагает оптимально организованную на взаимовыгодных началах и, следовательно, эффективную модель взаимодействия органов государственной власти, предпринимательских структур и общественных организаций с целью создания условий для устойчивого социально-экономического развития общества, основным критерием которого является улучшение качества жизни и рост благосостояния населения. Следовательно, сущностное различие партнерства, как формы реализации корпоративной социальной ответственности, и социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений состоит в происхождении: первое происходит от свободного сотрудничества, второе – от отрицания борьбы и выступает способом преобразования борьбы в сотрудничество. Формирование и развитие партнерской модели взаимодействия власти, бизнеса и населения (в лице общественных организаций) предопределяют возникновение актуального в настоящее время экономического ресурса – отношенческого капитала, который образуется на доверии взаимодействующих 112 субъектов и является структурной составляющей общественного капитала. В основе данного ресурса лежат: наличие четких «правил игры», определяемых органами власти, развитость гражданских институтов в обществе и наличие эффективных форм их взаимодействия с властными структурами, включая процедуры выявления и согласования интересов взаимодействующих сторон. В зависимости от уровня развития национальных экономик можно выделить следующие формы реализации социального партнерства: 1. Социальный диалог, представляющий собой двустороннее взаимодействие властных и предпринимательских структур по поводу реализации социально значимых проектов и программ с целью разрешения социо-эколого-экономических проблем территории [2, с. 61]. 2. Трехстороннее межсекторное взаимодействие, представляющее собой конструктивный диалог органов государственной власти, предпринимательских структур и населения (в лице НКО) при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от сложения разных ресурсов и выгодное каждой из взаимодействующих сторон [3, с. 78]. В теории и практике межсекторного взаимодействия функционировании основной некоммерческих акцент делается организаций, на оперативно разрабатывающих инновационные виды социальных услуг и обеспечивающих не только дополнительные рабочие места, но и способствующие развитию социальной сферы. 3. Мультистороннее взаимодействие – долгосрочное конструктивное взаимодействие, осуществляемое равноправными стейкхолдерами на основе добровольного соглашения и принципов доверия с целью решения актуальных проблем социально-экономического развития. С целью нивелирования отрицательных проявлений реализации партнерских отношений необходимо соблюдение ряда условия, к которым можно отнести справедливое распределение возможностей и рисков; прозрачное и эффективное распределение государственных заказов; возможность точного 113 расчета издержек и выгод проекта; создание благоприятного образа партнерства и др. Важную роль в решении задачи ускорения экономического роста в современной России играет формирование эффективных партнерских отношений региональных администраций и предпринимательских структур. Именно на региональном и местном уровнях в настоящее время создается социально-экономический и институциональный фундамент рыночной экономики, определяются ключевые параметры нового социального контракта. Одновременно с этим идет отбор институтов взаимодействия органов власти, бизнеса и населения, по результатам которого можно определить наиболее важные параметры формирующихся социальных контрактов. Практика доказывает тот факт, что даже в промышленно развитых странах, с их сильной институциональной базой, партнерские отношения государства и бизнеса часто используются для реализации преимущественно частных интересов. Результатом этого являются деформации в экономической политике, нарушение условий конкуренции, рост недоверия к партнерству, как со стороны государства, так и частного сектора. В реальных условиях данные явления зачастую принимают форму коррупции. Нивелировать подобные негативные явления нелегко, однако минимизировать их число и таким образом повысить эффективность реализации партнерских отношений вполне возможно. Этому будут способствовать такие факторы как: эффективная структура экономики, способствующая справедливому распределению возможностей и рисков; прозрачное и эффективное распределение госзаказов; возможность точного определения издержек и преимуществ проекта. Также важное значение в преодолении негативных явлений в партнерских отношениях имеет политико-правовая среда, формирующая стабильные условия для реализации государственно-частных проектов и программ. При этом правила партнерства должны быть легитимными, прозрачными, обоснованными и приемлемыми для всех взаимодействующих сторон. 114 Таким образом, социальное партнерство способно принести определенный успех лишь тогда, когда оно будет базироваться на следующих принципах: − принцип экономического равноправия и ответственности: все участники партнерства имеют равные права в определении вариантов эффективного достижения целей и решения поставленных задач. Каждый из участников партнерства должен нести полную ответственность перед обществом за принятые на себя обязательства; − принцип демократичности – всесторонний учет интересов всех участников партнерских отношений; − принцип селективности: ресурсы и их источники должны быть сконцентрированы в приоритетных отраслях экономического развития страны. В качестве важнейшего критерия отбора ресурсов и их источников должно выступать максимально возможное получение комплекса синергетических эффектов (социальных, экономических, инвестиционных, инновационных и др.); − принцип стратегического целеполагания: обусловливает поэтапность, последовательность развития экономики России и ее отдельных регионов. Партнерство не может и не должно быть только лишь суммой разрозненных и не взаимосвязанных действий его участников. Выполнение названных принципов формирования и реализации социального партнерства будет способствовать повышению его эффективности в решении как текущих, так и стратегических задач экономического развития современной России, решению ее социально-экономических проблем и становлению качественно новой инновационной экономики. Таким образом, социальное партнерство – это категория рыночного общества, которая возникает на определенном уровне его зрелости – экономической, социальной, правовой – вместе с появлением социально ответственных экономических субъектов. Изменение структуры социального 115 партнерства от простого социального диалога до мультистороннего взаимодействия позволяет сделать вывод о существовании тенденции расширения состава участников социального партнерства и его эволюции в направлении роста социальной ответственности у каждого участника для достижения гражданской консолидации и баланса интересов по поводу распределения социальных и материальных благ, что, в свою очередь, формирует баланс интересов в обществе. Список литературы 1. Трудовой Кодекс Российской Федерации с комментариями к изменениям от 30 июня 2006 г. [принят ГД ФС РФ 21.12.2001] / под ред. Ю.А. Васиной. – Изд. 2-е, перераб., доп. – М.: Дело, 2008. 2. Дерябина, М. Государственно-частное партнерство: теория и практика / М. Дерябина // Вопросы экономики. – 2008. – №8. – С. 61-77. 3. Якимец, В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы / В.Н. Якимец. – М.: Едиториал УРСС, 2004. – 384 с. Об авторе Мария Валентиновна Киварина – доктор.экон.наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого. Е-mail: [email protected] Author Maria Kivarina, Doctor Econ.Sci., associate professor, Novgorod Yaroslav the Wise State University (V.Novgorod). E-mail: [email protected] 116 УДК 368 А.В. Костюков ПРОГРАММА МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ THE PROGRAMME OF THE MATERNAL (FAMILY) CAPITAL AS THE TOOL OF THE GOVERNMENT SOCIAL AND ECONOMIC POLITICS Аннотация: В статье анализируются итоги реализации в Российской Федерации и Новгородской области программы материнского (семейного) капитала, а также совершенствование нормативного обеспечения действия данной программы. Автор приходит к выводу, что программа стала действенным инструментом политики российского государства в демографической и социально-экономической сферах. Summary: This article analyzes the results of the implementation of the programme of the maternal (family) capital, and the improving regulatory support for the programme in the Russian Federation and the Novgorod region. The author concludes that the programme has become an effective tool of the Russian state politics in the demographic and social economic spheres. Ключевые слова: Пенсионный Фонд Российской Федерации; материнский (семейный) капитал; Новгородская область. Key words: Pension Fund of the Russian Federation; maternal (family) capital; the Novgorod region. В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 2006 года в части улучшения демографической ситуации в стране, был принят Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [2], вступивший в силу с 1 января 2007 года. В соответствии с указанным Законом, при рождении или усыновлении второго, третьего и последующего ребенка, семьям с детьми предоставляется материнский (семейный) капитал. 117 Согласно законодательства, размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. С 1 января 2007 года материнский (семейный) капитал был установлен в размере 250 000 рублей. По результатам инфляции в 2014 году сумма материнского (семейного) капитала на 2015 год увеличена на 5,5%, и составляет 453 026 рублей. То есть, за период действия программы размер материнского (семейного) капитала увеличен в 1,81 раза. По прогнозам Минэкономразвития, в последующем темпы роста выплат могут замедлиться, и на 2016 год предоставляемая государством сумма будет увеличена всего на 4,5%, и составит 473412 рублей. На осуществление выплат по программе материнского капитала в федеральном бюджете предусматривается 344,5 млрд. руб. (на 2015 год); 317,4 млрд. руб. (на 2016 год); 249,2 млрд. руб. (на 2017 год). В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют: женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года; мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на 118 получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления; несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем). Обратиться с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал можно в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал. Заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и приложенные к нему документы рассматриваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение месяца. При этом специалисты территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации проверяют достоверность информации, содержащейся в документах (их копиях), и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в органах опеки и попечительства об отсутствии (наличии) факта лишения заявителя родительских прав, в органах МВД о совершении умышленного преступления в отношении своего ребенка (детей). По результатам рассмотрения заявления, выносится решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, после чего в течение 5 дней с даты вынесения решения, заявителю направляется уведомление о принятом решении. В случае принятия положительного решения выдается сертификат. Отказ в выдаче государственного сертификата может быть при отсутствии или прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки, либо при предоставлении заявителем недостоверных сведений. 119 Решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации может быть обжаловано в вышестоящей организации или в судебном порядке. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [5], заявление о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал в территориальный орган ПФР может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В этом случае сертификат на материнский (семейный) капитал выдается также в МФЦ. Законодательно установлены следующие возможности использования средств материнского (семейного) капитала: 1. Улучшение жилищных условий, в том числе, погашение ипотечного кредита или другого кредита/займа, взятого с целью покупки жилья; реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади; компенсация затрат на строительство дома; ремонт и строительство дома; долевое строительство; участие в жилищно-строительных кооперативах. 2. Получение образования, в том числе, проживание студента в общежитии образовательного учреждения; оплата услуг образовательного учреждения; оплата содержания ребёнка в детском саду. 3. Пенсионные накопления матери, посредством инвестирования через негосударственный пенсионный фонд, Внешэкономбанк, управляющую компанию. По общему правилу, материнский капитал можно использовать после достижения ребенком, с рождением которого возникло право на материнский капитал, возраста трёх лет. Исключение составляют – первоначальный взнос, погашение основного долга и процентов по кредиту на приобретение или строительство жилья. На эти цели допускается расходование средств сразу после получения сертификата. 120 В условиях экономического кризиса Правительством Российской Федерации предприняты дополнительные меры по поддержанию финансового положения семей - предоставление владельцам сертификатов на материнский (семейный) капитал единовременной выплаты, которую можно получить наличными деньгами и потратить на повседневные нужды семьи; Такие антикризисные меры были приняты в 2009-2010 годах, выплаты составляли 12 тысяч рублей. В 2015 году в условиях неустойчивой социально-экономической ситуации единовременная выплата из средств материнского (семейного) капитала предусмотрена утвержденным Правительством Российской Федерации Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Выплата установлена в размере 20 тысяч рублей и может быть направлена на любые нужды семьи. Если сумма остатка средств материнского капитала после его использования составляет менее 20 тысяч рублей, выплачивается размер фактического остатка средств материнского капитала на дату подачи заявления о предоставлении такой выплаты. Право на указанную выплату имеют владельцы государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, проживающие на территории Российской Федерации, у которых право на дополнительные меры государственной поддержки возникло (возникает) по 31 декабря 2015 года. При решении получить единовременную выплату, заявление в территориальный орган ПФР можно подать до 31 марта 2016 года. Заявление о распоряжении с полным пакетом документов рассматриваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение месяца. В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные поддержки; 121 меры государственной нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ [2]; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающий полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения владельца сертификата в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у владельца сертификата, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка). В целях пресечения противоправных проявлений при распоряжении средствами материнского (семейного) капитала органами ПФР проводится большая организационная и контрольная работа. Так, 8 октября 2014 года между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области и Прокуратурой Новгородской области заключено соглашение «Об информационном взаимодействии в целях пресечения противоправных проявлений при распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в интересах семей, имеющих детей и наделенных правом на дополнительные меры государственной поддержки» [9]. Соглашением предусмотрено взаимодействие органов прокуратуры с сотрудниками осуществлении полиции проверки и органами сведений, местного поступивших самоуправления из органов при ПФР Новгородской области, а также организация оперативного обследования жилых 122 помещений, приобретаемых за счет средств материнского (семейного) капитала, на пригодность (непригодность) для проживания семьи с детьми. В рамках взаимодействия с правоохранительными органами и органами местного самоуправления предотвращены 63 случая нецелевого расходования средств материнского (семейного) капитала на общую сумму 46 млн. рублей (из них в рамках исполнения Соглашения – 42 случая на сумму 37,7 млн. рублей). С 2007 года в законодательство о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей был внесен ряд поправок и изменений. Так, действуя в интересах граждан, в 2010 году Правительство Российской Федерации расширило перечень направлений использования средств материнского (семейного) капитала: на строительство, реконструкцию жилья без привлечения строительных организаций; на компенсацию затрат за построенное, реконструированное жилье без привлечения строительных организаций; В 2011 году внесены изменения в Правила направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми). Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования; основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (школа, лицей, гимназия). Федеральным законом от 07.06.2013 № 128-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [6] определен перечень организаций, с которыми граждане вправе заключать договора займа на приобретение (строительство) жилых помещений, а именно: 1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом oт 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» [1]; 123 2) микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» [4]; 3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» [3]; 4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой. Направление средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, предоставленного на приобретение (строительство) жилого помещения, возможно только при условии предоставления лицом, получившим государственный сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации, т.е. платежного поручения с отметкой банка о совершенной операции по переводу денежных средств. В 2015 году совершенствование нормативного обеспечения программы материнского (семейного) капитала было продолжено с учетом накопившегося опыта ее реализации. Федеральным законом от 08.03.2015 № 54-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [7], территориальные органы ПФР наделены полномочиями проверять факт выдачи документов, представленных гражданами при распоряжении средствами материнского капитала. Указанные проверки осуществляются путем направления запросов в соответствующие органы. Срок рассмотрения запросов - 14 дней с даты их поступления. Из перечня организаций, имеющих право выдавать займы на приобретение (строительство) жилья для последующего их погашения 124 средствами материнского (семейного) капитала, исключены микрофинансовые организации. При этом указанные ограничения не распространяются на лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, заключивших договор займа на приобретение (строительство) жилья с микрофинансовой организацией до вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 54ФЗ [7] (т.е. до 20.03.2015). К кредитным потребительским кооперативам установлены дополнительные требования: средства материнского (семейного) капитала на погашение займов на приобретение (строительство) жилья могут быть направлены только в случае если по состоянию на 20.03.2015 указанные организации осуществляют свою деятельность не менее трех лет с момента регистрации. Также, 25 мая 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2015 № 131-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [8], в соответствии с которым снимаются ограничения по срокам обращения граждан с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по направлению «уплата первоначального взноса при получении кредита (займа), в т.ч. ипотечного на приобретение или строительство жилья». Обратиться с таким заявлением граждане могут в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, т.е. не дожидаясь трехлетнего возраста ребенка. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что реализация дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в Российской Федерации в виде программы материнского (семейного) капитала, повлияла на уровень рождаемости в стране за последние годы. 125 Рис. 1. Статистика рождаемости в Российской Федерации за период с 1990 года по настоящее время За весь период реализации программы (по состоянию на 1 июля 2015 года) число российских семей, получивших сертификат на материнский капитал, превысило 6 миллионов. Самым популярным направлением расходования средств материнского капитала является улучшение жилищных условий: на эти цели средства направили более 3 миллионов российских семей. Из них 2 миллиона семей частично или полностью погасили материнским капиталом жилищные кредиты на сумму 760 млрд. рублей. Еще более миллиона семей улучшили жилищные условия, направив средства материнского капитала на сумму 368 млрд. рублей на прямую покупку, строительство или реконструкцию жилья без привлечения кредитных средств. На обучение детей ПФР принял более 200 тыс. заявок на сумму 10 млрд. рублей, на перевод средств на накопительную пенсию мамы – 2,7 тыс. заявок на 539 млн. рублей. 126 За весь период реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ [2], а именно с 1 января 2007 года на территории Новгородской области зарегистрировано рождение более 31000 вторых и последующих детей. Территориальными органами ПФР в городах и районах области с 01.01.2007 по 30.06.2015 принято 25 860 заявлений о выдаче материнского (семейного) капитала; вынесено 150 решений об отказе в выдачи сертификата; выдано 24 946 сертификатов. Рис. 2. Итоги приема и рассмотрения заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал за период с 01.01.2007 по 30.06.2015 Итоги распоряжения средствами материнского (семейного) капитала с начала действия Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ [2] выглядят следующим образом. За весь период реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ [2] средствами материнского капитала (в том или ином объеме) воспользовались более 15 тысяч семей на сумму 5,2 млрд. рублей. С использованием средств материнского капитала свои жилищные условия улучшили более 14 тысяч семей на сумму 4,9 млрд. рублей, из них 9 тысяч семей направили средства на погашение жилищных кредитов и займов на 127 сумму 3,3 млрд. рублей, оплатили образование детей более 730 семей на сумму 15,3 млн. рублей, по 3-м владельцам сертификатов средства материнского (семейного) капитала направлены на формирование накопительной часть пенсии на сумму 426 тыс. рублей. В 2015 единовременная выплата предоставляется в размере 20 000 рублей или в размере фактического остатка средств материнского (семейного) капитала, если остаток средств составляет менее 20 000 рублей. За единовременной выплатой на территории Новгородской области по состоянию на 01.07.2015 обратилось 3697 семей на сумму 72,6 млн. руб. Прием заявлений продолжится до 31 марта 2016 года. В целом, программа материнского (семейного) капитала оказала серьезное воздействие не только на демографическую ситуацию в стране, но и на социально-экономическую обстановку в целом, способствовала развитию рынка жилья и строительной индустрии, обеспечила социальную стабильность в российском обществе. Список литературы 1. