проект на 27.10.2015 - Союз строителей Свердловской области

Реклама
Проект
на 27.10.2015
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2016 – 2030 ГОДЫ
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................................................... 4
РАЗДЕЛ 1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ............................ 5
Глава 1. Анализ факторов социально-экономического развития Свердловской области ...................... 5
Статья 1. Краткая характеристика и конкурентные преимущества Свердловской области .................. 5
Статья 2. Вызовы долгосрочного развития Свердловской области ......................................................... 9
Статья 3. Оценка достижения целей социально-экономического развития Свердловской области... 11
РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ........................................................................................................................ 13
Глава 2. Целевые ориентиры и приоритеты социально-экономического развития .............................. 13
Статья 4. Главная цель и приоритеты........................................................................................................ 13
Статья 5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии ....................................................................... 14
Статья 6. Стратегические цели .................................................................................................................. 15
Статья 7. Сроки и этапы реализации Стратегии....................................................................................... 16
РАЗДЕЛ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ ....................................................................................................................................................... 17
Глава 3. Стратегическая цель 1: Создание наиболее конкурентоспособных по сравнению с другими
территориями РФ условий накопления и сохранения человеческого потенциала ............................... 17
Статья 8. Цель 1.1.: «Конкурентоспособность образования на мировом уровне»................................ 17
Комплексный проект «Уральская инженерная школа» ................................................................... 19
Проект «Педагогические кадры XXI века» ......................................................................................... 21
Проект «Качество образования как основа благополучия» ............................................................. 22
Статья 9. Цель 1.2.: «Улучшение здоровья населения» ........................................................................... 17
Проект «Здоровое долголетие» ............................................................................................................... 26
Проект «Культура здорового образа жизни» ....................................................................................... 27
Статья 10. Цель 1.3.: «Новая жилищная политика» ................................................................................. 28
Проект «Доступное жилье для уральских семей» ............................................................................... 30
Статья 11. Цель 1.4.: «Комфортная среда для жизни» ............................................................................. 31
Проект «Счастливая семья» ................................................................................................................... 33
Проект «Доступная среда»....................................................................................................................... 34
Проект «Активное старшее поколение» ............................................................................................... 35
Проект «Культурное пространство» ..................................................................................................... 35
Глава 4. Стратегическая цель 2: Развитие наиболее конкурентоспособных на глобальном и
российском уровне экономических и научно-производственных компетенций Свердловской
области ......................................................................................................................................................... 37
Статья 12. Цель 2.1.: «Глобальная конкурентоспособность промышленности» .................................. 37
Комплексный проект «Новые рынки» ................................................................................................. 39
Статья 13. Цель 2.2.: «Инновационный центр России» ........................................................................... 40
2
Комплексный проект «Уральский технополис» ................................................................................. 42
Статья 14. Цель 2.3.: «Кадры для новой экономики» .............................................................................. 45
Проект «Сбалансированный рынок труда»......................................................................................... 46
Статья 15. Цель 2.4.: «Лучшие условия для ведения бизнеса» ............................................................... 47
Проект «Импульс для предпринимательства».................................................................................... 49
Глава 5. Стратегическая цель 3: Создание условий для сбалансированного развития территории
Свердловской области, обеспечивающих потребности человеческого и экономического развития в
современной инфраструктуре .................................................................................................................... 51
Статья 16. Цель 3.1.: «Территории опережающего экономического роста» ......................................... 51
Проект «Екатеринбург – глобальный город» ...................................................................................... 54
Статья 17. Цель 3.2.: «Сбалансированное развитие территорий» .......................................................... 55
Проект «Развитие агропромышленных компетенций» ..................................................................... 56
Проект «Традиции Среднего Урала» .................................................................................................... 57
Статья 18. Цель 3.3.: «Коммуникации для новой экономики» ............................................................... 58
Проект «Международный транспортно-логистический хаб»........................................................... 59
Проект «Транспортная мобильность населения» ............................................................................... 61
Статья 19. Цель 3.4.: «Устойчивое экологическое развитие» ................................................................. 62
Проект «Чистая среда» ............................................................................................................................. 63
Глава 6. Комплексный проект «Эффективное управление Свердловской областью» ......................... 64
Раздел 4. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ ....................................................................... 68
РАЗДЕЛ 5. ФИНАНСОВАЯ ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ .................................................. 69
3
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на 2016 – 2030
годы является одним из основополагающих документов системы стратегического планирования
Свердловской области, определяющим долгосрочную социально-экономическую политику
Свердловской области.
Нормативно-правовой основой разработки Стратегии социально-экономического
развития Свердловской области на 2016 – 2030 годы являются Федеральный закон Российской
Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации», Закон Свердловской области от 15 июня 2015 года № 45-ОЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской
области».
Экономической основой Стратегии социально-экономического развития Свердловской
области на 2016 – 2030 годы является долгосрочный прогноз социально-экономического
развития Свердловской области на период до 2030 года, определяющий целевой сценарий
развития экономики Свердловской области. Основные усилия государственной политики при
целевом сценарии будут сфокусированы на:
– приоритетной поддержке перспективных отраслей, обладающих наибольшим
потенциалом стимулирования развития смежных отраслей;
– стимулировании внедрения новых технологий и развитии высокотехнологичных
отраслевых сегментов;
– развитии современной транспортной инфраструктуры, способствующей развитию
логистики и встраиванию региональной транспортной системы в международные транспортные
коридоры;
– поддержке формирования экономики знаний, направленной на поиск и развитие новых
точек роста экономики Свердловской области и повышение эффективности человеческого
потенциала.
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на 2016 – 2030
годы определяет приоритеты, целевые ориентиры, задачи и направления социальноэкономического развития Свердловской области на долгосрочную перспективу. Целевые
ориентиры Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 –
2030 годы представляют единую взаимосвязанную систему целей, направленных на создание
комфортных условий для привлечения и развития человеческого потенциала на территории
Свердловской области, развитие конкурентоспособного экономического комплекса,
формирующего бюджетную основу Свердловской области, и обеспечение территорий и
экономики Свердловской области современной инфраструктурой.
Для достижения целей в Стратегии социально-экономического развития Свердловской
области на 2016 – 2030 годы предложена система стратегических проектов, направленных на
решение приоритетных задач развития Свердловской области, в том числе проекты
комплексного характера, закрывающие максимально широкий спектр задач по различным
направлениям Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 –
2030 годы. Инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития
Свердловской области на 2016 – 2030 годы является План мероприятий по реализации
Стратегии, включающий комплексы мероприятий стратегических проектов и государственных
4
программ Свердловской области, также мероприятия по каждому направлению Стратегии, не
вошедшие в стратегические проекты.
РАЗДЕЛ 1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. Анализ факторов социально-экономического развития Свердловской области
Ключевым звеном определения долгосрочных векторов и приоритетов социальноэкономического развития Свердловской области является оценка сильных и слабых сторон
Свердловской области (внутренние факторы), а также возможностей и угроз его развития
(внешние факторы).
Статья 1. Краткая характеристика и конкурентные преимущества Свердловской области
Место Свердловской области в экономическом комплексе России
Свердловская область – один из ведущих индустриальных и наиболее динамично
развивающихся регионов Российской Федерации. По большинству макроэкономических
показателей Свердловская область входит в десятку регионов-лидеров страны (таблица 1) и
является постоянным участником национальных и международных авторитетных рейтингов
(таблица 2).
Таблица 1. Позиции Свердловской области по основным показателям социальноэкономического развития
Показатель
Значение
Место в
Доля в
РегионСвердловской
Российской
Российской
лидер*,
области
Федерации
Федерации,
место в
проценты
Российской
Федерации
(значение)
Объем валового
1586,2
6
2,9
Тюменская
регионального
область с
продукта, млрд
автономными
рублей**
округами –
2 (5017,9)
Объем отгруженных
1566,2
7
3,5
Тюменская
товаров собственного
область с
производства в
автономными
промышленности (С
округами –
+ D + Е), млрд рублей
2 (5143,7)
Оборот розничной
998,6
5
3,8
Краснодарский
торговли, млрд
край – 2
рублей
(1068,9)
Оборот оптовой
1419,2
4
3,0
–
торговли, млрд
рублей
Инвестиции в
352,9
8
2,6
Тюменская
основной капитал,
область с
млрд рублей**
автономными
5
Показатель
Значение
Свердловской
области
Место в
Российской
Федерации
Доля в
Российской
Федерации,
проценты
Ввод в действие
жилых домов, тыс. кв.
м**
1755,3
10
2,5
Регионлидер*,
место в
Российской
Федерации
(значение)
округами –
1 (1566,7)
Краснодарский
край – 2
(3948,7)
* Рассматриваются субъекты Российской Федерации за исключением г. Москва, г. СанктПетербург и Московской области.
** Данные 2013 года.
Таблица 2. Позиции Свердловской области в основных рейтингах
Наименование рейтинга
Место Свердловской
Регион-лидер* в
области
Российской Федерации
Кредитный рейтинг (Агентство
На 6 февраля 2015 –
–
«Стандард энд Пурс»), 2015 год
«ВВ», прогноз изменения
рейтингов –
«Стабильный»
Рейтинг инвестиционной
1В, высокий потенциал – Краснодарский край –
привлекательности (Международная
умеренный риск
1А, максимальный
группа РАЭКС), 2014 год
потенциал –
минимальный риск
Рейтинг регионов России по качеству
10 место
Республика Татарстан –
жизни (РИА), 2014 год
4 место
Рейтинг инновационного развития
6 место (группа II)
Республика Татарстан –
субъектов Российской Федерации
2 место (группа I)
(Национальный исследовательский
университет «Высшая школа
экономики»), 2015 год
Рейтинг инновационных регионов
8 место
Республика Татарстан –
России (Ассоциация инновационных
3 место
регионов), 2015 год
* Рассматриваются субъекты Российской Федерации за исключением г. Москва, г. СанктПетербург и Московской области.
Конкурентные преимущества Свердловской области
К основным сильным сторонам социально-экономического развития Свердловской
области, определяющим ее конкурентные преимущества, относятся:
1) расположение Свердловской области на границе Европы и Азии, на пересечении
широтных и меридианных трансконтинентальных потоков – обеспечение транспортной
доступности и доступности рынков сбыта:
6
– международный транспортный коридор с Запада на Восток «Транссиб» (продолжение
панъевропейского транспортного коридора № 2, связывающего Центральную Европу (Берлин)
с Дальним Востоком (Владивосток) с выходом на Китай);
– близость к перспективным рынкам сбыта продукции промышленного назначения в
северных территориях (освоение арктического шельфа, создание Уральского полярного
транспортного коридора);
– в пределах Свердловской области функционирует один из крупнейших
железнодорожных узлов России – Екатеринбургский железнодорожный узел;
– около Екатеринбурга расположен Международный аэропорт Кольцово – динамично
развивающийся воздушный порт России, играющий ведущую роль в обслуживании мировых
транзитных транспортных коридоров (третье место в РФ после Московского авиаузла и
аэропорта Пулково по объему пассажирских авиаперевозок);
– Свердловская область – центр крупного потребительского рынка – более 14,5 млн
человек в 2014 году проживало в Свердловской области и в непосредственной близости к нему
(500 км);
2) Свердловская область – один из наиболее развитых экономических комплексов в
стране, обеспечивающий доступность сырья и рынок сбыта для продукции промышленного
назначения, возможность встраивания в региональные и национальные производственные
цепочки:
– входит в первую десятку регионов Российской Федерации по базовым
макроэкономическим показателям: валовой региональный продукт (6 место по итогам 2014
года), объем отгруженных промышленных товаров собственного производства (7 место по
итогам 2014 года), оборот розничной торговли (5 место по итогам 2014 года), инвестиции в
основной капитал (7 место по итогам 2014 года), жилищное строительство (10 место по итогам
2013 года) и другие;
– развитый сектор обрабатывающей промышленности (4 место в Российской Федерации
по объему отгруженных товаров собственного производства в обрабатывающей
промышленности по итогам 2014 года): машиностроение – 8 место в Российской Федерации,
металлургия – 1 место в Российской Федерации, пищевая промышленность – 18 место в
Российской Федерации и химическая промышленность – 25 место в Российской Федерации;
– высокий уровень концентрации оборонных предприятий в Свердловской области,
определяющих стратегические направления разработок и производства вооружений в
Российской Федерации, а также экспорта вооружений и военной техники;
– место расположения головных офисов ряда глобальных корпораций и российских
подразделений международных компаний, присутствие в Свердловской области
транснациональных корпораций;
– Екатеринбург – макрорегиональный центр предоставления бизнес-услуг (финансовые,
аудиторские услуги, проведение деловых мероприятий);
– высокий уровень развития макроэкономических условий для инвестиционной
деятельности: рейтинговым агентством «Стандард энд Пурс» в 2015 году подтвержден
кредитный рейтинг Свердловской области на уровне «ВВ», прогноз изменения рейтингов –
«Стабильный»; Международная группа РАЭКС в 2014 году присвоила Свердловской области
статус 1В, высокий потенциал – умеренный риск в рейтинге инвестиционной
привлекательности регионов;
7
– высокие результаты инвестиционной активности: Свердловская область вошла в
десятку регионов-лидеров Российской Федерации по объему инвестиций в основной капитал
среди субъектов Российской Федерации, заняв в списке 7 место (370,4 млрд рублей), по
динамике показателя к уровню 2013 года – второе место, уступив Самарской области;
– развитый сектор малого предпринимательства по итогам 2014 года: оборот малых
предприятий – 6 место в Российской Федерации, число малых предприятий – 3 место в
Российской Федерации, среднесписочная численность работников – 4 место в Российской
Федерации;
3) высокий уровень развития научно-образовательного и инновационного сектора –
обеспечение высококвалифицированными кадрами и передовыми производственными
технологиями:
– наличие в Свердловской области университета с федеральным статусом – федеральное
государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального
образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.
Ельцина», входящего в международные рейтинги мировых университетов, и его участие в
Проекте повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов «5-100-2020»;
– академическая наука Свердловской области представлена Уральским территориальным
управлением Федерального агентства научных организаций, 24 научными организациями,
Уральским отделением Российской академии наук, 29 высшими учебными заведениями, 51
отраслевым научно-исследовательским и проектным институтом;
– высокий научный потенциал, обеспечивающийся деятельностью Уральского отделения
Российской академии наук (22 научных института) и федерального государственного
автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»: 6
место в 2015 году среди регионов Российской Федерации по публикациям в журналах,
индексируемых международной базой научного цитирования «Веб оф Сайнс», более 80
научных компетенций в 2015 году, по которым научные группы Свердловской области входят в
топ-10 мирового уровня (математика, физика, химия, материаловедение и инженерные науки);
– высокие позиции Свердловской области в рейтингах оценки инновационного развития
регионов России: 6 место в 2015 году в Рейтинге инновационного развития субъектов
Российской Федерации (Национальный исследовательский университет «Высшая школа
экономики»), 8 место в 2015 году в Рейтинге инновационных регионов (Ассоциация
инновационных регионов России);
– наличие развитой инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки,
включая технопарк высоких технологий «Университетский», инновационная инфраструктура
вузов и Уральского отделения Российской академии наук, кластеры и другое);
4) наличие доступных ресурсов – обеспечение эффективности ведения бизнеса на
территории:
– наличие на территории Свердловской области готовой индустриальной
инфраструктуры, в том числе со специализированными условиями для резидентов (особая
экономическая
зона
промышленно-производственного
типа
«Титановая
долина»,
индустриальные парки и другое);
– наличие богатых запасов минерально-сырьевых ресурсов;
– обеспеченность собственными энергоресурсами. Баланс электрической мощности
энергосистемы Свердловской области является избыточным, внутреннее потребление
8
Свердловской области полностью удовлетворяется за счет собственных источников
электроэнергии;
– развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура. Практически все
телекоммуникационные сети, идущие из центральных районов в азиатскую часть страны,
проходят через Свердловскую область;
– активное развитие в Свердловской области системы специальной непрерывной
подготовки кадров, удовлетворяющих текущим и перспективным потребностям экономики,
прежде всего инженерных специальностей – «Уральская инженерная школа»;
–
тенденции
полицентричного
территориального
развития,
активизация
агломерационных процессов, формирующих единые концентрированные рынки трудовых
ресурсов;
– высокий уровень качества жизни в Свердловской области: по данным Рейтинга
регионов по качеству жизни, ежегодно подготавливаемому Российским информационным
агентством, Свердловская область на протяжении последних трех лет входит в первую десятку
регионов по интегральному показателю (10 место в 2014 году, 11 место – в 2013 году, 10 место
– в 2012 году).
Статья 2. Вызовы долгосрочного развития Свердловской области
Существенные вероятные дисбалансы в развитии Свердловской области в долгосрочной
перспективе связаны с особенностями Свердловской области, которые при сохранении текущих
тенденций окажут негативное влияние на развитие Свердловской области, а именно:
1) изменения возрастной структуры населения в сторону снижения численности
трудоспособного населения вследствие негативных демографических процессов, в том числе
предыдущих периодов:
– при сохранении текущих тенденций к 2030 году ожидается снижение численности
населения области до 4,5 процента, среди трудоспособного населения – до 11,6 процента. Этот
процесс будет влиять на перераспределение возрастной структуры населения в сторону
увеличения доли лиц младше и старше трудоспособного возраста, что приведет к увеличению
демографической нагрузки с 0,72 до 0,87 нетрудоспособных на одного трудоспособного к 2030
году;
– высокая смертность населения Свердловской области – 45 место в Российской
Федерации по итогам 2013 года: 35 место в Российской Федерации по смертности среди
мужчин в трудоспособном возрасте, 45 место в Российской Федерации по смертности среди
женщин в трудоспособном возрасте;
– низкая продолжительность жизни – 45 место в Российской Федерации, низкая
динамика роста продолжительности жизни – с 2010 года продолжительность жизни
увеличилась на 1 год (в Российской Федерации – 1,82);
Данные демографические изменения ведут в перспективе до 2030 года к серьезному
усилению нагрузки на инфраструктуру системы здравоохранения, социальных сервисов,
системы образования.
