Фёдоровская М. * Особенности таможенных правоотношений

М. ФЕДОРОВСКАЯ,
заведующая кафедрой государственного и административного права ИМПЭ
им. А.С. Грибоедова, кандидат юридических наук, доцент
ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призваны
выполнять таможенные органы Российской Федерации. Цели таможенной
политики – обеспечение наиболее эффективного использования
инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на
территории России, участие в реализации торгово-аналитических задач по
защите российского рынка, стимулированию развития национальной
экономики, содействие структурной перестройке, выполнение других задач
экономической политики страны. Средствами осуществления этой политики
являются порядок и условия перемещения через таможенную границу
товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей,
таможенное оформление и таможенный контроль. Комплексная
информатизация таможенных операций рассматривается в качестве основы
упрощения таможенных процедур и создания таможни, ориентированной на
нужды участников внешней торговли.
Сегодня, когда развиваются рыночные отношения, когда Российская
Федерация стоит на пороге вступления во Всемирную торговую
организацию, таможенные правоотношения стали неотъемлемой составной
частью деятельности любого участника внешнеторговой деятельности.
Развитие таможенного законодательства привело к принятию нового
кодифицированного акта, включающего в себя основные принципы и нормы,
из которых строится таможенная система.
С принятием Таможенного кодекса Российской Федерации, вступившего
в законную силу 1 января 2004 г.1, сформировалась новая правовая база
таможенного дела. Традиционная фискальная направленность таможенных
органов уступила место основной их цели – содействию развитию внешней
торговли. Однако в настоящее время экономика страны не готова перейти к
полной либерализации внешнеэкономических отношений, замене тарифных
барьеров нетарифными ограничениями.
Принцип эффективности деятельности таможенных органов и
соответственно организации таможенного дела имеет большое практическое
значение, так как отражает целесообразность работы органа исполнительной
власти. Хотя принцип эффективности на первый взгляд может показаться
простым и ясным, его практическое применение довольно сложно в
основном из-за неопределенности, связанной с многогранностью
государственного сектора.
См.: Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм.
и доп., включая от 11 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
1
Под эффективностью организации таможенного дела понимаются
конечные результаты функционирования в целом. Значительную роль в
степени эффективности деятельности таможенных органов играет уровень
сложности и разветвленности таможенной структуры, а также степень
совершенства законодательной базы: чем органичнее структурирован
аппарат таможенного регулирования и проще механизм исполнения
правовых норм, тем более эффективна работа таможни, тем меньше
совершается правонарушений. Такой показатель достигается унификацией
таможенных процедур, сокращением времени на таможенное оформление,
мобильностью таможенного контроля, реализацией превентивных целей,
защитой национальной экономики.
Результативность работы таможенной администрации проявляется и в
финансовом аспекте. В современных условиях это один из немногих
государственных органов, работающий по принципу самоокупаемости. Об
уровне эффективности деятельности таможенных органов свидетельствует
то, что на каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы в 2003
г., в бюджет государства возвращено 48,5 руб. В этот период каждый
таможенник обеспечил в среднем перечисление в федеральный бюджет 12,3
млн. руб.2
Любые общественные отношения не формируются стихийно. Они
определяются политико-экономической сущностью государства, поэтому
регулируются им с помощью определенных методов воздействия.
Одним из основных путей воздействия является правовой метод
регулирования общественных отношений. Причем правовым регулированием
охватываются такие общественные отношения, которые в данных социальноэкономических условиях объективно требуют правового регулирования.
Таким образом, право становится нормативным регулятором
общественных отношений.
Для таможенных правоотношений характерны такие признаки, как
нормативность, волевой характер, охрана от нарушений силой
государственного принуждения3. Общая теория правоотношений определяет
их как такое «общественное отношение, в котором стороны связаны между
собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми
государством, или как разновидность общественного отношения, участники
которого взаимодействуют на основе установленных и охраняемых
государством прав и обязанностей». Состав любого вида правоотношений
отличается спецификой ввиду того, что специфичны «субъекты (участники
отношений), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание,
в котором различаются фактическая (поведение субъектов) и юридическая
(субъективные права и обязанности) стороны».
2
См.: Таможня. 2004. № 5. С. 7.
Любые правоотношения возникают между определенными субъектами,
так как конкретное лицо не может быть участником всех отношений,
урегулированных нормами права, в частности таможенного права.
Правоотношения предопределяются экономическими, политическими и
иными потребностями населения той или иной страны. В любом правовом
отношении наряду с фактическим содержанием выделяется юридическое и
волевое. Под юридическим содержанием понимаются субъективные права и
обязанности участников правоотношений – так называемая связь субъектов,
выражающаяся в наличии у них субъективных прав и обязанностей4. Волевое
содержание составляют воля государства и воля самих субъектов.