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // «Российская газета», № 27, 10.02.1996. 2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Российская газета», № 297, 31.12.2006. 3. Федеральный закон от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» // «Российская газета», № 136, 24.07.2009. 4. Федеральный закон от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» // «Российская газета», № 147, 07.07.2010. 5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // «Российская газета», № 168, 30.07.2010. 6. Федеральный закон от 07.06.2013 № 128-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Российская газета», № 124, 11.06.2013. 128 7. Федеральный закон от 08.03.2015 № 54-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Российская газета», № 49, 11.03.2015. 8. Федеральный закон от 23.05.2015 № 131-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Российская газета», № 111, 26.05.2015. 9. Интернет портал «Пенсионный фонд Российской Федерации». URL: http://www.pfrf.ru/ (дата обращения 20.10.2015). 10. Давыдова С.Г., Маковник Т.Д., Притула О.Д. Поддержка материнства в России в контексте решения демографической ситуации // Самарский научный вестник. 2014. № 4 (9), С.47-48. Об авторе Алексей Викторович Костюков - док.эк.наук, зав. кафедрой теории и практики управления, Новгородский филиал РАНХиГС; Управляющий ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области. E-mail: [email protected] Author Alexey Kostyukov, Doctor Econ.Sci., Head of the Chair of Management Theory and Practice, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; Pension Fund of the Russian Federation. E-mail: [email protected] УДК 352 А.В. Костюкова МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ THE INTER-MUNICIPAL COOPERATION AS THE FACTOR OF THE DEVELOPMENT OF THE NOVGOROD REGION Аннотация: Статья посвящена анализу межмуниципального сотрудничества в Новгородской области. Автором исследуется вопрос эффективности деятельности органов местного самоуправления региона, взаимодействие муниципалитетов с органами власти, межмуниципальное сотрудничество. 129 Summary: The article deals with the analysis of the inter-municipal cooperation in the Novgorod region. The author researches the question of the efficiency of the local government activities, and the interaction between municipality and authorities, and the inter-municipal cooperation. Ключевые слова: межмуниципальное сотрудничество; местное самоуправление; муниципальное образование; Новгородская область; нормативные правовые акты. Key words: inter-municipal cooperation; local government; municipality; the Novgorod region; legal acts. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], допуская такую форму деятельности муниципальных образований, как межмуниципальное сотрудничество, не раскрывает детально ее смысла. Однако с учетом системного толкования его положений (о порядке создания и деятельности форм межмуниципального сотрудничества, их целях, задачах) можно вывести определение межмуниципального сотрудничества. Это совокупность урегулированных законодательно отношений муниципальных образований, нацеленных на создание ими совместных организационных форм в целях организации взаимодействия их органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований на территории отдельных субъектов и Российской Федерации в целом. Межмуниципальное организационной сотрудничество самостоятельности – одно местного из проявлений самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации [1]. Соответственно право на межмуниципальное взаимодействие представляет собой элемент права муниципальных образований на самоуправление [6]. Право территориальных корпораций (местных сообществ) на сотрудничество при осуществлении их полномочий, в том числе на вступление в рамках закона в ассоциации с другими территориальными корпорациями для 130 осуществления задач, представляющих общий интерес, зафиксировано в статье 10 Европейской хартии местного самоуправления [2]. Актуальность межмуниципального взаимодействия возрастает, если муниципальное образование по каким-либо причинам (недостаточный экономический или управленческий потенциал) не в состоянии своими силами качественно выполнить возложенные на него полномочия в той или иной сфере, а значит, предоставить необходимый объем муниципальных услуг населению. Анализ статьи 8 и главы 9 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] позволяет определить формы организации межмуниципального деятельности сотрудничества выбранных в зависимости муниципальными от территории образованиями форм сотрудничества: 1) на уровне муниципальных образований (объединение представительных органов муниципальных образований в межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций, фондов); 2) на региональном уровне (создание в субъектах Российской Федерации советов муниципальных образований, образование на этом уровне иных форм, не запрещенных законодательством); 3) на федеральном уровне (образование единого общероссийского объединения муниципальных образований, а также иных форм, не запрещенных законодательством). Остановимся подробнее на организационных формах муниципального сотрудничества на уровне субъектов Российской Федерации и России в целом. На основе вышеизложенных положений федерального законодательства в Российской Федерации был создан ряд межмуницпальных объединений: 131 общероссийские союзы (Союз российских городов, Ассоциация малых и средних городов России, Российский союз местных властей); межрегиональные ассоциации (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов северо-запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация городов юга России); региональные центры (Ассоциация городов Ленинградской области, Ассоциация городов Иркутской области); специализированные ассоциации (Ассоциация закрытых административно-территориальных образований). В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований данного субъекта, организация и деятельность которого осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях» [4], применяемых к ассоциациям. Учредителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. В Новгородской области Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской области» была учреждена 28 апреля 2006 года. Президентом Ассоциации является Глава Крестецкого муниципального района Новгородской области Яковлев Сергей Анатольевич. Деятельность Ассоциации направлена на обеспечение защиты прав муниципальных образований, являющихся членами Ассоциации, и представление их общих интересов, а также обеспечение координации деятельности членов Ассоциации по развитию правовой, организационной, финансово-экономической и территориальной основ местного самоуправления в Новгородской области. Касаемо межмуниципального сотрудничества на уровне муниципальных образований, в целях повышения эффективности реализации органами местного самоуправления своих полномочий, в Новгородской области было создано 12 обществ с ограниченной ответственностью, учредителями которых 132 являются 7 муниципальных районов, 6 городских поселений и 26 сельских поселений. В 2013 году в четырех районах (Парфинском, Пестовском, Шимском и Старорусском) созданы общества с ограниченной ответственностью, учредителями которых являются муниципальные образования, в сфере водоснабжения и водоотведения. Кроме того, в области созданы 8 межмуниципальных предприятий, в форме обществ с ограниченной ответственностью, в основном также в сфере оказания коммунальных услуг населению и управления жилым фондом. Учредителями данных обществ с ограниченной ответственностью являются администрации районов, городских и сельских поселений и физические лица, а именно: - органами местного самоуправления Батецкого района и трех сельских поселений создано ООО «Межмуниципальное общество «Батецкое», сферой деятельности которого является сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов; - в Валдайском районе созданы 2 межмуниципальных предприятия в сфере оказания коммунальных услуг населению и управлению жилым фондом: ООО «Межмуниципальная служба заказчика», создано в 2008 году, учредителями являются Администрация Валдайского городского поселения, Администрация Любницкого сельского поселения и физические лица; ООО «ММЕвроДом», создано в 2009 году, учредителями являются Администрация Валдайского городского поселения, Администрация Любницкого сельского поселения, физические лица; - в Любытинском муниципальном районе в 2006 году созданы 2 межмуниципальных хозяйственных общества в форме ООО: Любытинское и Неболчское учредителями межмуниципальные предприятия являются Администрация 133 жилищного Любытинского хозяйства, муниципального района и Администрации Любытинского и Неболчского сельских поселений соответственно; - в Окуловском районе создано ООО «Муниципальная управляющая компания «Окуловкасервис», учредителями которого выступили Администрации Окуловского муниципального района и 3-х городских поселений, сферой деятельности является ремонт и содержание жилого фонда, сбор, вывоз и утилизация «Межмуниципальная твердых бытовых специализированная служба отходов, похоронного и ООО дела в Окуловском муниципальном районе «Портал», учредителями которого стали Администрации трех городских поселений и одного сельского поселения Окуловского района. Между тем, межмуниципальное сотрудничество слабо практикуется в связи с отсутствием в поселениях и районах материальной базы, квалифицированных кадров, финансовых средств. В 2013 году мероприятиями долгосрочной областной целевой программы «Государственная поддержка развития местного самоуправления Новгородской области на 2012-2014 годы», утвержденной в постановлением Администрации области от 21.09.2011 № 464 [5], была предусмотрена субсидия бюджетам муниципальных районов области на поддержку деятельности территориального общественного самоуправления области в размере 800 тыс. рублей. Данные средства предоставлялись бюджетам муниципальных районов области для проведения районных конкурсов на лучшее территориальное общественное самоуправление. Целью конкурсов «Лучшее территориальное общественное самоуправление муниципального района» являлось создание условий для дальнейшего развития системы ТОС и повышения его роли в решении вопросов местного значения, привлечение 134 населения к выполнению общественно значимых работ, связанных с благоустройством и направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни. Распределение субсидий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов на конкурсной основе, при этом существенные условия проведения конкурса определялись соглашением о предоставлении субсидии между комитетом государственной гражданской службы и содействия развитию местного самоуправления Новгородской области и органом местного самоуправления муниципального района. Выделение в 2013 году финансовых средств, в рамках мероприятий Программы «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на 2012-2014 годы» [5], позволило увеличить количество ТОСов в области с 38 до 217 в 18 муниципальных районах области и соответственно привлечь население к непосредственному осуществлению вопросов местного значения. Все созданные ТОСы в Новгородской области не являются юридическими лицами. Регистрация ТОС в качестве юридического лица затруднена, связана с предоставлением налоговой и иной отчетности, предусматривает ответственность за непредставление этой отчетности, что в конечном итоге привело, к тому, что граждане практически утратили интерес к вопросу создания ТОС. По мнению представителей органов местного самоуправления, действующий порядок такой регистрации слишком сложен для большинства активистов ТОС. Также общественного очень сложна самоуправления. процедура Практика создания проведения территориального учредительных собраний (конференций) граждан по организации ТОС показывает, что весьма непросто обеспечить участие в них более 50 процентов зарегистрированных избирателей, проживающих на данной территории (или 2/3 делегатов, 135 действующих от их имени). Вместе с тем, собрания и конференции, проведенные с нарушением этой правовой нормы, неправомочны, а избранный орган – нелегитимен. Принимая во внимание, что ТОСы на территориях сельских населённых пунктов Новгородской области, как правило, выполняют функции территориальных отделений сельских поселений, требуется проработка вопроса о возможности систематических выплат стимулирующего характера председателям ТОСов на территории сельских населённых пунктов. Часть 11 статьи 27 Федерального закона № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] устанавливает, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Данная норма в отношении ТОСов, не являющихся юридическими лицами, предусматривает только возможность разовых выплат ТОСам на развитие. Очевидно, что сейчас, когда у граждан постепенно начинает проявляться интерес к непосредственному участию в осуществлении местного самоуправления, назрела необходимость в серьезной и широкой дискуссии по проблематике ТОС. В связи с этим следует не только распространять положительный опыт создания ТОС, но и говорить о негативном опыте становления этой формы непосредственного осуществления местного самоуправления во избежание повторения ошибок [7, с.51]. Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Многие города Российской Федерации имеют значительный опыт сотрудничества с городами других государств в экономической, культурной, 136 образовательной, спортивной и других сферах деятельности. Так, Великий Новгород является участником Ганзейского союза. Основываясь на традициях средневековой Лиги Ганзейских Городов, в 1980 году был воссоздан Международный Ганзейский Союз Нового Времени. Сейчас в Ганзу Нового времени входит 13 российских городов. Первым городом из России, вступившим в Ганзейский союз, был Новгород, по сей день остающийся лидером и столицей Российской Ганзы. Великий Новгород активно и регулярно участвует в проведении Ганзейских дней. На этом празднике города представляют творческие и художественные коллективы, культурно-исторические и деловые круги. Значительная часть муниципальных образований в настоящее время не обладает достаточными средствами и материальными ресурсами, необходимыми для разработки и реализации планов и программ социальноэкономического развития, направленных на комплексное решение всех вопросов местного значения, для осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий. Муниципальные образования способны более эффективно решать многие вопросы за счет совместных усилий. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также для совместной защиты общих интересов перед органами государственной власти, обмена опытом работы и других целей. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС «Консультант Плюс». 2. Европейская хартия местного самоуправления: ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, № 36, Ст. 4466. 3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О некоммерческих организациях» // «Российская газета», № 14, 24.01.1996. 137 4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», № 202, 08.10.2003. 5. Постановление Администрации Новгородской области от 21.09.2011 № 464 (ред. от 12.10.2012) «О долгосрочной областной целевой программе «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на 2012-2014 годы» // «Новгородские ведомости» (официальный выпуск), № 11, 05.10.2011. 6. Муниципальное право России / под ред. А.Н. Кокотова. – 4-е изд. – М.: Издательство Юрайт, 2014. С.260. 7. Черников В.А. Территориальное общественное самоуправление: проблемы и практика становления // Практика муниципального управления. 2015. № 1. Об авторе Алина Владимировна Костюкова - канд.ист.наук, доцент, директор Новгородского филиала РАНХиГС. Е-mail: [email protected] Author Alina Kostyukova, Cand.Hist.Sci., associate professor, Director of Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. E-mail: [email protected] УДК 352 П.А. Костюкова ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ORGANIZATION AND LEGAL BASES OF THE REFORMING OF THE SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS, SOLUTIONS AND PERSPECTIVES Аннотация: Вопрос реформирования местного самоуправления является одним из серьезных направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Актуальность исследования базируется на факторах, связанных с федеративной 138 природой Российской Федерации и переносом правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации. Автором исследуются проблемы, предлагаются пути решения, рассматриваются перспективы реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации и на территории Новгородской области. Summary: The question of the reforming of the local government is one of the serious directions of authority activities in the Russian Federation. The relevance of the research is based on the federated nature of the Russian Federation and the moving of legal regulation from the local government to the level of subjects of the Russian Federation. The author researches the problems, offers solutions, and considers perspectives of the reforming of the local government in the Russian Federation and Novgorod region. Ключевые слова: местное самоуправление; муниципальное образование; представительный орган местного самоуправления; Новгородская область; нормативные правовые акты; реформирование. Key words: local government; municipality; representative authority of local government; Novgorod region; legal acts; reforming. В настоящее время в Российской Федерации местное самоуправление рассматривается в качестве важнейшей составной части системы управления современного общества, государственного необходимого управления, дополнения свидетельства и противовеса демократического здоровья общества в целом [10, c.47]. Актуальность изучения и совершенствования знаний в области муниципального управления связана как с важностью самой проблемы эффективной организации местной власти, так и проводимой в России муниципальной реформой – процессом сложным и противоречивым. Реформа местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], федеральным, региональным и муниципальным законодательством. 139 В 2014 году был законодательно оформлен современный этап муниципальной реформы в Российской Федерации. Его базовым законом стал Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26 Федерального законодательных закона «Об (представительных) общих и принципах организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4]. К одной из причин принятия Федерального закона от 27.05.2014 № 136ФЗ [4] депутат Государственной Думы Виктор Борисович Кидяев отнес тот факт, что региональная власть изменилась, стала более зрелой и ответственной, поэтому законом ей даются широкие права: «Вариативность, многообразие форм – это и есть признаки истинного федерализма» [11, c.7]. Федеральный закон № 136-ФЗ [4] передал значительное число вопросов местного значения от сельских поселений муниципальным районам, поскольку органы местного самоуправления подавляющего большинства сельских поселений не могли эффективно решать многие вопросы местного значения в связи с отсутствием у них необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов. Федеральный закон № 136-ФЗ [4] предусмотрел возможность создания законами субъектов Российской Федерации двух новых видов муниципальных образований – городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов. Городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования. Внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление 140 осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением На региональном уровне решение о проведении такого преобразования принимается органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом мнения населения городского округа только в тех случаях, когда для этого возникнет объективная необходимость, в том числе политические, финансовые и социально-экономические предпосылки. В Новгородской области данная норма не была реализована по социально-экономическим причинам. Федеральным законодательством субъектам Российской Федерации дано право своими законами осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Также Федеральный закон № 136-ФЗ [4] предоставил возможность определять законами субъектов Российской Федерации способы формирования и избрания представительных органов муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением, а также способы избрания глав муниципальных образований. В Новгородской области во исполнение Федерального закона № 136-ФЗ [4] был принят Областной закон от 2 декабря 2014 года № 674-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Новгородской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Новгородской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Новгородской области» [7]. 141 Распоряжением Правительства Новгородской области была создана рабочая группа в целях выработки предложений по реализации положений Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ [4]. В состав рабочей группы вошли руководители и специалисты органов местного самоуправления и Ассоциации «Совет муниципальных образований Новгородской области» [9, c.6]. В результате анализа реализации норм законодательства o местном самоуправлении можно сформулировать следующие проблемы. 1. Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] и Федеральный закон от 3 февраля 2015 года № 8ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6] расширили число возможных способов избрания глав муниципальных образований, а также вариантов исполнения полномочий главы местной администрации. Как показывает анализ практики правоприменения, в ряде случаев наличие в структуре органов местного самоуправления одновременно и главы муниципального образования как высшего должностного лица, и главы местной администрации может порождать конфликтные ситуации и коллизии в практике управления муниципальным образованием, сложно разрешимые в рамках уже закрепленных в законодательстве моделей муниципальной власти. 