2) дефицит высококвалифицированных и рабочих кадров инженерных специальностей,
дисбаланс спроса и предложения на рынке труда по уровням образования и специализации:
– доля специалистов высшего уровня квалификации составляет лишь 5 процентов от
заявленной работодателями потребности;
9
–
уровень
укомплектованности
промышленных
предприятий
инженерами,
конструкторами и технологами – 70 процентов. Средний возраст высококвалифицированного
инженерно-технического персонала составляет 53 года и выше;
3) низкая производительность труда в экономике по сравнению с развитыми странами,
обусловленная недостаточным уровнем технологического оснащения предприятий, высокой
социальной нагрузкой на ряде территорий, низкой восприимчивостью к инновациям:
– невысокий уровень внедрения инноваций в экономику – удельный вес инновационных
товаров в общем объеме отгруженных товаров предприятий промышленного производства 5,3
процента по итогам 2014 года (35 место в Российской Федерации);
– низкая производительность труда в экономике по сравнению с развитыми
экономиками;
– высокий износ основных фондов – более 57,8 процента по итогам 2013 года (78 место в
Российской Федерации);
– пространственный дисбаланс производительности труда. В области сохраняются
территории с неэффективным использованием трудовых ресурсов (моногорода) за счет низкой
мобильности населения;
4) структурный дисбаланс промышленного комплекса в сторону монопрофильности:
около половины промышленной отгрузки составляет металлургическая отрасль (более 47
процентов), на которую приходится 55 процентов экспортно-ориентированной продукции
Свердловской области. Такая зависимость экономики области от одной отдельной отрасли в
условиях неблагоприятной внешней конъюнктуры и нестабильности мировых цен на металлы
создает риски долгосрочного опережающего развития Свердловской области;
5) высокий уровень загрязнения и воздействия техногенного характера окружающей
среды по итогам 2013 года: 4 место среди регионов Российской Федерации по объему выброса
загрязняющих веществ в воздух, 6 место – по сбросу загрязненных веществ в воду;
6) высокая конкуренция среди субъектов Российской Федерации в части привлечения
инвестиций в регион и создания благоприятных условий ведения бизнеса:
– Свердловская область заняла только 47 место (III группа регионов) по итогам 2015
года в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской
Федерации Агентства стратегических инициатив;
– Свердловская область заняла 44 место по итогам 2014 года в Рейтинге регионов по
развитию инвестиционной среды в рамках «Оценки эффективности деятельности
руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав субъектов Российской
Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности
по итогам 2014 года» Министерства экономического развития Российской Федерации (Указ
Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276).
7) усиливающийся разрыв в качестве среды обитания на различных территориях
области, сопровождающийся во многом стихийными процессами формирования агломераций,
что в перспективе ближайших 15 лет создает существенные риски в части эффективности
использования и доступности инфраструктуры (транспортной, социальной и прочей).
Эффективные и адекватные ответы на сформулированные вызовы долгосрочного
развития являются стратегическим приоритетом для Свердловской области.
10
Статья 3. Оценка достижения целей социально-экономического развития Свердловской
области
Долгосрочные цели социально-экономического развития Свердловской области были
заданы в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до
2020 года, принятой постановлением Правительства Свердловской области от 27 августа 2008
года № 873-ПП. Для достижения целевых показателей Стратегии на втором этапе законом
Свердловской области от 15 июня 2011 года № 36-ОЗ была утверждена Программа социальноэкономического развития Свердловской области на 2011 – 2015 годы.
Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 – 2015
годы определяла целевые ориентиры и задачи развития Свердловской области, основные
мероприятия, направленные на минимизацию последствий мирового финансовоэкономического кризиса 2008 – 2009 годов и решение накопившихся проблем предыдущих
этапов развития Свердловской области.
Основной целью социально-экономического развития Свердловской области на 2011 –
2015 годы было определено повышение качества жизни и благосостояния населения на основе
устойчивого роста экономики Свердловской области.
Ключевыми задачами социально-экономического развития Свердловской области на
2011 – 2015 годы являлись:
1) повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий
для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан;
2) обеспечение социальной стабильности в обществе;
3) обеспечение устойчивого экономического роста;
4) восстановление позиций Свердловской области в качестве региона-лидера развития
России;
5) увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения.
Решение обозначенных задач и достижение поставленной цели характеризуются
системой целевых показателей и количественными результатами мероприятий по отдельным
направлениям социально-экономической политики Программы социально-экономического
развития Свердловской области на 2011 – 2015 годы. Для оценки достижения целей социальноэкономического развития Свердловской области выделены и проанализированы основные
показатели, которые могут характеризовать каждую из перечисленных задач.
В целом анализ основных показателей социально-экономического развития
Свердловской области свидетельствует о положительной динамике по большинству из них и
преимущественном восстановлении экономической и социальной сфер Свердловской области
до уровня 2007 года.
Индикатором задачи повышения качества и стандартов жизни населения, создания
благоприятных условий для граждан Свердловской области является постоянный рост
численности постоянного населения Свердловской области, начиная с 2011 года, в котором
наблюдалось максимальное падение численности населения (4297,5 тыс. человек). По данным
на 1 января 2015 года численность постоянного населения Свердловской области составила
4 327,5 тыс. человек, что превышает целевые установки Программы на 30 тыс. человек.
Основной вклад в прирост численности жителей Свердловской области вносит миграция. По
итогам 2014 года миграционный прирост населения увеличился в 2,4 раза по сравнению с 2013
годом и составил 4 581 человек, 54 процента из которых – мигранты из других стран.
11
Показатель продолжительности жизни населения при рождении Свердловской области
вырос за период действия Программы до значения 69,8 лет по итогам 2013 года против 68,8 лет
в 2010 году.
Уровень обеспеченности населения жильем по итогам 2014 года на одного жителя
Свердловской области составил 24,4 кв. метра (что выше уровня 2010 года на 6 процентов)
против 23,7 кв. метров в среднем по Российской Федерации.
Задачи повышения уровня благосостояния, социальной стабильности и увеличения
реальных располагаемых денежных доходов населения характеризуют показатели реальных
располагаемых доходов населения и частично среднедушевых денежных доходов населения,
динамики численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума, а также уровень регистрируемой безработицы.
Среднегодовой индекс прироста реальных располагаемых доходов населения за время
действия Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011 –
2015 годы составлял в период с 2010 по 2013 годы 103 процента, в 2014 году – 95,9 процента.
Такое падение связано прежде всего с ухудшением экономической конъюнктуры в стране и
девальвацией национальной валюты в 2014 – 2015 годах.
Размер среднедушевых денежных доходов населения в Свердловской области за период
с 2010 по 2014 годы вырос на 44 процента – с 22,2 тыс. рублей до 32,0 тыс. рублей (что выше
среднероссийского показателя на 15,7 процента).
Доля численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума сократилась с 10 процентов в 2010 году до 8,3 процента в 2014 году.
Ситуация на рынке по уровню регистрируемой безработицы в Свердловской области
улучшилась с 2,2 процента в 2010 году до 1,4 процента по итогам 1 полугодия 2015 года.
Наибольший вклад в положительную динамику внесли моногорода, в которых за последние
пять лет численность безработных снизилась в 3 раза (с 26,6 тыс. человек до 8,4 тыс. человек)
за счет реализации региональных индустриальных проектов по диверсификации
монопрофильной экономики городов.
Основными показателями, характеризующими решение задачи развития экономики и
обеспечения ее устойчивого роста, является динамика объемов валового регионального
продукта, объемов инвестиций в основной капитал, объемов отгрузки промышленного
производства.
Объем валового регионального продукта Свердловской области по итогам 2013 года
достиг 1 586 млрд рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2010 года. По объему ВРП экономика
Свердловской области – шестая среди субъектов Российской Федерации по итогам 2013 года.
По объему отгрузки промышленного производства Свердловская область в Российской
Федерации занимает 7 место и входит в число десяти субъектов, на которые приходится больше
половины промышленного производства страны. По итогам 2014 года объем отгруженной
продукции промышленного производства составил 1 531 млн рублей, в 2010 году – 1 105 млн
рублей. Увеличение объема отгруженной продукции промышленности в 2014 году составило
1,4 раза к уровню 2010 года. Текущие значения показателя свидетельствуют о недостижении
целевых установок Программы в 2015 году.
Аналогичная ситуация с инвестициями в основной капитал. Объем инвестиций в
Свердловской области по итогам 2014 года составил 370,4 млрд рублей, что выше в 1,5 раза
уровня 2010 года, который стал восстановительным после мирового финансово-экономического
кризиса. Начиная с 2012 года средний темп прироста инвестиций составил 3,6 процента,
12
несмотря на положительную динамику, такие темпы не позволят достичь целевых показателей
Программы социально-экономического развития в 520 млрд рублей.
Ситуацию усугубляет текущая нестабильная экономическая конъюнктура. Несмотря на
преобладание позитивных тенденций в социальной и экономической сферах Свердловской
области за последние пять лет, нестабильность на мировых сырьевых рынках 2014 – 2015 годов
не позволяет в полной мере достичь целевых значений показателей Программы социальноэкономического развития Свердловской области на 2011 – 2015 годы по итогам 2015 года и
решить накопившиеся внутренние проблемы Свердловской области предыдущих периодов.
Более того, указанные внешние вызовы формируют новые угрозы для устойчивого
долгосрочного развития Свердловской области, которые должны быть учтены в системе
целеполагания Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на
перспективу до 2030 года.
РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 2. Целевые ориентиры и приоритеты социально-экономического развития
На основе результатов анализа конкурентных преимуществ Свердловской области,
долгосрочных трендов развития российской и мировой экономики, системных вызовов, с
которыми может столкнуться Свердловская область при сохранении текущих тенденций,
сформулирована система целеполагания Стратегии социально-экономического развития
Свердловской области на 2016 – 2030 годы.
Статья 4. Главная цель и приоритеты
Главной целью социально-экономического развития Свердловской области является
достижение Свердловской областью к 2030 году следующего качественного состояния:
Свердловская область в 2030 году – привлекательная территория для жизни и развития
человека, предоставляющая своим жителям возможности для обучения, работы, продуктивного
и здорового долголетия на мировом уровне, конкурентоспособный в глобальной экономике
инновационный, индустриальный, деловой и транспортно-логистический центр.
В связи с этим в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области
на 2016 – 2030 годы выделяются три приоритета.
1) Новое качество жизни: в Свердловской области должны быть сформированы
качественно новые, соответствующие лучшим мировым образцам условия для человеческого
развития за счет обновления, роста эффективности и адаптации под новые запросы систем
образования, социальной поддержки, культурного пространства, коммуникаций и прочего.
2) Новая индустриализация: экономическая политика должна быть сконцентрирована на
создании условий, обеспечивающих приоритетное развитие конкурентоспособных отраслей
(или обладающих таким потенциалом) на глобальных рынках отраслей, кластеров, компаний,
чье развитие способно оказать наибольший синергетический эффект на всю экономику
Свердловской области за счет увеличения создаваемой на территории области добавленной
13
стоимости, увеличения спроса на производительный и высококвалифицированный труд,
инновации, снижения экологической нагрузки.
3) Территории для жизни и бизнеса: в качестве отдельного приоритета в стратегии
выделено сбалансированное пространственное развитие на основе формирования трех зон
опережающего индустриального и постиндустриального развития (Екатеринбургская и
Горнозаводская агломерации и Северные территории) и стимулирования экономической
активности прочих муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской
области; формирование соответствующей потребностям новой экономики и жителей
транспортной, индустриальной инфраструктуры.
Статья 5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
Достижение Свердловской областью главной цели социально-экономического развития
характеризуется следующим набором целевых индикаторов к 2030 году:
в социальной сфере:
1) нахождение Свердловской области в пятерке регионов-лидеров Российской
Федерации по индексу человеческого развития в соответствии с методологией Программы
развития Организации Объединенных Наций;
2) увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении с 69,8 лет в 2015
году до 77,5 лет;
3) рост реальных располагаемых денежных доходов населения на 32 процента к уровню
2014 года;
4) нахождение университета Свердловской области в топ-100 мировых университетов;
5) увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее
стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до
60 процентов;
6) увеличение доли жителей, участвующих в культурной деятельности, до 60 процентов;
7) увеличение доли жителей Свердловской области, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности населения с 40 процентов в 2014 году
до 45 процентов;
в экономической сфере:
1) вхождение Свердловской области в пятерку регионов-лидеров Российской Федерации
в национальных и международных рейтингах по уровню привлекательности инвестиционного
климата, легкости ведения бизнеса (с 47 места в 2015 году в Национальном рейтинге состояния
инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации Агентства стратегических
инициатив);
2) рост валового регионального продукта на душу населения в 1,9 раза к уровню 2014
года в сопоставимых ценах (0,38 млн рублей на душу населения до 0,73 млн рублей на душу
населения);
3) рост объема промышленного производства в 2 раза к уровню 2014 года в
сопоставимых ценах (с 1,5 трлн рублей до 3,0 трлн рублей);
4) увеличение доли Свердловской области в общем объеме инвестиций в основной
капитал Российской Федерации с 2,7 процента в 2014 году до 3 процентов;
14
5) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики
Свердловской области в валовом региональном продукте с 25 процентов в 2014 году до 28
процентов;
6) увеличение объема экспорта Свердловской области в 1,6 раза с 7,7 млрд долларов
США до 12,1 млрд долларов США;
7) Свердловская область обеспечена продукцией собственного производства:
– мясом и мясной продукцией на 75 процентов (с 56 процентов в 2014 году),
– молоком и молочной продукцией на 70 процентов (с 44 процентов в 2014 году),
– овощами на 44 процента (с 36 процентов в 2014 году).
Статья 6. Стратегические цели
В условиях нестабильной внешней ситуации и ограниченности ресурсов для реализации
целевого сценария в Стратегии выделены приоритеты социально-экономического развития,
позволяющие сконцентрировать усилия на стратегически важных направлениях: «новое
качество жизни» (приоритеты социальной сферы), «новая индустриализация» (приоритеты
экономической сферы), «территория для жизни и бизнеса» (приоритеты территориальноинфраструктурной сферы).
Главная цель Стратегии объединяет три стратегические цели, соответствующие
выделенным приоритетам:
Стратегическая
цель
1
(«Новое
качество
жизни»):
создание
наиболее
конкурентоспособных по сравнению с другими территориями Российской Федерации условий
накопления и сохранения человеческого потенциала.
Стратегическая
цель
2
(«Новая
индустриализация»):
развитие
наиболее
конкурентоспособных на глобальном и российском уровне экономических и научнопроизводственных компетенций Свердловской области.
Стратегическая цель 3 («Территория для жизни и бизнеса»): создание условий для
сбалансированного развития территории Свердловской области, обеспечивающих потребности
человеческого и экономического развития в современной инфраструктуре.
Каждая стратегическая цель декомпозирована на отдельные цели более низкого уровня,
сконцентрированные на определенной приоритетной области (таблица 3):
Таблица 3. Система целей
Стратегическая цель
Декомпозиция
Стратегическая цель 1. Цель 1.1. «Конкурентоспособность образования на мировом
«Новое
качество уровне» – формирование системы подготовки
жизни» –
конкурентоспособных на мировом уровне и востребованных
создание наиболее
региональной экономикой кадров
конкурентоспособных
Цель 1.2. «Улучшение здоровья населения» – повышение уровня
по сравнению с
здоровья и продолжительности жизни жителей Свердловской
другими территориями области до уровня развитых стран
Российской Федерации Цель 1.3. «Новая жилищная политика» – повышение качества
условий накопления и
жилищного обеспечения граждан с различным уровнем доходов
сохранения
и потребностями, повышение качества управления жилищным
человеческого
фондом и надежности предоставления жилищно-коммунальных
потенциала
услуг населению
15
Цель 1.4. «Комфортная среда для жизни» – создание
комфортной среды для жизни с точки зрения уровня социальной
защиты, безопасности, доступности и качества культурного
пространства и сферы досуга, обеспечения активного образа
жизни жителей старших поколений
Стратегическая цель 2. Цель 2.1. «Глобальная конкурентоспособность
«Новая
промышленности» – повышение конкурентоспособности
индустриализация» –
промышленного комплекса Свердловской области, включая
развитие наиболее
базовые отрасли и перспективные отраслевые сектора, для
конкурентоспособных
сохранения и укрепления позиций на устойчивых и
на глобальном и
перспективных нишах российского и международного рынков
российском уровне
Цель 2.2. «Инновационный центр России» – развитие научноэкономических и
технологических и образовательных компетенций
научномеждународного уровня и их коммерциализация в реальном
производственных
секторе экономики, увеличение вклада инновационной
компетенций
инфраструктуры в формирование индустрии знаний и новых
Свердловской области точек роста инновационной экономики Свердловской области
Цель 2.3. «Кадры для «новой» экономики» – обеспечение рынка
труда Свердловской области кадрами в соответствии с
текущими и перспективными потребностями экономики
Цель 2.4. «Лучшие условия для ведения бизнеса» – создание на
территории Свердловской области лучших в Российской
Федерации условий для осуществления предпринимательской
деятельности и привлечения российских и иностранных
инвесторов в экономику Свердловской области
Стратегическая цель 3. Цель 3.1.: «Территории опережающего экономического роста» –
«Территория для жизни формирование условий, обеспечивающих создание точек
и бизнеса» –
концентрированного экономического роста на основе высокого
создание условий для
потенциала роста отдельных муниципальных образований,
сбалансированного
расположенных на территории Свердловской области
развития территории
Цель 3.2. «Сбалансированное развитие территорий» – развитие
Свердловской области, существующих экономических компетенций муниципальных
обеспечивающих
образований, расположенных на территории Свердловской
потребности
области, для обеспечения их устойчивого социальночеловеческого и
экономического развития
экономического
Цель 3.3. «Коммуникации для новой экономики» – реализация
развития в
транспортно-логистического потенциала области в части
современной
пассажиропотока и грузоперевозок, соответствие внешних и
инфраструктуре
внутренних коммуникаций перспективным потребностям
населения и бизнеса
Цель 3.4. «Устойчивое экологическое развитие» – снижение
негативного воздействия на окружающую среду
Статья 7. Сроки и этапы реализации Стратегии
В соответствии с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития
Свердловской области до 2030 года срок реализации Стратегии социально-экономического
развития Свердловской области на 2016 – 2030 годы включает три этапа:
16
Первый этап (2016 – 2018 годы) будет характеризоваться низкими темпами роста
экономики по сравнению с предыдущими годами (2010 – 2014 годы). В соответствии с чем 2014
год создает эффект высокой базы для расчета целевых показателей на первом этапе реализации
Стратегии.
Основными задачами государственного управления будут исполнение социальных
обязательств, поиск и содействие в привлечении предприятиями Свердловской области
инвестиций в проекты развития и технологической модернизации производств, подготовка и
выстраивание эффективной системы управления индустриальной и инновационной
инфраструктурой, стимулирование активации формирования научных и инновационных
заделов для создания и внедрения технологий следующего поколения в промышленном
комплексе, апробация практико-ориентированного подхода к подготовке в образовательных
организациях всех уровней.
Второй этап (2019 – 2024 годы) предполагает расширение конкурентоспособных
позиций Свердловской области за счет активного развития кластеров на территории региона и
встраивания промышленных компаний в международные цепочки добавленной стоимости,
внедрение в реальный сектор технологий следующих поколений, ускорение темпов роста
высокотехнологичных секторов региона и повышение производительности труда в
промышленности, активный поиск и заполнение резидентами объектов индустриальной
инфраструктуры (технопарки, индустриальные парки), выход к 2025 году объектов
индустриальной инфраструктуры на плановую мощность, активизацию привлечения
инвесторов и сопровождение реализации инвестиционных проектов на территории региона,
расширение ресурсной базы подготовки инженерных кадров и переход к осуществлению
сетевого
взаимодействия
между
образовательными
организациями,
активизацию
межмуниципального взаимодействия в рамках выделенных агломераций, формирование
качественно нового типа мобильности населения и транспортных потоков в экономике.
