О деятельности Управления Министерства юстиции Российской

О деятельности Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Алтайскому краю в сфере обеспечения единства правового
пространства
Приоритетной задачей в деятельности Управления по обеспечению единства
правового
пространства
Российской
Федерации
является
укрепление
взаимодействия с органами государственной власти Алтайского края, прокуратуры,
органами местного самоуправления в целях приведения в соответствие с
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральным
законодательством
нормативных правовых актов Алтайского края, уставов муниципальных
образований.
Особое внимание в 2014 году уделялось участию в нормотворческой
деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
края,
комплексу мер по реализации государственной политики в сфере
противодействия коррупции, в том числе проведению антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
В 2014 году в Управление для проведения правовой экспертизы поступило
776 проектов нормативных правовых актов края (2013 - 796).
Правовая экспертиза проведена в отношении всех поступивших проектов
нормативных правовых актов.
В процессе проведения правовой и антикоррупционной экспертизы замечания
и предложения высказаны в отношении 75 проектов (10% от общего числа проектов,
по которым проведена правовая экспертиза), из них противоречия федеральному
законодательству выявлены в 9 проектах, коррупциогенные факторы – в 2 проектах.
Большинство замечаний Управления, отраженных в экспертных заключениях,
учтены органами государственной власти края при окончательной доработке
проектов.
Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 2478 нормативных
правовых актов края, что выше аналогичного показателя прошлого года на 10%
(2013 год -2241).
Количество проведенных повторных экспертиз (348) было увеличено на 30%
по сравнению с аналогичным показателем прошлого года (247).
Выявлены несоответствия федеральному законодательству в 32 нормативных
правовых актах (2013 - 20), в том числе по результатам повторной экспертизы – в
24 актах, несоответствия краевому законодательству выявлены в 57 актах (2013 20).
Кроме этого,
направлены в органы власти края 68 предложений о
корректировке в связи с динамикой федерального законодательства, замечания
юридико-технического характера высказаны в отношении 58 актов.
2
В целом органы государственной власти края оперативно рассматривают
экспертные заключения Управления и своевременно вносят соответствующие
изменения в правовые акты.
Так, по состоянию на 31.12.2014, по результатам правовой экспертизы за
2014 год, приведены в соответствие с федеральным законодательством 20
нормативных правовых актов, несоответствия в которых были выявлены в течение
года и 3 правовых акта, неприведенные на начало отчетного периода (01.01.2014).
Нормативные правовые акты, по результатам правовой экспертизы которых в
2013 году Управлением были выявлены противоречия федеральному
законодательству, приведены в соответствие с действующим законодательством в
полном объеме (100%).
По результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Алтайского края коррупциогенные факторы выявлены в 5 нормативных правовых
Выявленные в нормативных актах и их проектах коррупциогенные факторы
устранены в полном объеме.
В поступавших для государственной регистрации уставах муниципальных
образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений и дополнений
в уставы, коррупциогенные факторы не выявлены.
В направлении государственной регистрации уставов муниципальных
образований приоритетной остается деятельность по оказанию правовой и
методической помощи органам местного самоуправления по приведению уставов в
соответствие с федеральным законодательством.
Управлением разработано 9 модельных проектов уставов (4 устава
муниципального района, 5 уставов сельского поселения). Данные муниципальные
правовые акты разработаны в соответствии с действующим законодательством, с
учетом различного порядка формирования органов местного самоуправления и
отличаются правовым статусом и полномочиями должностных лиц органов
местного самоуправления.
Кроме этого, разрабатываются проекты уставов и муниципальных правовых
актов в связи с обращениями должностных лиц органов местного самоуправления
муниципальных образований.
В порядке реализации заключенных соглашений Управление взаимодействует
с прокуратурой края, комитетом по местному самоуправлению Алтайского краевого
Законодательного Собрания, Администрацией края и Ассоциацией «Совет
муниципальных образований Алтайского края», в процессе которого
осуществляется взаимный обмен информацией, а также участие в рабочих группах
по разработке типовых уставов муниципальных нормативных правовых актов.
В марте-апреле, ноябре-декабре 2014 года руководство и сотрудники
Управления приняли участие в 9 зональных совещаниях, организованных
Администрацией Алтайского края, на которых проинформировали органы местного
самоуправления о практике и проблемах приведения уставов в соответствие с
действующим законодательством.