2. Изменения в законодательстве породили ряд коллизионных норм. В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ [3] с 1 января 2015 года к вопросам местного значения сельских поселений не отнесен 142 муниципальный земельный контроль, и соответственно, муниципальный земельный контроль на территориях сельских поселений должен осуществляться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Вместе с тем, в соответствии с изменениями, внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации [2] Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5], вступившими в силу также с 1 января 2015 года, муниципальный земельный контроль исполняют органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Таким образом, возникает противоречие между нормами, закрепленными в Земельном кодексе Российской Федерации [2] и Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3]. 3. Ряд вопросов местного значения решается на уровне субъектов, при этом муниципальные образования должны приводить свои нормативные акты в соответствие с региональным законодательством. Как показывает практика, муниципальные образования не всегда солидарны с органами законодательной власти региона. Так, ярким примером стал отказ депутатов Думы Окуловского района Новгородской области внести изменения, касающиеся порядка выборов, в Устав муниципального образования в соответствии с принятым региональным законодательством. 4. С принятием Федерального закона № 136-ФЗ [4] число правовых позиций, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут регулировать различные аспекты деятельности органов местного самоуправления, возросло. Например, при выборе сити-менеджера половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. То есть в Новгородской области в состав конкурсной комиссии, состоящей из 40 человек, 50% 143 назначаются губернатором области, другие 50% – выбираются из состава депутатов Думы Великого Новгорода. Такой глава администрации фактически становится прямым подчиненным высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и по сути независимым от населения муниципального образования. 5. Осуществляемый на региональном уровне процесс оптимизации территориальной организации местного самоуправления – как в правовом, так и в практическом плане – выявляет недостаточность законодательного регулирования в данной сферы. 6. Законодательные изменения в сфере местного самоуправления, осуществляемые в 2014-2015 гг., потребовали внесения изменений в структуру бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения доходов между муниципальными районами и сельскими поселениями, разграничения доходов между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими межбюджетных районами; отношений изменения между принципов субъектами формирования Российской Федерации, муниципальными районами, городскими округами, городскими округами с внутригородским установления Федерации делением, бюджетных и городскими городскими, отношений округами между с сельскими субъектами внутригородским поселениями, Российской делением и внутригородскими районами, а также между городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами. Таким образом, необходим контроль реализации положений федерального законодательства на региональном и муниципальном уровне. Необходимость в это есть как для органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, так и для дальнейшего «точечного» совершенствования норм федеральных законов и установленных ими институтов местного самоуправления с целью 144 повышения эффективности правоприменения и преодоления правовых коллизий. В связи с вышеизложенным, можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию организационно-правовых основ местного самоуправления. 1. В настоящее время необходимо ускорить ведущуюся работу по внесению изменений в федеральное законодательство, предусматривающую устранение противоречий между Федеральным законом № 131-ФЗ [4] и иными, в т.ч. отраслевыми нормативными актами, такими как Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации. 2. Вновь введенный институт перераспределения полномочий между региональной и муниципальной властями, очевидно, нуждается в дальнейшем совершенствовании. При этом в любом случае при перераспределении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо руководствоваться принципом субсидиарности. 3. Необходимо максимально ограничить вопросы местного значения сельских поселений вопросами обустройства территорий населённых пунктов и вопросами жизнеобеспечения населения. В части разграничения полномочий между уровнями публичной власти целесообразно исключить из перечня вопросов местного значения вопросы, касающиеся территориальной обороны и гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, профилактики терроризма и экстремизма, создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, которые, государственными. 145 по сути своей, являются Таким образом, предлагается исключить пункты 7.1, 7.2, 8, 9, 23, 26 из части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ [3]. 4. Будет целесообразным признать предоставление органам местного самоуправления права самостоятельно выбирать структуру органов местного самоуправления с учетом местной специфики и мнения населения. В связи, с чем предлагается внести изменения в Областной закон № 674ОЗ [7], а именно изложить часть 1 статьи 4 в следующей редакции: «Глава муниципального района избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом соответствующего муниципального образования из своего состава». 5. В модели с сити-менеджером кажется правильным изменить принцип формирования состава комиссии по отбору кандидатур, таким образом, чтобы в комиссию входила 1/3 представителей от субъекта Российской Федерации и 2/3 от представительного органа муниципального образования. Рекомендуется внести изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ [3], а именно, изложить часть 5 статьи 37 данного закона в следующей редакции: «В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения 2/3 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а 1/3 – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)». Как следствие, предлагается также внести изменение в решение Думы Великого Новгорода от 26 февраля 2015 года «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Великого Новгорода» [8], изложив статью 2 в следующей редакции: «Утвердить количественный состав конкурсной комиссии на замещение должности Главы Администрации Великого Новгорода - тридцать человек». 146 Тем самым количество представителей от Думы Великого Новгорода сохранится в количестве 20 человек, как и предполагает действующая редакция, а количество членов комиссии, назначаемых губернатором области, сократится в два раза и будет составлять 10 человек. 6. В связи с недостаточностью законодательного регулирования в процессе оптимизация территориальной организации местного самоуправления целесообразно принятие федерального закона об общих принципах административно-территориального устройства (территориальной организации) в Российской Федерации, в котором были бы определены правовое содержание понятия «населенный пункт», которое на сегодняшний день отсутствует в федеральном законодательстве, его виды (город, поселок, сельский населенный пункт), критерии отнесения населенных пунктов к тем или иным видам. 7. В связи с существенными изменениями в организации местного самоуправления и принципов его финансового обеспечения необходим постоянный и детальный мониторинг реализации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях положений вышеперечисленных Федеральных законов, в том числе с точки зрения оптимизации полномочий и финансовой обеспеченности муниципальных образований. Целесообразно проведение такого мониторинга Правительством Российской Федерации. С учетом изложенного, безусловно, необходимым является продолжение работы органов власти всех уровней совместно с объединениями муниципальных образований по дальнейшему развитию законодательства в сфере муниципального строительства и смежных отраслей права. Основополагающее значение в обеспечении устойчивого социальноэкономического развития муниципалитета имеет взаимодействие органов местного самоуправления каждого муниципального образования, как между собой, так и с населением, проживающим на соответствующей территории. Местное самоуправление несет большую функциональную нагрузку: укрепляет основы демократии, создает условия для обеспечения жизненных 147 интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитый институт местного самоуправления может стать одним из наиболее надежных гарантий обеспечения эффективности системы власти в Российской Федерации. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», 25.12.1993. 2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст. 4147. 3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», № 202, 08.10.2003. 4. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», № 121, 30.05.2014 5. Федеральный закон от 21.07.2014 № 234-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 163, 23.07.2014. 6. Федеральный закон от 03.02.2015 № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», № 24, 06.02.2015. 7. Областной закон Новгородской области от 02.12.2014 № 674-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Новгородской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Новгородской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Новгородской области» // Официальный веб-сайт Новгородской областной Думы [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://duma.niac.ru/ 148 8. Решение Думы Великого Новгорода от 26.02.2015 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Великого Новгорода» // Сайт Думы Великого Новгорода [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://duma.nov.ru/ 9. Информационный бюллетень по актуальным вопросам развития местного самоуправления в Новгородской области // Великий Новгород: Новгородский филиал РАНХиГС, 2014. – 172 с. 10. Костюкова П.А. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: теория и практика: Сборник материалов межвузовской интерактивной студенческой научно-практической конференции. 8 апреля 2015 г. - Великий Новгород, Новгородский филиал РАНХиГС, 2015. – С. 38-47. 11. Семинар-совещание с председателями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Газета «Местное самоуправление» № 5 (286) май 2014 [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://emsu.ru/lg/pdf/msu-1405.pdf Об авторе Полина Алексеевна Костюкова – магистрант, Северо-Западный институт управления РАНХиГС. E-mail: [email protected] Author Polina Kostyukova, postgraduate student, North-West Institute of Management, Russian Presidential Academy of National Economy [email protected] 149 and Public Administration. E-mail: __________________________________________НАСЕЛЕНИЕ, ОБЩЕСТВО УДК 304.44 О.Е. Артамонова МЕЧТЫ МОЛОДЕЖИ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА DREAMS OF YOUTH IN THE SOCIAL TRANSFORMATION OF MODERN SOCIETY Аннотация: В статье рассматриваются результаты трендового социологического исследования, анализируется степень трансформации представлений в молодежной среде об идеальном, желаемом, вероятностном будущем, происходящих под влиянием социальных изменений в обществе. Summary: In the article the results of a comparative case study are presented. It analyzes the transformation of the dreams of young people about the perfect desired future society under the influence of social changes in the society. Ключевые слова: молодежь, ценностные ориентации, мечта, образ будущего, жизненные цели. Key words: youth, value orientations, dream, image of the future, life goals. Нарастающие темпы и глубина социально-политических и экономических преобразований современного общества значительно меняют нашу жизнь. Не случайно наибольшее внимание сегодня приковано к молодому поколению, ведь именно оно будет определять жизнь нашего общества в ближайшем будущем. 150 Региональная общественная организация «Ассоциация Скаутов СанктПетербурга» в 2008 и 2013 гг. на территории северо-западного федерального округа (Псковская, Новгородская область, республика Карелия, СанктПетербург) провела трендовое социологическое исследование, направленное на изучение молодежной мечты. В исследовании применялись качественные методики сбора информации, в т.ч. интервью, фокус-группы, изучалось мнение молодежи от 16 до 27 лет, в т.ч. школьники, студенты, работающая молодежь. Применение исследовательской категории «мечты» обусловлено использованием ее в виде мыслительной конструкции, с помощью которой описывается желаемая реальность, свои представления о желанном будущем. Форма представления своего будущем как «мечты» позволяет респонденту выйти за рамки традиционно описываемых «планов на будущее», включить свое воображение и позволить себе описать идеальный мир. В то же время мечта тесно связана с образом жизни молодежи и ценностными ориентациями. Последние выступают в качестве жизненных целей и основных средств их достижения, являются важнейшим фактором, регулирующим, детерминирующим мотивацию и поведение молодежных групп. Мечта всегда основана на ценностях, она позволяет человеку осознать свои идеалы и представить их в виде желаемого образа Способы достижения мечтаний могут воплощаться в целях индивида. Мечта, как она проговаривается, может не быть ценностью сама по себе, но способом ее выражения или выражения отношения к ценностям. Например, если человек «мечтает» найти чемодан с деньгами, то, очевидно, что ценностью для него наверняка являются деньги, а не столько сама идея найти их «случайно». Или, например, мечта о Страшном Суде выражает критическое отношение к человеческому миру и его ценностям [1;166]. Формулирование желаемого образа позволяет провести различие между тем, что есть, и тем, чего желательно достичь. Самый продвинутый мечтатель задает вопрос: «Как из того, что есть, перейти к тому, что желательно?» То есть формулирование 151 мечты может служить основой стратегического планирования [2;189]. Таким образом, механизм возникновения и реализации мечты имеет следующий вид: ценности → мечты →цели. В основе исследования 2008 года лежала гипотеза о том, что идеальные представления о будущем становятся основой для планов реальных жизненных действий. Результаты того исследования показали, что представления о будущем молодежи России объединяют ряд общих компонентов. Основная технология проектирования своего будущего заключалась в намерении работать и поступательно реализовать схему: окончить школу → поступить в ВУЗ → закончить ВУЗ→ развивать свою карьеру, получая зарплату несколько выше средней → стать «кем-то» состоявшимся. У молодежи была зафиксирована достаточно высокая уверенность в том, что им удастся это осуществить. Представления о будущем были очень типичны, многие имели очень ограниченные познания о возможностях жизни и о разнообразии внешнего мира, но в своем «узком коридоре» они ощущали себя вполне уверенно. Описание мечты в то время у молодежи носило вымученный, надуманный характер, и было обусловлено мироощущением, сколько внешним давлением не столько собственным социального окружения. Молодые люди мечтали не о том, чего хотят, а о том, что нужно хотеть и иметь. Отмечалась пассивность по отношению к мечте, не они ее формировали, а наоборот, взяв чужую мечту, старались встроить в нее собственную жизнь. «Я стараюсь не покидать свою мечту», - вот многоговорящая реплика школьницы из Архангельска, объясняющая подчиненный статус субъекта. Таким образом, в исследовании 2008 года молодые люди в своей мечте воспроизводили ожидания родителей. Мечта в большей степени была обусловлена социальными стандартами, выработанными старшим поколением. Также особенностью мечтаний молодежи тех лет была узкая ориентированность на социальный комфорт и материальное положение. В 152 целом, можно охарактеризовать молодых того периода как направленных на стабильность и закрепление социального положения в обществе. За прошедшие пять лет на арене активной социальной жизни появилось новое поколение, которое оказалось под влиянием происходящих за это время социальных изменений в обществе: распространение социальных сетей, значительное развитие информационных технологий. В 2013 году было проведено повторное исследование, целью которого было выяснить, какие изменения произошли в молодежной среде за последние пять лет, сделать сравнительный анализ динамики представлений о будущем, вектора приложения сил молодежи и сути намерений молодого поколения. Необходимость наличия мечты у нового поколения молодежи признается подавляющим большинством, участвующей в исследовании. Как и в исследовании 2008 года, все мечты молодежи делятся на две больших группы. Первая - мечта-цель, чаще сводятся к планам на ближайшее или отдаленное будущее. К формулированию такой меты у молодежи имеется вполне рациональный подход. Например, мечта стать известным музыкантом подкрепляется получением соответствующего образования и самореализацией именно в этом направлении. Мечта-цель может иметь и нечеткий, расплывчатый характер. В этом случае она только задает ориентир, но не может быть описана в конкретных категориях. Вторая, мечта-фантазия – не должна сбываться, поскольку рассматривается как необходимый и существенный элемент собственного духовного существования, способствующий гармоничному мироощущению. Такие мечты чаще не имеют конкретных формулировок, либо заявляются как заведомо нереальные (полететь в космос, путешествие во времени и т.п.) В молодежной среде доминируют реальные мечты (в группах не упоминались варианты мечтаний типа «хочу быть дочерью миллионера» или «получить большое наследство от несуществующих богатых родственников»), которые могут быть осуществлены в перспективе. Как правило, такие мечты 153 подкреплены конкретными намерениями по их реализации. В мечтаниях присутствуют и нематериальные желания. Они связаны с желанием успешной самореализации, получением общественного признания. Мечта может быть направлена на реализацию собственных устремлений, либо касаться других людей - близких, человечества в целом. Результаты фокус-групп показали, что чаще всего мечты молодежи направлены на себя. В этом случае мечты носят более конкретный характер, предметны и чаще выступают в форме «мечтыцели»: хорошо закончить школу, выучиться в вузе, найти интересную работу. Во всех фокус-группах отмечали важность семьи, семейных ценностей. Среди молодежи сложилось единодушное мнение, что семья – это прежде всего ответственность и наличие определенных обязательств. Чаще всего молодежь мечтает о традиционной семье, где муж добытчик, жена – хранительница домашнего очага. Причем такие установки встречаются в равной степени и у юношей, и у девушек. В процессе становления возрастающую роль играет самостоятельно молодыми жизненных социальное людьми при целей наряду сообщество, помощи с семьей формируемое современных систем коммуникации. При этом в жизненных целях подрастающего поколения все отчетливее проступает творческое самоопределение с опорой на культурные нормы, существующие социальные стандарты уходят на второй план. Но на уровне выбора ценностей такие понятия, как «традиции», «справедливость», «законопослушность», «сотрудничество» и «власть», отвергаются молодежью. Этот факт подтверждает низкую эффективность проведения государственной молодежной политики, в частности, используемые сегодня технологии социально-политического влияния на молодежь все более изживают себя, поскольку в них не отражается социальный запрос молодежи. Именно поэтому новое поколение отвергает предлагаемые стандарты и нормы социального устройства и нацелено самореализации. 154 на поиск собственных способов Стремления к карьерному росту, достижения высоких профессиональных достижений не имеет в молодежной среде ярко выраженного характера, поскольку представления о будущей работе молодые люди чаще всего ассоциируют с оплачиваемым хобби. Не встречается в молодежных мечтах «быть руководителем». Молодые люди готовы руководить только собственным бизнесом, при этом понятие «крупный бизнес» также не упоминается в мечтах. Молодые люди, рассуждая о необходимом количестве денежных средств, в большинстве случаев оказались довольно непритязательны. Среди участников фокус-групп не было будущих миллионеров, олигархов. Даже девушки не рассуждали о сверхбогатых будущих мужьях. Вполне понятно, что бедствовать никто их них желания не выразил, чаще всего речь идет о необходимом для жизни достатке, не исключая небольшие накопления. Таким образом, возможность успешной самореализации, желание получать удовольствие от работы, наличие комфортных, экологически чистых, безопасных условий жизни стали для молодежи более значимыми факторами, чем материальное благополучие, стабильность, карьерный рост. За пять лет изменились и потоки направления мобильности. В исследовании 2013 года желающих переехать было достаточно много в каждой фокус-группе. Подобная тенденция имелась и в исследовании 2008 года. Но если тогда выбор места будущего проживания зависел от типа населенного пункта (например, из деревни в районный центр, из мегаполиса – за границу), то в нынешнем исследовании независимо от типа поселения доминируют мечты о переезде за границу. В качестве причин такого выбора называли безопасность, лучшие возможности для карьерного роста, обеспеченная старость. Современную молодежь объединяет пессимизм по поводу будущего развития России, в разных группах звучали мнения о необходимости коренных преобразований в стране. В молодежной среде (чаще среди студентов и школьников) придается особая значимость проблемам современного общества 155 – коррупции, экономики, социальной сферы. В то же время молодые люди не готовы вносить личный вклад в преобразования страны, предпочитая стратегию «ухода от проблем» - эмиграцию. В период проведения прошлого этапа исследования молодежь не имела такой широкий доступ к социальным сетям, поэтому их влияние на формирование мечты специально не изучалось. Данные исследования 2013 года показали, что виртуальное общение в сети Интернет способствует изменению системы ценностей, появлению новых моделей общественных отношений, образцов поведения. Ранее социальные сети использовались молодыми как место реализации досуга и общения. Современная молодежь существенно преобразовала практику использования социальных сетей: не только как средство общения, но и как средство поиска, дискуссии, саморазвития. Еще одно важное преимущество использования социальных сетей заключается в преодолении любых географических границ, в том числе, между городской и сельской местностью, что приводит к изменению понимания понятий престижа, статуса. В социальной сети молодые люди могут свободно интегрироваться в группы на основании интересов, знаний, целевых приоритетов и т.