Третий этап (2025 – 2030 годы) предполагает структурную диверсификацию экономики
региона и создание нового экспортного потенциала, опирающегося на товары и услуги с
высокой долей добавленной стоимости, массовое внедрение технологий следующего поколения
в производственные процессы, трансформацию наработанных педагогических практик в новые
организационные подходы к функционированию образовательных организаций в рамках
проекта «Уральская инженерная школа», производственная инфраструктура функционирует на
полной мощности.
РАЗДЕЛ 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ
Глава 3. Стратегическая цель 1: Создание наиболее конкурентоспособных по сравнению с
другими территориями РФ условий накопления и сохранения человеческого потенциала
Статья 8. Цель 1.1.: «Конкурентоспособность образования на мировом уровне»
Целью является формирование системы подготовки конкурентоспособных на мировом
уровне и востребованных региональной экономикой кадров.
Основные задачи для достижения указанной цели:
17
1) повышение уровня профильных компетенций педагогических кадров дошкольного,
общего, среднего профессионального и дополнительного образования в соответствии с
мировыми стандартами;
2) формирование системы непрерывного технического образования, включающей
уровни общего, среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального
образования;
3) обеспечение материально-технических, информационных и финансовых условий для
соответствия дошкольного, общего и среднего профессионального образования мировым
стандартам;
4) создание сбалансированной системы оценочных процедур всех уровней образования
на основе российских и международных стандартов;
5)
обеспечение
соответствия
профессионально-квалификационной
структуры
подготовки квалифицированных кадров текущим и перспективным потребностям развития
Свердловской области, российской и мировой экономики;
6) развитие потенциала молодежи в интересах Российской Федерации и Свердловской
области.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1) формирование среды в дошкольных учреждениях, способствующей развитию
творческих способностей детей, позитивной социализации и личностному развитию,
эффективной подготовке к школе;
2) развитие детей с ограниченными возможностями с дошкольного возраста;
совершенствование условий для обучения детей с ограниченными возможностями в
учреждениях общего, среднего профессионального и высшего образования;
3) стимулирование развития интереса у детей в сфере естественно-научных и
технических дисциплин, начиная с обучения в учреждениях дошкольного образования;
4) создание условий в образовательных организациях общего образования,
направленных на охрану здоровья детей;
5) развитие профессионально-педагогической компетентности педагогических кадров,
соответствующих требованиям инновационного развития системы образования;
6) обеспечение функционирования и развития системы независимой оценки качества
образования;
7) формирование
региональной
системы
оценки
качества
образования,
соответствующей общероссийским и международным тенденциям;
8) развитие условий, обеспечивающих обновление содержания и технологий общего и
профессионального образования в соответствии с требованиями федеральных государственных
образовательных стандартов;
9) оснащение образовательных организаций в муниципальных образованиях,
расположенных на территории Свердловской области, современным оборудованием, включая
информационно-коммуникационное
оборудование,
цифровые
средства
организации
образовательного процесса, оборудование для исследовательской и проектной деятельности
обучающихся;
10) развитие дистанционного обучения;
11) создание условий для участия молодых граждан в социально-экономическом и
общественно-политическом развитии Свердловской области.
18
Показатели достижения цели 1.1. к 2030 году:
1)
средние баллы результатов единого государственного экзамена по всем
предметам не ниже средних баллов по Российской Федерации;
2)
рост доли педагогических работников организаций начального общего, основного
общего, среднего общего образования, имеющих первую и высшую квалификационную
категорию, до 85 процентов;
3)
доля специальностей среднего профессионального образования, по которым
выпускники основных образовательных программ проходят сертификацию квалификаций, в
общем количестве специальностей среднего профессионального образования составляет не
менее 50 процентов;
4)
повышение доли выпускников инженерно-технических специальностей
учреждений среднего и высшего профессионального образования от общего количества
выпускников, обучавшихся на бюджетной основе, трудоустроенных согласно полученной
профессии, до 50 процентов;
5)
увеличение доли образовательных организаций, в которых обеспечены условия
для инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, от количества
общеобразовательных организаций, с 14 процентов в 2014 году до 80 процентов в 2030 году;
6)
доля профессиональных образовательных организаций, в которых обеспечены
специальные условия для получения образования инвалидами и другими обучающимися с
ограниченными возможностями здоровья, составляет не менее 50 процентов.
Комплексный проект «Уральская инженерная школа»
Целью проекта является создание системы непрерывного технического образования,
направленной на подготовку рабочих, научных и инженерных кадров, конкурентоспособных на
международном уровне и удовлетворяющих текущим и перспективным потребностям
экономики; возрождение и развитие бренда уральской инженерной школы.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) системное формирование у школьников мотивации к выбору технических
специальностей;
2) развитие единой производственно-образовательной базы;
3) использование имеющихся эффективных и внедрение новых моделей инженерного
образования в условиях перехода к двухуровневой системе высшего образования;
4) актуализация образовательных программ в соответствии с требованиями рынка труда
и перспективных потребностей передового промышленного производства;
5) развитие различных форм государственно-частного партнерства в сфере образования;
6) обеспечение условий эффективного труда и максимально полной реализации
инженерного и научно-технического потенциала молодых специалистов на промышленных
предприятиях Свердловской области;
7) формирование привлекательного имиджа инженерной профессии.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
На уровне общего образования:
1) техническое оснащение школ современным оборудованием, применимым для
развития интереса детей в естественно-научной, инженерной сферах, организация сетевого
взаимодействия общеобразовательных организаций по использованию специализированных
учебных кабинетов естественно-научного цикла;
19
2) привлечение преподавателей высших учебных заведений к обучению
старшеклассников по математике и предметам естественно-научного цикла;
3) организация тестирования учащихся для выявления склонностей и способностей к
изучению математики и предметов естественно-научного цикла, проведение социологических
исследований и мониторингов профессиональных предпочтений и мотивации учащихся
общеобразовательных организаций;
4) создание совместных «конструкторских бюро» в школах, средних профессиональных
и высших учебных заведениях Свердловской области с участием конструкторских бюро
промышленных предприятий Свердловской области;
5) обеспечение проведения регионального этапа национальных и международных
конкурсов и состязаний научно-технической направленности.
На уровне среднего профессионального образования и (или) высшего образования:
1) создание преференций для абитуриентов, имеющих к моменту поступления в высшее
учебное заведение среднее профессиональное образование и опыт работы по специальности;
2) реализация
партнерских
образовательных
программ
с
промышленными
предприятиями, проектными и научно-исследовательскими организациями Свердловской
области, внедрение механизмов дуального образования, создание базовых кафедр;
3) внедрение
механизмов
профессионально-общественной
аккредитации
образовательных программ и независимой сертификации профессиональных квалификаций;
4) развитие сетевых форм организации подготовки высококвалифицированных рабочих
кадров и специалистов среднего звена;
5) развитие международных стажировок в учебных заведениях-партнерах и на
предприятиях соответствующей сферы деятельности;
6) разработка образовательных программ нового типа, направленных на формирование у
выпускников компетенции системной инженерии как способности успешно решать сложные
инженерные задачи в установленный срок и в рамках выделенного бюджета, с учетом
интересов каждого участника проекта; диверсификация программ совместно с предприятиями;
7) разработка и реализация программ прикладного бакалавриата, гармонизированных с
программами среднего профессионального образования и технологической магистратуры,
соответствие международным стандартам Всемирной инициативы модернизации инженерного
образования и Стандартам и рекомендациям для гарантии качества высшего образования в
Европейском пространстве;
8) проведение «тест-драйвов» для абитуриентов – Дней открытых дверей высших
учебных заведений, предусматривающих посещение учебных занятий и участие во внеучебной
деятельности студентов.
На уровне дополнительного образования:
1) поддержка муниципальных и негосударственных учреждений дополнительного
образования детей технической направленности для приобретения оборудования и расходных
материалов;
2) создание в муниципальных образованиях, расположенных на территории
Свердловской области, открытых мастерских, предоставляющих школьникам доступ к станкам
и оборудованию, необходимому для создания технически сложных моделей и устройств, в том
числе робототехники;
20
3) на уровне дополнительного профессионального образования выстраивание системы
непрерывной подготовки кадров за счет создания корпоративных университетов, учебных
центров прикладных компетенций.
На уровне взаимодействия с предприятиями:
1) посещение учащихся школ промышленных предприятий в рамках внеурочной
деятельности;
2) проведение Дней открытых дверей на промышленных предприятиях с
предоставлением школьникам возможности ознакомления с производственным оборудованием
и технологическим процессом производства;
3) распространение в общеобразовательных организациях информационных материалов
о промышленных предприятиях Свердловской области, организациях среднего
профессионального образования и высших учебных заведениях;
4) формирование пула экспертов в инженерно-технической сфере для работы с
учебными заведениями.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) рост количества детей, охваченных дополнительным образованием технической
направленности, до 36 550 человек;
2) рост количества созданных и развивающихся центров, поддерживающих научную,
техническую и инженерную составляющую в дополнительном образовании школьников, до 40
единиц;
3) количество открытых (модернизированных) кабинетов и лабораторий по
дисциплинам естественно-научного цикла и инженерно-технической направленности в
профессиональных образовательных организациях Свердловской области не менее 65 единиц;
4) доля профессиональных образовательных организаций Свердловской области,
реализующих программы инженерно-технической направленности, имеющих совместные с
социальным партнером учебно-производственные участки, учебные полигоны, лаборатории, не
менее 50 процентов;
5) увеличение удовлетворенности предпринимателей доступностью специалистов
рабочих и инженерно-технических специальностей необходимой квалификации до 4,7 балла.
Проект «Педагогические кадры XXI века»
Целью проекта является формирование для всех уровней образования системы
подготовки педагогических кадров, соответствующей лучшим мировым стандартам.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) развитие в Свердловской области сбалансированной системы подготовки
педагогических и профессионально-педагогических кадров;
2) повышение качества подготовки педагогических кадров для образовательных
организаций дошкольного, общего и среднего профессионального образования;
3) повышение уровня владения иностранным языком педагогических кадров и
создание финансово доступной системы оценивания уровня иностранного языка у педагогов;
21
4) повышение социального статуса, формирование положительного имиджа и
привлекательности профессии педагога.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1)
создание многоуровневой системы подготовки педагогов (колледж, бакалавриат,
магистратура, аспирантура), предусматривающей получение степени бакалавра в опорном
высшем учебном заведении по подготовке педагогических кадров и степени магистра по
профильной программе;
2) укрупнение педагогических колледжей и внедрение единой методологии подготовки
педагогических кадров для каждого из следующих уровней образования:
– для дошкольного образования;
– для начального образования;
3) реализация нового профессионального стандарта педагога; апробация и внедрение
профессиональных стандартов педагога-психолога, учителя-дефектолога, руководителя
дошкольной и общеобразовательной организации;
4) организация курсов иностранного языка для педагогов общеобразовательных
учреждений, включая дистанционные курсы;
5) создание региональной системы сертификации уровня иностранного языка и
стимулирование получения сертификатов педагогами;
6)
подготовка руководящих кадров к управлению качеством образования на основе
результатов международных, национальных, региональных и иных исследований качества
образования, государственной итоговой аттестации выпускников образовательных
организаций;
7)
подготовка кадров, работающих в сфере образования детей с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидностью;
8) совершенствование системы стимулирования и сопровождения деятельности
молодых специалистов: развитие форм сетевого взаимодействия, региональных
профессиональных конкурсов, наставничество и стажировки.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) доля учителей общего образования, прошедших подготовку по профильной
магистерской программе, не ниже 30 процентов;
2) доля педагогических работников профессиональных образовательных организаций,
прошедших повышение квалификации и профессиональную подготовку, составляет 100
процентов;
3) доля учителей, знающих как минимум один иностранный язык не ниже уровня
Интермедиэйт/B1, не ниже 50 процентов;
4) рост удельного веса численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности
учителей общеобразовательных организаций до 27 процентов.
Проект «Качество образования как основа благополучия»
Целью проекта является создание системы оценки и повышения качества образования в
Свердловской области, обеспечивающей сопоставимость с результатами других стран и
22
регионов Российской Федерации, позволяющей принимать адекватные решения в отношении
дальнейшего развития региональной системы образования.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) разработка и развитие региональной системы оценки качества образования,
соответствующей национальным и международным стандартам;
2) информатизация процедур оценки качества образования;
3) разработка и распространение инновационных образовательных технологий и форм
организации образовательного процесса;
4) формирование новой технологической среды дошкольного, общего и среднего
профессионального образования;
5) обеспечение равных условий для получения качественного образования детьми с
особыми потребностями: с ограниченными возможностями здоровья, находящимися в сложной
ситуации, талантливыми и одаренными детьми.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) участие образовательных учреждений Свердловской области в национальнорегиональной системе независимой оценки качества общего образования;
2) формирование региональной системы оценки качества образования, учитывающей
международные инструменты оценивания и исследования качества образования:
для общего образования: Международная программа по оценке образовательных
достижений учащихся, Международное исследование качества чтения и понимания текста,
Международное мониторинговое исследование качества школьного математического и
естественно-научного образования, Международное исследование компьютерной и
информационной грамотности;
для среднего профессионального образования: внедрение принципов международных
стандартов «Ворлдскилз»;
для высшего образования: применение стандартов международных академических
рейтингов;
3)
развитие негосударственного сектора дошкольных образовательных учреждений,
системы их поддержки и рейтингования наряду с государственными учреждениями;
4)
создание единой региональной информационной системы пообъектного сбора
данных в системе образования (для всех уровней образования);
5) внедрение практики общественной аккредитации образовательных организаций
дошкольного, общего и дополнительного образования в условиях модернизации
муниципальной системы образования;
6) оснащение образовательных организаций необходимым для организации
качественного образовательного процесса оборудованием, в том числе информационнокоммуникационным, цифровыми средствами организации образовательного процесса;
7) развитие содержания и форм образования через поддержку инновационных
технологий инклюзивного, проектного и дистанционного обучения.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) создана и апробирована региональная система оценки качества начального общего,
основного общего и среднего общего образования к 2018 году;
23
2) доля образовательных организаций дошкольного образования, в которых условия
реализации программы дошкольного образования соответствуют требованиям федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного образования, составляет 100
процентов;
3) доля образовательных организаций дошкольного общего образования, в которых
условия реализации основной общеобразовательной программы начального общего, основного
общего, среднего полного общего образования соответствуют требованиям федеральных
государственных образовательных стандартов общего образования, составляет 100 процентов;
4) доля образовательных организаций среднего профессионального образования, в
которых проводятся независимая аккредитация и оценка качества образовательных программ,
составляет не менее 50 процентов;
5) результаты исследований знаний и навыков учащихся образовательных организаций
Свердловской области в соответствии с международными программами входят в первые 10
результатов по России;
6) Свердловская область входит в первые 10 регионов Российской Федерации по
среднему тестовому баллу ЕГЭ по математике;
7) Свердловская область входит в первые 10 регионов Российской Федерации по
среднему тестовому баллу ЕГЭ по английскому языку.
Статья 9. Цель 1.2.: «Улучшение здоровья населения»
Целью является развитие качественной и доступной медицинской помощи и
формирование здорового образа жизни у жителей Свердловской области.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1)
обеспечение координированной работы службы скорой медицинской помощи;
2)
приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи и системы
профилактики заболеваний, внедрение инновационных технологий;
3)
снижение нагрузки на звено стационарной медицинской помощи;
4)
повышение доступности специализированной медицинской помощи, включая
высокотехнологичную помощь;
5)
обеспечение доступности и повышение качества реабилитации, развитие
санитарно-курортных учреждений;
6)
совершенствование оказания медицинской помощи матери и ребенку;
7)
создание системы оказания комплексной паллиативной помощи, включающей
медицинскую и психосоциологическую помощь;
8)
создание условий для эффективной подготовки медицинских и фармацевтических
работников к аккредитации;
9)
повышение престижа профессии медицинского работника;
24
10)
формирование у населения ответственного отношения к собственному здоровью и
стимулирование ведения здорового образа жизни.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1)
создание единой региональной службы диспетчеризации скорой медицинской
помощи, совершенствование территориального планирования маршрутизации пациентов и
размещения пунктов оказания экстренной медицинской помощи;
2)
укрепление материально-технической базы в первичном звене для проведения
диспансеризации и профилактических осмотров; повышение охвата лиц, проходящих
диспансеризацию;
3)
развитие стационарзамещающих технологий и выездных методов работы;
4)
модернизация учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную
помощь, включая внедрение био- и нанотехнологий;
5)
комплексное развитие информатизации учреждений системы здравоохранения:
– развитие телемедицинских консультаций;
– внедрение и использование медицинских информационных систем, позволяющих
формировать и вести электронные медицинские карты, интеграция медицинских систем в
единое информационное пространство с использованием принципа однократного ввода
информации;
6)
комплексное развитие системы медицинской реабилитации: создание
специализированных отделений в составе центральных городских и районных больниц,
мультидисциплинарных реабилитационных бригад, переоснащение медицинских организаций
современным оборудованием для повышения качества реабилитационного процесса;
7)
применение механизмов частно-государственного партнерства для создания и
развития учреждений, специализирующихся на высокотехнологической помощи и
реабилитации, в том числе для снижения заболеваемости и смертности от социально
обусловленных инфекционных заболеваний (ВИЧ, вирусные гепатиты, туберкулез);
8)
развитие системы родовспоможения, повышение доступности комплексной
дородовой диагностики, развитие специализированной медицинской помощи детям;
9)
создание отделений, специализирующихся на оказании паллиативной помощи,
организация выездной паллиативной помощи, подготовка медицинских работников,
психологов и социальных работников, оказывающих паллиативную помощь;
10)
расширение участия некоммерческих профессиональных ассоциаций в
аккредитации, разработке клинических рекомендаций и протоколов, разработке
профессиональных стандартов;
11)
проведение информационных кампаний, направленных на создание позитивного
образа работников медицинских и фармацевтических организаций;
25
12)
проведение медиапроектов и других мероприятий, информирующих население о
правилах ведения здорового образа жизни, последствиях употребления табака и
злоупотребления алкоголем, возможностях занятия спортом в Свердловской области;
Показатели достижения цели 1.2. к 2030 году:
1) увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении с 69,8 лет в 2015
году до 77,5 лет;
2) снижение смертности в трудоспособном возрасте с 6,4 случаев на 1000 населения
трудоспособного возраста в 2014 году до 4,2 случаев в 2030 году из расчета текущей
демографической структуры;
3) снижение уровня материнской смертности с 10 случаев на 100 тыс. случаев
живорождений в 2014 году до 7 случаев на 100 тыс. случаев живорождений в 2030 году;
4) снижение уровня младенческой смертности с 6 случаев на 100 тыс. родившихся
живыми в 2014 году до 4,6 случаев на 100 тыс. родившихся живыми в 2030 году;
5) увеличение охвата реабилитационной медицинской помощью взрослых пациентов (по
основным профилям) с 6 процентов в 2014 году до 55 процентов в 2030 году;
6) повышение обеспеченности койками для оказания паллиативной помощи взрослым с
1,5 коек на 1000 человек взрослого населения в 2014 году до 25 коек на 1000 человек взрослого
населения в 2030 году;
7) использование единой электронной медицинской карты в 90 процентах учреждений;
8) повышение обеспеченности населения врачами с 39,9 человек на 10 тыс. человек
населения в 2014 году до 52 человек на 10 тыс. человек населения в 2030 году;
9) увеличение доли населения, приверженного здоровому образу жизни, с 27 процентов
в 2014 году до 69 процентов в 2030 году.
