Доклад - Правительство Удмуртской Республики

ДОКЛАД
к проекту распоряжения Правительства Удмуртской Республики
«О проекте закона Удмуртской Республики «Об установлении величины прожиточного
минимума пенсионера в Удмуртской Республике на 2013 год в целях установления социальной
доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной
помощи»
Проект распоряжения Правительства Удмуртской Республики «О проекте закона
Удмуртской Республики «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в
Удмуртской Республике на 2013 год в целях установления социальной доплаты к пенсии,
предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», подготовлен
в соответствии с законом Удмуртской Республики от 24.04.2001 года № 18-РЗ "О прожиточном
минимуме в Удмуртской Республике" (в ред. законов Удмуртской Республики от 05.05.2006 №
12-РЗ, от 15.10.2009 № 44-РЗ).
Согласно данному закону устанавливается величина прожиточного минимума
пенсионера в Удмуртской Республике в целях установления социальной доплаты к пенсии,
предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», на 2013 год
в размере 5 457 рублей.
Расчет величины прожиточного минимума проводился в соответствии с потребительской
корзиной пенсионера, утвержденной законом Удмуртской Республики от 5.05.2006 г. № 11-РЗ
«О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения
Удмуртской Республики», данных об уровне потребительских цен в Удмуртской Республике,
предоставляемых Территориальным органом федеральной службы государственной статистики
по Удмуртской Республике, прогнозом социально-экономического развития Удмуртской
Республики на 2012-2014 годы, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской
Республики от 10.10.2011 г. № 844-р, а также с учетом пункта 7 статьи 10 Федерального
закона от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период
2013 и 2014 годов».
Величина прожиточного минимума пенсионера в Удмуртской Республике в целях
установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О
государственной социальной помощи», утвержденная законом Удмуртской Республики от
17.10.2011 г. № 58-РЗ составила в 2012 году 5 296 рублей.
По состоянию за 7 месяцев 2012 года величина прожиточного минимума пенсионера
Удмуртской Республики составила 4 238 рублей, что составляет 80% от ее прогнозного
среднегодового значения. При этом, с начала текущего года, рост прожиточного минимума
пенсионера составил 105,0 %, в том числе потребительской корзины: продовольственных
товаров - 108,0%, непродовольственных товаров – 100,5 %, услуг – 104,0%. Индекс
потребительских цен в этом периоде составил 104,5 %, в том числе: продовольственных
товаров – 102%, непродовольственных товаров – 106,8%, услуг – 104,9%.
Согласно Сценарным условиям для формирования вариантов прогноза социальноэкономического развития в 2013-2015 годах, опубликованным Минэкономразвития России,
ожидается, что после проведения индексации регулируемых тарифов на энергоносители (газ,
электроэнергия, теплоэнергия) в июле, инфляция во втором полугодии 2012 г. будет выше, чем
обычно, на 1,2-1,3 процентных пунктов. В целом годовой рост цен поднимется с 3,7-4% в
первом полугодии до 5,2-6% во втором. В 2013 году инфляция будет снижаться
незначительно– до 4,5-5,5%.
Рост величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации
составит в 2012 году 107,3 %, в 2013 году – 115,0 %. (с учетом применения новой методики
расчета потребительской корзины).
По данным Министерства экономики Удмуртской Республики прогноз динамики индекса
потребительских цен в 2013 году составит: среднегодовой сводный индекс потребительских
цен – 106,5 %, среднегодовой индекс цен на продовольственные товары – 107,0 %,
среднегодовой индекс цен на непродовольственные товары – 106,8 %, среднегодовой индекс
цен на платные услуги – 107,8 %. Оценка индекса потребительских цен в 2012 году
составляет: среднегодовой – 105,6 %, продовольственных товаров – 105,3 %,
непродовольственных товаров – 106,5 %, платных услуг – 105,9%. Во втором полугодии 2012
года оценка индекса потребительских цен составит ориентировочно 105,0 %.
Сравнительная динамика роста величины прожиточного минимума пенсионера и роста
индекса потребительских цен на протяжении ряда лет показывает, что ежегодно в первом
полугодии рост прожиточного минимума в среднем на 7-8 % выше сложившегося в этом же
периоде индекса потребительских цен, второе полугодие, наоборот, демонстрирует
превышение на 2-3 % индекса потребительских цен над ростом величины прожиточного
минимума. Это вызвано, прежде всего, ростом основных тарифов на жилищно-коммунальные
услуги населению в 1 полугодии и снижением цен на продовольственные товары во втором.
В соответствии с тем, что индексация всех тарифов естественных монополий произошла
1 июля 2012 года, а с 1 сентября 2012 года предстоит дополнительный рост тарифов на
теплоснабжение, горячее водоснабжение и водоотведение основное повышение величины
прожиточного минимума ожидается в 3,4 кварталах 2012 года.
В результате, во втором полугодии 2012 года прожиточный минимум пенсионера должен
вырасти приблизительно на 12 % по отношению к 1 полугодию текущего года.
В соответствии с проектом Федерального закона «О потребительской корзине в целом по
Российской Федерации» с 1 января 2013 года предлагается ввести иной порядок определения
потребительской корзины, основанный на нормативно-статистическом методе, включающем
продукты питания по нормам в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги
– по их доле в общих потребительских расходах. Применение данной методики исчисления
повлечет за собой дополнительный рост величины прожиточного минимума пенсионера на
8,2 % без учета влияния роста потребительских цен на продовольственные товары.
Предварительная оценка величины прожиточного минимума пенсионера в 2012 году
составляет 4 466 рублей или 84 % от утвержденной на 2012 год в соответствии с законом УР.
На основании тенденций прошлых лет с учетом непредсказуемости и нестабильности ситуации
на мировом и внутрироссийском рынке продовольствия, прогнозируемого уровня инфляции по
соответствующим группам товаров и платных услуг, сохранения динамики роста величины
прожиточного минимума на уровне предыдущего года, а также изменений в порядке
определения потребительской корзины в целом, прогноз величины прожиточного минимума
пенсионера на 2013 год составит 5 457 рублей или 122,2 % к оценке 2012 года.
Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» величина
прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения
размера федеральной социальной доплаты к пенсии на 2013 год установлена в размере 6 297
рублей, что превышает величину прожиточного минимума пенсионера Удмуртской Республики,
предусмотренную данным законопроектом.
В результате, принятие закона Удмуртской Республики «Об установлении величины
прожиточного минимума пенсионера в Удмуртской Республике на 2013 год в целях
установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О
государственной социальной помощи», не повлечет за собой дополнительных расходов из
бюджета Удмуртской Республики, в соответствии с пунктом 5 статьи 12.1 Федерального закона
от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предусматривающим
установление региональной социальной доплаты к пенсии пенсионеру в случае, если общая
сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума
пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О
прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту
его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума
пенсионера в целом по Российской Федерации.