д. Поэтому социальные сети представляют собой еще один ресурс достижения мечты, использующийся не только в качестве средства коммуникации, но и способствующий самореализации за рамками социальных сетей, в реальной жизни. Таким образом, результаты исследования показали, что нынешнее поколение молодежи в большей мере самостоятельно, отличается от предыдущего отсутствием консервативных установок, ориентировано в большей степени на нематериальные ценности. Все возрастающую роль наряду с семьей в становлении жизненных целей играет социальное сообщество, формируемое молодыми людьми самостоятельно при помощи современных систем коммуникации. 156 Список литературы 1. Порядин И. А. Мечта. Какая она бывает? (результат социологического исследования)// Вестник Челябинского государственного университета, 2008, № 33, С. 162173. 2. Вдовиченко Л. Н. Позиционирование мечты как формы идеала// Вестник Российского государственного гуманитарного университета, 2011, № 3, С. 189-198. Об авторе Ольга Евгеньевна Артамонова – канд.соц.наук, доцент, Новгородский филиал РАНХиГС. Е-mail: [email protected] Author Olga Artamonova, Cand.Sociol.Sci., associate professor, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Е-mail:[email protected] УДК 304.4 В.Э.Бежовец КУЛЬТУРНАЯ СРЕДА РЕГИОНА: О ФАКТОРАХ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ, СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ CULTURAL ENVIRONMENT OF THE REGION: FACTORS OF ITS FORMATION, MAINTENANCE AND DEVELOPMENT Аннотация: Статья посвящена факторам формирования культурной среды города и региона (на примере Великого Новгорода). В статье выделены следующие факторы формирования: наличие стратегии развития сферы культуры и искусства, структур и сетей учреждений, лидеров и т.д. Summary: The article is devoted to the factors of formation of the cultural environment of the city and the region (by the example of Velikiy Novgorod). The article highlights the following factors: the presence of development strategies of the cultural and art sphere, structures and networks of institutions, leaders, etc. 157 Ключевые слова: культурная среда города и региона, сфера культуры и искусства, факторы формирования, эффективность, индикаторы развития культурной сферы, модель формирования культурной среды. Key words: cultural environment of the city and the region, culture and art sphere, formation factors, effectiveness, indicators of cultural sphere, the model of formation of the cultural environment. Культурная среда региона – это пространство, где протекает духовная и культурная жизнь человека, происходит взаимодействие между людьми, группами людей, социальными институтами, организациями, работающими в сфере культуры и искусства, оказывающими услуги в сфере дополнительного образования, просвещения. Это взаимодействие свершается во времени и пространстве, оно формируется веками, имеет глубинные корни и богатую историю. Оно обогащается и усложняется современными информационнокоммуникативными технологиями, становится глобальным, безграничным, стремительным. В то же время общий уровень развития региона, состояние социально-экономической, информационной среды политической, региона научной, оказывает инновационной значительное влияние и на формирование и развитие ее культурной составляющей [1]. На примере Великого Новгорода рассмотрим основные факторы формирования культурной среды региона в текущем периоде, которые можно выделить, опираясь на анализ документов, опубликованных в течение последних 5 лет [2]. Великий Новгород - один из центров славянской истории, культуры и письменности. Он был одним из древнейших центров книгописания на Руси, где накапливалось и сохранялось уникальное книгохранилище летописей, сочинений церковного и светского характера, юридических и государственных документов. Новгород был центром просвещения. Здесь закладывались основы русского деревянного зодчества, начиналось славянское судоходство. Здесь зарождались предпосылки для появления и самой гуманитарной науки. Общекультурная среда Великого Новгорода имеет глубокие исторические 158 корни. За 12 веков она прошла несколько стадий - формирования, ярчайшего расцвета, упадка, «провинциального захолустья» и возрождения в границах «регионализации». Последняя стадия связана, прежде всего, с актуализацией концепции «регион - хозяин» в конце 20 века. Текущий период состояния культурной среды в условиях глобального финансового, экономического и социально-политического кризиса 21 века терминологически определить сложно, его можно назвать режимом выживания и сохранения или началом кризисного периода. Этот процесс - активно протекающий и быстро меняющий свои параметры. Для выявления факторов формирования культурной среды в начале 21 века с опорой на ранее проведенные исследования [3] были изучены документы в сфере культуры и искусства Великого Новгорода, начиная с 2010 года. Среди них - план мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности сферы культуры Великого Новгорода (2013-2018 годы)», отчеты по его выполнению; муниципальные целевые программы «Культура Великого Новгорода» (2011-2014 годы), «Развитие сферы культуры и молодежной политики Великого Новгорода» (2014-2018 годы), отчеты по их выполнению; результаты исследования «Анализ качества обслуживания населения Великого Новгорода в сфере культуры» (2014 год) и другие документы. В результате изучения управленческих документов были выделены следующие факторы формирования культурной среды региона, характерные для последнего пятилетия: 1.Наличие (или отсутствие) стратегии развития сферы культуры и искусства в городе и регионе; 2.Наличие (или отсутствие) сильных структур (организаций, инициативных групп, творческих и научных коллективов, союзов, уникальных школ, центров общения, центров хранения и создания ресурсов, центров управления проектами и т.д.) и сетей учреждений; 159 3.Наличие (или отсутствие) поддерживающих систем и процессов (уровень профессионального управления, наличие программ и проектов, софинансирования программ и проектов, системы обучения и развития персонала и т.д.); 4.Наличие (или отсутствие) лидеров (из числа менеджеров, чиновников, ученых, творческой интеллигенции, общественных деятелей, журналистов, преподавателей и т.д.); 5. Стиль управления городом, регионом, сферой (отраслью); 6. Мастерство: уровень квалификации и состав сотрудников организаций и участников культурной среды, их навыки; 7.Уровень взаимодействия и партнерства (в т.ч. с экономической и социальной средой региона), наличие творческих связей между учреждениями культуры и искусства, совместных программ и проектов, благотворительных акций, спонсорских мероприятий, качественного межведомственного взаимодействия и т.д.; 8.Ценности в регионе: приверженность, доброжелательность, внимание, забота и помощь (поддержка) в формировании культурной среды, уважение к глубинной истории и традициям культурной среды. Данную модель можно представить графически с отображением всех перечисленных факторов, например, в виде восьмиугольника. Рис.1. Факторы формирования культурной среды региона Следует отметить ключевую закономерность: комплексный подход при внимании и благоприятной работе с каждым экономической фактором и 160 в социальной условиях среды относительно региона и профессиональном управлении, может обеспечить режим развития для любого объекта культурной среды. Данная модель может быть использована также для сравнительного изучения культурной среды городов и регионов. Сравнивая целевые показатели планирования и отчетности из официальных управленческих документов с обозначенными факторами, можно отметить следующее. Действующие целевые показатели отражают: рост количества посещений библиографических театрально-концертных записей в электронном мероприятий, каталоге рост библиотек, рост количества участников культурно-досуговых мероприятий, рост уровня удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг в сфере культуры, рост доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии и т.д. Данные показатели являются базовыми, но не достаточными для комплексной оценки сферы. Необходимо подчеркнуть, что особое значение в формировании культурной среды города и региона принадлежит библиотекам, театрам, музеям и СМИ. Представляется перспективным дальнейшее изучение деятельности ведущих учреждений, которые в значительной мере влияют на ее формирование и каждое из которых имеет собственную сравнительно долгую историю. То же самое относится и к персоналиям – лидерам в отрасли. Сложно говорить об общекультурной среде города и региона без понимания и представления об уровне культуры населения. Относительную информацию могут дать показатели уровня образования населения, а также исследования. Так, по результатам исследования «Анализ качества обслуживания населения Великого Новгорода в сфере культуры» (2014 год), типичный посетитель муниципальных культурных учреждений – преимущественно состоящий в браке и имеющий 1-2 детей житель Великого Новгорода в возрасте от 18 до 50 лет, со средним доходом и высшим образованием. Важно отметить, что он, типичный посетитель, относится к экономически активной части общества. Вид деятельности также весьма 161 разнообразен. Можно представители которых выделить являются определенные наиболее социальные частыми группы, потребителями культурных услуг – это представители интеллигенции (работники образования, здравоохранения, культуры), пенсионеры, учащиеся и студенты, служащие. Следовательно, большая часть занимается интеллектуальным трудом и процессом обучения, а также эти группы характеризуются принадлежностью к такому слою, который является социально незащищенным и недостаточно финансово обеспеченным [2]. Естественно, при работе с факторами формирования культурной среды города и региона необходимо учитывать особенности основных целевых групп (населения). Что же хочет человек, который является частью культурной среды, от своего окружения – культурного пространства? Согласно современному алгоритму, состоящему из 6 универсальных желаний, который используется автором в анализе взаимодействия и работе со сложными изменениями, любой человек (посетитель, потребитель услуг, участник культурной среды) желает: 1) Хорошего отношения (доброжелательного и уважительного) от участников и лидеров среды; 2) Адекватных действий в соответствии с ситуацией, а именно: - проявления внимания (противопоставление равнодушию), - проявления заботы (предложение помощи, акт выбора), - самой помощи, то есть удовлетворения культурных и духовных потребностей; 3) В случае несоответствующего отношения и неадекватных действий человек нуждается в искренности: - прямом выражении чувств (в соответствии с ситуацией), - прямом выражении желаний (то есть правде). Этот алгоритм является дополнением к восьмиугольной модели факторов формирования культурной среды города и региона. 162 Итак, 1.стратегия – 2.структуры – 3.системы и процессы – 4.лидеры – 5.стиль управления – 6.мастерство и навыки – 7.взаимодействие и партнерство – 8.ценности – это восемь факторов формирования культурной среды. При работе с каждым фактором в условиях сформированного уважительного и доброжелательного отношения к культуре, адекватных действий по отношению к участникам культурной среды, организациям и посетителям (проявление внимания, заботы и помощи) и искренности (особенно в случае совершения неадекватных действий или отношений), режим развития и сохранения традиций культурной среды может быть достижим. Список литературы 1. Кормановская И.Р. Обеспечение устойчивого развития регионов России (на примере Новгородской области): Автореф.дис.канд.эк.наук /НовГУ, 2005. 2. Комитет культуры и молодежной политики Великого Новгорода. // [Электронный ресурс] -Режим доступа: URL.: http://культура.новгород.рф/dokumenty/ (дата обращения 17.09.2015) 3.Бежовец В.Э. Информационное взаимодействие ученых-гуманитариев: библиотечнобиблиографические аспекты: Автореф.дис.канд.пед.наук /СПбГАК, 1998.-16 с. 4. Модель 7S Питерса и Уотермана. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL.: http://hr-portal.ru/varticle/7-s-framework-koncepciya-7-s-mckinsey Об авторе Влада Эдуардовна Бежовец– канд.пед.наук, доцент, филиал Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Великий Новгород. Е-mail: [email protected] Author Vlada Bezhovets, Cand.Ped.Sci., associate professor, Novgorod Branch of Saint-Petersburg State University of Economics (V. Novgorod). Е-mail: [email protected] 163 УДК 378 Л.И. Бернасовская, Г.В. Лебедева, О.Д. Притула ИНТЕНСИФИКАЦИЯ НАУЧНОГО ТВОРЧЕСТВА СТУДЕНТОВ, КАК ЭЛЕМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНТНОСТНОЙ МОДЕЛИ ВЫПУСКНИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ INTENSIFICATION OF SCIENTIFIC CREATIVITY OF STUDENTS AS THE ELEMENT CREATING COMPETENCE MODEL OF GRADUATES OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS IN THE SYSTEM OF HIGHER EDUCATION Аннотация: В статье изложен подход к оценке факторов, определяющих уровень привлечения студентов к научной работе, обозначены направления интенсификации их творчества с использованием полного факторного эксперимента. Summary: The article describes a tested approach to assessing the factors that determine the level of students’ involvement in scientific work, and presents directions of the intensification of their creativity using the full factorial experiment. Ключевые слова: выборочная совокупность, научно исследовательская работа студентов, бюджет рабочего времени студента, интенсификация научного творчества. Keywords: set sample, scientific students’ research work, working-time budget of a student, intensification of scientific creativity. 164 Модернизация высшего образования требует не только расширения его масштабов, но и изменения структуры. Одной из совершенных форм подготовки выпускников является научно-исследовательская работа студентов. Поэтому в настоящее время актуально решение вопроса о рационализации времени и интенсификации научного творчества его участников, как элемента формирования компетентностной модели выпускника. Формирование компетентностной модели выпускника образовательного учреждения требует комплексности в характере научно-исследовательской работы студентов предполагает последовательность усвоения и использования методов и техники выполнения научных исследований и реализации их результатов, преемственность научно-исследовательской работы по курсам и уровням образования, логичность усложнения методов, видов и форм научного творчества. Основной целью организации и ведения комплексной системы научно-исследовательской работы студентов является повышение уровня подготовки специалистов с высшим образованием посредством освоения студентами в процессе обучения по учебным планам и сверх них методов, приемов и навыков выполнения научных, исследовательских и других работ, развития их творческих способностей, самостоятельности, инициативы в учебе и будущей деятельности. Эмпирической базой для настоящего исследования послужили материалы опроса студентов Новгородского филиала РАНХиГС и студентов филиала СПбГЭУ в г. Великом Новгороде. Система научно-исследовательской работы студентов в Новгородском филиале РАНХиГС и филиале СПбГЭУ в г. Великом Новгороде является важным составным элементом подготовки квалифицированных, полноценных специалистов, способных индивидуально и коллективно творчески решать профессиональные научные, технические и социальные задачи, быстро ориентироваться в экономических ситуациях. Обучение с целенаправленным систематическим участием в НИР есть способ 165 формирования и развития у студентов творческого потенциала, ответственности, созидательной жизненной позиции. Система НИРС призвана наиболее полно обеспечивать индивидуальность подхода и дифференцированность при подготовке студентов. С целью выявления направлений оптимизации структуры рабочего времени студентов, для оценки возможности их максимального привлечения к НИРС исследовалась роль двух факторов: - количество курсовых проектов, выполняемых в семестр; - объем обязательных учебных занятий в неделю. Для решения данной задачи было принято провести мысленный социальный эксперимент, на основе которого можно построить модель вербального поведения студентов филиалов в отношении научно- исследовательской работы и в отношении СНО, которое осуществляется с участием студентов. В целом план эксперимента представляет собой: 1. выбор факторов X i ; 2. определение координатных, опытных точек ( X 1 , X 2 ... X n ); 3. определение общего числа опытов; 4. выбор числа повторений изменений и порядка реализации опытов [2]. Встает вопрос по обработке данных и выборе метода анализа для оценки направлений интенсификации научного творчества студентов. Обработка подобных экспериментальных данных на основе метода наименьших квадратов с использованием регрессионного статистического анализа может приводить к тому, что: все коэффициенты регрессии взаимосвязаны, добавление и удаление фактора приводит к пересчету всех коэффициентов регрессии, и трудно оценить роль каждого из факторов X i , все коэффициенты построенной модели оцениваются с разной предельной ошибкой [3]. Существует ряд методов, позволяющих избежать перечисленных ошибок, один из которых - метод 166 построения ортогональных планов, именно он был рассмотрен и использован при планировании данного эксперимента. Метод построения ортогональных планов позволяет определить все коэффициенты модели независимо друг от друга [1]. В работе использован метод полного факторного эксперимента (ПФЭ). В четырех потоках очного отделения 2-го курса филиалов («Экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом») студентам был задан вопрос: «Занимаетесь ли Вы сейчас НИРС и будите ли Вы заниматься НИРС в изменяющихся ситуациях?». Варьирующие факторы X1 - увеличение (уменьшение) на 1 курсовой проект в семестр, X2 - увеличение (уменьшение) на 4 учебных часа в неделю были представлены в анонимном опросном листе, в котором студент для каждой из 9 возможных ситуаций должен был поставить двоичный ответ – «да» или «нет». Заполнение таблицы начиналось с центра, то есть студент отмечал сегодняшний факт поведения и далее отмечал желание работать над НИРС в более или менее напряженных условиях. Параметром ввода У служила частота появления ответа «да», что являлось оценкой вероятности участия студентов в той или иной ситуации. Необходимость поставленной задачи была подтверждена уже на первом этапе обработки анкетных данных, согласно которым на сегодняшний день занимаются НИРС: «Экономика» - 33%», «Менеджмент» «Государственное и муниципальное управление» - 86%, - 22%, «Управление персоналом» - 93%. Как следствие возникают вопросы: о достоверности полученных данных и вопрос о наличии расхождений между потоками студентов. Дальнейший расчет и статистический анализ проводился по следующим этапам: 1. расчет среднего значения положительных ответов по потокам студентов, среднего квадратического колебания; 167 2. проверка гипотезы об однородности дисперсий для проведенных опытов по G-критерию Кохрена. Получаем неоднородности дисперсий и Gррас Gттаб, необходимости что свидетельствует о повторения опыта для обеспечения возможности контроля или сравнения с целью повышения его точности, перепроверки опытных данных по t-критерию; 3. расчет ошибки эксперимента на основе средней величины дисперсии; 4. расчет коэффициентов регрессии и получение модели на основе квадратичных планов. В результате проведенного исследования была получена 2 2 следующая модель: у 58,2 27,7 х1 23,7 х2 8,2 х1 10,7 х2 7,8х1 х2 ; 5. расчет ошибок в определении коэффициентов, корректировка полученной модели и проверка ее адекватности эмпирическим данным. В результате корректировки было получено уравнение у 52,7 23,7 х2 8,2 х12 10,7 х22 7,8х1 х2 . Оценка по F-критерию показала, что полученная модель адекватна. Анализ модели, связывающий вероятность привлечения студентов к научной работе с элементами бюджета их рабочего времени показывает, что: при условии уменьшения числа курсовых проектов на 1 в семестр и количества обязательных занятий на 4 учебных часа в неделю не исключен практически полный охват студентов старших курсов, участием в научно-исследовательской работе, поэтому можно предложить для студентов старших курсов, хотя бы для отличников, обеспечить уменьшение их рабочего времени в рамках обязательных занятий, что будет компенсироваться НИР и в целом повысить уровень подготовки; наиболее существенным фактором повышения вероятности участия студентов в научной деятельности является уменьшение числа курсовых проектов (во всех ситуациях). Надо отметить, что одновременное увеличение числа курсовых проектов на один и учебных занятий на четыре часа в неделю оценивается весьма пессимистично; 168 увеличение числа курсовых проектов на 1 уменьшает вероятность участия в научной работе больше, чем их уменьшение влияет на рост рядов СНО. Указанная оптимизация учебной нагрузки позволит создать условия для выявления, раскрытия и развития способностей и талантов среди студентов и молодежи образовательного учреждения; будет содействовать всестороннему развитию личности студента, формированию его объективной самооценки, приобретению навыков работы в творческих коллективах, приобщению к организаторской деятельности; формированию у студентов устойчивой потребности участия в созидательной деятельности; развитию у студентов способностей к самостоятельным обоснованным суждениям и выводам; рациональному использованию студентами учебного и свободного времени. Подобная организация учебного процесса предоставит студентам филиалов возможность испробовать при обучении свои силы в решении актуальных задач по различным направлениям науки, экономики, менеджмента. Надо отметить, что в условиях анализируемых филиалов индивидуальная научно-исследовательская работа студентов, выполняется сверх (вне) учебных планов, в том числе и тогда, когда студент последовательно осваивает и углубляет постановку определенной проблемы под руководством одного преподавателя, специализируясь на его тематике в продолжение всего времени обучения в учебном заведении. Итак, в целях оценки существующей ситуации в области привлечения студентов к НИР и обосновании направлений активизации и интенсификации научного творчества студентов в системе высшего образования был проведен социальный эксперимент. Обработанные результаты эксперимента свидетельствуют о следующем: - при условии уменьшения числа курсовых проектов на 1 в семестр и количества обязательных занятий на 4 учебных часа в неделю не исключен полный охват студентов старших курсов, участием в научно-исследовательской работе, поэтому можно предложить для студентов старших курсов, хотя бы для 169 отличников, обеспечить уменьшение их рабочего времени в рамках обязательных занятий, что будет компенсироваться НИР; - наиболее существенным фактором повышения вероятности участия студентов в научной деятельности является уменьшение числа курсовых проектов; - одновременное увеличение числа курсовых проектов на один и учебных занятий на четыре часа в неделю оценивается весьма пессимистично – отказом студентов в занятии науно-исследовательской деятельностью. Подобная организация учебного процесса создаст предпосылки для воспитания и самореализации личностных творческих возможностей студентов, что в свою очередь будет способствовать формированию компетентной модели выпускника. Список литературы 1.