Проект «Здоровое долголетие»
Целью проекта является снижение смертности от заболеваний сердечно-сосудистой
системы и новообразований на территории Свердловской области.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) обеспечение доступности оказания первой помощи до прибытия бригад скорой
медицинской помощи при заболеваниях сердечно-сосудистой системы;
2) повышение выявления на ранней стадии заболеваний сердечно-сосудистой системы
и новообразований;
3) повышение доступности консультационно-диагностической медицинской помощи и
лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы и новообразований;
4) укрепление материально-технической базы медицинских организаций Свердловской
области, специализирующихся на высокотехнологичной медицинской помощи, оборудованием
для лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы и новообразований;
5) развитие системы реабилитации при заболеваниях сердечно-сосудистой системы и
новообразованиях.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) проведение обучающих мероприятий и информационных кампаний по оказанию
доврачебной помощи при заболеваниях сердечно-сосудистой системы;
26
2) установка в местах массового пребывания людей портативных автоматических
наружных дефибрилляторов и обучение их применению сотрудников предприятий
(учреждений) в местах их установки;
3) развитие системы профилактики заболеваний сердечно-сосудистой системы и
новообразований:
– проведение массовой направленной диспансеризации;
– определение групп риска для проведения групповой диспансеризации (на основе пола,
возраста, рабочих условий и других факторов);
– стимулирование работодателей для проведения ежегодной диспансеризации;
– диспансерное наблюдение лиц, страдающих хроническими заболеваниями;
– массовая иммунопрофилактика в рамках Национального Календаря прививок;
4) развитие онлайн-платформы для тестирования на принадлежность к группам риска
заболеваний сердечно-сосудистой системы и новообразований, получения консультативнодиагностической телемедицинской помощи;
5) поэтапное внедрение мобильных телемедицинских комплексов для диагностики
заболеваний;
6) модернизация средств диагностики (включая средства на основе био-,
нанотехнологий)
и
лечения
заболеваний
сердечно-сосудистых
заболеваний
в
специализированных центрах, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь;
7) проведение информационных кампаний, сообщающих о факторах влияния на
принадлежность к группам риска отдельных заболеваний сердечно-сосудистой системы и
новообразований, возможностях ранней диагностики в Свердловской области и прохождения
тестирования на генетические предрасположенности;
8) создание условий для обеспечения преемственности реабилитации, развитие
отделений и мультидисциплинарных реабилитационных бригад, специализирующихся на
реабилитации при заболеваниях сердечно-сосудистой системы и новообразованиях.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1)
снижение смертности от всех причин с 14,0 случаев на 1000 человек в 2014 году
до 9,5 случаев на 1000 населения в 2030 году;
2)
снижение смертности от болезней системы кровообращения с 661,1 случаев на
100 тыс. населения до 408,1 случаев на 100 тыс. населения;
3)
снижение смертности от новообразований (в том числе злокачественных) с 226,3
случаев на 100 тыс. населения до 148,0 случаев на 100 тыс. населения.
Проект «Культура здорового образа жизни»
Целью проекта является формирование у населения ответственного отношения к
собственному здоровью и создание условий, обеспечивающих возможность для граждан
Свердловской области вести здоровый образ жизни.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) повышение территориальной доступности физкультурно-спортивных площадок;
27
2) модернизация региональной системы физического воспитания различных категорий и
групп населения;
3) информирование населения о принципах и правилах здорового образа жизни;
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) развитие и повышение доступности спортивной инфраструктуры (площадок для
проведения уличных тренировок, велодорожки, «тропы здоровья» и другое);
2) модернизация инфраструктуры залов физического воспитания в образовательных
учреждениях, привлечение подростков и учащейся молодежи к систематическим занятиям
физической культурой;
3) проведение массовых спортивных мероприятий для физического воспитания
взрослого населения, в том числе лиц, нуждающихся в социальной поддержке и лиц с
ограниченными возможностями здоровья;
4) создание инфраструктуры для занятия физической культурой для лиц с
ограниченными возможностями здоровья;
5) применение государственно-частного партнерства для улучшения оснащения
объектов спорта необходимым спортивным оборудованием и инвентарем для занятий
физической культурой и спортом;
6) проведение информационных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни,
включая занятия физической культурой и спортом.
7) формирование культуры здорового питания, в первую очередь среди детей и
подростков, пропаганда изменения привычек в пользу полноценного, натурального и
регулярного питания.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) повышение доли жителей Свердловской области, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности населения с 28,7 процента в 2014 году
до 45,8 процента в 2030 году;
2) повышение количества спортивных сооружений на 100 000 человек населения до 207
единиц;
3) увеличение доли населения, приверженного здоровому образу жизни, до 69
процентов;
4) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,
систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной
категории населения с 6,4 процента в 2014 году до 40 процентов в 2030 году.
Статья 10. Цель 1.3.: «Новая жилищная политика»
Целью является обеспечение потребностей граждан с различным уровнем дохода в
предоставлении комфортного жилья и получении качественных жилищно-коммунальных услуг,
модернизация коммунального сектора, основанная на принципах рационального использования
ресурсов.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) содействие комплексному освоению территории в целях жилищного строительства;
2) содействие развитию застроенных территорий;
3) ликвидация аварийного и ветхого жилья;
28
4) содействие формированию рынка долгосрочного найма жилья и фонда наемных
домов социального использования для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
5) стимулирование внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий,
информационных технологий в жилищном строительство и в жилищно-коммунальном
хозяйстве;
6) комплексная
модернизация
коммунальной
инфраструктуры,
обеспечение
надежности и эффективности ее функционирования;
7) формирование эффективного механизма управления жилищным фондом и
коммунальной инфраструктурой за счет повышения ответственности собственников жилья и
предприятий коммунальной сферы;
8) обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям
безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;
9) поддержка региональных производителей строительных материалов, используемых
в жилищном строительстве, и ориентация на использование местных видов топлива в
жилищно-коммунальной сфере.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
В сфере жилищного строительства:
1) вовлечение в оборот земельных участков в объеме, достаточном для достижения
цели, указанной в настоящей статье;
2) повышение прозрачности земельных аукционов;
3) содействие муниципальным образованиям в части подготовки территорий,
предназначенных для жилищного строительства, в том числе в области разработки проектов
планировки и последующего межевания участков;
4) участие в согласовании публичных интересов и интересов собственников жилья в
рамках развития застроенных территорий;
5) стимулирование спроса на рынке жилья, а том числе за счет развития ипотечного
кредитования;
6) разработка и совершенствование форм поддержки компаний, реализующих проекты
строительства наемных домов социального использования, в рамках инструментов, не
противоречащих действующему законодательству;
7) содействие муниципальным образованиям, расположенным на территории
Свердловской области, с недостаточной бюджетной обеспеченностью в части расширения
возможностей по жилищному обеспечению граждан с невысокими доходами.
8) содействие модернизации предприятий строительной индустрии, реализации
проектов в области производства энергоэффективных и экологичных строительных материалов,
а также продвижению строительных материалов, произведенных в Свердловской области, на
внешние рынки.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
1) расширение использования механизмов государственно-частного партнерства для
реализации проектов в области модернизации коммунальной инфраструктуры и обеспечения
29
коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для
жилищного строительства;
2) стимулирование частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства,
создание условий для развития конкуренции в жилищной сфере;
3) повышение ответственности собственников жилых домов к процессу управления и
содержания общего имущества многоквартирных домов, а также в области сбережения
ресурсов;
4) организация системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной
переподготовки работников жилищно-коммунального комплекса за счет организации
взаимодействия предприятий данного комплекса с учебными заведениями Свердловской
области;
5) повышение эффективности управления фондами капитального ремонта
многоквартирных домов;
6) содействие разработке и внедрению децентрализованных систем теплоснабжения;
7) реализация
схем
теплоснабжения,
разработка
эффективной
системы
топливообеспечения жилищно-коммунального комплекса;
8) создание условий для газификации объектов социальной и жилищно-коммунальной
сферы;
9) совершенствование систем водоочистки и водоотведения.
Показатели достижения цели 1.3. к 2030 году:
1) повышение уровня обеспеченности населения жильем с 24,4 квадратного метра на
человека до 34 квадратных метров на человека;
2) доля ввода многоквартирных домов, предназначенных для сдачи в наем, в общем
объеме ввода многоквартирных домов не менее 10 процентов;
3) уменьшение удельного веса площади жилых помещений, признанных непригодными для
проживания, и (или) с высоким уровнем износа с 2 процентов до уровня не более 1 процента;
4) снижение степени износа объектов коммунальной инфраструктуры с 58 процентов до
54,6 процента;
5) степень
удовлетворенности
населения
уровнем
жилищно-коммунального
обслуживания (от числа опрошенных) не менее 70 процентов.
Проект «Доступное жилье для уральских семей»
Целью проекта является повышение доступности жилья экономического класса и
качества жилищного обеспечения семей Свердловской области.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) содействие массовому строительству разноформатного жилья экономического класса;
2) развитие форм поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и
имеющих средний уровень дохода, в приобретении в собственность жилья экономического
класса;
3) содействие формированию фонда наемных домов социального использования для
семей, доход которых не позволяет приобрести жилье в собственность за счет собственных
средств, кредита или займа;
30
4) содействие легализации рыночной аренды жилья и развитию института
долгосрочного коммерческого найма;
5) повышение инвестиционной привлекательности строительства наемных домов
социального использования;
6) содействие формированию института жилищно-строительной кооперации и иных
форм жилищного строительства некоммерческими объединениями граждан;
7) своевременная актуализация нормативов градостроительного проектирования
Свердловской области.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1)
совершенствование нормативной базы в сфере жилищного строительства, найма
жилья и функционирования жилищно-строительных кооперативов;
2)
использование механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения
коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для
комплексного освоения территории с преимущественным строительством домов
экономического класса или строительства наемных домов социального использования, а также
земельных участков, предоставляемых некоммерческим объединениям, созданным с целью
строительства жилья;
3)
предоставление застройщикам наемных домов социального использования и
некоммерческим объединениям, созданным с целью строительства жилья, земельных участков
на льготных условиях;
4)
развитие форм поддержки собственников жилых помещений в наемных домах и
промышленных предприятий, инициирующих проекты по строительству наемных домов для
работников;
5)
развитие форм поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и
граждан, заключивших договор найма жилых помещений в наемных домах социального
использования.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) доля обеспеченных доступным и комфортным жильем семей в общем количестве
семей, желающих улучшить свои жилищные условия до 70 процентов;
2) снижение коэффициента доступности жилья (отношение средней рыночной
стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 квадратных метра на первичном рынке и
среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек) с 2,8 до
2,0;
3) повышение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее
стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до
60 процентов;
4) повышение доли ввода жилья для цели сдачи в наем в общей площади ввода жилья в
многоквартирных домах до 10 процентов.
Статья 11. Цель 1.4.: «Комфортная среда для жизни»
31
Целью является создание комфортной среды для жизни с точки зрения уровня
социальной защиты и формирования семейной среды, безопасности, доступности и качества
культурного пространства, потребительских сервисов и сферы досуга.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) совершенствование системы социальных услуг в соответствии с меняющимися
потребностями жителей Свердловской области и современными возможностями социальных
сервисов;
2) обеспечение доступности и качества культурных мероприятий и культурного
пространства для всех групп населения Свердловской области с учетом их потребностей и
интересов;
3) повышение безопасности жителей в Свердловской области, включая безопасность
дорожного движения;
4) повышение доступа к широкополосному Интернету муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области;
5) создание условий для удовлетворения спроса населения различных групп на
потребительские товары и услуги, обеспечение прав потребителей.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1) инфраструктурная модернизация и повышение эффективности системы социальной
политики, развитие адресных форм на основе принципа нуждаемости при предоставлении мер
социальной поддержки;
2) формирование рынка социальных услуг посредством развития трехстороннего
партнерства государства, бизнеса и общества;
3) создание условий для развития творческого потенциала населения Свердловской
области;
4) расширение
механизмов
поддержки
учреждений
культуры,
включая
негосударственные организации, и форм культурно-досуговых мероприятий;
5) совершенствование механизмов обеспечения безопасности в Свердловской области;
6) увеличение покрытия территории Свердловской области широкополосным
Интернетом;
7) поддержка социально значимых инициатив молодежи;
8) развитие многоформатной торговли, создание условий для обеспечения качества и
безопасности продукции и услуг общественного питания и обеспечение доступности бытовых
услуг населению муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской
области.
Показатели достижения цели 1.4. к 2030 году:
1) увеличение доли государственных учреждений социального обслуживания
населения, в которых проведено укрепление материально-технической базы для
внедрения новых технологий реабилитации, социального обслуживания,
профилактики, от общего количества государственных учреждений
социального обслуживания, с 30 процентов в 2014 году до 90 процентов в 2030
году;
32
2) увеличение доли негосударственных организаций, предоставляющих социальные
услуги населению, в общем количестве организаций, оказывающих социальные услуги, с 5
процентов в 2014 году до 7,5 процента в 2030 году;
3) снижение количества зарегистрированных преступлений на 5,4 процента по
сравнению с уровнем 2014 года (69 647 единиц);
4) доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, в
общем числе домохозяйств, составит не менее 96 процентов;
5) увеличение оборота розничной торговли в 1,12 раза по отношению к уровню 2014
года (998,6 млрд рублей);
6) увеличение объема платных услуг в 1,1 раза по отношению к уровню 2014 года
(278,3 млрд рублей).
Проект «Счастливая семья»
Целью является укрепление и развитие социального института семьи в Свердловской
области, формирование семейно-центрированной модели социальной поддержки.
Задачи, направленные на достижение проекта:
1) развитие системы поддержки семьи, обеспечение равных возможностей для
реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи;
2) профилактика и преодоление семейного благополучия, обеспечение прав членов
семьи;
3) повышение эффективности социальной защиты детей, нуждающихся в особой
заботе государства;
4) укрепление традиционных семейных ценностей.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) развитие системы «социального контракта» между гражданином и государством, в
целях формирования его активной жизненной позиции и отказа от иждивенчества;
2) осуществление эффективного межведомственного взаимодействия в работе по
вопросам выявления и предупреждения социального неблагополучия, жестокого обращения с
детьми, оказания помощи неблагополучным семьям и детям, находящимся в трудной
жизненной ситуации;
3) формирование единого профилактического пространства семейного неблагополучия
посредством создания в каждом муниципальном образовании, расположенном на территории
Свердловской области, семейно-центрированной участковой службы на основе
межведомственного и межуровневого взаимодействия;
4) обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
5) совершенствование работы школ приемных родителей и развитие системы
профессионального сопровождения замещающих семей;
6) проведение
информационных
кампаний,
направленных
на
повышение
общественного престижа традиционных семейных ценностей, многодетности и
многопоколенной семьи.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) увеличение количества многодетных семей с 38 226 единиц в 2014 году до 76 450
единиц в 2030 году;
2) снижение числа семей, находящихся в социально опасном положении, не менее чем
в 2,9 раза по сравнению с уровнем 2014 года, составившим 5 074 единицы;
33
3) увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на
воспитание в семьи граждан на усыновление (удочерение) и под опеку (попечительство) к
общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 84,9 процента
в 2014 году до 88 процентов в 2030 году.
Проект «Доступная среда»
Целью является обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и
других маломобильных групп населения в Свердловской области.
Задачи, направленные на достижение проекта:
1) создание условий для активного, независимого образа жизни инвалидов;
2) содействие социальной интеграции инвалидов;
3) формирование толерантного отношения к лицам с ограниченными возможностями
здоровья в обществе;
4) содействие в трудоустройстве инвалидов.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования
доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в
Свердловской области;
2) обустройство средствами доступа социальных объектов и услуг в приоритетных
сферах деятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных
групп населения в Свердловской области;
3) интеграция лиц с ограниченными возможностями в общественную жизнь и
проводимые мероприятия областного и муниципального уровня;
4) обеспечение доступности и повышение качества реабилитационных услуг для лиц с
ограниченными возможностями здоровья;
5) расширение спектра оказываемых услуг, внедрение современных методов и
технологий работы с инвалидами;
6) создание информационной системы для консультативного обеспечения инвалидов и
других маломобильных групп населения;
7) проведение информационных кампаний, направленных на формирование
позитивного отношения к инвалидам;
8) консультационная и организационная поддержка инвалидов в трудоустройстве.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп
населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в
общем количестве приоритетных объектов в Свердловской области с 30 процентов в 2014 году
до 95 процентов в 2030 году;
2) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных
объектов и услуг, в общей численности инвалидов в Свердловской области возрастет с 44
процентов в 2014 году до 80 процентов в 2030 году;
3) увеличение охвата инвалидов областными мероприятиями и мероприятиями,
проводимыми на муниципальном уровне, а также за счет различных финансовых источников,
по реабилитации, с 20 процентов в 2014 году до 29 процентов в 2030 году;
4) увеличение численности трудоустроенных инвалидов по отношению к общей
численности трудоустроенных граждан на 7 процентов по сравнению с уровнем 2014 года,
составившим 2 499 человек.
34
Проект «Активное старшее поколение»
Целью является повышение качества жизни пожилых людей, степени их социальной
защищенности, создание условий для ведения пожилыми людьми активного образа жизни.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1)
2)
3)
4)
повышение качества и разнообразия социальных сервисов, предоставляемых
пожилых гражданам;
обеспечение условий для социальной адаптации и интеграции в общественную
жизнь пожилых людей;
формирование безбарьерной среды для граждан пожилого возраста;
стимулирование создания рабочих мест для граждан старшего поколения,
желающих продолжить трудовую деятельность.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) применение информационно-телекоммуникационных технологий для расширения
перечня социальных услуг, оказываемых пожилым гражданам, и совершенствования
существующих социальных сервисов;
2) формирование и развитие института приемной семьи для одиноких граждан
пожилого возраста;
3) развитие сети клубов и кружков для старшего поколения, проведение досуговых
мероприятий, включающих участие пожилых граждан с ограниченными возможностями,
развитие деятельности школы пожилого возраста в муниципалитетах региона и форм
социального туризма для пожилых людей;
4) создание условий для использования пожилыми гражданами современных
технологий в повседневной жизни, включая повышение компьютерной и финансовой
грамотности;
5) консультационная поддержка лиц старшего поколения в поиске работы и
организации досуга.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) сохранение уровня охвата социальными услугами пожилых людей из числа
желающих получить услугу с 99,8 процента в 2014 году до 100 процентов в
2030 году;
2) увеличение количества любительских объединений и клубов по интересам для
творчески активных людей старшего поколения с 725 единиц в 2014 году до 805 единиц в 2030
году;
3) увеличение уровня трудоустройства граждан старше трудоспособного возраста в
количестве обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы граждан данной
категории с 53 процентов в 2014 году до 83 процентов в 2030 году.