Таможенное право представляет собой комплексную отрасль
российского законодательства, на что указывали многие правоведы,
занимающиеся вопросами таможенного дела5, и является совокупностью
правовых норм, регулирующих широкий круг разнообразных общественных
отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, которые именуются
таможенными правоотношениями.
При исследовании таможенных правоотношений прежде всего
интересует их практическая реализация, а с процессуальной точки зрения их
юридическое содержание, что также вытекает из общепринятого
определения правовых отношений, согласно которому «правоотношения –
это урегулированные правом и находящиеся под охраной государства
общественные отношения, участники которых выступают в качестве
носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и
обязанностей»6. Однако такое определение лишь вскрывает сущность
правоотношений. Для полной характеристики любого правоотношения
необходимо:
а) установить основания его возникновения, изменения и прекращения;
б) определить его субъектный состав;
в) выявить его содержание и структуру данного содержания;
г) показать, что является его объектом.
Однако цель данной статьи не анализ характеристики таможенных
правоотношений, выделения их особенностей.
Законодательство – это лишь форма существования правовых норм,
средство придания им определенности и объективности, их организации и
См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 3–113.
См., например: Козырин А.Н. Таможенное право России: Учебное пособие. М., 1995.
С. 7; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М., 2001. С. 15;
Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998. С. 46; Тимошенко И.В.
Таможенное право России: Курс лекций. М., 2001. С. 19; Таможенное право: Учебное
пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М., 2001. С. 23; Косаренко М.И.
Таможенное право России: Курс лекций: Учеб.-метод. пособие. М., 2005. С. 18.
4
5
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 284.
6
объединения в конкретные правовые акты7. Как справедливо замечают
немецкие философы, «право само по себе ничего не создает, а только
санкционирует общественные отношения. ...Законодательство всего лишь
протоколирует, выражает экономические потребности»8.
Данный теоретический подход находит подтверждение в научных
трудах многих известных ученых-правоведов, посвященных изучению
различных отраслей права, в том числе процессуальных9. Само понятие
«правоотношение» означает их регулирование правом как «системой
официально признаваемых и действующих в данном государстве
юридических норм в их материальном понимании»10.
Таким образом, главной отличительной чертой всего массива
общественных отношений в сфере таможенного дела является их
комплексный характер, неоднородность разных групп и блоков их
отношений11.
Для таможенных правоотношений характерны следующие основные
признаки:
- нормативность – основанием для возникновения, изменения и
прекращения правоотношения является юридический акт (нормативный акт,
издаваемый уполномоченными государственными органами в области
таможенного дела);
- публично-волевой характер, что означает их непосредственную связь с
отношениями собственности, а именно умышленное целенаправленное
действие субъекта, направленное на реализацию права на перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской
Федерации, с одной стороны, и наличие публичной составляющей
(предписаний органов государственной власти), содержащихся в
нормативно-правовых актах, регулирующих такое право, например,
посредством соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования. Кроме
того, особая властная роль государства проявляется в применении
должностными лицами таможенных органов мер административной
ответственности к лицам, совершившим административные правонарушения,
ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях (КоАП России)12;
7
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 375.
8
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 208; Т. 4. С. 112.
В частности, В.В. Ярков определяет гражданские процессуальные правоотношения
как общественные отношения, урегулированные нормами гражданского процессуального
права. См.: Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. М., 2004. С. 51.
9
10
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С.
11
См.: Габричидзе Б.Н. Указ. соч. С. 58.
12
СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.
138.
- наличие особого субъекта таможенных правоотношений (таможенный
орган), который наделяется субъективными правами и юридическими
обязанностями, взаимосвязанными с другими субъектами правоотношений.
А.Н. Козырин выделяет понятие таможенной правосубъектности,
характеризуя ее как отраслевую правосубъектность, отражающую
способность лица быть участником правоотношений в таможенной сфере13.
По его мнению, таможенные органы наделены активной правосубъектностью
как органы исполнительной власти, чьи государственно-властные
полномочия закреплены в нормативных правовых актах. Другие же
участники таможенных правоотношений (юридические и физические лица,
участвующие в перемещении товаров через таможенную границу Российской
Федерации) наделены пассивной правосубъектностью и являются
субъектами подчинения властным предписаниям таможенных органов14;
- охранительный характер отношений, заключающийся в применении к
нарушителям норм таможенного законодательства и законодательства
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, мер государственного принуждения в виде привлечения их к
юридической ответственности. В то же время нужно учитывать, что по
своему целевому назначению и социальной роли процессуальные нормы, – а
именно ими регулируется порядок привлечения к юридической
ответственности, – носят охранительный характер. Однако охранительные
правоотношения возникают в случае применения санкций закона, да и то не
всегда. Как верно отмечает Л.С. Явич, «при общей охранительной
направленности всех правоотношений в области процессуального права
собственно охранительными являются не все правовые отношения.