Дубина И.Н. Математико-статистические методы в эмпирических социальноэкономических исследованиях: учебное пособие. М.: Финансы и статистика, ИНФРА-М, 2010. 2.Ефимова М.Р. Общая теория статистики [Текст]/ Ефимова, М.Р., Петрова, Е.В., Румянцев, В.Н. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 416 с. 3.Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. – 2-е изд., Москва, 2007г. Об авторах Лариса Игоревна Бернасовская - канд.эк.наук, доцент, филиал Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Великий Новгород. Галина Вячеславна Лебедева – канд.эк.наук, доцент, филиал Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Великий Новгород. E-mail:[email protected] Оксана Дмитриевна Притула – канд.эк.наук, доцент, зав. кафедрой экономики и финансов, Новгородский филиал РАНХиГС. Е-mail: [email protected] Authors Larisa Bernasovskaya, Cand.Econ.Sci., associate professor, Branch of Saint-Petersburg State University of Economics (V. Novgorod). 170 Galina Lebedeva, Cand.Econ.Sci., associate professor, Branch of Saint-Petersburg State University of Economics (V. Novgorod). E-mail:[email protected] Oksana Pritula, Cand. Econ.Sci., associate professor, Head of the Chair of Economics and Finance, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Е-mail: [email protected] УДК 663.86 А.С. Петрова, П.Д. Самарина ВОЗМОЖНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ АЛКОГОЛИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ POSSIBLE SOLUTIONS OF ALCOHOLISM PROBLEM AMONG YOUTH Аннотация: В данной статье рассматривается возможность расширения ассортимента лимонадов на предприятии “Воды Лагидзе” с помощью использования местного сырья с целью введения в рацион молодежи напитков с повышенной пищевой ценностью и оригинальным вкусом и вытеснения из него слабоалкогольных напитков. Summary: This article examines the possibility of extending the range of soft drinks at the plant "Laghidze Water" through the use of local raw materials in order to introduce drinks with high nutritional value and original flavor to food allowance of young people and displace low alcohol beverages. Ключевые слова: безалкогольные напитки, рацион, натуральное сырье. Key words: soft drinks, food allowance, natural raw materials. Сегодня в условиях современной России резко обозначилась проблема «пивного» алкоголизма в молодежной среде, когда традиционные ранее лимонады и другие безалкогольные напитки для детей и молодежи заменили слабоалкогольные напитки и пиво. Употребление пива и слабоалкогольных коктейлей у современной молодежи - это норма, многие употребляют эти напитки ежедневно - с целью утоления жажды, заменяя ими в своем рационе безалкогольные аналоги. 171 Практически вошло в норму, несмотря на все запреты, употребление пива и слабоалкогольных напитков в общественных местах, что не может не оказывать отрицательного влияния на морально-этическом климате в обществе, молодые люди раскрепощаются, у них формируется чувство вседозволенности, которое позднее непременно переносится и на другие сферы общественной жизни. Кроме того, нельзя не акцентировать внимание на том факте, что сегодня момент наступления пубертатного периода у молодежи значительно снизился у девочек этот период наступает в среднем в 11 лет, у мальчиков - в 12. Половое созревание часто, отчасти и благодаря оговоренной выше вседозволенности, сопровождается у подростков явлениями противоборства старшим, бунтарскими настроениями, и именно в этот период, с целью подтверждения «взрослости», происходит первое знакомство молодых людей со слабоалкогольными напитками. Положительным моментом является тот факт, что сегодня развиваются активные молодежные движения, целью которых является привлечение молодежи к здоровому образу жизни: отказу от курения, алкоголя, наркотиков. Замена этих сомнительных удовольствий на занятия спортом, увлечённость здоровым питанием, интерес к своему здоровому будущему и к будущему своих детей. На волне возросшего интереса молодых людей к здоровому питанию, необходимо разрабатывать такие продукты, которые могли бы привлечь молодежь - были бы вкусны, полезны, имели яркую инновационную упаковку, были бы доступны для молодежи по цене. В этой связи задачей нашего исследования являлось создание новых вкусов безалкогольных напитков, которые могли бы вытеснить из рациона молодежи их слабоалкогольные аналоги. Производство безалкогольных изделий в России постоянно растет. Так, если в 2009 году объем производства российского рынка безалкогольных 172 напитков составил 10024 млн. литров, то в 2015 прогнозируется увеличение этого объема до 14444 млн. литров. В этой связи возникает необходимость увеличения ассортимента «элитных» лимонадов из натурального сырья для удовлетворения потребностей определенных слоев населения [3]. Одно из уникальных пищевых предприятий Северо-Запада - Тихвинский лимонадный завод «Воды Лагидзе» находится в Ленинградской области в городе Тихвин. Лимонады торговой марки «Митрофан Лагидзе» – это натуральные напитки, состоящие из сиропа, импортируемого из Грузии, подготовленной специальным образом воды и насыщенные двуокисью углерода. Сироп, в свою очередь, состоит из композиции экстрактивных и ароматических веществ, сахара и лимонной кислоты [2]. Рецептура приготовления сиропа тщательно засекречена и охраняется торговой маркой. На сегодняшний день Тихвинский лимонадный завод «Воды Лагидзе» выпускает 20 видов натурального лимонада, который разливается в фирменные бутылки емкостью 0,5 и 0,33 литра [1]. Основную долю в структуре ассортимента предприятия занимают лимонады (49%) и сиропы (49%), на долю производимой предприятием питьевой воды приходится всего лишь 2%. Широта ассортимента напитков предприятия поистине удивляет: “Воды Лагидзе” выпускает 41 наименование продукции (сиропы – 20, воды – 1, лимонады - 20) (табл. 1). В ближайшее время предприятие планирует увеличивать объёмы производства. Одним из путей увеличения ассортимента является разработка рецептуры сиропов на основе местного сырья Новгородской и Ленинградской областей – дикорастущих ягод клюквы (а в перспективе – брусники, черники, морошки и др.). Таблица 1 - Ассортимент торговой марки “Воды Лагидзе” Группа напитков Подгруппа напитков Наименования 173 Сиропы Ягодный Травяной Плодовый Другие Вода Сиропы Ягодный Травяной Плодовый Другие Вишнёвый, Изабелла Тархунный, Роза, Мятный Лимонный, Грушевый, Апельсиновый, Яблочный, Исинди, Ситро, Фейхоа, Саамо, Кахури, Айвовый Крем-сода, Тбилиси, Кофейный, Сливочный, Шоколадный Вишнёвый, Изабелла Тархунный, Роза, Мятный Лимонный, Грушевый, Апельсиновый, Яблочный, Исинди, Ситро, Фейхоа, Саамо, Кахури, Айвовый Крем-сода, Тбилиси, Кофейный, Сливочный, Шоколадный Всем хорошо известны целебные свойства клюквенного морса - этот напиток издревле использовался жителями северных регионов для восстановления после болезней, как жаропонижающее. Сегодня, во времена повышенной загруженности молодежи информацией, учебными нагрузками, натуральный напиток с использованием ягод клюквы мог бы стать большим подспорьем в организации рационального питания. Использование дикорастущих ягод для производства сиропов позволит предприятию обновить ассортимент выпускаемой продукции за счёт введения в него полезных для здоровья напитков, увеличить объёмы производства, а также снизить затраты на приобретение сиропов в Грузии. Таким образом планируется разработка нового направления ассортиментной линейки лимонадов (на основе сиропов из лесных ягод Северо-Запада – клюквы, черники, брусники и др.). При рациональном питании молодежи как можно чаще следует включать в меню такие ягоды, как клюква, черника, брусника, калина… Особенное внимание в ходе исследований планируется уделить разработке рецептуры клюквенного лимонада, потому что клюква - это не только вкусная, но и, безусловно, полезная ягода, обладающая целым рядом уникальных свойств. Благодаря высокому содержанию витаминов (B, C, E, PP и др.), макро- и микроэлементов клюква оказывает антибактериальное, иммуномодулирующее, 174 противовирусное и тонизирующее действие. Ещё одно уникальное свойство клюквы – способность полностью сохранять в сиропе все лучшие качества, присущие свежим ягодам. Поэтому актуальной задачей для специалистов является разработка новых функциональных напитков для молодежи, на основе местного дикорастущего ягодного сырья, который, возможно, займёт своё место среди лимонадов предприятия “Воды Лагидзе” и станет альтернативой пиву и слабоалкогольным коктейлям. Список литературы 1. Воды Лагидзе. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. URL: http://lagidze.ru/lemonades/ (дата обращения 18.04.2015 г.). 2. Помозова В.А. Производство кваса и безалкогольных напитков: учебное пособие - СПб.: ГИОРД, 2006.- 189 с. 3. На несколько градусов меньше. Российский рынок безалкогольных напитков. Исследования компании Euromonitor International // [Электронный ресурс] - Режим доступа. URL: http://www.foodmarket.spb.ru/current.php?article=1660 (дата обращения 02.05.2015 г.). Об авторах Анна Сергеевна Петрова - канд.с.-х.наук, старший преподаватель, НовГУ им. Ярослава Мудрого. Е-mail: [email protected] Полина Дмитриевна Самарина - НовГУ им. Ярослава Мудрого. Е-mail: [email protected] Аuthors Anna Petrova, Cand.Agric.Sci., Senior Lecturer, Novgorod Yaroslav the Wise State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] Pauline Samarinа, Novgorod Yaroslav the Wise State University (V.Novgorod). Е-mail: [email protected] 175 УДК 82-3 И.А.Фомченкова ЧТЕНИЕ МОЛОДЕЖИ: ПРОБЛЕМА И РЕКОМЕНДАЦИИ YOUTH’S READING: PROBLEM AND RECOMMENDATIONS Аннотация: Статья посвящена проблеме снижения интереса к чтению у студентов высших учебных заведений и анализ романа Жюстин Пикарди «Дафна». Summary: The article deals with problem of declining interest in reading among university students and the literary analysis of a modern novel Daphne written by Justine Picardie. Ключевые слова: проблема чтения, молодежь, литература, эпистолярный стиль, жанр. Key words: reading problem, youth, literature, epistolary style, genre. Сегодня, наблюдая снижение интереса к чтению, общественность во всем мире и в России в частности, стремится найти эффективные средства противодействия этой тенденции, возродить былой интерес к чтению. Особенно это беспокоит преподавателей высших учебных заведений, поскольку по их представлению выпускник ВУЗа должен быть не узким специалистом, а культурной образованной личностью, стремящейся к постоянному самосовершенствованию, которое невозможно без систематического вдумчивого чтения как специальной, так и художественной литературы. Анализируя роман современного автора, попытаемся заинтересовать молодое поколение читать художественные произведения разных эпох. В начале третьего тысячелетия готический роман снова на вершине литературной моды. И хотя в последнее время он начал вырождаться в нечто наподобие вампирской саги «Сумерки», все же не стоит забывать о тех, кто стоял у истоков жанра. Некоторых писателей сегодня вспомнят разве что профессиональные литературоведы. А вот имена сестер Бронте или Дафны Дюморье, остаются на слуху и сегодня. Собственно, автор саги «Сумерки» 176 Стефани Майер не случайно сделала «Грозовой перевал» Эмили Бронте любимым романом Беллы Свон. «Грозовой перевал», написанный почти двести лет назад, и сейчас поражает воображение читателя. История семейства Бронте не менее увлекательна, чем книги знаменитых сестер. Она настолько интересна, что полностью захватывает воображение писательницы 20 века – Дафны Дюморье, чьи произведения «Ребекка» и «Птицы» стали еще при жизни автора бестселлерами и основой фильмов Альфреда Хичкока. Жизнь самой Дафны Дюморье была бурной. Непростые отношения с семьей и родственниками, скандальные связи, которые к тому же обросли сплетнями и слухами – обо всем этом рассказывают многочисленные биографы Дафны. К столетию со дня рождения знаменитой писательницы (в 2007 году), английский канал ВВС снял телесериал «Дафна», вызвавший весьма неоднозначную оценку и бурю негодования со стороны семьи Дюморье. Однако какова бы ни была личная жизнь романистки, в первую очередь, Дафна была талантливой писательницей, которой одинаково хорошо удавались как произведения детективного жанра, так и достаточно серьезные литературные исследования. Об одном из них рассказывает Жюстин Пикарди в романе «Дафна» (2008). Это увлекательный психологический роман, отмеченный целым рядом характерных для современной литературы черт. В романе рассказаны целых три истории, каждая из которых заслуживает внимания. Прежде всего, это жизнь семейства Бронте, а также многочисленные исследования, посвященные ей: поддельные автографы знаменитых писательниц и факты, подтасованные с целью получения огромных барышей. Во-вторых, это история жизни Дафны Дюморье, которая начинается в тот момент, когда писательница переживает семейный кризис. Правда и вымысел сплетаются в замысловатый узор, Дафна слышит голоса, ее преследуют созданные ею персонажи. И только одержимость новой книгой помогает удержаться на плаву. 177 Итак, Дафна начинает работу над исследованием истории незаслуженно забытого брата Шарлотты и Эмили Бронте - Брэнуэлла. По мнению исследователей, Брэнуэлл был весьма одарен в искусстве, именно он подарил некоторые свои черты инфернальному Хитклифу и весьма противоречивому мистеру Рочестеру. Жизнь этого человека осталась загадкой, которой Дафна Дюморье посвятила книгу «Инфернальный мир Брэнуэлла Бронте». В свою очередь это произведение становится основой научного исследования молодой выпускницы Кембриджа, которая живет неподалеку от особняка, некогда принадлежавшего Дафне Дюморье. Собирая материал для своей диссертации, юная аспирантка все больше чувствует себя вовлеченной в книги любимой писательницы. Более того, ее личная жизнь удивительно похожа на судьбу героини знаменитого романа Дюморье «Ребекка». Вот такая, на первый взгляд, запутанная история. Впрочем, повествование развивается неспешно, так что у читателя есть время во всем разобраться – по мере того, как подойдет к концу исследование самой Дафны. В чем же заключается своеобразие романа Жюстин Пикарди «Дафна». Прежде всего, следует отметить разновременные пласты, используемые в произведении: первый – это период с июля 1957 года по июнь 1960 в жизни Дафны Дюморье, с него начинается и им заканчивается книга. Точность дат объясняется тем, что данный композиционный пласт романа представлен, главным образом, письмами, написанными самой писательницей и адресованных к ней. Второй – это современность, причем отчасти анонимная, поскольку указываются месяцы – январь-сентябрь, место – Хэмпстед и Корнуолл, но нет года, когда происходят события. Однако совершенно понятно, что это наше время. Анонимность подчеркнута и отсутствием имени у героини этого пласта, известно имя ее мужа Пол, его первой жены Рейчел (еще одно напоминание о творчестве Д.Дюморье - роман «Моя кузина Рейчел»), пожилой четы Миллер – соседей родителей юной аспирантки и т.д., но ни автор, ни муж, никто не называет девушку по имени. Кстати, тоже самое 178 происходит и в романе «Ребекка». Третий пласт романа содержит исследование писательницы, Дюморье пытается найти документальные доказательства сопоставимой с сестрами одаренности Брэнуэлла. Дафна обращается к мистеру Симингтону – хранителю рукописей и собирателю работ Брэнуэлла за помощью. Такая многоплановость может показаться излишней, но этот прием очень часто встречается в литературе 20 века, и Жюстин Пикарди умело пользуется им. Второй особенностью романа является смешение стилей. В ткани произведения мы находим примеры эпистолярного стиля - письма с факсимильными подписями, датами, именами получателя и отправителя; дневниковое повествование; электронная переписка. Эпистолярный стиль соседствует с научным - дебаты по поводу темы диссертации; расшифровка рукописей. И, конечно, стиль художественной литературы. И наконец, в книге огромное количество известных имен и названий: это писатели (Генри Джеймс и его романы «Поворот винта», «Золотая чаша»; Шарлота Бронте с «Джейн Эйр»; Джеймс Мэтью Барри и его «Питер Пэн»; Уилки Коллинз с «Женщиной в белом»; Эмили Бронте с романом «Грозовой перевал» и стихотворением «Вопросы к самой себе» и т.п.), политические деятели, музеи, библиотеки и прочее. Рассмотренные в отдельности все эти приемы могут создать впечатление перегруженности и неоправданной сложности, тем не менее, книга читается легко, а подробности не раздражают, исследования. Эпистолярный стиль наоборот, располагает к создают атмосферу откровениям и психологическому объяснению поступков, а известные имена заставляют поверить в реальность сюжета. Таким образом, роман получился интересным, познавательным и иногда даже захватывающим. Не следует ожидать от автора - журналистки, пишущей для журналов Vogue, Harper’s Bazaar и Sunday Telegraph Magazine каких-то сенсационных открытий в области истории литературы, стилистики. Тем не менее, 179 необходимо признать, что удачные жанровые и стилистические находки талантливых писателей прошлого использованы Жюстин Пикарди деликатно и талантливо. А у молодого читателя, как мне кажется, может возникнуть здоровое любопытство по окончанию романа почитать классиков 20 и более далеких веков. Об авторе Ирина Анатольевна Фомченкова - канд.филол.наук, доцент, Новгородский филиал РАНХиГС. E-mail: [email protected] Author Irina Fomchenkova, Cand.Phil.Sci., associate professor, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy [email protected] 180 and Public Administration. E-mail: _______________________________________________________ИСТОРИЯ УДК 336.71(77) Я. А. Васильев ФАКТОРЫ ДОХОДНОСТИ ГОРОДСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЛОМБАРДОВ НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ THE FACTORS OF PROFITABILITY OF URBAN PUBLIC PAWNSHOPS IN NOVGOROD PROVINCE Аннотация: Статья посвящена городским общественным ломбардам Новгородской губернии (1889-1914). Автор рассматривает факторы, влиявшие на их работу и значение для местного населения в условиях дореволюционной российской провинции. Summary: The article is devoted to urban public pawnshops (lombards) in the Novgorod province (1889-1914). The author examines the factors influencing their work and their importance for the local population in terms of pre-revolutionary Russian province. Ключевые слова: ссуды; кредитные учреждения; городские ломбарды; городские думы; залоги; аукцион; Новгородская губерния. Key words: loans; credit institutions; city pawn shops; municipal councils; liens; auction; the Novgorod province Городские общественные ломбарды, широко распространившиеся в Российской империи в ХIХ – нач. ХХ вв., прежде всего, были призваны обеспечить оперативным, хотя и мелким, кредитом небогатых городских обывателей и снизить влияние местных ростовщиков. За свою долгую историю они накопили достаточный опыт работы, который может пригодиться и в настоящее время. Одним из первых в России и первым в Новгородской губернии был учрежден городской ломбард в Тихвине (с 1889 г.). В 1891 г. открылся ломбард в Старой Руссе и, в 1894 г., – в Новгороде. В 1912 г. был утвержден устав 181 Белозерского городского ломбарда, не успевшего, однако, развернуть своих операций до I мировой войны. Городские ломбарды Новгородской губернии успешно осуществляли свою деятельность среди малоимущего населения, однако это предопределило и их небольшую доходность. Успешным мог считаться только Новгородский ломбард, остальные, в целом были убыточны, что мешало им развивать обороты и обслуживать больше клиентов. Каковы были факторы, негативно влиявшие на их доходы? На первый взгляд, при рассмотрении отчетности городских общественных ломбардов бросается в глаза значительный размер расходов на содержание и жалование служащим. Так, в Тихвинском городском ломбарде эти затраты, зачастую, съедали всю валовую прибыль года. В 1897 г. общие расходы на содержание этого ломбарда составили 582 руб. (из них 360 руб. – жалование персонала), при этом годовой убыток от операций насчитывал 9 руб. 25 коп. В 1902 г. распорядитель и писец (исполнявший одновременно обязанности сторожа, истопника и уборщика) получали 27 руб. 50 коп. в месяц [1]. Еще больше расходы на содержание были в Старорусском городском ломбарде – в среднем от 1200 руб. до 1700 руб. в год. Из них более 1000 руб. приходилось на жалование. Аналогичные издержки Новгородского ломбарда ежегодно обходились от 2 тыс. до 4 тыс. руб. и большая часть их приходилась, опять же, на жалование работников этого учреждения. В связи с этим при двукратном превышении оборотов Новгородского ломбарда над Старорусским доходность их была, практически, одинакова. Однако при более глубоком изучении вопроса становится ясно, что это далеко не самый важный фактор, влиявший на доходность ломбардов. Так, причина малой доходности Тихвинского городского ломбарда заключалась еще и в плохой постановке дел руководством этого учреждения: малое количество рабочих дней в году и рабочих часов в день, недостаточное качество и быстрота оценки залога, слабая активность аукционных торгов и т. д. В этом случае, 182 Тихвинский городской ломбард, вызывавший много нареканий именно в вопросах организации деятельности, справедливо не мог претендовать на роль рентабельного учреждения (подробнее об этом будет оказано ниже). Однако схожая ситуация сложилась и во многих других ломбардах России и даже в тех из них, где руководство прилагало значительные усилия для улучшения работы. Следовательно, имелись и другие причины, отрицательно влиявшие на работу ломбардов, которые коренились в самих основах их деятельности. При более пристальном рассмотрении выяснилось, что ссуды размером в 1–2 руб. прямо убыточны ломбарду, так как затраты на хранение и оценку залога значительно превышали прибыль, полученную по самой ссуде. Только ссуды в 9–10 руб. и выше начинали давать прибыль, превышавшую затраты на хранение и оценку. В среднем, при 18 % годовых, взимавшихся по ссудам, например, ломбардами Новгородской губернии, ссуда в 2 руб. давала 3 коп. прибыли, и лишь ссуда в 100 руб. приносила прибыль в 1 руб. (т. е. 12 %) [2]. На практике это приводило к тому, что частные ломбарды вообще не выдавали ссуды размером в 1 руб. Однако городские ломбарды, руководствовавшиеся интересами местных жителей, вынуждены были осуществлять выдачу ссуд и такого размера. В ломбардах Новгородской губернии количество и общая сумма таких ссуд были очень велики. Например, в Старорусском ломбарде в 1898 г. общее число ссуд составило 2835, из них 2568 были выдачи размером в 2-10 руб., а в Новгородском ломбарде (1913 г.) сумма ссуд насчитывала 55 670 руб. (10 373 залогов), из них выдачи в 1-10 руб. достигли 36 761 руб. (9500 залогов) [3]. Подавляющее большинство ссуд в ломбардах Новгородской губернии были именно в размере от 1 до 10 руб. В остальных городских общественных ломбардах империи ситуация с размером ссуд была такой же: 1-10 руб. – 80%, 10-100 руб. – 18%, 100 руб. и более – 1% [4]. Таким образом, выдавая ссуды, в основном, размером в 1–10 руб., Новгородский ломбард более чем на треть работал в убыток, в Старорусском 183 этот показатель был еще выше. Следовательно, в небольших провинциальных городах с небогатым населением ломбарды были практически обречены на нерентабельность, если выдавали ссуды размером менее 10 руб., что видно на примере Тихвинского городского ломбарда. Проблему малых ссуд частные и государственные ломбарды (Сохранные казны в Петербурге и Москве) решали, в общем, довольно просто – они старались принимать в залог только драгоценные вещи, что в провинциальных городах было невозможно. Так, на долю двух государственных ломбардов в обеих столицах приходилось 54,4 % выдач всех ссуд под залог драгоценностей, т. е., больше, чем во всех остальных ломбардах страны, причем только Петербургской Ссудной казной было выдано таких ссуд 47,6 % [5]. К началу XX века мнения специалистов о направленности ломбардов как кредитных учреждений руководители этих разделились. учреждений Так, считали некоторые их экономисты заведениями, хотя и и благотворительными, но, одновременно, оказывавшими и производительный кредит, например, ремесленникам. Это мнение поддерживала часть гласных городских дум, прямо заинтересованных в увеличении городских доходов. Вот как высказывалась по этому поводу ревизионная комиссия Старорусской городской думы, сверявшая отчет местного ломбарда за 1912 г.: «...