Проект «Культурное пространство»
Целью является создание условий для разнообразного досуга граждан и повышение
творческого потенциала населения, достижение лидирующих позиций по уровню развития
культуры в Российской Федерации и формирование конкурентоспособного центра развития
творческих индустрий международного уровня.
35
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) повышение эффективности взаимодействия учреждений культуры с творческими
индустриями;
2) расширение участия горожан и жителей сельских территорий в культурной жизни
Свердловской области;
3) снижение территориальных диспропорций в развитии творческих индустрий
Свердловской области;
4) формирование благоприятных условий для творческого предпринимательства;
5) продвижение культурного наследия Свердловской области и поддержка проведения
крупных мероприятий;
6) развитие экспортного потенциала культурных индустрий Свердловской области.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) развитие системы грантов для культурных деятелей и творческих коллективов на
конкурсной основе из бюджетных и внебюджетных источников, внедрение механизмов
государственно-частного партнерства, поддержка волонтерства и благотворительности в
культуре;
2) стимулирование развития творческих индустрий в муниципальных образованиях,
расположенных на территории Свердловской области, всех управленческих округов за счет
формирования сетевого партнерства музеев и культурных центров с творческими
предпринимателями области;
3) укрепление материально-технической базы учреждений культуры Свердловской
области, требующих модернизации, в соответствии с современными требованиями;
4) расширение межведомственного взаимодействия учреждений культуры, общего,
дополнительного и профессионального образования, спорта и туризма путем развития
современных информационно-коммуникационных и инновационных технологий;
5) формирование культурных кластеров на основе пришедших в упадок старых
промышленных территорий, объектов индустриального и культурного наследия;
6) финансовая и имущественная поддержка развития профессионального и бизнесобразования для творческих предпринимателей, формирование бизнес-инкубаторов для
творческих индустрий и поддержка частных предпринимательских инициатив;
7) активизация формирования и продвижения широкого спектра сувенирной
продукции и маршрутов культурного туризма и создание сети информационно-туристских
центров для капитализации культурного наследия и арт-брендов Свердловской области с целью
обеспечения проведения мероприятий: Чемпионата мира по футболу в 2018 году в
Свердловской области, Индустриальной биеннале современного искусства, других крупных
международных выставок и мероприятий;
8) административная, консультационная и финансовая поддержка продвижения
творческих индустрий Свердловской области на российские и международные рынки.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) повышение уровня удовлетворенности населения качеством и доступностью
предоставляемых услуг в сфере культуры, от общего количества обслуженных посетителей, до
93 процентов;
2) увеличение доли жителей, участвующих в культурной деятельности, до 60 процентов;
36
3) увеличение доли привлеченных учреждениями культуры Свердловской области
внебюджетных средств (от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,
средств инвестиций и т.д.) от общей суммы бюджетного финансирования, до 40 процентов;
4) рост посещаемости организаций культуры и количества участников проводимых
культурно-досуговых мероприятий на 12,5 процента к уровню 2014 года.
Глава 4. Стратегическая цель 2: Развитие наиболее конкурентоспособных на глобальном
и российском уровне экономических и научно-производственных компетенций
Свердловской области
Статья 12. Цель 2.1.: «Глобальная конкурентоспособность промышленности»
Целью является повышение конкурентоспособности промышленного комплекса
Свердловской области, включая базовые отрасли и перспективные отраслевые сектора, для
сохранения и укрепления позиций на устойчивых и перспективных нишах российского и
международного рынков.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) обеспечение промышленного комплекса Свердловской области трудовыми ресурсами,
соответствующими текущим и перспективным потребностям технологической модернизации
производства и развития компетенций промышленного сектора Свердловской области в
устойчивых и перспективных нишах российского и международного рынков;
2) развитие и повышение эффективности внутри- и межотраслевого взаимодействия
предприятий и научных организаций Свердловской области, их встраивание в глобальные
производственные цепочки;
3) создание условий, стимулирующих повышение производительности труда в базовых
отраслях промышленности до уровня развитых стран;
4) содействие проектам технологической модернизации промышленного комплекса;
5) поддержка вывода продукции промышленного комплекса на новые географические и
продуктовые рынки.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1) содействие технологической модернизации производств, прежде всего в базовых
отраслях
промышленности
Свердловской
области
(горно-металлургический,
машиностроительный, химический и лесопромышленный комплексы), путем внедрения новых
способов организации производственных процессов на основе автоматизации, выработки
оптимальных управленческих решений, совершенствования применяемых технологий, а также
выявления и устранения ресурсных потерь;
2) стимулирование развития сектора высокотехнологичных производственных услуг и
сервисов, связанных с развитием промышленности (инжиниринг, трансферт и внедрение
технологий, коллективное пользование оборудованием, обучение и переподготовка
инженерных кадров для работы на новом оборудовании, испытания и сертификация новых
видов продукции и другое);
3) стимулирование внедрения в производственные процессы предприятий технологий
следующих поколений (пятого и шестого технологического укладов), в первую очередь
37
информационных технологий, элементов робототехники и цифровых устройств, новых
материалов, в том числе на основе нанотехнологий и композитных материалов, аддитивных
технологий, фотоники и других;
4) развитие внутрирегиональной научно-производственной кооперации путем
поддержки развития кластеров в сферах с наибольшей производительностью труда и
добавленной стоимостью: железнодорожное машиностроение, титановый кластер,
фармацевтический кластер, химический кластер; в перспективе – приборостроительный
кластер, трубный кластер, лесной кластер и другие;
5) поддержка встраивания предприятий промышленного комплекса в глобальные
производственные цепочки, прежде всего на приоритетных отраслевых рынках;
6) обеспечение промышленного комплекса квалифицированными кадрами инженернотехнических и рабочих специальностей, в том числе в рамках реализации проектов
государственно-частного партнерства в сфере образования;
7) поддержка инвестиционных проектов промышленного комплекса, направленных на
производство импортозамещающей продукции, конкурентоспособной на глобальных рынках;
8) создание системы продвижения продукции промышленного комплекса на новых
региональных, национальных и зарубежных рынках;
9) содействие организациям по участию в государственных программах Российской
Федерации, масштабных инфраструктурных проектах федерального уровня и конкурсных
отборах федеральных институтов развития регионов, промышленности и инноваций;
10) стимулирование инновационной активности предприятий промышленного
комплекса и повышение спроса на инновационную продукцию посредством государственного и
муниципального заказа;
11) расширение инструментов и повышение эффективности финансовой поддержки
предприятий промышленного комплекса, путем создания регионального фонда развития
промышленности, применения специальных инвестиционных контрактов и других
инструментов финансовой поддержки;
12) подготовка индустриальной (индустриальные и промышленные парки, особая
экономическая зона промышленно-производственного типа «Титановая долина») и техниковнедренческой (технопарк высоких технологий «Университетский» и прочие технопарки)
инфраструктуры, соответствующей требованиям потенциальных резидентов, и повышение
эффективности ее управления;
13) повышение экологичности, ресурсной и энергетической эффективности производств.
Показатели достижения цели 2.1. к 2030 году:
1) повышение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и (услуг) собственными силами крупных и средних организаций по отдельным видам
экономической деятельности (в секторах C – добыча полезных ископаемых, D –
обрабатывающие производства (за исключением DA – производство пищевых продуктов,
включая напитки, и табака, DI – производство прочих неметаллических минеральных
продуктов, производство оружия и боеприпасов)) в 2 раза к уровню 2014 года (с 1,3 трлн
рублей до 2,8 трлн рублей);
2) повышение производительности труда в промышленности в 2 раза к уровню 2014 года
(с 3,5 млн рублей/чел. до 7,2 млн рублей/чел.).
38
Комплексный проект «Новые рынки»
Целью проекта является вывод конкурентоспособной продукции и производственных
услуг Свердловской области на приоритетные рынки за счет встраивания в глобальные
производственные цепочки (например, перенос в область отдельных переделов мирового
авиастроения и космической промышленности на базе титанового кластера), освоения новых
перспективных ниш на мировом и российском рынках (железнодорожное машиностроение,
продукция для топливно-энергетического комплекса, гражданская продукция обороннопромышленного комплекса и продукция с двойным назначением, средства производства,
медицинские
изделия,
промышленный
инжиниринг),
стимулирование
развития
конкурентоспособных кластеров (кластер железнодорожного машиностроения, титановый
кластер, фармацевтический кластер и другие).
Задачи, направленные на достижение целей проекта:
1) развитие производства новой продукции, в том числе импортозамещающей с
экспортным потенциалом, и оказания производственных услуг, удовлетворяющих
внутрирегиональному, российскому и международному спросу при наличии в Свердловской
области научно-производственного задела в соответствующей сфере;
2) повышение переделов производимой продукции и формирование производственнотехнологических цепочек добавленной стоимости;
3) создание и развитие новых производств, преимущественно высокотехнологичного
сектора;
4) поддержка вывода промышленной продукции, производимой в Свердловской области,
на внутрирегиональные, межрегиональные и зарубежные рынки.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
В сфере расширения спектра производимой продукции:
1) мониторинг, технологическое прогнозирование и информирование предприятий и
научно-исследовательских
структур
о
перспективных
направлениях
в
области
импортозамещения и углубления производственных переделов продукции, возможностях
научно-производственной кооперации;
2) предоставление поддержки предприятиям, реализующим проекты в области
импортозамещения,
углубления
переделов
производства
продукции
и
научнопроизводственной кооперации;
3) привлечение на производственные площадки (индустриальные, промышленные парки,
особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Титановая долина»)
инвесторов под создание импортозамещающих производств (в том числе в форме совместных
предприятий с российским и иностранным участием), а также производства, встраиваемые в
конкурентоспособные региональные и межрегиональные кластеры, включая предоставление
консультационной помощи при создании новых инновационных предприятий, содействие в
привлечении финансирования, в том числе со стороны индивидуальных инвесторов и
венчурных фондов;
4) стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию и инновационную
продукцию с новыми свойствами через государственные и муниципальные закупки (жилищнокоммунальное хозяйство, дорожное строительство, инфраструктурные проекты), заказ
39
компаний с государственным участием через реализацию программ инновационного развития
компаний;
5) информационное и организационное содействие предприятиям Свердловской области
при выходе на рынки промышленной продукции и сервисов для крупнейших российских
корпораций и естественных монополий, а также на внутрирегиональный, межрегиональный и
международный рынки (прежде всего Таможенного союза, БРИКС и иных интеграционных
объединений);
6) поддержка развития кластеров в сферах с наибольшей производительностью труда и
добавленной стоимостью: железнодорожное машиностроение, титановый кластер,
фармацевтический кластер, химический кластер; в перспективе – трубный кластер,
приборостроительный кластер и другие. Централизация функции управления кластерами на
территории Свердловской области;
7) поддержка встраивания предприятий промышленного комплекса в глобальные
производственные цепочки на приоритетных отраслевых рынках путем представления
интересов предприятий на международных переговорах и деловых мероприятиях;
В сфере расширения географии поставок:
1) поддержка сертификации промышленной продукции для экспортных рынков;
2) развитие системы юридического, налогового консультирования по вопросам работы
на внешних рынках, в том числе с учетом особенностей регулирования в рамках Всемирной
торговой организации, Таможенного союза, БРИКС и других;
3) организация деловых миссий, международных выставок с целью продвижения
продукции на экспортные и региональные рынки;
4) продвижение интересов Свердловской области и продвижение продукции местного
производства при взаимодействии с федеральными органами государственной власти,
регулирующими внешнеэкономическую деятельность.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики
Свердловской области в валовом региональном продукте с 25 процентов в 2014 году до 28
процентов;
2) увеличение объема экспорта товаров не менее чем в 1,6 раза с 6 млрд долларов США в
2014 году.
Статья 13. Цель 2.2.: «Инновационный центр России»
Целью является формирование инновационного центра международного уровня,
направленного на развитие индустрии знаний и новых точек роста инновационной экономики
Свердловской области, создание инновационной инфраструктуры и полноценной системы
коммерциализации инновационных решений (технологии и продукты) в реальном секторе
экономики.
Основные задачи для достижения указанной цели:
40
1)
формирование
сектора
высокотехнологичных
производств,
разработка
инновационных решений (технологии и продукты), организация их внедрения в промышленном
комплексе Свердловской области и на других предприятиях Российской Федерации;
2) стимулирование спроса на инновации и укрепление системы взаимодействия (научнопроизводственных кооперационных связей) между субъектами инновационной деятельности
(научными, образовательными организациями и промышленными предприятиями), прежде
всего в рамках региональных кластеров;
3) подготовка и повышение квалификации научных и инженерных кадров для субъектов
промышленности и инновационной деятельности Свердловской области;
4) содействие технологическому развитию субъектов промышленной и научноисследовательской деятельности Свердловской области, формирование единой системы
поддержки инновационной деятельности;
5) продвижение инновационной продукции Свердловской области на новые рынки
сбыта, в том числе национальные и зарубежные.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1) формирование системы дополнительного образования в технической сфере,
развивающей творческие и научно-технические способности человека (творческие кружки,
центры молодежного инновационного творчества, факультативы в школах и вузах);
2) поддержка субъектов инновационной деятельности, осуществляющих разработку и
(или) внедрение результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
передовых технологий следующего поколения в сфере промышленного производства;
3) поддержка субъектов инновационной деятельности, осуществляющих производство
инновационной продукции;
4) разработка, внедрение и поддержка эффективного функционирования единой модели
управления инновационной инфраструктурой Свердловской области (технопарки, бизнесинкубаторы инновационной направленности, центры трансферта технологий, центры
коллективного пользования, инжиниринговые центры, инновационная инфраструктура вузов и
прочие);
5) участие и поддержка формирования научно-образовательного и инновационного
кластера на базе федерального государственного автономного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого
Президента России Б.Н. Ельцина», Уральского отделения Российской академии наук и
технопарка высоких технологий «Университетский»;
6) содействие продвижению интересов предприятий и научно-образовательных
организаций в институтах развития и поддержки инноваций федерального уровня
(исполнительные органы государственной власти Свердловской области, технологические
платформы, фонды, корпорации и прочие), сопровождение проектов предприятий;
7) организация системы продвижения инновационной продукции предприятий региона
на российском и международном рынках, оказание информационной и консультационной
поддержки;
8) стимулирование спроса на инновации и коммерциализации результатов научных
исследований и разработок путем формирования реестра инновационной продукции
Свердловской области, квотирования доли инновационной продукции в государственных и
муниципальных закупках, внедрения региональных технологических коридоров, реализацию
41
инфраструктурных проектов через механизм государственно-частного партнерства,
муниципально-частного партнерства;
9) формирование системы финансирования инновационных компаний, высокорисковых
проектов, в том числе посредством региональной системы венчурных инвестиций;
10) стимулирование выполнения научных исследований и разработок фундаментального
характера мирового уровня посредством поддержки научных коллективов области, проектов по
привлечению ведущих мировых ученых в Свердловскую область, создания совместных научноисследовательских подразделений с ведущими российскими и международными структурами;
11) развитие механизмов трансферта технологий и их адаптации в Свердловской области
путем привлечения на территорию Свердловской области высокотехнологичных производств
передовых зарубежных и национальных компаний или создания совместных предприятий с
целью трансферта и адаптации передовых технологий, создания конкурентоспособной
продукции и выхода на новые рынки;
12) стимулирование инноваций, развитие кооперации внутри кластеров Свердловской
области в области научных исследований и разработок и развитие механизмов
коммерциализации технологий.
Показатели достижения цели 2.2. к 2030 году:
1) увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме отгруженной
продукции организациями промышленного производства с 5,3 процента в 2014 году до уровня
не менее 20 процентов;
2) увеличение удельного веса организаций промышленного производства,
осуществляющих инновационную деятельность в общем объеме таких организаций с уровня
15,3 процента в 2014 году до уровня не менее 26 процентов;
3) увеличение доли внутренних затрат на исследования и разработки в валовом
региональном продукте в 2 раза к уровню 2014 года (с 1,6 процента до 3,4 процента);
4) объем отгруженной продукции организаций промышленного комплекса, разработка
которой осуществлялась совместно с учреждениями высшего профессионального образования,
проектными и научными организациями не менее 3 процентов от объема отгруженной
продукции организаций промышленного комплекса.
Комплексный проект «Уральский технополис»
Целью проекта является создание на территории города Екатеринбурга научнообразовательного и инновационного кластера на базе объединения федерального университета,
региональных вузов, Уральского отделения Российской академии наук, крупных и средних
промышленных компаний, высокотехнологичного бизнеса с развитой научной, внедренческой,
производственной, социальной инфраструктурой (исследовательские лаборатории и
образовательные центры, технопарк «Университетский», индустриальный парк, кампус
федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого
Президента России Б.Н. Ельцина» и прочее), формирующего компетенции международного
уровня в области разработки и применения технологий следующего поколения для внедрения в
промышленном комплексе (прежде всего новые материалы, аддитивные технологии и
цифровое производство, элементы робототехники, фотоника и прочие).
42
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) подготовка инфраструктуры базирования технополиса в Екатеринбурге,
соответствующей современному технологическому уровню, и интеграция инновационной
инфраструктуры Свердловской области в единую систему поддержки инновационной
деятельности;
2) развитие инфраструктуры для разработки и адаптации перспективных для
промышленного комплекса Свердловской области технологий пятого и шестого
технологического укладов и коммерциализации результатов научных исследований и
разработок в производство;
3) подготовка квалифицированных научных и инженерных кадров для разработки,
внедрения и адаптации новых технологий в промышленности;
4) формирование и развитие экосистемы для реализации предпринимательского
потенциала и наращивания деловой активности в инновационной сфере;
5) продвижение и усиление международной интеграции результатов научной и
инновационной деятельности и обеспечение трансферта технологий в промышленность.