В целях активизации работы по приведению уставов муниципальных
образований в соответствие с федеральным законодательством
проводится
постоянный мониторинг в указанной сфере, результаты которого ежемесячно
3
размещаются на Интернет-сайте Управления и доводятся до сведения органов
местного самоуправления и органов государственной власти края.
В рассматриваемом периоде Управлением проведена правовая экспертиза 387
проектов, из них уставов - 235, муниципальных правовых актов - 152, что на 10%
больше аналогичного показателя 2013 года (350).
В процессе правовой экспертизы проектов Управлением высказаны замечания
и предложения в отношении 91 проекта в связи с несоответствием федеральному и
краевому законодательству, в 278 проектах выявлены замечания юридикотехнического характера (орфографические и пунктуационные ошибки, пропуск слов
и словосочетаний, несогласованность акта о внесении изменений и дополнений с
текстом устава по нумерации структурных элементов).
В 2014 году в Управление для государственной регистрации поступило 489
пакетов документов (из них 224 устава муниципальных образований Алтайского
края и 265 муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в
уставы муниципальных образований Алтайского края, зарегистрированы 224 устава
и 261 муниципальный правовой акт.
В процессе государственной регистрации принято 3 решения об отказе в
государственной регистрации: муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования Третьяковский район
Алтайского края (в связи с нарушением установленного порядка принятия
муниципального правового акта и выявленными противоречиями федеральному
законодательству); муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования Хлеборобный сельсовет
Быстроистокского района Алтайского края; муниципального правового акта о
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования УстьАнуйский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края (в связи с
выявленными противоречиями федеральному законодательству). Заключения об
отказах в государственной регистрации муниципальных правовых актов направлены
главам муниципальных образований, копии заключений - в прокуратуру Алтайского
края. Данные решения об отказах в судебном порядке не обжалованы.
После
устранения
выявленных
несоответствий
федеральному
законодательству муниципальный правовой акт о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования Третьяковский район Алтайского
края зарегистрирован Управлением.
Принято 1 решение об оставлении без рассмотрения муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования Советский район Алтайского края в связи с отзывом документов главой
Советского района Алтайского края.
По состоянию на 31 декабря 2014 года общее количество включенных в
государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации
составляет 727 муниципальных образований Алтайского края (11 городских
округов, 59 муниципальных районов, 6 городских поселений, 651 сельское
поселение). В рассматриваемом периоде количество муниципальных образований
уменьшилось на 8 сельских поселений в связи преобразованием муниципальных
образований путем объединения.
4
В 2014 году в государственный реестр муниципальных образований
Российской Федерации внесено 3 изменения в части уточнения наименований
муниципальных образований и наименований административных центров
муниципальных образований края: Новомоношкинский сельсовет Заринского
района Алтайского края, Омутский сельсовет Шелаболихинского района
Алтайского края, Урывский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в
соответствии с законами Алтайского края и уставами муниципальных образований.
Одним из основных направлений деятельности Управления по обеспечению
единства правового пространства является ведение регионального элемента базы
данных федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации и государственного реестра уставов муниципальных образований.
По состоянию на 31 декабря 2014 года в федеральном регистре насчитывается
13298 нормативных правовых актов Алтайского края, из них 7015 действующих.
В 2014 году в федеральный регистр включено 1799 нормативных правовых
актов Алтайского края, что на 0,9% больше, чем в 2013 году (1783), из них: 108
законов Алтайского края, 16 постановлений Алтайского краевого Законодательного
Собрания, 80 нормативных правовых актов Губернатора Алтайского края, 511
нормативных правовых актов Администрации Алтайского края, 1084 акта иных
органов исполнительной власти Алтайского края.
В течение указанного периода в федеральный регистр включено 2773
дополнительных сведений к нормативным правовым актам, из них: 2480 экспертных
заключений по результатам проведения правовой экспертизы, 3 акта суда, 53 акта
прокурорского реагирования, 237 писем органов государственной власти края и
иной информации.
Актуальными задачами в деятельности Управления по обеспечению единства
правового пространства на предстоящий период являются: дальнейшее укрепление
взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления,
прокуратуры по вопросам полноты наполнения федерального регистра
нормативных правовых актов, приведения регионального законодательства и
уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным
законодательством, активное участие в нормотворческой деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение
эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества в целях
организации законодательства и правоприменения.
Отдел по вопросам нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации и ведения федерального регистра,
ведения реестра муниципальных образований, регистрации
и ведения реестра уставов муниципальных образований