городские ломбарды... считаются учреждениями, отчасти как бы благотворительными, в особенности для беднейшего класса населения, но, во всяком случае, убытки от продажи, залогов представляются явлением нежелательным, так как деловая сторона должна быть на первом месте» [6]. В 1900 г. новгородская городская дума при ревизии отчета об оборотах сумм местного городского общественного ломбарда за 1899 г. также отмечала, «что услугами ломбарда преимущественно пользуется недостаточный класс населения и особенно среда мелких служащих в учреждениях» (не приведя, впрочем, развернутых обоснований для этого утверждения) [7]. Это же она повторила в 1902 г.: городской ломбард учрежден «не для получения барышей, 184 а для нужд беднейшего населения» [8]. В 1904 г. дума снова отметила, что «назначение ломбарда – оказывать помощь бедным» (по поводу выдачи значительной ссуды в 445 руб. под серебро «одному лицу») [9]. Однако часть иностранных и российских распорядителей ломбардов считала, что их услугами пользуются преимущественно мелкие и средние ремесленники, торговцы и другие коммерсанты, например, в Батумском ломбарде к числу богатых клиентов (помещики, домовладельцы, промышленники и подрядчики) принадлежали лишь 7,8% всех заемщиков, средний класс составил 54,5%, а беднейшие клиенты, куда, кроме безработных, входили, так же прислуга, чернорабочие, ремесленники, – 37,7% [10]. Были подобные примеры и в Новгородской губернии. Так, дождливым летом 1902 г. крестьяне-поозеры в массовом порядке понесли в Новгородский ломбард сети, которых быстро оказалось в залоге 610 десятин (специальная мера для сетей). Всего с начала 1902 г. в ломбард обратилось 256 крестьян-поозеров, которые получили в ссуду 1205 руб. [11] Одним из источников снижения убытков для городских ломбардов были и аукционы невыкупленных залогов. Исходя из практического опыта, необходимо было проводить аукционные торги невыкупленных залогов как можно чаще, например Старорусский ломбард проводил их 6–8 раз в год, в среднем раз в два месяца. В то же время Тихвинский ломбард, напротив, устраивал их крайне редко 1–3 раза в год, что перегружало помещение бесполезными ему вещами. Так, например, в 1912 г. Новгородский и Старорусский ломбарды получили от торгов наивысшую прибыль: Новгородский – 2 406 руб. при обшей сумме выданных ссуд ок. 50 тыс. руб. (т. е. около 5 %), и Старорусский 2 349 руб. прибыли от торгов при 30 тыс. руб., выданных в ссуду по залогам (т. е., около 8%). Тогда же Тихвинский ломбард выставил на торги 48 закладов с оценкой в 254 руб. при сумме ссуд в 3 434 руб. (т. е., около 7%). Однако три аукциона данного года принесли этому ломбарду убыток в 30 руб. [12] 185 Тем не менее, городские ломбарды России имели еще много внутренних резервов для активизации их деятельности, например, пересмотр работы с клиентами. Число рабочих дней в году, когда ломбард производил свои операции, было явно недостаточным. В 1913 г. в Новгородском ломбарде оно составило 255 дней из 365. В Тихвинском ломбарде это составило всего 140– 170 дней в году [13]. С другой стороны, персонал российских городских ломбардов вынужден был составлять подробные описи закладываемых вещей, во избежание возможных претензий клиентов на ухудшение ее состояния после залога (что, действительно, часто имело место). Длительность оформления залога иллюстрируют § 7 и 8 Устава Белозерского городского ломбарда: «§ 7. По принятию вещи предъявителю оной выдается билет под тем же номером, под коим заклад в книгу записан, с показанием: а) подробного описания вещи; б) времени принятия ее в заклад; в) срока, на который она принята; г) оценки; д) количества ссуды; е) прочих условий, которые будут постановлены; ж) краткой, написанной на обороте билета выписи из устава о главнейших правилах приема и возврата заложенных вещей; § 8. Билеты должны быть подписаны распорядителем, с приложением печати ломбарда [14]. Это была обычная практика в городских ломбардах России. В это же время, в большинстве подобных иностранных заведений данная операция и оформление сопутствующими документами упрощались до предела. Оценщик просто указывал в квитанции категорию залога, например, «часы», и порядковый номер без всякого описания. Носильные вещи могли приниматься 186 от населения даже в опечатанных пакетах и узлах (меховые вещи в этом случае не принимались). Соответственно, весь процесс занимал несколько секунд. В российских же ломбардах процесс описания вещи был значительно растянут. Так, в «Брюссельском муниципальном ломбарде» работали только два оценщика, один приникал металлические и драгоценные вещи, а другой – одежду, галантерею и проч. В среднем, они успевали обслужить клиента за 10– 20 секунд и за 6-часовой рабочий день принимали вещи, в среднем, у 2 тыс. посетителей. В московском городском ломбарде за этот же срок штат из 19 служителей (в том числе – 7 писцов) смог обслужить 844 чел. [15]. В провинциальных российских ломбардах персонал, как правило, состоял из директора-распорядителя, кассира-бухгалтера, оценщика и сторожа, нескольких писцов. Они, конечно, не смогли бы обслужить значительное число клиентов, даже если бы имели необходимые средства. Так, Тихвинский городской ломбард в 1912 г. за 174 рабочих дня принял от населения 1428 вкладов или, в среднем, около 8 в день. Белозерский ломбард тогда же оценил 380 вещай за 176 рабочих дней, то есть, около 2 закладов в день. Новгородский ломбард в 1913 г. принял за 264 рабочих для 10 373 залога (около 40 в день) [16]. Кроме того, как уже отмечалось, в маленьких городах у ломбардов и не могло быть много клиентов (а богатых – особенно). С другой стороны, в случае отсутствия свободных средств ломбард мог и отказывать своим клиентам. Не были освобождены городские ломбарды и от налогов, например, гербовый сбор составлял при ссуде в 6-10 руб., пошлину в 10 коп., а при ссуде в 100 руб. – 15 коп. Тем не менее, большое значение в работе ломбардов имел и субъективный фактор – отношение руководства к своим обязанностям и к делу вообще. Например, в Тихвинском городском ломбарде сразу бросается в глаза текучка кадров этого учреждения. За 24 года (1889-1913) сменилось 6 распорядителей, причем все они проработали в этой должности от 2 до 7 лет. С другой стороны, 187 в Старорусском ломбарде за 22 года работы сменилось всего 3 распорядителя, причем двое из них умерли на этом посту. Вообще, Тихвинский городской ломбард характеризовался, скорее, отрицательно. Работал он крайне нерегулярно, иногда даже без расписания, что вызывало неоднократные нарекания со стороны городской думы и городской управы [17]. Отчетность велась небрежно, «потери» денег и вещей могли составлять значительные для самого ломбарда суммы. Так, в 1895 г. недостача в 180 руб. повлекла привлечение к суду бывшего распорядителя ломбарда Богданова [18]. Зачастую распорядители Тихвинского ломбарда злоупотребляли раздачей крупных ссуд, которые уменьшали возможность обслуживания большего количества клиентов по меньшим ссудам. Во избежание этого, городская дума вынуждена была установить высший размер ссуды в ломбарде в 50 рублями [19]. Убытки от операций съедали почти всю годовую прибыль Тихвинского ломбарда, ничего не оставляя для развития оборотов: с 1899 г. по 1902 г. он снизил свои обороты на 30 % с 21 тыс. до 14 тыс. руб. В 1901 г. чистая прибыль его составила всего 56 руб. (валовая – 574 руб., расходы – 518 руб.) и ушла на покрытие долгов прежних лет [20]. В 1903 г. от его операций получился уже убыток в 170 руб. (валовая прибыль – 403 руб., расходы – 574 руб.) [21]. Таким образом, данный ломбард представлял из себя учреждение, «как бы, частное, не подчиненное никакому контролю и, потому, поступавшее по своему личному усмотрению» [22]. Характерно, что местная городская дума только один раз, в 1906 г. вынесла благодарность распорядителю Тихвинского ломбарда М.Д. Ядрову за его работу [23]. Тем не менее, всего за год работы он успел отметиться крупным скандалом с местной думой, письменно оскорбив ее гласных (1904 г.) [24]. Напротив, в Старорусском ломбарде, отличавшемся стабильной работой и хорошей постановкой дела, распорядители практически 188 ежегодно удостаивались от местной городской думы и управы благодарностей и премий за свою деятельность на этом посту. Таким образом, ломбарды в Новгородской губернии (как и в России в целом) имели большую перспективу для дальнейшего развертывания своей деятельности в других городах и населенных пунктах, а так же, и реальные предпосылки для ее улучшения. Основными из них могли стать: 1). Подбор компетентных и ответственных кадров работников ломбарда, особенно – распорядителей. 2). Пересмотр деятельности городских ломбардов и построение ее, на научной основе, с использованием зарубежного опыта подобных учреждений. 3). Переход от чисто благотворительного кредита к осуществлению кредита благотворительно-производственного (не только для беднейших горожан, но и для мелких ремесленников, торговцев и проч.). 4). Увеличение собственных капиталов городских ломбардов. 5). Дальнейшая доработка их уставов с учетом новых требований. 6). Улучшение работы с клиентами. 7). Большее внимание к проблемам городских ломбардов со стороны правительства, городских властей, представителей крупного капитала, создание для них льготных условий функционирования, что могло бы не только улучшить и расширить их работу среди малоимущего населения, но и снизить влияние ростовщиков. Список литературы 1. Л. Г. Непростительное равнодушие к полезному делу // Вестник Новгородского земства (ВНЗ). 1902. Вып. 8. С. 1–3. 2. Кирилов И. А. Ломбарды в России. М., 1992. (Переиздание 1922 г.) С. 57. 3. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 583. Оп. 2. Д. 3171. Отчеты и сопроводительные записки Новгородского городского ломбарда (1904–1913 гг.). Л. 110об; Д. 3224. Отчеты Старорусского городского ломбарда (1893–1903). Л. 48об. 4. Кириллов И. А. Указ. соч. С. 57. 189 5. Кириллов И. А. Указ. соч. С. 58. 6. РГИА. Ф. 583. Оп. 2. Д. 3225. Отчеты и сопроводительные записки Старорусского городского ломбарда (1904–1913 гг.). Д. 99 об. 7. Королев Н. Из городской думы // ВНЗ. 1900. Вып. 24. С. 23–24. 8. Королев Н. Из городской думы // ВНЗ. 1902. Вып. 1. С. 45–46. 9. Н. В. Новгород (из Думы) // ВНЗ. 1904. Вып. 13. С. 24. 10. Кириллов И. А. Указ. соч. С. 62. 11. Королев Н. Поездка членов общества рыболовства и рыбоводства // ВНЗ. 1902. Вып. 18. С. 28–29. 12. РГИА. Ф. 583. Оп. 2. Д. 3171. Отчеты … Новгородского … ломбарда (1904–1913); Д. 3224. Отчеты Старорусского … ломбарда (1893–1903); Д. 3253. Отчеты Тихвинского городского ломбарда (1904–1912). 13. РГИА. Ф. 583. Оп. 2. Д. 3171. Отчеты … Новгородского … ломбарда (1904-1913). Л. 110об; Д. 3252. Отчеты Тихвинского городского ломбарда (1889-1903). Л. 32об, 58. 14. Устав Белозерского городского ломбарда. Белозерск, 1912. С. 3. 15. Кириллов И. А. Указ. соч. С. 31, 41. 16. РГИА. Ф. 583. Оп. 2. Д. 3171. Отчеты … Новгородского … ломбарда (1904-1913). Л. 110об; Д. 3252. Отчеты … Тихвинского … ломбарда (1889-1903). Л.32об; Д. 3086. Отчеты Белозерского городского ломбарда. Л. 4об. 17. РГИА. Ф. 583. Оп. 2. Д. 3252. Отчеты …Тихвинского … ломбарда (1889-1903). Л. 50, 56. 18. Там же. Л. 52. 19. Там же. Л. 50, 56. 20. Л. Г. Тихвин // ВНЗ. 1902. Вып. 17. С. 19. 21. Л. Г. Тихвин // ВНЗ. 1904. Вып. 13. С. 27. 22. Там же. Л. 58об. 23. Там же. Л. 6. 24.Л. Г. Местная хроника // ВНЗ. 1904. Вып. 9. С. 42–43. Об авторе Васильев Ярослав Анатольевич – канд.ист.наук, канд.эк.наук, доцент, старший научный сотрудник Новгородской группы Санкт-Петербургского Института истории РАН. Е-mail: [email protected]; Е-mail:[email protected] 190 Author Yaroslav Vasiliev, Cand.Hist.Sc., Cand.Econ.Sci., associate professor, senior Researcher of the Novgorod group of Saint-Petersburg Institute of History of the Russian Academy of Sciences. Е-mail: [email protected]; Е-mail:[email protected] УДК 908 Н.В.Яицкая СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССА ЭМИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ИЗ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В КОНЦЕ ХIХ - НАЧАЛЕ XX ВЕКА SOCIO-ECONOMIC CHARACTERISTICS OF THE PROCESS OF EMIGRATION FROM THE RUSSIAN EMPIRE IN THE LATE XIX EARLY XX CENTURY Аннотация: Статья посвящена анализу ряда ключевых социально-экономических показателей эмиграции в начале ХХ века. Summary: This article analyzes some of the key socio-economic development indicators of emigration in the early twentieth century. Ключевые слова: эмиграция, демография, сословный состав, образование, национальный состав, род деятельности. Key words: emigration, demography, social structure, education, national structure, type of activity. Проблема миграции в ХХI по прогнозам ряда ведущих ученых будет одной из главных проблем, с которой столкнутся ведущие европейские государства, в том числе и Россия. В свете происходящих событий представляется интересным изучение истории вопроса. Официально миграция из России была разрешена в ХIХ веке Александром I. До образования Советского Союза в истории нашей страны 191 выделяют четыре волны эмиграции: трудовую, еврейскую, религиозную и политическую. В начале XX века иммиграция населения из России не носила столь угрожающего характера, который мы наблюдаем в конце XX века. Тем не менее, изучение этого вопроса представляется крайне интересным. Анализ статистической информации позволяет выявить, что для русских эмигрантов в начале XX века привлекательными были такие страны как Аргентина, Бразилия, Канада, Южная Африка. Однако основные потоки эмигрантов направлялись в Соединенные Штаты Америки. В эту страну за период 1821-1909 годы эмигрировало более 2300 тыс. человек. Начало русской эмиграции в США было положено в 70-е годы девятнадцатого века, но тогда этот процесс был незначительным. Так за период 1871-1880 годы в США эмигрировало в среднем по 5200 человек в год. Однако уже в следующее десятилетие (1881 – 1890 гг.) поток эмигрантов увеличивается в 5 раз. Дальше такая динамика усиливается и в начале XX века по числу эмигрантов Российская Империя стала занимать третье место в Европе. Таблица 1 - Динамика миграции населения из Европы в США, чел. [1] Название государства 1861-1870 гг. Австро-Венгрия 7800 Великобритания 1042674 Германия 787468 Италия 11728 Россия (включая 4536 Финляндию) Швеция и Норвегия 109298 Франция 35984 Итого 2064407 Учитывая большие 1871-1880 гг. 72969 984914 718182 55759 52254 1881-1890 гг. 353719 1462839 1452970 307309 265688 1891-1900 гг. 597047 745829 543922 655694 593703 211245 72206 2261904 568362 50464 4721602 325943 36006 3703061 различия по численности 1901-1909 гг. 1886529 766219 310215 1830340 1410514 398756 65996 7209725 населения среди анализируемых стран, интересным представляется анализ эмиграции в США по 192 ее интенсивности, в таблице 2 представлена динамика по числу эмигрантов на каждые 100 тыс. населения. Таблица 2 - Число эмигрантов на каждые 100 тыс. населения, чел. [1] Название государства 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 Австро-Венгрия 253 248 372 442 376 580 554 701 345 343 Великобритания 111 109 109 164 203 314 231 254 206 158 Германия 35 38 49 67 78 67 61 59 51 38 Италия 310 420 545 705 582 661 810 843 376 529 Россия (включая 67 62 77 96 101 126 144 170 101 75 Финляндию) Швеция и Норвегия 553 684 930 1356 992 975 852 777 450 358 Франция 4 8 8 14 24 26 24 25 22 17 Анализ данных таблицы 2 позволяет констатировать рост интенсивности эмиграции почти по всем странам до 1908 года, после чего интенсивность снижается. Это вызвано падением спроса на рабочие руки в США под влиянием экономического кризиса (падение спроса более чем на 42%). Что касается интенсивности эмиграции из России, то она незначительна в сравнении с другими европейскими странами, и в последние два года имеет тенденцию к падению. Такое положение дел вызвано не только промышленным кризисом в США, но и улучшением экономической ситуации в Российской Империи (начало реформ П.А. Столыпина, высокие урожаи сельскохозяйственных культур, подъем национальной промышленности). Интересным представляется анализ национального состава эмигрантов. Как видно из представленных в таблице 3 данных в национальном составе эмигрантов из России преобладают евреи. На их долю приходится более 45% от общего числа эмигрантов, на втором месте идут поляки (26,1%), на третьем месте литовцы и латыши, на их долю приходится 9,3%. Доля славянских народов незначительна и составляет 4,2% от общего числа переселенцев за океан. 193 Таблица 3 - Национальный состав эмигрантов в США из Российской Империи, чел. [1] Год Русские (славяне) 1900 1165 1901 667 1902 1536 1903 3589 1904 4080 1905 3456 1906 5541 1907 16235 1908 16361 1909 9169 Итого 50762 Поляки Литовцы и Немцы Скандинавы (в латыши основном шведы) 22500 10297 5349 1859 21475 8805 5643 1025 33859 9975 8542 1727 39548 14420 10485 1571 32577 12707 7128 871 47224 17649 6722 690 46204 13697 10279 937 73122 24811 13480 1416 37947 13270 10009 527 37770 14595 7781 591 242267 84022 48271 4161 Евреи Финны 37011 37660 37846 47689 77544 92388 125234 114932 71978 39150 443682 12515 9966 13854 18776 10077 16671 13461 14311 6303 11202 61948 Анализ полового состава эмигрантов выявил следующее. За период 19001909 годы в США по половому составу выехало 64,8% мужчин и 35,2% женщин. В процессе иммиграции доминировало сельское население, за период 1890-1904 годы на долю сельского населения приходится 80% от общего числе эмигрантов, за период 1905-1909 годы – около 79%. Такая статистика неудивительна, Российская Империя начала XX века являлась аграрной страной. Следует отметить, что эмиграционные процессы в основном затрагивали европейскую часть Российской Империи и Финляндию, Азиатская Россия и Закавказье в этих процессах практически не участвовали. По возрастному составу эмигрантов имеем следующее. В возрасте до 14 лет переселенцы составляли 16,29%, от 14 до 44 лет – 79,99% и старше 45 лет – 3,72% от общего числа эмигрантов. В основном наблюдается отъезд в США лиц трудоспособного возраста, у евреев больший процент детей, это объясняется тем, что представители этой национальности эмигрировали в основном семьями. 194 Таблица 4 - Структура эмигрантов по возрасту в разрезе национальностей, % [1] Национальность В возрасте до 14 лет Русские (славяне) Поляки Литовцы Евреи Финны 7,3 9,4 8,0 24,8 9,2 В возрасте от 14 до 44 лет 90,2 88,2 90,3 69,8 88,2 Старше 45 лет 2,5 2,4 1,7 5,4 2,6 Следует отметить, что переезд за океан требовал наличия значительных средств. Так стоимость проезда из европейских портов до США в среднем составляла 80 руб., без учета расходов проезда до Бремена или Гамбурга (4050% эмигрантов из России отплывали из этих немецких городов). Анализ американских статистических источников показал, что основная масса русских, поляков, литовцев и финнов сами оплачивали свой проезд (65-70%) и лишь 3035% получали необходимые средства от родственников или других лиц. Переселенцы еврейской национальности, наоборот, получали средства от родственников (61%) и только около 30-ти% сами оплачивали свой проезд. Несомненно, переселенцам в первое время была крайне необходима материальная и нравственная поддержка, поэтому основная часть эмигрантов ехала за океан не «голое место», а имея в США родственников или друзей. Таблица 5 - Наличие друзей, родственников у эмигрантов в США,% [1] Национальность Русские (славяне) Поляки Литовцы Евреи Финны Наличие родственников 52,6 Наличие друзей Никого Итого 41,4 6,0 100,0 85,6 87,3 93,5 55,2 13,2 12,2 4,8 39,2 1,2 0,5 1,7 5,6 100,0 100,0 100,0 100,0 Не все желающие поселиться в Соединенных Штатах получали такую возможность. За период 1905-1909 годы было отказано во въезде в США 10842 195 претендентам из России, из них по национальному составу имеем следующее распределение: русские (славяне) - 655 человек; поляки – 3326 человек; литовцы – 798 человек; финны- 367 человек; евреи – 5696 человек. Главная причина отказа во въезде это неспособность обеспечить себя самостоятельно, таковых насчитывалось 6338 человек или 58,5% от общего числа не допущенных в США, вторая по значимости причина – это состояние здоровья (наличие заразных болезней). Не допущенных по этой причине было 3240 человек или 29,9%, по состоянию умственного здоровья были не допущены 271 человек, что составляет 2,5%, на остальные причины приходится 9,1%. Основная часть эмигрантов из России выбирали первоначальное место жительства в следующих штатах: Нью-Йорк, Иллинойс, Массачусетс, Мичиган, Пенсильванию. Далее проведем анализ иммигрантов по уровню грамотности. Таблица 6 - Структура эмигрантов по грамотности в разрезе национальностей, % [1] Национальность Русские (славяне) Поляки Литовцы Евреи Финны Грамотные (умеющие читать и писать) 56,7 59,9 39,9 72,6 98,0 Полуграмотные (умеющие только читать) 0,5 2,5 6,2 0,4 0,6 Неграмотные 42,8 37,6 53,9 27,0 1,4 В разрезе национального состава наиболее грамотными являются финны и евреи, наименее грамотными являются литовцы – среди эмигрантов этой национальности почти 54% не умели читать и писать. Представители русских и поляков занимают среднее положение – чуть больше половины грамотные. Уровень грамотности оказывает непосредственное влияние на род занятий. В таблице 7 показана структура эмигрантов по роду занятости в разрезе национальностей. 