Перспективные технологические направления для развития на территории Свердловской
области:
Анализ стратегических документов федерального уровня в области развития
промышленности, прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года, зарубежных форсайт-исследований и аналитических исследований в
области прорывных технологий, а также наличие соответствующих компетенций в
Свердловской области позволили выделить перечень перспективных технологий для
Свердловской области, позволяющих разрабатывать и внедрять прорывные технологии как в
существующих традиционных производствах, так и формировать новые рыночные ниши:
1) фотоника и лазерные технологии;
2) материалы нового поколения (включая композитные материалы и наноматериалы);
3) аддитивные технологии и производство металлических порошков для аддитивного
производства;
4) высокоточное литье;
5) элементы промышленной робототехники;
6) информационные технологии (облачные технологии, системы автоматизированного
проектирования и бизнес-аналитики, системы информационной безопасности, мобильные
технологии и автоматизированные системы управления технологическими процессами);
7) элементы сенсоров;
8) производство средств производства (станкостроение);
9) промышленный инжиниринг по апробации и внедрению новых технологий в
производственные процессы;
10) технологии двойного назначения оборонно-промышленного комплекса.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) создание инновационной инфраструктуры: строительство технопарка высоких
технологий «Университетский», возведение современных научно-образовательных центров по
направлениям специализации технополиса, бизнес-инкубатора инновационной специализации,
внедренческих центров и других структур. Разработка механизмов привлечения бизнеса на
43
условиях государственно-частного партнерства к возведению объектов научной, социальной и
деловой инфраструктуры технополиса;
2) финансовая поддержка инновационных компаний и научных коллективов Уральского
технополиса, осуществляющих разработки по перспективным технологическим направлениям и
коммерциализацию результатов научных исследований и разработок в промышленном
комплексе Свердловской области;
3) развитие научно-образовательной кооперации между университетами, научноисследовательскими институтами Уральского отделения Российской академии наук, научноисследовательскими центрами крупных компаний Свердловской области;
4) вхождение резидентов Уральского технополиса в кластеры Свердловской области;
5) активное продвижение и сопровождение научных и инновационных проектов
участников технополиса в федеральных программах поддержки инноваций. Приоритетная
поддержка реализации инновационных проектов при условии привлечения ресурсов
федеральных институтов развития инноваций;
7) привлечение ресурсов федерального бюджета, институтов развития (Роснано,
Российская венчурная компания, Сколково и другие), глобальных международных и
российских корпораций на реализацию инновационных проектов на территории технополиса;
8) формирование обучающих программ высшего и дополнительного образования в
области управления инновационной деятельностью на производстве, освоения новых
инженерных компетенций;
9) привлечение зарубежных ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов
в научно-образовательный сектор;
10) консультационная поддержка инновационной деятельности, включая вопросы
защиты интеллектуальной собственности, в том числе за пределами Российской Федерации;
11) стимулирование выполнения исследований и разработок мирового уровня;
12) мониторинг и прогнозирование перспективных научно-технологических
направлений;
13) получение для территории Уральского технополиса статуса особой территории с
федеральными преференциями в части инновационного развития (особая экономическая зона
технико-внедренческого типа, либо территории опережающего развития, либо иных статусов,
которые могут быть предложены на уровне Российской Федерации в будущем);
14) поддержка развития международного сотрудничества по вопросам технологического
трансферта;
15) стимулирование участия организаций Свердловской области в технологических
платформах и национальной технологической инициативе.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) увеличение числа созданных передовых производственных технологий в 1,5 раза к
уровню 2014 года (с 71 единиц до 105 единиц);
2) увеличение числа полученных патентов на изобретения и полезные модели в 1,5 раза
к уровню 2014 года (с 839 патентов до уровня не менее 1250 патентов);
3) увеличение числа фундаментальных научных направлений мирового уровня, по
которым научные коллективы Свердловской области входят в топ-10 мирового уровня, в 1,3
раза к уровню 2014 года (с 80 направлений до уровня не менее 100 направлений);
44
4) вхождение федерального государственного автономного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет
имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» в топ-100 в международных рейтингах
мировых университетов.
Статья 14. Цель 2.3.: «Кадры для новой экономики»
Целью является обеспечение рынка труда Свердловской области кадрами в
соответствии с текущими и перспективными потребностями экономики Свердловской области
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) обеспечение гибкости и сбалансированности регионального рынка труда;
2) создание условий для привлечения и адаптации в Свердловской области
высококвалифицированных трудовых мигрантов из других регионов и стран;
3) повышение территориальной и профессиональной мобильности трудоспособного
населения в Свердловской области;
4) обеспечение устойчивой взаимосвязи актуальных потребностей и прогнозов развития
регионального рынка труда в компетенциях и квалификациях граждан трудоспособного
возраста с системой профессионального образования и обучения.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1) развитие системы адаптации высвобождаемых и привлекаемых трудовых ресурсов и
их переподготовка под требования экономики Свердловской области;
2) развитие новых форм в организации труда и занятости, содействие формированию
гибкого рынка труда: удаленная работа, дистанционные технологии, фриланс, гибкое рабочее
время, рабочие места для старшего поколения, гибкость в условиях найма и увольнения и
другое;
3) разработка и реализация региональной программы трудовой мобильности,
направленной на привлечение трудовых мигрантов в соответствии с потребностями экономики
с обеспечением приоритетности трудоустройства региональных трудовых ресурсов;
4) организация профессиональной ориентации граждан, в том числе молодежи;
5) организация опережающего профессионального обучения работников организаций
производственной сферы, включая рабочие кадры и инженерно-технический персонал;
6) осуществление на территории Свердловской области в установленном порядке
государственной экспертизы условий труда;
7) развитие системы компетенций и квалификаций, включая практическое применение
профессиональных стандартов в сфере планирования и обеспечения качества
профессионального образования и обучения, а также для оценки, сертификации и развития
персонала организаций производственной сферы;
8) повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения
на основе развития государственной службы занятости населения, в том числе на основе
партнерства с частными агентствами занятости;
9) развитие системы социального партнерства в Свердловской области;
45
10) мониторинг и прогнозирование баланса спроса и предложения трудовых кадров на
региональном рынке труда, включая квалифицированных и высококвалифицированных
специалистов и рабочих кадров.
Показатели достижения цели 2.3. к 2030 году:
1) снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) с
6,1 процента в 2014 году до уровня не более 4,8 процента;
2) уровень регистрируемой безработицы не более 1,0 процента;
3) снижение коэффициента напряженности на рынке труда с 0,8 в 2014 году до 0,7.
Проект «Сбалансированный рынок труда»
Целью проекта является обеспечение соответствия спроса и предложения на
региональном рынке труда.
Задачи, направленные на достижение целей проекта:
1) развитие региональной информационной системы мониторинга и прогнозирования
спроса и предложения на рынке труда Свердловской области;
2) обеспечение уровня профессиональной подготовки кадров, соответствующей
требованиям региональной экономики;
3) повышение мобильности трудовых кадров для обеспечения качественного и
пространственного соответствия спроса и предложения на рынке труда Свердловской области;
4) привлечение трудовых мигрантов на территорию Свердловской области,
удовлетворяющих квалификационным требованиям предприятий Свердловской области;
5) вовлечение в трудовую деятельность экономически неактивное население (граждане
старшего поколения, люди с ограниченными возможностями здоровья, женщины с детьми и
другие) и безработное население трудоспособного возраста.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) использование системы профессиональных стандартов для развития персонала
организаций Свердловской области в соответствии с нормами законодательства в сфере труда;
2) создание системы центров оценки и сертификации квалификаций (с учетом
международного опыта и стандартов качества), по которым ожидается наибольший дефицит в
период до 2030 года, определение и утверждение данного перечня совместно с
образовательными организациями, отраслевыми союзами, ассоциациями, крупнейшими
предприятиями, исполнительными органами государственной власти Свердловской области и
местного самоуправления;
3) участие в создании образовательных программ по приоритетным направлениям
профессиональной подготовки и переподготовки рабочих кадров;
4) развитие системы профессиональной ориентации и профессионального
консультирования граждан различных возрастных групп трудоспособного населения
Свердловской области с использованием компетентностного подхода и современных
информационно-коммуникационных средств;
46
5) создание в структуре образовательных организаций профессионального образования
центров компетенций (ресурсных центров) для повышения квалификации и переподготовку,
прежде всего в инженерных специальностях;
6) разработка и реализация комплекса мероприятий по содействию внутренней трудовой
миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки
гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность;
7) формирование взаимосвязанной системы привлечения абитуриентов из других
регионов и стран мира в образовательные организации Свердловской области с созданием
условий для дальнейшего трудоустройства в Свердловской области;
8) координация системы мониторинга спроса и предложения и долгосрочного
прогнозирования на рынке труда Свердловской области с субъектами РФ, которые за счет
маятниковой, временной трудовой миграции имеют общие со Свердловской областью рынки
труда;
9) стимулирование самозанятости и развития малого бизнеса, особенно в отдаленных от
крупных городских центров районах и в сельской местности;
10) содействие занятости экономически неактивного населения (граждан старшего
поколения, людей с ограниченными возможностями здоровья, женщин с детьми и других).
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) с
6,1 процента в 2014 году до уровня не более 4,8 процента;
2) увеличение доли иностранных высококвалифицированных специалистов в общем
количестве иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории
Свердловской области в 1,5 раза к уровню 2014 года;
3) увеличение удельного веса численности выпускников профессиональных
образовательных
организаций
высшего
образования
очной
формы
обучения,
трудоустроившихся в течение года после окончания обучения по полученной специальности
(профессии), в их общей численности до уровня не менее 70 процентов;
4) увеличение удельного веса численности выпускников профессиональных
образовательных организаций среднего профессионального образования, трудоустроившихся в
течение года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в их общей
численности до уровня не менее 80 процентов.
Статья 15. Цель 2.4.: «Лучшие условия для ведения бизнеса»
Целью является вхождение Свердловской области в пятерку лучших в Российской
Федерации регионов по уровню созданных условий для осуществления предпринимательской
деятельности и привлечения российских и иностранных инвесторов в экономику Свердловской
области.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) реализация проактивной инвестиционной политики по отношению к
предпринимателям и инвесторам;
2)
повышение
доступности
инфраструктуры
для
различных
категорий
предпринимателей и инвесторов;
47
3) содействие развитию конкуренции на территории Свердловской области;
4) продвижение Свердловской области как открытого и надежного партнера для
вложения инвестиций.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
В сфере реализации проактивной инвестиционной политики:
1) внедрение принципов проектного управления;
2) обеспечение качественного сопровождения инвестиционных проектов, поступивших
по принципу «одного окна»;
3) упрощение прохождения согласительных и разрешительных процедур при реализации
проектов, снижение административных барьеров;
4) сокращение административной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны
контрольно-надзорных органов;
5) создание условий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата во всех
муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в рамках
внедрения и реализации Муниципального инвестиционного стандарта в Свердловской области;
6) содействие развитию конкурентной среды в Свердловской области;
7) формирование единой региональной базы инвестиционных проектов и
инвестиционного портфеля Свердловской области в соответствии с приоритетами развития
Свердловской области.
В сфере повышения доступности инфраструктуры для предпринимателей и инвесторов:
1) развитие инфраструктуры для осуществления инвестиционной, инновационной и
внедренческой деятельности, включая инфраструктуру поддержки предпринимательства:
инвестиционной, транспортной, кадровой и информационной;
2) активная политика по привлечению резидентов – российских и зарубежных компаний
– на новые индустриальные площадки;
3) содействие развитию банковских инструментов поддержки бизнеса;
4) развитие системы страхования рисков инвесторов.
В сфере снижения административных барьеров и упрощения административных
процедур ведения бизнеса:
1) применение информационных технологий и переход на электронный
документооборот с целью сокращения количества процедур и сроков предоставления
государственных услуг в области получения разрешений, свидетельств, лицензий;
2) сокращение административной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны
контрольно-надзорных органов.
В сфере продвижения Свердловской области как открытого и надежного партнера для
вложения инвестиций:
48
1) брендирование и продвижение инвестиционных возможностей Свердловской области
на российском и международном уровнях;
2) повышение открытости и прозрачности органов государственной власти при
взаимодействии с бизнесом.
Показатели достижения цели 2.4. к 2030 году:
1) вхождение (и, в дальнейшем, сохранение позиций) Свердловской области
(Екатеринбурга) в пятерку регионов-лидеров в соответствии с методиками национальных и
международных рейтингов оценки состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации (с 47 места в 2015 году в Национальном рейтинге состояния
инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации Агентства стратегических
инициатив);
2) вхождение (и, в дальнейшем, удержание позиций) Свердловской области в пятерку
регионов-лидеров Российской Федерации по объему инвестиций в основной капитал (с 8 места
в 2014 году);
3) увеличение доли Свердловской области в общем объеме инвестиций в основной
капитал Российской Федерации с 2,7 процента в 2014 году до 3 процентов;
4) доля объема инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте (на
конец периода) не менее 23,5 процента (в 2014 году 22 процента);
5) увеличение доли объема прямых иностранных инвестиций Свердловской области в
общем объеме прямых иностранных инвестиций Российской Федерации с 1 процента до уровня
не менее 2 процентов.
Проект «Импульс для предпринимательства»
Целью проекта является создание системы формирования на базе развитого слоя
компаний малого и среднего предпринимательства – национальных «чемпионов» (российских
и, в перспективе, глобальных компаний реального сектора экономики, занимающих
лидирующие позиции на мировых рынках).
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) сокращение непроизводительных расходов на предприятиях, в том числе издержек,
связанных с прохождением административных процедур для ведения бизнеса: сокращение
сроков и снижение затрат на получение необходимых разрешений, лицензий, свидетельств;
2) содействие расширению рынков сбыта продукции и услуг сектора малого и среднего
предпринимательства;
3) развитие системы взаимодействия и кооперации экономических субъектов в
Свердловской области на основе инструментов кластерной политики;
4) повышение доступности финансовых ресурсов для ведения предпринимательской
деятельности;
5) развитие инфраструктуры и повышение эффективности региональной системы
поддержки малого и среднего предпринимательства.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
49
1) оптимизация и расширение спектра процедур (этапов) предоставления
государственных услуг в области получения разрешений, свидетельств, лицензий, внедрение
электронного
документооборота,
включая
расширение
практики
использования
информационных технологий при взаимодействии государства с предпринимателями;
2) поддержка кластерных инициатив, которые позволяют интегрировать малые и
средние предприятия в общие производственные цепочки, стимулирование кооперации и
аутсорсинга, установления деловых связей и обмена информацией между малыми, средними и
крупными предприятиями, прежде всего ведущими российскими компаниями с
государственным участием, действующими на сегментах рынка высоких технологий;
3) развитие инфраструктуры, способствующей формированию эффективных
хозяйственных связей между экономическими субъектами в Свердловской области: центр
кластерного развития, центр субконтрактации (центр промышленной кооперации), центры
прототипирования,
сервисные/инжиниринговые
центры,
центры
сертификации
и
стандартизации продукции; развитие института саморегулируемых организаций;
4) инициация организации и развитие регионального интегрированного центра (при
условии привлечения федеральной поддержки) в части усиления международного научнотехнического сотрудничества и приобретения передовых зарубежных технологий;
5) организация и развитие центра координации поддержки экспортно-ориентированных
субъектов малого и среднего предпринимательства при условии привлечения федеральной
поддержки);
6) содействие привлечению малых и средних предприятий к реализации крупных
проектов в строительстве (объекты недвижимости, инженерной и транспортной
инфраструктуры и прочее);
7) развитие инструментов поддержки средних предприятий, преимущественно реального
сектора экономики, обеспечивающих внедрение инноваций и решения задач по
диверсификации экономики Свердловской области и повышения ее конкурентоспособности,
стимулирование их взаимодействия с крупными федеральными и международными
компаниями;
8) расширение доступа малых и средних предприятий Свердловской области к закупкам
естественных монополий, компаний с государственным и муниципальным участием,
исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного
самоуправления путем соблюдения доли заказа государственных и муниципальных
предприятий на малый и средний бизнес в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
9) содействие масштабированию производства инновационного и высокотехнологичного
продукта малыми предприятиями с целью ускорения их роста до средних предприятий;
10) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том
числе производственной (промышленные, индустриальные и технопарки), на территории
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
11) стимулирование развития предпринимательской активности по отдельным
направлениям: социальное предпринимательство, инновационное предпринимательство,
молодежное предпринимательство;
12) вовлечение предприятий и содействие в участии в мероприятиях Национальной
технологической инициативы;
50
13) повышение уровня информированности субъектов малого и среднего бизнеса о
мерах и программах поддержки предпринимательства;
14) внедрение единых стандартов деятельности организаций инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства в рамках Муниципального инвестиционного стандарта
Свердловской области;
15) развитие системы гарантийной поддержки и поручительства по банковским кредитам
для субъектов малого и среднего предпринимательства;
16) повышение доступности финансовой поддержки предпринимателей в
муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области,
посредством развития микрофинансирования и расширения сети банков-партнеров
Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства;
17) формирование положительного имиджа предпринимателя и обучение
предпринимательству и лидерству в учебных заведениях.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) ежегодный прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми и средними
предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в
процентах к предыдущему году – не менее 7 процентов;
2) увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей), занятых на малых, включая микропредприятия, средних предприятиях и у
индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 32 процентов в
2014 году до уровня не менее 38 процентов;
3) увеличение доли инвестиций малых предприятий, включая микропредприятия, в
общем объеме инвестиций в основной капитал с 3 процентов до 5 процентов;
4) повышение оценки предпринимательским сообществом общих условий ведения
предпринимательской деятельности в Свердловской области (уровень удовлетворенности
условиями ведения бизнеса) с 6,5 балла в 2015 году до уровня не менее 8 баллов из 10;
5) увеличение доли производственных предприятий в обороте субъектов малого и
среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) с 7 процентов
до 20 процентов.
Глава 5. Стратегическая цель 3: Создание условий для сбалансированного развития
территории Свердловской области, обеспечивающих потребности человеческого и
экономического развития в современной инфраструктуре
Статья 16. Цель 3.1.: «Территории опережающего экономического роста»
Целью является формирование условий, обеспечивающих создание точек
концентрированного экономического роста на основе высокого потенциала роста отдельных
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) формирование единой системы поддержки инвестиционной деятельности на уровне
Свердловской области и муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области;
51
2) формирование и функционирование территорий опережающего социальноэкономического развития, особой экономической зоны, индустриальных парков в
муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, входящих
в зоны опережающего экономического развития (Екатеринбургская агломерация,
Горнозаводская агломерация, Северные территории);
3) опережающее развитие сервисного сектора экономики, в том числе деловых и
финансовых услуг;
4) развитие энергетического комплекса Свердловской области для удовлетворения
текущих и перспективных потребностей населения и предприятий.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1) мониторинг экономической активности Свердловской области, включая процессы
маятниковой миграции, размещения новых производств, инвестиций в основной капитал,
распределение транспортных потоков;
2) формирование системы размещения территорий опережающего социальноэкономического развития, особой экономической зоны производственного типа «Титановая
долина», индустриальных парков на территории области на основе территориальных
приоритетов социально-экономического развития;
3) стимулирование создания и развития индустриальных парков за счет финансовой,
административной, консультационной и другой поддержки управляющих компаний,
резидентов промышленных площадок в зонах опережающего экономического развития;
4) активизация привлечения частных инвестиций в промышленные объекты на
территории создаваемых и функционирующих территорий опережающего развития, особой
экономической зоны производственного типа «Титановая долина», индустриальных парков;
5) поддержка создания единого экономического пространства между скоплениями
городских поселений на территории области, реализация существующего потенциала
межмуниципального взаимодействия среди муниципальных образований, расположенных на
территории Свердловской области, входящих в зоны опережающего экономического развития;
6) проведение модернизации существующих и создание новых энергогенерирующих и
энергопередающих мощностей.