...Понимание процесса как формы жизни закона и трактовка процессуального
права как формы, обслуживающей реализацию норм материального права, ни
в какой мере не должно приводить к недооценке процесса применения норм
права и процессуального права (гражданского, административного и
уголовного)»15.
В
целом
сущность
таможенных
правоотношений
можно
охарактеризовать следующим образом:
- они определяются объективными экономическими отношениями,
основанными на многообразии форм собственности и представляющими
собой общественные отношения, возникающие между таможенными
органами, юридическими и физическими лицами;
- это отношения граждан, таможенных органов, организаций,
предусмотренные и урегулированные нормами таможенного права
13
Козырин А.Н. Указ. соч. С. 22.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.
2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 283.
14
15
Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 223.
(законодательства), выражающими идеи законности в таможенно-правовой
сфере;
- они являются средством решения задач в области формирования
единого таможенно-правового пространства России, защиты прав
отечественных
товаропроизводителей,
укрепления
экономической
безопасности государства и многих других.
Основаниями для возникновения таможенных правовых отношений
являются действия лиц, направленные на реализацию права на перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской
Федерации. Таким образом, юридическими фактами для возникновения
таможенных правоотношений могут быть как перемещение товаров и
транспортных средств, так и подготовка к таким действиям. При этом
необходимо учитывать, что в случаях неправомерных действий участников
таможенных правоотношений наряду с таможенными правоотношениями
возникают и другие правоотношения, обусловленные нарушениями
гражданского, административного или уголовного права, в силу
комплексного характера таможенных отношений.
В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации
таможенное регулирование является самостоятельной сферой правового
регулирования Российской Федерации. Общее руководство таможенным
делом осуществляет Правительство Российской Федерации.
Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми
понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей
предусмотренных законом прав и обязанностей. В то же время, по меткому
замечанию Н.И. Матузова, «круг субъектов права зависит в конечном счете
от воли государства»16. Субъектами таможенных правоотношений
выступают таможенные органы Российской Федерации, объединенные в
Федеральную таможенную службу (ФТС России), являющиеся по своему
статусу правоохранительными.
Как отмечалось выше, в состав системы таможенных органов
Российской Федерации входят: Федеральная таможенная служба,
региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.
Кроме указанных органов, в систему таможенных органов входят и иные
специализированные
учреждения
(таможенные
лаборатории,
вычислительные центры, учебные заведения), непосредственно подчиненные
ФТС России.
К другим многочисленным субъектам таможенных правоотношений,
реализующим свое право на перемещение товаров и транспортных средств
через таможенную границу Российской Федерации, относятся субъекты
права (физические и юридические лица), совершающие действия по ввозу на
таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой
территории товаров и (или) транспортных средств любым способом. При
Матузов Н.И. Тема 23. Правовые отношения // Теория государства и права: Курс
лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 286.
16
этом таможенное законодательство не делает различия между российскими и
иностранными лицами. Отличительной особенностью субъектов таможенных
правоотношений, не относящихся к таможенным органам, является то, что
участниками данных правоотношений становятся лица, которые перемещают
товары и (или) транспортные средства через таможенную границу
Российской Федерации, а также иные лица, которые через договорные
отношения выступают в качестве представителей таких лиц (таможенные
брокеры) или осуществляют посреднические действия между ними и
таможенными органами (декларанты).
Согласно ст. 11 ТК РФ, под товарами понимается любое перемещаемое
через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые
через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные
средства, а под транспортными средствами – любые морское (речное) судно
(включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на
подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно,
автотранспортное
средство
(включая
прицепы,
полуприцепы
и
комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного
подвижного состава, которые используются в международных перевозках
для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной
или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части,
принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках
горючесмазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с
транспортными средствами. Следовательно, одной из отличительных
особенностей объекта таможенных правоотношений является то, что они
представляют собой не материальные блага, хотя при пересечении
таможенной границы происходит изъятие материальных благ в виде
денежных средств при уплате таможенных платежей и сборов, а поведение,
действия субъектов таможенных правоотношений, разного рода услуги и их
результаты.
Будучи комплексной отраслью российского законодательства,
таможенное право по своему содержанию непосредственно связано с
другими отраслями права, тем самым предопределяя регулирование
таможенных правоотношений нормами разнообразных правовых отраслей:
конституционного,
административного,
финансового,
гражданского,
банковского, уголовного и некоторых других. Иными словами,
государственная управленческая деятельность – явление весьма подвижное и
порой включает аспекты, на правовое регулирование которых претендуют и
другие, а не только административное, отрасли права.
Итак, можно утверждать, что таможенные правоотношения, в силу их
публичного характера, целесообразно определять как регулируемые нормами
таможенного права общественные отношения, возникающие между лицами и
государством по поводу перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации, в процессе таможенного
оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий
(бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также по поводу
установления и применения таможенных режимов, установления, введения и
взимания таможенных платежей.