196 Таблица 7 - Структура эмигрантов по виду занятости в разрезе национальностей, % [1] Национальность Либеральные профессии Ремесленники 1,0 6,4 78,2 1,6 Незанятые (включая женщин и детей) 12,8 0,2 0,1 0,7 0,3 5,5 6,1 34,7 5,7 74,2 74,9 13,5 77,0 0,6 0,5 3,2 0,8 19,5 18,4 47,9 16,2 Русские (славяне) Поляки Литовцы Евреи Финны Занятые Остальные неквал. виды трудом занятости По представленным в таблице 7 данным можно сделать следующие выводы. Основная масса эмигрантов вынуждена была заниматься неквалифицированным трудом, ремеслом были заняты менее 6,5% эмигрантов. Исключение составляют представители еврейской национальности, у них 34,7% переселенцев занимались ремеслом и торговлей, доля евреев занятых неквалифицированным трудом составляла 13,5%. Статистика наличных средств на руках у эмигрантов свидетельствует, что основная масса переселенцев при въезде в Соединенные Штаты имела суммы менее 50-ти долларов или в пересчете на рубли около 100 рублей. Только около 10% эмигрантов располагали большими суммами, в основном это представители еврейской национальности. Данный факт объясняется тем, что основная масса эмигрантов еврейской национальности уезжали в Америку на постоянное место жительства и не собирались возвращаться. Представители других национальностей (особенно славяне и поляки) уезжали на временные заработки. Такие эмигранты часть своего заработка отправляли родственникам на родину. Ежегодные потери США из-за перевода эмигрантами денег домой составляли 240-250 млн. долларов, причем 1/10 этой суммы приходилась на Россию (в пересчете на рубли до 60 млн. руб.), что с избытком перекрывало вывезенные эмигрантами суммы. 197 За период 1908-1909 годы обратно в Россию вернулось 28,9% от ранее уехавших (более ранних сведений не имеется), причем более 40% - это представители славянских национальностей. В целом можно отметить, что Россия по характеру своей эмиграции в начале XX века находилась в более благоприятных условиях, чем страны Европы: незначительная интенсивность иммиграции, особенно среди представителей коренных национальностей; значительная часть эмигрантов уезжала на заработки и при возможности возвращалась обратно на родину. Список литературы 1. Центральный статистический комитетъ МВД. Ежегодникъ Россiи. С.- Петербург, 1911. – 788 с. 2. Яицкая Н.Н. Социально-экономическая характеристика Новгородской губернии в период 1905-1910 годы. //Вестник новгородского филиала РАНХиГС. Выпуск второй. //Великий Новгород, 2014. С.171. Об авторе Наталья Викторовна Яицкая – ст. преподаватель, Филиал Санкт-Петербургского государственного экономического университета в г. Великий Новгород. E-mail [email protected] Author Natalia Yaitskaya, Senior lecturer, Branch of Saint-Petersburg State University of Economics (V. Novgorod). Е-mail [email protected] 198 _______________________________________________ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УДК 342.9 Т.Ю. Оленина ОСОБЕННОСТИ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ШВЕЦИИ FEATURES OF FOREST LEGISLATION OF SWEDEN Аннотация: Статья посвящена анализу становления и развития лесного законодательства Швеции, поскольку оно является показательным и его нормы могут быть учтены при совершенствовании российского лесного законодательства. Summary: The article is devoted to the analysis of the formation and development of forest legislation of Sweden, because it is revealing and its provisions can be taken into account while improving the Russian forest legislation. Ключевые слова: лес, лесное законодательство, Экологический кодекс Швеции. Key words: forest, forestry legislation, Environmental Code of Sweden. Швеция была одной из первых стран, где утвердилась идея устойчивого развития. Еще в 1960-х годах здесь осознали необходимость борьбы со стремительным истощением природных ресурсов и выступили с инициативой проведения первой конференции ООН по проблемам окружающей среды, которая состоялась в Стокгольме в 1972 году. С тех самых пор Швеция продолжает активно работать в области вопросов охраны окружающей среды как внутри страны, так и на международном уровне [3]. В Швеции с 1 января 1999 г. действует Экологический кодекс [5]. Это главный законодательный акт данной страны по вопросам, связанным с охраной окружающей среды. Он состоит из 33 глав, которые включают почти 500 статей. Экологический кодекс содержит нормы общего характера и распространяется в целом на окружающую среду. В нем отсутствуют специализированные правовые нормы посвященные лесам [15]. 199 Помимо него в Швеции приняты специальные акты: Закон о лесном хозяйстве 1979 года (1979:429) [11], Постановление о регулировании лесоохраны (1993:1096) [12], Постановление о поддержке деятельности в лесном секторе (2012:31) [13], Постановление о грантах для возобновления леса в районах лесов, поврежденных ураганом (2006:171) [14] и другие. С учетом международного опыта в Швеции была разработана концепция устойчивого управления лесами, охраны природы, сохранения биологического разнообразия лесов и усиления их экологических функций [2]. Закон о лесном хозяйстве в основной части содержит 41 параграф и переходные положения. В данном законе предусматривается, что лес является национальным активом и возобновляемым ресурсом, использование которого должно быть организовано таким образом, чтобы обеспечить прибыль при сохранении биоразнообразия. Закон закрепляет определение леса – «означает землю в прилежащей области, где деревья имеют высоту более пяти метров и где деревья имеют крону более чем на десять процентов (рассчитывается от высоты дерева, следовательно, крона дерева должна составлять более 0,5 метра), или есть потенциал, чтобы достичь этой высоты и полога без принятия мер по увеличению производства». Тем самым далеко не каждый земельный участок с произрастающей на нем растительностью будет подпадать под данное определение. Данная норма может быть использована в российском лесном законодательстве. В Швеции 350 тысяч частных лесовладельцев (51% лесов). Законом о лесном хозяйстве предусматривается, что владельцы продуктивных лесных угодий несут ответственность за создание и рациональное использование лесов. Поэтому важно развивать законодательство в области выполнения экономических и защитных функций лесов, охраны природы. В 1994 г. между Государственным управлением лесного хозяйства Швеции и Государственным агентством по охране окружающей среды Швеции был подписан меморандум об охране природы в лесах. 200 В соответствии со шведским обычным правом, каждый имеет право путешествовать пешком и ненадолго останавливаться в лесах, даже на участках, находящихся в частной собственности. Естественно, что это право не ограничено. Данное правомочие на доступ общественности к лесам подробно законодательно регламентировано, чтобы не допустить нанесения вреда экосистемам [4], [7], [8], [9]. Аналогичные нормы содержатся и в лесном законодательстве Финляндии. Следует подчеркнуть, что седьмая глава Экологического кодекса содержит напоминание, что подобное право должно реализоваться благоразумно, чтобы остались довольны, как турист, так и владелец участка, на котором отдыхает путешественник [1]. В Экологическом кодексе Швеции подчеркивается, что цель сохранения природы составляет сбережение биоразнообразия, а также ландшафта и недр, обеспечение жизни вне дома (туризм), защита или восстановление ценной природы или условий проживания для охраняемых видов животных, птиц, рыб или нового образования (создания) такого района (парка). Мероприятия по сохранению природы могут проводиться как на частной, так и на государственной земле административным правлением графства или муниципалитетом. При организации «сохранения природы» владелец земли, возможно, может использовать некоторые ограничения по природопользованию. Строительство, возведение заборов, культивирование, рытье каналов, рубка деревьев, охота, использование пестицидов и другие виды деятельности могут быть запрещены или ограничены. Хозяин земли, возможно, также должен строить разные виды сооружений такие как дороги, места парковки машин и туалеты. Он также должен принимать меры, необходимые для посещения этого района и его исследования. Таким образом, собственником такой земли добровольно принимаются довольно долгосрочные ограничения в природопользовании и другие условия, если они необходимы для работы 201 организации «Сохранение природы». Однако, государство не может обязать самого землевладельца выполнять эти меры или платить за активные меры обслуживания государством этой территории. В Швеции создано Министерство охраны окружающей среды [10]. Сферами его деятельности являются: политика в области химических веществ, политика в области климата, политика экологического цикла, экологическое законодательство, сохранение природы и биологическое разнообразие, устойчивое развитие, цели качества окружающей среды, водные объекты и моря. В тоже время отдельно не выделяется специализированное направление деятельности – охрана и использование лесов. Тем самым предусматривается комплексный подход к охране окружающей среды, в том числе лесам. Министерство охраны окружающей среды координирует экологическую политику Правительства Швеции в отношении, например, химических веществ, природной среды и биологического разнообразия. Таким образом, в законодательстве Швеции используется принцип устойчивого управления лесами. Несмотря на предпринятые законодательные меры, леса всё ещё страдают от промышленной деятельности человека. Полагается, что накопившаяся за последние годы существования лесного законодательства правоприменительная практика будет ещё одним юридическим гарантом сохранения лесов Швеции. Список литературы 1. Дусаева М.Р. Правовая регламентация мер по сохранению природы в Швеции // Актуальные проблемы юридический теории и практики: межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В.В. Блаткова, Т.Ю. Оленина. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012. С. 98-99. 2. Научно-техническая информация в лесном хозяйстве. Выпуск № 9. Минск, 2005. С. 11. 3. Окружающая среда: работа над экологией на пользу поколений. 25.10.2015. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www..sweden.se/ru/Start/Worklive/Facts/Environment/#idx_9 202 4. Andrẽn F.J.B. Jord-och vattenrättsliga reformsträvanden i Sverige // Svensk Juristtidning. № 37. Stockholm, 2009; 5. Ekològisklagen. Stockholm, 2004. 6. Forsblom L. En märklig vattenrättsdom //Kraft och ljus. 2007. № 6; 7. Hällfors E. Vår vattenlagstiftning genom tiderna. En kortfattad översikt // Kraft och ljus 2008. № 35; 8. Hällfors E. Vattenverk och flottning, deras vattenrättsliga relation // Kraft och ljus 2009. № 23; 9. Lillandt S. Lagen om skogsvårdsföreningar och dess betydelse // Skogsbruket 2010. № 20. 10. Ministry of the environment. 25.10.2015. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.government.se/sb/d/2066# 11. http://www. Sveriges riksdag. 25.10.2015. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: .riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Skogsvardslag- 1979429_sfs-1979-429/?bet=1979:429 12. Sveriges riksdag. 25.10.2015.// [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www..riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Skogsvardsforordning-1993109_sfs-19931096/?bet=1993:1096 13. http://www. Sveriges riksdag. 25.10.2015. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: .riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Forordning- 201231-om-stod-t_sfs-2012-31/?bet=2012:31 14. Sveriges riksdag. 25.10.2015. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www..riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Forordning2006171-om-bidra_sfs-2006-171/?bet=2006:171 15. The Swedish Environmental Code. 25.10.2015. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.government.se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf Об авторе Татьяна Юрьевна Оленина – канд.юрид.наук, доцент, Карельский филиал РАНХиГС. Е-mail: [email protected] Author Tatiana Olenina, Cand.Juris.Sci., associate professor, Karelia branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. E-mail: [email protected] 203 УДК 336.02 Н.В. Уварова ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ (ПО МАТЕРИАЛАМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН) FINANCIAL POLICY IN CONDITIONS OF CRISIS MANAGEMENT (ON MATERIALS OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN) Аннотация: В статье рассматриваются роль и механизм реализации финансовой политики государства в условиях антикризисного управления, формирования конкурентоспособной финансовой системы республики, ориентированной на мировые стандарты. Summary: The article considers the role and mechanism of implementation of the financial policy of the state in terms of crisis management, the formation of a competitive financial system of the country, focused on global standards. Ключевые слова: финансовая политика, антикризисное управление, финансовый сектор, государство, финансовый кризис. Key words: financial policy, crisis management, the financial sector, state, the financial crisis. Стратегия развития Казахстана на период до 2050 года предусматривает очередной этап модернизации национальной финансовой системы с тем, чтобы она не только могла обеспечивать потребности экономики республики в финансовых ресурсах, но и синхронизироваться с динамично развивающейся международной финансовой средой [1]. В содержательном аспекте эти положения получили развернутую характеристику в Концепции развития финансового сектора республики до 2030 года [2]. Концепция направлена на формирование прочной основы для качественного развития сегментов финансового рынка на базе международных стандартов; обеспечение необходимого уровня конкуренции национального финансового сектора в условиях открытия «финансовых границ» после вступления республики в ВТО 204 и создания общего финансового рынка на территории Евроазиатского экономического союза. На концептуальном уровне государственная политика определяет основные приоритеты развития финансового сектора, а также направления и подходы к государственному регулированию отдельных его сегментов. При этом непременно учитываются внутренние и внешние факторы формирования и функционирования финансовой инфраструктуры и финансовой системы в целом. Одна из сильных сторон развития республики заключается в политической стабильности и единстве всего общества. Казахстану, в отличие от развивающихся и постсоветских стран, удалось избежать прямой конфронтации внутри общества и стабилизировать ситуацию в республике. Серьезным залогом успехов для консолидации общества является толерантность и терпение народа Казахстана, осознающего необходимость преодоления трудностей переходного периода экономики. Стратегия «Казахстан-2050» закрепила позитивные процессы в обществе. Это позволяет проводить широкомасштабные социальноэкономические преобразования и развивать конкурентоспособную национальную финансовую систему [1]. Другим объективным фактором, влияющим на функционирование системы управления государственными финансами и защиту финансовой системы от внешних воздействий, является международный фактор. За годы независимости сложились благоприятные внешние условия для развития Казахстана. Республика стала равноправным участником международного сообщества. Соответственно финансовая система Казахстана интегрирована в мировую финансовую систему. Достаточно сказать о членстве республики в многочисленных международных финансовых организациях (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития и др.) [3]. Это означает, что на развитие финансового сектора республики 205 активное влияние оказывают международные стандарты и правила, а также решения и рекомендации международных финансовых организаций. Финансовая политика государства воплощается и конкретизируется в стратегических и программных документах развития общества, стратегических планах государственных органов и законодательных актах. При этом особо следует отметить правовую форму закрепления финансовой политики, имеющей для субъектов финансовых отношений обязательный характер. Законы, принимаемые Парламентом РК как высшим представительным органом государства, по своему содержанию и целевой направленности всегда имеют политическую сущность и содержание. Через законы проводится политика государства в экономической, социальной и административнополитической сфере жизнедеятельности общества. Соответственно в указанных сферах реализуется и финансовая политика государства. Государственная политика в той или иной отрасли управления нередко в концентрированном виде выражается в специальной статье принимаемого закона. Например, в Налоговом кодексе РК (статья 10) налоговая политика раскрывается как «совокупность мер по установлению новых и отмене действующих налогов и других обязательных платежей в бюджет, изменению ставок, объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением, налоговой базы по налогам и другим обязательным платежам в бюджет в целях обеспечения финансовых потребностей государства на основе соблюдения баланса экономических интересов государства и налогоплательщиков» [4]. В данном случае налоговая политика представлена в ее содержательном варианте и, разумеется, не может ограничиваться ее официальной трактовкой. Налоговая политика как понятие охватывает фактически больший объем, имеет свою концептуальную основу (цель, принципы и т.д.). В Казахстане внешнеполитическим рискам противостоит политическая стабильность и предсказуемость государственной политики. Казахстан выполняет свою геополитическую роль в области энергетики, торговли, 206 международного сотрудничества и безопасности. В то же время социальная стабильность требует совершенствования предоставления населению качественных государственных (в том числе финансовых) услуг, больше внимания уделять отстающим регионам республики, обеспечения сельской молодежи, особенно в южных районах, полноценными рабочими местами и т.д. На основе этого представляется возможным осуществлять корректировку финансовой политики государства и самого механизма антикризисного управления, формировать программы антикризисных мер и практических действий, направленных на устранение причин и последствий финансовоэкономических кризисов. Финансовая политика государства в этой ситуации состоит в том, государственных чтобы обеспечить интересов в разумное сочетание финансово-экономической частных сфере. и Это достигается путем создания максимально широкого поля для свободного финансового рынка с четким правовым механизмом защиты интересов всех участников таких отношений. В практической плоскости антикризисные меры в Казахстане определены в новой экономической политике «Нурлы жол», которая, по мнению казахстанских экспертов, является эффективным механизмом реагирования на негативные явления в мировой экономике [5]. Стержнем НЭП «Нурлы жол» является выверенный план выхода экономики республики из глобального кризиса. В содержательном аспекте план предусматривает меры инфраструктурного развития Казахстана и в целом разработан в русле индустриального инновационного развития с использованием ресурсов Национального фонда. Реализация антикризисных мер, предусмотренных планом, нацелена на подготовку прочной основы для экономического роста республики вопреки наступившей рецессии мировой экономики. Приоритетом государственной политики Казахстана в финансовом секторе признается оказывающих совершенствование системообразующих факторов, долгосрочное позитивное влияние на функционирование 207 финансовых институтов. В содержательном аспекте сюда входят: качество государственного регулирования финансовых отношений; качество корпоративного законодательства; наличие достоверной и качественной информации (в том числе финансовой отчетности) как финансовых организаций, так и предприятий реального сектора экономики; ценные бумаги, которые находятся в обращении на рынках ценных бумаг, а также свободный доступ к ним; уровень развития инфраструктуры финансового сектора, степень доверия и осведомленности населения об услугах финансового сектора; подготовка профессиональных кадров для финансового рынка; совершенствование бухгалтерского учета и налогообложения участников финансового рынка. В условиях нового мирового финансово-экономического кризиса финансовая политика государства, по мнению автора статьи, должна осуществляться в направлении усиления авторитарных начал антикризисного управления. Это означает повышение роли административно-правовых методов, финансовой дисциплины и ответственности финансовых органов в эффективной применении организации финансового антикризисного стимулирования управления при экономической широком деятельности хозяйствующих субъектов. Основные направления государственной политики в финансово-экономической сфере переходят в разряд «мобилизационных». Чрезвычайные ситуации, возникающие в связи с неблагоприятным воздействием внешнеполитических рисков и мирового финансового кризиса на экономику республики, вызывают необходимость уточнения финансовой политики государства с последующим внесением необходимых изменений в стратегические и программные документы развития республики. Иначе говоря, в антикризисном управлении финансовая политика государства проявляет себя как совокупность концептуальных положений, выражающих механизм преобразования финансового сектора республики в части предупреждения, преодоления и устранения негативных последствий кризисных явлений. 208 Соответственно главную цель антикризисного управления можно сформулировать как претворение в жизнь мобилизационной финансовой политики государства, сохранение устойчивой и эффективно функционирующей финансовой системы Казахстана в условиях финансовоэкономического кризиса, удовлетворение потребностей реального сектора экономики в финансовых ресурсах, предоставление физическим и юридическим лицам качественных финансовых услуг. Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач: 1) снижение издержек общества и государства на поддержание устойчивости финансовой системы в случае возникновения потенциальных шоков; 2) повышение эффективности финансового сектора в условиях экономической интеграции и глобализации; 3) совершенствование инфраструктуры и создание оптимальных условий для качественного развития финансовой системы; 4) расширение ресурсов роста финансового сектора, в том числе за счет финансовых продуктов, отвечающих потребностям экономики; 5) поддержание сбалансированных экономических условий и снижение кредитных рисков в экономике. Цель и задачи определяют содержание антикризисного управления, уточняют основные компоненты механизма государственного управления в условиях мировых финансовоэкономических кризисов. В стратегическом аспекте финансовая политика Казахстана предусматривает формирование новой системы взаимодействия государства с бизнес-сообществом. В этом направлении обязанностью государства является предоставление гражданам максимальных возможностей для реализации их деловой активности, создание инфраструктуры для отечественного бизнеса. Остаются незыблемыми право частной собственности и гарантированность защиты договорных обязательств. По существу речь идет о формировании механизма государственно-частного партнерства [1]. Суть его можно выразить следующим образом: обеспечение консолидации бизнеса, широкого 209 охвата и вовлечения всех предпринимателей в реализацию новой экономической стратегии. Международный опыт свидетельствует о том, что консолидация предпринимателей является одним из важных факторов эффективности экономики и использования финансов, формирования принципа «сильный бизнес - сильное государство». Государственно-частное партнерство предполагает безусловное выполнение требований базовых принципов свободного рынка (конкуренция, неприкосновенность частной собственности, поощрение деловой инициативы и др.), стимулирование эффективной деятельности частного сектора. Таким образом, финансовая политика есть целенаправленный процесс формирования, закрепления и реализации концептуальных положений и приоритетов развития антикризисного финансового управления, создания сектора республики конкурентоспособной в условиях финансовой системы на базе лучших международных стандартов. Список литературы 1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства // «Казахстанская правда» от 15.12.2012 г., № 437-438 (дата обращения 14.10.2015). 2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2014 года № 954 Об утверждении Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года / [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:. http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000954 (дата обращения 14.10.2015). 3. Закон Республики Казахстан от 6 декабря 2001 года № 264-II «О членстве Республики Казахстан в Международном валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Многостороннем агентстве гарантии инвестиций, Международном центре по урегулированию инвестиционных споров, Европейском банке реконструкции и развития, Азиатском банке развития, Исламском банке развития» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2001. – № 23. – Ст. 313 (дата обращения 14.10.2015). 210 4. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» / [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:. http://adilet.zan.kz/rus/docs/K080000099_ (дата обращения 14.10.2015). 5. Оспанова Ш. Казахстан готов к изменениям в мировой экономике – эксперт КИСИ / [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:. http://www.kazpravda.kz/rubric/ekonomika/kazahstan-gotov-k-izmeneniyam-v-mirovoiekonomike--ekspert-kisi/ (дата обращения 14.10.2015). Об авторе Уварова Наталья Витальевна - канд.юрид.наук, докторант PhD Высшей школы Экономики и Управления Учреждения образования «Каспийкий общественный университет» Республика Казахстан, г. Алматы. Е-mail: [email protected]. Author Natalya Uvarova, Cand.Juris.Sci., associate professor, PhD students of the Higher School of Economics and Management Education Institutions "Caspian Social University," The Republic of Kazakhstan, Almaty. E-mail: [email protected]. УДК 311.21 И.А. Шилинскайте ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА МОТИВАЦИИ ТРУДА ПЕРСОНАЛА STUDY OF FOREIGN AND RUSSIAN EXPERIENCE IN PERSONNEL MOTIVATION Аннотация: В статье исследованы опыт мотивации труда персонала зарубежных стран и России, определены особенности формирования зарубежных систем мотивации труда и возможность их применения в России. Summary: This article explores the experience of personnel motivation in foreign countries and Russia, and determines the features of the formation of foreign motivation systems and the possibility of their application in Russia. 211 Ключевые слова: мотивация труда; нематериальные способы мотивации; текучесть персонала; японский, американский, французский, английский, немецкий, шведский, российский опыт мотивации труда. Key words: labor motivation; intangible methods of motivation; staff turnover; Japanese, American, French, English, German, Swedish, Russian experience of motivation. Для предприятий независимо от форм собственности одна из основных задач - поиск эффективных способов управления трудом, с целью повышения его результативности. При этом мотивация в значительной степени влияет на результат трудовой деятельности. Выстроенная неэффективная система мотивации труда может вызвать у работников неудовлетворенность, что всегда влечет за собой снижение производительности труда, а в дальнейшем приведет к тому, что работники начнут покидать свои места работы, и тогда организация столкнется с проблемой текучести кадров. К высокой текучести, чаще всего, приводят следующие нарушения в деятельности предприятия: ошибки, связанные с набором и отбором персонала; непроработанная система мотивации и стимулирования сотрудников; неудовлетворительные условия труда; нарушения, связанные с организацией управления [6]. Мотивация - один из основных и обязательных «рычагов» управления персоналом на предприятии, который является определяющим фактором в отношениях «сотрудник - компания». Для российского менталитета лучшей наградой за труд являются деньги. Однако, многие зарубежные страны на собственной практике наглядно доказывают, что такой подход далеко не единственный и не всегда верный. В западных странах вопрос о мотивации персонала рассматривается более в широком смысле, чем в России. В отличие от Запада, в нашей стране закрепилось мнение о том, что человек трудится только ради денег. Безусловно, вопрос о заработной плате находится на самой высокой позиции, так как очень 212 редко люди работают за идею или же в собственное удовольствие. Однако, если компания предложит своему работнику дополнительные бонусы в виде курсов по изучению иностранного языка, курсов повышения квалификации или же абонемент в спортивный комплекс, то работник с большим удовольствием воспользуется таким предложением. В зарубежных странах главенствующее внимание уделяется нематериальным способам мотивации, а финансовые способы отходят на второй план. Менеджеры по управлению персоналом за рубежом давно сделали выводы о том, что сотрудники - ценность для компании, что их нужно «холить и лелеять», поощрять и хвалить, так как от трудоспособности как одного работника, так и всего коллектива зависит успех компании [4]. Из всех систем мотивации труда работников большинства развитых стран, как наиболее характерные, можно выделить модели - японскую, американскую, французскую, английскую, немецкую, и шведскую [1]. Рассмотрим опыт мотивации сотрудников некоторых стран. Японский опыт. В японской психологии существует основной принцип, который выражает менталитет всей страны, начиная со времен далекой эпохи феодализма. На первом месте стояла служба императору и стране, на втором – своей компании, на третьем – своей семье, и в последнюю очередь работник может уделять внимание себе. Это главный закон корпоративной культуры для любого жителя Страны восходящего солнца. Япония любит стабильность и постоянство, это выражается в том, что человек устраивается на работу, буквально, на всю оставшуюся жизнь. После того, как японец трудоустроился, он остается на фирме до тех пор, пока официально не выйдет на заслуженную пенсию. В свою очередь, коллектив, как и само предприятие, становится для работника вторым домом и семьей. Нематериальная мотивация сотрудников происходит по психологической схеме «отец - сын», в которой отцом выступает компания и ее руководство, а сыном сам работник. 213 Нематериальная мотивации заключается в том, что компания берет на себя ответственность за кредитование за своих сотрудников или же способствует получению кредита. Помимо этого предприятие берет на себя все расходы в случае дорогого обучения сотрудника и его детей. Нередко многие компании в Японии берутся за финансирование семейных праздников и торжеств - это могут быть юбилеи, свадьбы либо спортивные мероприятия. Также некоторые фирмы могут предоставлять жильё своим подопечным. Хорошая мотивация для качественного труда - это возможность профессионального роста и продвижение по карьерной лестнице. Повышения по службе могут быть весьма незначительными, но регулярными, а это отличный способ поощрения. Интересным фактом является то, что браки между сотрудниками нисколько не воспрещаются, а наоборот приветствуются и поощряются. Благодаря таким методам мотивации, компания ещё сильнее удерживает работника на своём рабочем месте - в этом случае работа, в прямом смысле того слова, становится вторым домом. Американский опыт. Соединённые Штаты Америки считаются идеологами современных методов ведения бизнеса. Они стали основателями таких терминов как «внутрикорпоративная культура» и «Human Resource», что дословно переводится как человеческий или людской ресурс. Именно в США в 20 веке была разработана система материальной и нематериальной мотивации, а также принципы работы с человеческими ресурсами и способы повышения лояльности сотрудников. Огромное количество американских компаний предлагают своим сотрудникам, помимо материальной мотивации, медицинское страхование за счет предприятия, различные программы и курсы повешения квалификации, корпоративные обеды и т.д. К примеру, транснациональные корпорации «International Business Machines» (IBM) и «American Telephone and Telegraph» (AT&T) из-за демографического кризиса в стране разработали семейную 214 программу, после чего весьма успешно её реализовали. Подавляющая часть сотрудников данных компаний - работники возрастом до 40 лет, многие из которых имеют маленьких детей. В свою очередь руководство предоставляет работникам с детьми возможность выполнять свою работу по гибкому графику, занимается подбором няни, помогает устроить ребенка в корпоративный детский сад или ясли, а также организует праздничные мероприятия для сотрудников и их детей. Повышение квалификации сотрудника - это один из главных пунктов, которому американцы уделяют должное внимание. В вышеперечисленных корпорациях каждый год тратится более 900 млн. долларов в год на различные виды обучения сотрудников. По их мнению, обучение работника - это выгодное вложение, так как результат оправдывает себя сполна - увеличивается прибыль компании, повышается индивидуальная трудовая отдача. Американский и японский опыт управления и мотивации труда имеют некоторое сходство, которое проявляется в участии персонала в прибыли, подготовке сотрудников [3]. Однако можно увидеть разницу, которая проявляется в принципах, какими руководствуются управленцы Японии и США при реализации мотивационного механизма. В большинстве американских компаний делают ставку на денежное вознаграждение, конкуренцию, страх потери работы, сокращение, увольнение и другие подобные методы. В Японии ориентируются на внутреннюю сознательность, причастность к группе, объединение и отождествление целей работника с целями компании, подготовку, повышение уровня квалификации, признательность сотрудника компании, в которой он работает, за хорошие условия жизни и труда, которые она ему предоставляет, за стабильность и гарантии. Таким образом, мотивация в США в значительной степени реализуется через внешнее воздействие и влияние, а в Японии характеризуется внутренними качествами работника, его потребностями. Существующую мотивацию в США условно можно назвать экстенсивной, так 215 как она направлена на использование внешних количественных ресурсов (денег, льгот, благ и т.д.). А интенсивность японского метода мотивации персонала определяется использованием внутренних качественных ресурсов индивидуальных талантов и способностей, потребностей, безграничных возможностей самосовершенствования и образования, технического и научного прогресса, последних достижений в области управления персоналом. Японский метод управления видится более прогрессивным и сложился под воздействием жестких условий существования населения - нехватка природных ресурсов и даже пространства. И как следствие - формирование рационализма и поиск внутренних резервов для развития. Французский опыт. В большинстве стран Европы рабочая неделя составляет 40 часов. Согласно французскому законодательству для всех типов компаний во Франции, рабочая неделя составляет лишь 35 часов. Жители Франции очень положительно относятся к дополнительному вниманию со стороны компании к себе, а точнее, они считают, что так и должно быть. Для 65% французов лучшая нематериальная мотивация скользящий или гибкий график работы, также возможен фриланс - удалённая работа. Большое внимание жители данной страны уделяют социальному и медицинскому страхованию за счет предприятия, помощи в выплате кредитов. Корпоративное питание - один из основных пунктов поощрения любого француза, такая нематериальная мотивации широко распространилась во Франции. В отличие от США, французы не жалуют своим вниманием дополнительное образование и повышение квалификации за счет фирмы, им это просто неинтересно, хотя многие работодатели стараются внедрить различные обучающие программы [5]. Английский опыт. В Великобритании в качестве мотивации применяется оплата труда, зависящая от прибыли: денежная и акционерная (частичная 216 оплата акциями). Помимо того, предусмотрена возможность применения системы колеблющейся заработной платы, которая полностью зависит от прибыли компании. Применяется участие в прибыли, в чистом доходе, участие в обороте, трудовое долевое участие и чисто трудовое участие Долевое участие в капитале это внесении личных сбережений персонала в обмен на акции или облигации организации, что влечет за собой передачу участникам компании части прибыли (дохода), в том числе в виде дивидендов или процентов, выплату пособий или премий организации. Трудовое долевое участие объединяет указанные выше формы. Таким образом, сотрудник организации получает доход по трем направлениям: основная заработная плата, доля от участия в прибыли на основе труда, доля от прибыли на основе вложенного им капитала [1]. Немецкий опыт. Немецкая модель мотивации труда предполагает, что в ее центре находится человек с его интересами как свободная личность, сознающая свою ответственность перед обществом. Свобода в экономическом смысле, означает понимание интересов общества и нахождение своего места в системе «производство – потребление». Но не каждый человек в состоянии работать в соответствии с требованиями рынка [2]. Рыночное хозяйство Германии социально ориентированно. Государство создает условия для всех граждан, тем самым пресекая проявление несправедливости, и обеспечивает защиту всех обделенных и беззащитных: безработных, больных, пожилых людей и детей. Западные исследователи пришли к выводу, что гармоничная комбинация из стимулирования труда и социальных гарантий представляет собой одну из самых оптимальных моделей, когда-либо известных в истории экономических теорий. Эта модель обеспечивает в равной степени, как экономическое благосостояние, так и социальные гарантии. Шведский опыт. Отличительной чертой шведской модели мотивации труда является сильная социальная политика, направленная на сокращение 217 имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения [1]. Соблюдается принцип равной оплаты за равный труд, который означает, что работники разных организаций, имеющие одинаковую квалификацию и выполняющие аналогичную работу, получают одинаковую заработную плату независимо от результатов финансово-хозяйственной деятельности организации. Если, например, из 10 организаций одной отрасли 3 работают с высокой рентабельностью, 5 – с рентабельностью на среднем уровне, а 2 убыточно, то в любой из этих организаций сотрудники получают одинаковую заработную плату за одинаковый труд, а именно на среднем уровне, зафиксированном в отраслевом соглашении [2]. Шведские профсоюзы не позволяют владельцам низкорентабельных организаций снижать заработную плату ниже установленного в трудовых соглашениях общего уровня. Предприниматели вынуждены либо модернизировать производство, либо закрывать. Тем самым, политика солидарной заработной платы способствует росту рентабельности организаций. Главной особенностью такой оплаты труда является сокращение разрыва между размерами минимальной и максимальной заработной платы. Система формирования единого уровня повышения заработной платы содействует его выравниванию: вознаграждения поднимаются у низкооплачиваемых и сдерживаются у высокооплачиваемых работников. Кроме того, профсоюзные органы, как правило, добиваются включения в коллективные договоры специальных пунктов об опережающих темпах роста заработной платы у низкооплачиваемых категорий персонала [1]. Российский опыт. Во времена СССР большим спросом пользовались выплаты на питание, а бесплатные путёвки в санатории и дома отдыха, вообще входили в пакет стандартных льгот для любого сотрудника. Существующая в России модель мотивации труда во многом вобрала в себя элементы советской модели стимулирования труда. Однако возникновение 218 рыночных отношений повлияло на систему человеческих ценностей и кардинально изменило ее. Многие работники уверены, что для благополучного существования важны должность, власть, контакты и связи с нужными людьми, работа в рыночном секторе экономики. К сожалению, в настоящее время руководство фирм и компаний практически не уделяет должного внимания своим подчинённым, а точнее не стараются заинтересовать или как-то удержать на рабочем месте, считая, что незаменимых людей просто не существует. На рисунке 1 представлены виды нематериальной мотивации преобладающие в российской практике. Российские компании довольно-таки часто используют в качестве мотивации не совсем правильный подход, который заключается в запугивании и подавлении работника, проще говоря, руководство делает упор на чувство страха. Сотрудников могут пугать снижением заработной платы, увольнением, лишением премии. В отличие от России, за рубежом такие меры неприемлемы. Рис. 1. Мотивация труда работников в России Российским предприятиям выстроенные с использованием и привлечения персонала необходимы всего и позволяющие 219 свои мирового полностью методы мотивации, опыта управления раскрыть таланты сотрудников. Потенциал российских работников ничуть не меньше, чем у зарубежного персонала. Основная задача состоит в поиске методов его развития и реализации. Современные тенденции формирования зарубежных систем мотивации труда, а так же возможность их применения в России приведены в таблице 1. Таблица 1 - Особенности формирования зарубежных систем мотивации труда и возможность их применения в России Страна Отличительные особенности мотивации труда Возможность применения в России Япония Пожизненный наем. Единовременное пособие при выходе на пенсию Пожизненный наем невозможен в настоящее время США Сочетание элементов сдельной и повременной систем оплаты труда. Участие в прибыли. Технологические надбавки. Премии за безаварийную работу, длительную эксплуатацию оборудования и инструмента. Соблюдение технологической дисциплины. Система двойных ставок. Некоторые из данных особенностей применяются, однако система участия в прибыли еще слабо развита Франция Индивидуализация оплаты труда Балльная оценка труда работника по профессиональному мастерству, производительности труда, качеству работы, соблюдению правил техники безопасности, этике производства. Инициативность. Дополнительные вознаграждения (воспитание детей, предоставление автомобиля, обеспечение по старости) Не применяется балльная оценка труда, но развитие данного вида мотивации возможно. Так же возможно и расширить список дополнительных вознаграждений, таких как, например, предоставление автомобиля. Великобритания Участие в прибыли. Долевое участие в капитале. Трудовое долевое участие. Чисто трудовое участие. Система участия работника в прибыли компании развита слаба, однако возможность применения данного метода есть. Германия Социальные гарантии существуют, однако их необходимо развивать Стимулирование труда. Социальные гарантии. 220 Швеция Дифференциация системы налогов и льгот. Сильная социальная политика. Социальная политика развита недостаточно, однако возможность ее совершенствования есть. Очевидно, что для эффективной работы любого предприятия и результативной деятельности его работников необходима развитая система мотивации персонала. Россиянам следует держать ориентир на опыт и практику таких стран как США и Япония. Полностью подражать заграничной системе не стоит, так как такой перенос чужого опыта в условия нашей жизни не принесет положительных результатов. В такой ситуации стоит разработать свою систему мотивации и поощрения с крупицами зарубежной корпоративной культуры. Также не стоит забывать, что нематериальные способы поощрения нужно использовать только в том случае, когда в полной мере удовлетворены все финансовые потребности сотрудника. Список литературы 1. Алтухов С.И. Организация и мотивация как функции управления учебное пособие. – Новосибирск: СГГА, 2014. – 52 с. 2. Бовыкин В.И. Новый менеджмент: управление предприятием на уровне высших стандартов: теория и практика эффективного управления. - М.: Экономика, 2012. – 219 с. 3. Деловой мир. Зарубежный и российский опыт управления мотивацией персонала // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://delovoymir.biz/2013/09/04/zarubezhnyy-i-rossiyskiy-opyt-upravleniya-motivacieypersonala.html 4. Опыт применения мотивации персонала в России и за рубежом. Дубовская А.И. // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2014/pdf/877.pdf 5. Ривьера. Работа во Франции // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://i- riviera.com/content/156/ 6. Шилинскайте И.А. Шилинскене О.В. Влияние мотивации труда на снижение текучести персонала // Вестник Новгородского филиала РАНХиГС, 2015. -№ 1-1 (3).- С. 139150. 221 Об авторе Инна Альгиманто Шилинскайте – канд.эк.наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого E-mail: [email protected]; E-mail: [email protected] Аuthor Inna Shilinskayte, Cand.Econ.Sci., associate professor, Novgorod Yaroslav the Wise State University (V. Novgorod). E-mail: [email protected]; E-mail: [email protected] 222