Показатели достижения цели 3.1 к 2030 году:
1) увеличение доли отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами на конец периода предприятий, осуществляющих
деятельность в индустриальных и промышленных парках и особой экономической зоны, не
менее 10 процентов от общего объема отгруженных товаров собственного производства в
обрабатывающей промышленности в Свердловской области;
2) увеличение доли непромышленного сектора (за исключением торговли и сельского
хозяйства) в валовом региональном продукте с 44 процентов в 2014 году до 48 процентов в
2030 году.
Проект «Новая индустриальная инфраструктура»
Целью проекта является формирование единой системы поддержки привлечения
инвестиций за счет создания и функционирования территорий опережающего развития, особой
52
экономической зоны производственного типа «Титановая долина», индустриальных и
промышленных парков, государственной поддержки размещаемых на них резидентов.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) создание и развитие на территории зон опережающего экономического развития
Свердловской области сети индустриальных и промышленных парков;
2) выделение и создание на территории Свердловской области территорий
опережающего социально-экономического развития;
3) организация системы продвижения индустриальных площадок и взаимодействия с
инвесторами на уровне области;
4) повышение значения экономической активности, сосредоточенной на территории
созданных и функционирующих индустриальных площадок;
5) диверсификация экономики монопрофильных муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) мониторинг инвестиционной активности и деятельности индустриальных площадок;
2) создание индустриальных и промышленных парков с использованием механизмов
частно-государственного партнерства, привлечения частных инвесторов к созданию парков;
3) консультирование по географическому расположению, возможным вариантам
специализации промышленного парка;
4) разработка и имплементация системы механизмов по поддержке управляющих
компаний на строительство инженерной инфраструктуры;
5) расширение механизмов софинансирования привлекаемой федеральной поддержки;
6) консультирование управляющих компаний по вопросам законодательства, разработке
планов создания и развития индустриальных и промышленных парков, по получению
государственной федеральной и региональной поддержки;
7) внедрение механизмов по привлечению потенциальных инвесторов, а также
координации взаимодействия резидентов с управляющими компаниями индустриальных
площадок на уровне области;
8) определение перечня и предоставление мер поддержки для резидентов, размещаемых
на территории организуемых индустриальных площадок;
9) определение перечня и предоставление налоговых льгот для резидентов, размещаемых
на территории организуемых индустриальных площадок;
10) выделение на территории области территорий опережающего социальноэкономического развития.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) создание и модернизация 60 тысяч рабочих мест на предприятиях, осуществляющих
деятельность в индустриальных и промышленных парках и особой экономической зоны,
накопленным итогом;
2) привлечение 300 млрд рублей инвестиций на территорию индустриальных и
промышленных парков и особой экономической зоны, накопленным итогом.
53
Проект «Екатеринбург – глобальный город»
Целью проекта является формирование и развитие постиндустриального сектора
экономики на основе потенциала Екатеринбурга и смежных муниципальных
образований, расположенных на территории Свердловской области, усиление экономической,
культурной, научной роли Екатеринбурга на пространстве стран Содружества Независимых
Государств с последующим его встраиванием в сеть глобальных городов.
Задачи, направленные на достижение целей проекта:
1)
содействие выстраиванию взаимодействия между Екатеринбургом и смежными
муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области,
повышение их транспортной связанности, разработка единой стратегии пространственного и
экономического развития;
2)
содействие в формировании в границах Екатеринбурга и смежных
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области,
полицентричной планировочной и социально-экономической системы с кластерной моделью
размещения производственных, логистических и прочих зон;
3)
содействие опережающему развитию сервисного сектора экономики
Екатеринбурга и смежных муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области (информационные, логистические, финансовые, инжиниринговые,
консультационные и прочие услуги);
4)
содействие встраиванию Екатеринбурга и смежных муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области, в глобальную цепочку разделения труда,
поддержка местных сервисных компаний в части их выхода на мировые рынки и интеграции в
глобальную экономику;
5)
привлечение в Екатеринбург и смежные муниципальные образования,
расположенные на территории Свердловской области, штаб-квартир глобальных или
федеральных компаний сферы услуг.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) организация мероприятий российского и международного масштаба, посвященных
сервисам, развитие международных выставочных центров, как центров деловой активности
региона.
2) формирование гостиничной, конгрессной, выставочной, транспортной, офисной и
коммуникационной инфраструктуры мирового уровня, привлечение мировых и федеральных
операторов выставочной деятельности;
3) формирование авиационного хаба на базе аэропорта Кольцово;
4) продвижение Екатеринбурга и смежных территорий как центра сервисных
компетенций мирового уровня;
5) поддержка сервисных компаний в области экспорта услуг и технологий, их участия в
специализированных выездных мероприятиях и выставках;
6) формирование бренда Свердловской области, основанного на доступности и быстроте
в принятии управленческих и финансовых решений;
7) расширение количества дипломатических и торговых представительств иностранных
государств в Свердловской области;
54
8) расширение спектра предоставляемых на территории региона деловых услуг.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) вхождение Екатеринбурга в международные рейтинги глобальных городов;
2) вхождение Екатеринбурга в тройку городов-лидеров Российской Федерации по
объему непромышленного сектора (за исключением торговли и сельского хозяйства);
3) рост маятниковой миграции между Екатеринбургом и смежными муниципальными
образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2 раза;
4) увеличение количества посетителей крупных выставочных мероприятий,
конференций, конгрессов, форумов, проводимых в Свердловской области, в 3,5 раза к уровню
2014 года;
5) увеличение количества штаб-квартир глобальных сервисных компаний в
Свердловской области до 5.
Статья 17. Цель 3.2.: «Сбалансированное развитие территорий»
Целью является развитие существующих экономических компетенций муниципальных
образований, расположенных на территории Свердловской области, для обеспечения их
устойчивого социально-экономического развития.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) выделение основных элементов развития муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области, на основе экономического,
транспортного, пространственного и прочего потенциала;
2) развитие агропромышленного комплекса, в том числе на основе проектов
импортозамещения;
3) выделение туристического потенциала на основе исторического наследия, традиций
ремесленного производства, природных достопримечательностей Свердловской области;
4) поддержка небольших поселений на основе развития самоуправления и поддержки
местных инициатив;
5) уменьшение масштабов дифференциации качества жизни между муниципальными
образованиями, расположенными в Свердловской области.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1) создание системы выделения компетенций отдельных муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области, и оказания им адресной поддержки
социально-экономического развития на основе выделенных компетенций;
2) формирование и функционирование системы поддержки инвестиционной
деятельности в сфере сельского хозяйства и агропромышленного комплекса;
3) поддержка развития социальной инфраструктуры муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области, в том числе сельских территорий;
4) развитие и поддержка самоуправления муниципальных образований, расположенных
на территории Свердловской области;
55
5) продвижение туристического бренда Свердловской области на внутреннем и внешнем
рынке.
Показатели достижения цели 3.2 к 2030 году:
1) снижение на 10 процентов разрыва между минимальной среднемесячной заработной
платой среди муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской
области, и среднемесячной заработной платой Свердловской области с 60,2 процента в 2014
году;
2) снижение объема миграционного оттока населения с территории муниципальных
образований, расположенных на территории Свердловской области, исключая Екатеринбург, в
1,5 раза к уровню 2014 года.
Проект «Развитие агропромышленных компетенций»
Целью проекта является обеспечение устойчивого развития агропромышленного сектора
Свердловской области в муниципальных образованиях, расположенных на территории
Свердловской области.
Задачи, направленные на достижение целей проекта:
1) совершенствование аграрной и агротехнологической политики, связанной с
модернизацией и инновационным развитием агропромышленного комплекса, экологизацией
производства и рациональным землепользованием;
2) увеличение доли потребления сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой
промышленности, произведенной на территории Свердловской области, в общем объеме
потребления сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой промышленности;
3) повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий;
4) формирование системы эффективных и конкурентоспособных товаропроизводителей
за счет развития новых форм организации производства;
5) интеграция пищевых и перерабатывающих организаций, сельскохозяйственных
товаропроизводителей и товаропроводящих сетей, развитие новых организационных форм и
систем кооперации;
6) содействие развитию малых форм хозяйствования в сельской местности, личных
подворий граждан;
7) развитие социальной инфраструктуры сельских территорий.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) развитие и функционирование системы поддержки инвестиционной и инновационной
деятельности компаний агропромышленного комплекса;
2) вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных
угодий;
3) предоставление поддержки малого и среднего предпринимательства для развития
агропромышленных территорий;
4) организация информационно-консультационной поддержки предприятий и
организаций агропромышленного комплекса по вопросам возможности участия в
56
государственных программах Свердловской области и государственных программах
Российской Федерации, по вопросам, связанным с осуществлением инвестиционной
деятельности на территории Свердловской области;
5) содействие предприятиям агропромышленного комплекса в подключении к системе
электроснабжения, выделении земельных участков, заключении соглашений о сотрудничестве,
о реализации проектов государственного-частного и муниципально-частного партнерства;
6) активизация инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе,
техническая и технологической модернизации производства, поддержка малых форм
хозяйствования;
7) содействие развитию кооперационных связей в агропромышленном комплексе
Свердловской области;
8) повышение обеспеченности агропромышленного комплекса квалифицированными
кадрами за счет профессионального ориентирования, информирования и привлечения
выпускников школ к поступлению в учебные организации аграрного профиля;
9) содействие созданию и модернизации рабочих мест в организациях
агропромышленного комплекса Свердловской области;
10) содействие увеличению самообеспечения потребления населения продукцией
сельского хозяйства и агропромышленного комплекса;
11) проведение информационно-аналитических наблюдений за состоянием внутреннего
потребительского рынка.
Результатами реализации проекта к 2030 году станут:
1) увеличение производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности
не менее чем в 1,5 раза к уровню 2014 года с 154 млрд рублей в 2014 году до 231 млрд рублей в
2030 году;
2) повышение объема инвестиций в сектор агропромышленного комплекса в 2,2 раза к
уровню 2014 года;
3) повышение производительности труда в сельском хозяйстве и агропромышленном
комплексе в 1,5 раза к уровню 2014 года.
Проект «Развитие индустрии туризма»
Целью проекта является развитие туризма, основанного на продвижении исторического,
ремесленного наследия Свердловской области, народных промыслов, его природных
достопримечательностей.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) развитие и совершенствование туристской инфраструктуры;
2) повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг до
международного уровня;
3) позиционирование и активное продвижение Свердловской области как региона,
благоприятного для развития туризма, на международном и российском рынках туристских
услуг;
4) поддержка и развитие ключевых видов внутреннего и въездного туризма.
57
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) участие в федеральных государственных программах развития туризма;
2) внедрение государственного-частного и муниципального-частного партнерства для
реализации проектов развития и реализации туристского потенциала муниципальных
образований, расположенных на территории Свердловской области;
3) поддержка привлечения туристических потоков в небольшие поселения за счет
реализации существующих заделов в традиционных ремесленных и народных промыслах;
4) разработка совместно с предприятиями частного сектора туристических маршрутов с
включением в них культурных учреждений, памятников культуры, природных и исторических
достопримечательностей;
5) поддержка инфраструктуры туристических маршрутов, а также отдельных природных
и культурных мест, привлекательных для туристического досуга;
6) разработка и презентация материалов, демонстрирующих туристский потенциал
Свердловской области;
7) совершенствование информационной инфраструктуры и туристской навигации на
территории Свердловской области;
8) использование кластерного подхода на территории Свердловской области;
9) совершенствование кадрового, аналитического и методического обеспечения
управления развитием туристско-рекреационного комплекса области;
10) содействие возрождению ремесленных производств и народных промыслов на
территории муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской
области: предоставление поддержки активно развивающимся производствам, создание
инфраструктуры для центров ремесел.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) увеличение объема платных услуг коллективных средств размещения: объем платных
услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, санаторно-оздоровительные услуги – не
менее чем в 1,5 раза;
2) увеличение числа прибытий в коллективные средства размещения – не менее чем в 2
раза.
Статья 18. Цель 3.3.: «Коммуникации для новой экономики»
Целью является реализация транспортно-логистического потенциала области в части
пассажиропотока и грузоперевозок, соответствие внешних и внутренних коммуникаций
перспективным потребностям населения и бизнеса.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) планомерная интеграция международного аэропорта Кольцово в систему транзита
внутри страны и международную воздушную сеть, повышение доступности услуг воздушного
транспорта для населения, обеспечение безопасности полетов;
58
2) создание высокоскоростных и скоростных транспортных коммуникаций для
населения, в том числе через увеличение пропускной способности транспортной системы;
3) обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения Свердловской
области в соответствии с потребностями жителей.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1) обеспечение транспортной подвижности населения в соответствии с социальноэкономическими потребностями;
2) повышение транспортной доступности мест приложения труда, отдыха, объектов
образования, медицины, торговли и социального обеспечения;
3) повышение производительности труда на пассажирском транспорте;
4) снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по видам транспорта;
5) снижение влияния транспорта на загрязнение окружающей среды;
6) формирование на территории Свердловской области транспортно-логистического узла
федерального значения, ориентированного на создание добавленной стоимости на экспорте
транспортных услуг;
7) развитие транспортных коридоров на ключевых направлениях (Екатеринбург – Пермь,
Челябинск, Курган, Тюмень) с повышением транспортной доступности соседних к коридорам
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
8) формирование сбалансированной транспортной инфраструктуры на территории
действующих и формирующихся агломерационных объединений;
9) снижение уровня удельных транспортных издержек в цене конечной продукции
предприятий Свердловской области;
10) расширение использования высокоэффективных технологий строительства и
содержания транспортной инфраструктуры.
Показатели достижения цели 3.3 к 2030 году:
1) рост производительности труда на транспорте с 2349,3 тыс. рублей в 2014 году 5032,3
тыс. рублей в 2030 году;
2) повышение транспортной подвижности населения наземным пассажирским
транспортом общего пользования с 3 428 в 2014 году до 4 577 пассажиро-километров в год на
человека в 2030 году.
Проект «Международный транспортно-логистический хаб»
Целью проекта является формирование транспортно-логистического хаба, являющегося
опорным элементом международных логистических цепочек и ориентированного на экспорт
транспортных услуг.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) создание сбалансированной транспортно-логистической инфраструктуры;
3) увеличение доли транзитных пассажиров и грузов, обслуживаемых аэропортом
Кольцово на международных воздушных линиях;
4) интеграция транспортной системы Свердловской области в мировое пространство;
5) увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры.
59
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) анализ состояния элементов транспортной инфраструктуры, необходимых для
обслуживания транзитных грузопотоков, с целью выделения приоритетов для дальнейших
вложений;
2) участие в разработке и продвижении изменений в отраслевое законодательство,
предусматривающее в частности принятие новых степеней свободы для зарубежных
авиаперевозчиков;
3) инициация и участие в межотраслевых и межведомственных рабочих группах по
развитию международных транспортных коридоров, запуску ускоренных контейнерных
поездов;
4) расширения механизмов софинансирования привлекаемой федеральной поддержки;
5) укрепление позиций аэропорта Кольцово как международного транспортнологистического хаба, обслуживающего трансфертные пассажирские и грузовые
межрегиональные и международные потоки;
6) привлечение в аэропорт новых авиакомпаний и расширение маршрутной сети рейсов,
осуществляемых из аэропорта, включая организацию транзитных и трансфертных перевозок, с
задействованием существующих внешних контактов Свердловской области;
7) продвижение Свердловской области как международного логистического центра при
взаимодействии с федеральными органами государственной власти, регулирующими
внешнеэкономическую деятельность, и органами государственной власти других стран;
8) оказание содействия в соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормативно-правовыми актами Свердловской области взаимодействия региональных
транспортно-логистических
компаний
с
международными
заказчиками
путем
консультирования, поддержки участия региональных компаний в зарубежных конгрессновыставочных мероприятиях, привлечения представителей рынка к участию в зарубежных
деловых поездках руководителей Свердловской области;
9) стимулирование использования высокоэффективных транспортно-логистических
технологий, включая технологии контейнерных перевозок;
10) способствование выполнению на базе международного аэропорта Кольцово проектов
расширения грузового терминала, строительству логистического центра «Почта России»;
11) содействие строительству складских помещений класса «А», железнодорожных
путей к ним, новых контейнерных терминалов и площадок;
12) применение инструментов государственно-частного партнерства, содействие
реализации проектов железнодорожного строительства транспортных сетей, приведения в
нормативное состояние автомобильных дорог;
13) содействие для размещения на территории Свердловской области
распределительных центров промышленных предприятий и торговых сетей международного
уровня.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) рост объемов пассажирооборота аэропорта Кольцово с 4,3 млн пассажиров в 2014
году до 8,8 млн пассажиров в 2030 году;
2) рост объемов грузовых перевозок через аэропорт Кольцово на 25 процентов по
сравнению с уровнем 2014 года, составившим 25,5 тыс. тонн;
60
3) увеличение площади складских комплексов класса «А» и «В» с 1047 тыс. квадратных
метров в 2014 году до 2900 тыс. квадратных метров;
4) рост скорости товародвижения железнодорожным транспортом с 347 км в сутки в
2014 году до 530 км в сутки в 2030 году;
5 рост скорости товародвижения автомобильным транспортом с 550 км в сутки в 2014
году до 1100 км в сутки в 2030 году;
6) повышение доли грузов в контейнерах с 1,6 процента в 2014 году до 7,5 процента в
2030 году;
7) увеличение объемов перевезенных грузов в 1,75 раза к уровню 2014 года.
Проект «Транспортная мобильность населения»
Целью проекта является повышение доступности и качества транспортных услуг для
удовлетворения текущих и перспективных потребностей населения, в том числе за счет
развития скоростного и высокоскоростного сообщения.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) обеспечение согласованного развития систем местного, городского и пригородного
пассажирского транспорта с учетом потребностей населения;
2) разработка и внедрение новых стандартов и технологических решений для повышения
качества и контроля в сфере пассажироперевозок;
3) улучшение транспортной доступности сельских территорий Свердловской области;
4) снижение затрат и повышение экономической эффективности общественного
пассажирского транспорта;
5) развитие скоростного пассажирского транспортного сообщения внутри агломерации
Екатеринбурга и за ее пределами.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) разработка и реализация транспортных стандартов с оптимизацией требований к
интервалам движения, скоростям сообщения и подвижному составу;
2) совершенствование конкурсных процедур с учетом требований федерального
законодательства, транспортных стандартов, необходимости обеспечения энергоэффективности
и экономической обоснованности тарифов;
3) внедрение интеллектуальных транспортных систем с использованием современных
информационно-телекоммуникационных технологий и глобальной спутниковой навигационной
системы (ГЛОНАСС), а также технологий управления транспортными средствами и потоками;
4) реконструкция вокзала Екатеринбург-Пассажирский, строительство и реконструкция
вокзалов и станций на территории Свердловской области;
5) развитие в сельской местности автомобильных дорог с твердым покрытием,
обеспечивающих населенные пункты постоянной круглогодичной связью;
5) организация системы мультимодальных пассажирских перевозок в агломерациях
Екатеринбурга и Нижнего Тагила;
6) строительство инфраструктуры для скоростного общественного транспорта в
городских агломерациях Свердловской области;
61
7) организация и совершенствование работы маршрутов общественного пассажирского
транспорта, связывающих Екатеринбург и другие центры агломераций с ближайшими
муниципальными образованиями, расположенными в Свердловской области;
8) содействие созданию комплексов по обслуживанию пассажиров на земельных
участках, прилегающих к железнодорожным вокзалам, остановочным пунктам и пассажирским
обустройствам железных дорог;
9) содействие обновлению парка подвижного состава;
10) организация и совершенствование работы маршрутов общественного пассажирского
транспорта, связывающих Екатеринбург и другие центры агломерационных объединений с
ближайшими населенными пунктами.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) рост средней скорости сообщения общественного транспорта с 13,5 километра в час в
2014 году до 19 километров в час в 2014 году;
2) обеспечение не менее 70 сельских населенных пунктов подъездом с твердым
покрытием;
3) снижение выбросов загрязняющих веществ на один пассажиро-километр по
автомобильному транспорту со 100 процентов в 2014 году до 24 процентов в 2030 году.
Статья 19. Цель 3.4.: «Устойчивое экологическое развитие»
Целью является снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Основные задачи для достижения указанной цели:
1) развитие системы непрерывного экологического мониторинга;
2) создание и развитие индустрии по комплексной переработке отходов, являющихся
вторичным сырьем, увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и
потребления;
3) сокращение негативного воздействия со стороны автомобильного транспорта;
4) достижение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих (вредных)
веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов
в водные объекты всеми предприятиями Свердловской области.
Направления реализации, предусмотренные для решения поставленных задач:
1) развитие экологического мониторинга в Свердловской области;
2) организация системы сортировки и переработки бытовых отходов;
3) стимулирование экологически ответственного поведения населения области;
4) привлечение частных инвестиций в сферу переработки бытовых и промышленных
отходов;
5) поддержка внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий в промышленности,
сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе;
6) обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления;
7) увеличение объемов использования подземных вод для нужд хозяйственно-питьевого
водоснабжения населенных пунктов;
8) создание резервных источников водоснабжения на случай чрезвычайных ситуаций;
62
9) сохранение биологического разнообразия, обеспечение условий для устойчивого
существования объектов животного и растительного мира и среды их обитания;
10) повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том
числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
11) развитие возобновляемых источников энергии;
12) внедрение мер экономического стимулирования сокращения выбросов, сбросов,
увеличения доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления;
13) сокращение сброса неочищенного ливневого стока с территорий городов,
строительство очистных сооружений ливневой канализации;
14) модернизация системы очистки атмосферного воздуха от стационарных источников
образования выбросов и внедрение новейших технологий по очистке выбросов в атмосферный
воздух от передвижных источников образования выбросов;
15) проведение мероприятий по очистке загрязненных почв (рекультивация нарушенных
земель).
Показатели достижения цели 3.4 к 2030 году:
1) увеличение доли площади Свердловской области, занятой особо охраняемыми
природными территориями с 7,6 процента в 2014 году до 8,1 процента в 2030 году;
2) снижение объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на 8
процентов по сравнению с уровнем 2014 года, составившим 1021,2 тыс. тонн;
3) ввод в хозяйственный оборот нарушенных земель, га;
4) снижение на 13 процентов объема накопленных отходов производства с 9,1 млрд тонн
в 2014 году до 7,9 млрд тонн в 2030 году.
Проект «Чистая среда»
Целью проекта является формирование в Свердловской области системы комплексного
мониторинга экологической ситуации, организации сбора и переработки отходов.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) организация системы раздельного сбора и переработки бытовых и промышленных
отходов;
2) повышение уровня экологической активности населения области;
3) организация комплексной системы мониторинга экологической ситуации в
Свердловской области.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
1) развитие и обеспечение функционирования региональной сети автоматических
станций контроля загрязнения атмосферного воздуха;
2) интеграция федеральной и региональной системы мониторинга экологической
ситуации в Свердловской области (в том числе космического мониторинга);
3) проведение мероприятий по продвижению и популяризации экологически
ответственного поведения;
4) расширение раздельного сбора бытового мусора в городах Свердловской области;
63
5) содействие внедрению разработок отечественного оборудования и технологий по
обработке и утилизации твердых коммунальных отходов;
6) строительство сети комплексов по сортировке бытовых отходов;
7) привлечение частных инвестиций, в том числе на основе государственно-частного и
муниципально-частного партнерства, в переработку бытовых и промышленных отходов;
8)
формирование
системы
стимулирования
муниципальных
образований,
расположенных на территории Свердловской области, в сфере переработки коммунальных
отходов;
9) включение в схемы территориального планирования объектов инфраструктуры,
предоставляющих населению услуги по удалению твердых бытовых отходов и
обеспечивающие их использование (утилизацию);
10) разработка механизмов по привлечению промышленных предприятий к переработке
накопленных и образуемых отходов производства и потребления;
11) утверждение территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с
твердыми коммунальными отходами, выделение региональных операторов по обращению с
твердыми коммунальными отходами.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) повышение доли переработки твердых коммунальных (бытовых) отходов по
отношению к общему объему их образования с 13 процентов в 2014 году до 80 процентов в
2030 году;
2) повышение доли использованных и обезвреженных отходов производства по
отношению к общему объему их образования в год с 45,5 процента в 2014 году до 65 процентов
в 2030 году;
3) распространение системы сбора, накопления, использования и транспортирования и
переработки твердых бытовых отходов на все муниципальные образования, расположенные на
территории Свердловской области.
Глава 6. Комплексный проект «Эффективное управление Свердловской областью»
Целью проекта является создание одной из наиболее эффективных в Российской
Федерации систем управления региональным социально-экономическим и пространственнотерриториальным развитием.
Задачи, направленные на достижение цели проекта:
1) повышение открытости государственного управления для бизнес-сообщества,
гражданского общества Свердловской области;
2) вовлечение коммерческого и некоммерческого сектора на условиях государственночастного и муниципально-частного партнерства в реализацию задач по предоставлению и
повышению качества социальных сервисов, медицинских, образовательных услуг;
3) внедрение и расширение использования информационных технологий в сфере
государственного управления;
4) повышение качества управления государственным имуществом области;
5) повышение качества механизмов осуществления государственных закупок;
64
6) создание эффективной модели территориального развития Свердловской области,
учитывающей социально-экономическую стратегию, а также перспективы развития
производственных, трудовых, транспортных, культурных, бытовых, информационных и других
связей в границах зон совместных интересов различных муниципальных образований,
расположенных в Свердловской области;
7) формирование и совершенствование механизмов управления социальноэкономическим и территориальным развитием;
8) развитие межмуниципальных связей Екатеринбурга и смежных муниципальных
образований, расположенных в Свердловской области, с перспективой межрегионального
взаимодействия с Челябинской областью для формирования городской конурбации
Екатеринбург – Челябинск в долгосрочной перспективе;
9) стимулирование социально-экономического развития Свердловской области за счет
проведения эффективной налоговой и бюджетной политики;
10) противодействие коррупции.
Механизмы реализации, направленные на решение задач проекта:
В сфере открытости государственного управления:
1) расширение привлечения регионального бизнес-сообщества, гражданского общества в
процессы государственного управления, стратегического планирования развития области и
муниципальных образований, расположенных в Свердловской области;
2) внедрение механизма партиципаторного бюджета на уровне отдельных
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
3) обеспечение информирования граждан (заинтересованных пользователей) об
областном бюджете в доступной форме путем разработки и опубликования «бюджета для
граждан»;
4) расширение использования системы оценки регулирующего воздействия и внедрение
ее на уровне муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской
области;
5) внедрение информационно-аналитической системы мониторинга качества
государственных услуг Свердловской области для проведения регулярной оценки качества
предоставляемых государственных услуг и мнения населения о качестве государственного
управления на уровне Свердловской области и отдельных муниципальных образований,
расположенных в Свердловской области;
В сфере государственно-частного и муниципально-частного партнерства:
1) расширение использования контрактов жизненного цикла в сфере государственночастного и муниципально-частного партнерства;
2) формирование и реализация единого плана развития государственно-частного и
муниципально-частного партнерства в Свердловской области и муниципальных образований,
расположенных в Свердловской области;
В сфере информатизации управления Свердловской областью:
1) расширение применения информационных технологий для повышения качества и
оперативности взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с
органами государственной власти, предоставления государственных услуг;
65
2) совершенствование и расширение использования информационных систем,
геоинформационных систем для поддержки анализа и принятия управленческих решений,
объединение их в единую электронную систему;
В сфере управления государственным имуществом:
1) оптимизация государственного управления имуществом, включающая в себя
совершенствование контроля над использованием объектов государственного имущества:
 выявление и включение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной
собственности Свердловской области;
 выявление нерационально используемых объектов, с последующим вовлечением
их в хозяйственный оборот;
 разграничение ведомственных прав в отношении памятников истории и
культуры, создание эффективной системы их охраны и восстановления;
 реформирование механизма управления земельными ресурсами Свердловской
области;
 формирование общей информационной системы об объектах государственного
недвижимого имущества Свердловской области;
2) формирование механизмов использования государственных активов в качестве
инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
3) формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех
участников процесса управления государственным имуществом Свердловской области;
4) повышение эффективности управления пакетами акций, находящимися в
государственной собственности Свердловской области;
5) формирование дорожных карт по повышению эффективности управления
государственными и муниципальными унитарными предприятиями Свердловской области для
получения ими прибыли от осуществления уставной деятельности и оптимизации их
количества;
6) расширение системы публичного контроля за управлением областным имуществом и
его отчуждением;
7) внедрение системы мониторинга развития приватизированных объектов после их
приватизации;
В сфере государственных закупок:
1) расширение использования системы государственных закупок как механизма
поддержки развития отдельных приоритетных секторов экономики (малого и среднего бизнеса,
инновационных компаний и других);
2) внедрение и развитие системы непрерывного мониторинга закупок с целью анализа
потребностей муниципальных образований и исполнительных органов государственной власти
и учета результатов анализа при разработке стратегических направлений развития отдельных
отраслей промышленности и экономики;
В сфере государственного управления:
1) внедрение принципов проектной работы в систему государственного управления
Свердловской областью;
66
2) внедрение и расширение системы независимого аудита работы государственных
органов Свердловской области и муниципальных образований, расположенных в Свердловской
области, на основе стандартизированных процедур оценки и мониторинга их деятельности и
достижении целевых индикаторов деятельности;
3) закрепление ответственных исполнителей по приоритетным направлениям и разделам
документов стратегического планирования для осуществления контроля и мониторинга
реализации документов;
4) организация системы сопровождения на областном и муниципальном уровне
реализации стратегических программ и инвестиционных проектов компаний, реализуемых на
территории области;
5) формирование проектных команд из представителей исполнительных органов
государственной власти Свердловской области, муниципальных образований, представителей
сетевых и иных организаций в целях обеспечения комплексной поддержки конкретным
инвестиционным проектам;
6) совершенствование системы повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих за счет модернизации существующих и разработки новых
образовательных программ подготовки государственных и муниципальных служащих с учетом
требований региональной и муниципальной власти;
7) оптимизация работы с бизнесом, снижение административных барьеров и упрощение
административных процедур ведения бизнеса;
8) продвижение интересов Свердловской области на федеральном уровне и активизация
привлечения средств федерального бюджета для реализации Стратегии;
В сфере пространственно-территориального развития агломерационных процессов:
1) координация вопросов формирования и развития агломераций;
2) создание механизма постоянного мониторинга территориального и агломерационного
развития Свердловской области с возможностью оперативного внесения необходимых
изменений в документы территориального планирования в целях обеспечения непрерывного и
устойчивого развития территории;
3) создание и внедрение модели выстраивания единой системы приоритетов и целей
социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на
территории Свердловской области, а также их деятельности в части подготовки и реализации
совместных программ и проектов в сфере жилищного строительства, инженерной и социальной
инфраструктуры, транспортной инфраструктуры;
4) заключение соглашений о поддержке агломерационных процессов между
муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области,
входящими в состав агломераций, для усиления трудовых, транспортных, информационных,
культурно-бытовых и других взаимосвязей между ними;
5) обеспечение согласованности основных положений документов стратегического и
территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области, входящих в состав агломераций;
6) реструктуризация административно-территориального устройства области;
В сфере налоговой и бюджетной политики:
67
1) повышение эффективности управления государственными и муниципальными
финансами Свердловской области;
2) проведение эффективной налоговой и бюджетной политики;
3) создание и поддержание системы поощрения наращивания налогового потенциала
муниципальных образований, расположенных в Свердловской области.
Результаты реализации проекта к 2030 году:
1) вхождение Свердловской области в пять лучших регионов Российской Федерации в
рейтингах уровня развития государственно-частного и муниципально-частного партнерства;
2) увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и
муниципальных услуг в электронной форме с 35 процентов в 2014 году до 70 процентов в 2030
году;
3) увеличение доли средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений, в общем объеме средств в 1,3
раза;
4) сокращение количества государственных унитарных предприятий Свердловской
области с 20 единиц в 2014 году до 10 единиц в 2030 году;
5) формирование целостной информационной системы об объектах государственного
недвижимого имущества Свердловской области;
6) актуальное состояние документов территориального планирования, учитывающее
совместные интересы различных муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области;
7) реализация не менее 12 объектов межмуниципального значения;
8) увеличение внебюджетных инвестиций в проекты на основе государственно-частного
и муниципально-частного партнерства до 2 процентов от валового регионального продукта
Свердловской области.
Раздел 4. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ
Контроль над реализацией Стратегии осуществляет Координационный совет по
стратегическому планированию в Свердловской области под руководством Губернатора
Свердловской области (далее – Координационный совет).
В состав членов Координационного совета входят руководители системообразующих
промышленных предприятий, представители органов государственной власти, научнообразовательных организаций, общественных и некоммерческих организаций и другие.
Основными инструментами реализации Стратегии социально-экономического развития
Свердловской области на 2016 – 2030 годы являются:
– План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития
Свердловской области (далее – План мероприятий);
– государственные программы Свердловской области (далее – государственные
программы);
– Схема территориального планирования Свердловской области.
Вспомогательными инструментами выступают также отраслевые стратегические
документы Свердловской области, утверждаемые постановлениями Правительства
Свердловской области.
68
План мероприятий детализирует направления реализации Стратегии социальноэкономического развития Свердловской области на 2016 – 2030 годы и стратегические проекты.
План мероприятий включает показатели реализации Стратегии социально-экономического
развития Свердловской области и их значения, установленные для каждого этапа реализации,
определяет соответствие мероприятий государственным программам и ответственных
исполнителей мероприятий.
Актуализация Стратегии и Плана мероприятий проходят при непосредственном
контроле Координационного совета.
В ходе исполнения Стратегии предусмотрен мониторинг и возможна ее корректировка
по основаниям и в порядке, определяемом утвержденным Правительством Свердловской
области Порядком разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля
реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области (далее –
Порядок).
Стратегические планы развития и стратегии социально-экономического развития
муниципальных образований Свердловской области синхронизируются со Стратегией и
являются базой для корректировки документов территориального планирования
муниципальных образований, разработки инфраструктурных схем.
Реализация Стратегии основана на эффективном взаимодействии исполнительных
органов государственной власти Свердловской области с органами государственной власти
федерального уровня, органами местного самоуправления, представителями общественных
организаций, научного и делового сообщества, гражданским обществом на основе механизмов
Открытого правительства.
РАЗДЕЛ 5. ФИНАНСОВАЯ ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Для обеспечения реализации целевого сценария за период реализации Стратегии общий
объем финансовых ресурсов, направляемых на реализацию стратегических проектов, включая
средства внебюджетных источников, составит 4 396 357 млн рублей, в том числе:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 671 294 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 1 620 497 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 2 104 567 млн рублей.
Объем ресурсов, необходимый для достижения выделенных целей
Стратегическая цель 1. «Новое качество жизни» – 2 476 083 млн рублей, в том числе:
Цель 1.1. «Конкурентоспособность образования на мировом уровне» – 805 253 млн
рублей, в том числе по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 156 451 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 323 935 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 324 867 млн рублей.
Цель 1.2. «Улучшение здоровья населения» – 270 964 млн рублей, в том числе по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 49 926 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 109 980 млн рублей;
69
3 этап (2025 – 2030 годы) – 111 058 млн рублей.
Цель 1.3. «Новая жилищная политика» – 286 345 млн рублей, в том числе по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 43 430 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 99 562 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 143 354 млн рублей.
Цель 1.4. «Комфортная среда для жизни» – 1 113 521 млн рублей, в том числе по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 129 951 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) –329 176 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 675 394 млн рублей.
Стратегическая цель 2. «Новая индустриализация» – развитие наиболее
конкурентоспособных на глобальном и российском уровне экономических и научнопроизводственных компетенций Свердловской области – 400 846 млн рублей, в том числе:
Цель 2.1. «Глобальная конкурентоспособность промышленности» – 55 676 млн рублей, в
том числе по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 8 433 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 19 140 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 28 103 млн рублей.
Цель 2.2. «Инновационный центр России» – 280 650 млн рублей, в том числе по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 52 575 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 100 644 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 127 431 млн рублей.
Цель 2.3. «Кадры для «новой» экономики» – 23 500 млн рублей, в том числе по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 4 600 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 9 400 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 9 500 млн рублей.
Цель 2.4. «Лучшие условия для ведения бизнеса» – 41 020 млн рублей, в том числе по
этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 6 213 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 14 102 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 20 705 млн рублей.
Стратегическая цель 3. «Территория для жизни и бизнеса» – создание условий для
сбалансированного развития территории Свердловской области, обеспечивающих потребности
человеческого и экономического развития в современной инфраструктуре – 1 472 088 млн
рублей, в том числе по этапам:
Цель 3.1.: «Территории опережающего экономического роста» – 112 448 млн рублей, в
том числе по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 18 537 млн рублей;
70
2 этап (2019 – 2024 годы) – 42 807 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 51 105 млн рублей.
Цель 3.2. «Сбалансированное развитие территорий» – 528 274 млн рублей, в том числе
по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 75 383 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 204 058 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 248 833 млн рублей.
Цель 3.3. «Коммуникации для новой экономики» – 778 866 млн рублей, в том числе по
этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 97 105 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 342 238 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 339 523 млн рублей.
Цель 3.4. «Устойчивое экологическое развитие» – 52 500 млн рублей, в том числе по
этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 24 700 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 16 400 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 11 400 млн рублей.
Комплексный проект «Эффективное управление Свердловской областью» – 26 340 млн
рублей, в том числе по этапам:
1 этап (2016 – 2018 годы) – 7 900 млн рублей;
2 этап (2019 – 2024 годы) – 8 430 млн рублей;
3 этап (2025 – 2030 годы) – 10 010 млн рублей.
71
Скачать