Приложение 1 Карта размещения и развития трудовых

Приложение 1
Карта размещения и развития трудовых ресурсов региона с учетом
планов социально-экономического развития муниципальных
образований в Республике Коми
Разработка карты размещения и развития трудовых ресурсов региона
осуществлялась на основе данных Прогноза баланса трудовых ресурсов в
муниципальных образованиях Республики Коми на 2014 год и плановый
период 2015-2017 годы (далее – прогноз БТР).
Прогноз баланса трудовых ресурсов муниципальных образований
Республики Коми разрабатывается в целях:
а) оценки сбалансированности потенциального предложения на
рынке труда муниципального образования Республики Коми и
потенциального спроса на рабочую силу;
б) определения структурных пропорций предложения и спроса на
рынке труда;
в) выявления перспективных направлений развития рынка труда с
учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики;
г) повышения
эффективности
регулирования
процессов
формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия
управленческих решений.
Основным
принципом
разработки
Прогноза
является
его
согласованность с прогнозом социально-экономического развития
муниципального образования Республики Коми на период до 2018 года
(далее – Прогноз).
Согласно данным Прогноза за последние 2 года (2013-2014 гг.) в
регионе вырос коэффициент рождаемости, сократилась естественная убыль
населения, несколько снизился миграционный отток.
По оценке, к концу 2015 года численность экономически активного
населения составит 471,9 тыс. человек или 99,1% к уровню 2014 года.
Численность занятых в экономике уменьшится на 10,0 тыс. человек и
составит 438,0 тыс. человек.
Численность безработных, зарегистрированных в государственных
учреждениях службы занятости населения, увеличится на 37,3% по
сравнению с уровнем 2014 года и будет составлять 9,2 тыс. человек. Уровень
зарегистрированной безработицы прогнозируется на уровне 2,0%.
В 2016-2018 годах на фоне сокращения численности населения
республики и изменения его возрастной структуры сохранится тенденция
сокращения численности занятых в экономике, в том числе экономически
активного населения.
В 2018 году численность экономически активного населения сократится
до 462,2-463,6 тыс. человек, численность занятых в экономике - до 429,0430,3 тыс. человек (снижение на 1,8-2,1% к уровню 2015 года). Численность
официально зарегистрированных безработных граждан составит 7,5-6,9 тыс.
человек. Уровень зарегистрированной безработицы составит 1,6-1,5%.
Негативные тенденции прогнозного развития региона в сфере труда и
занятости нашли свое отражение в Прогнозе баланса трудовых ресурсов
муниципальных образований Республики Коми на 2015-2017 года.
Среди основных негативных тенденций в сфере занятости региона,
способных в дальнейшем повлиять на качество и состав трудовых ресурсов,
можно отметить следующие:
- сокращение численности населения республики в трудоспособном
возрасте в связи с обострением демографической проблемы;
- тенденции постарения населения (порядка 18 % населения региона –
моложе трудоспособного возраста, 62,4 % – в трудоспособном возрасте и
19%– старше трудоспособного возраста);
- диспропорция спроса и предложения рабочей силы (коэффициент
напряженности на рынке труда (нагрузка на одну заявленную вакансию) –0,4
с тенденцией к дальнейшему понижению);
- низкая трудовая мобильность граждан;
- значительный миграционный отток;
- незначительный естественный прирост;
- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий
граждан (молодых людей, не имеющих практического опыта, женщин,
имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной
службы, и других);
- безработица на селе, порождающая отток населения из сельских
районов в город.
В связи с приведенными тенденциями, согласно Прогнозу баланса
трудовых ресурсов, ожидается:
1) снижение численности трудовых ресурсов республики к 2017 году
до 565,5 тыс. человек (- 1,0% к уровню 2014 года);
2)
снижение численности трудоспособного населения в
трудоспособном возрасте до 512,8 тыс. человек (- 1,8%);
3) незначительное снижение численности иностранных трудовых
мигрантов по данным Управления федеральной миграционной службы по
Республике Коми (-0,5%);
4) рост численности лиц, находящихся за пределами трудоспособного
возраста (+3,7%);
Также на снижение численности населения в трудоспособном
возрасте в прогнозном периоде будет влиять тот фактор, что на рынок труда
будут выходить граждане, родившиеся в годы интенсивного падения
рождаемости (1993–1999 годы).
В 2015-2017 годах на фоне сокращения численности населения
республики и изменения его возрастной структуры сохранится тенденция
сокращения численности занятых в экономике. При этом ожидается, что
удельный вес численности занятых в экономике незначительно увеличится в
2015 году (+0,1% к уровню 2014 года), а в 2016-2017 гг. прогнозируется
снижение на 0,5% относительно 2015 года.
Население, не занятое в экономике, является неиспользуемым
резервом рабочей силы, которое в 2015 году оценивается в 116,9 тыс.
человек. В 2016 и 2017 годах снижение к уровню 2015 года составит на 2,8%
и 3,6% соответственно.
Последние несколько лет наблюдается тенденция снижения
численности учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом
от работы. К 2017 году численность этой категории снизится на 0,6% к
уровню 2014 года и составит 48,5 тыс. человек.
Одной из основных групп в численности трудоспособного населения,
не занятого в экономике, являются безработные. Среднегодовая численность
зарегистрированных безработных к 2017 году сократится до 7,4 тыс. человек.
Рост безработных возможен в начале и конце года, что связано с
завершением периода временных, сезонных работ в строительстве,
рыболовстве, сельском, лесном, жилищно-коммунальном хозяйствах.
Анализ показателей распределительной части прогноза баланса
трудовых ресурсов демонстрирует тенденции к снижению занятых
практически во всех формах собственности. Увеличение количества занятых
ожидается по видам экономической деятельности: «Строительство» – на
3,4%; «Обрабатывающие производства» – на 2,9%; «Предоставление прочих
коммунальных, социальных и персональных услуг» – на 4,1%.
Оценка сбалансированности трудовых ресурсов осуществлялась с
помощью сопоставления их численности с суммой численности занятых
в экономике и численности населения, не занятого в экономике.
Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их
численность равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном
периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном
периоде.
Если численность трудовых ресурсов не равна сумме численности
занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не
занятого в экономике, в прогнозном периоде, то имеется дисбаланс трудовых
ресурсов, требующий устранения.
Величина дисбаланса трудовых ресурсов рассчитывается по формуле:
Д = ТР – З – Н, где:
Д – дисбаланс трудовых ресурсов;
ТР – численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
З – численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
Н – численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном
периоде.
При Д  0 имеется недостаток трудовых ресурсов, при Д  0
имеется избыток трудовых ресурсов.
Согласно прогнозу БТР в 2015 году и на плановый период 2016-2017
годы ожидается сбалансированность трудовых ресурсов Республики Коми.
Таким образом, с учетом сложившейся демографической ситуации в
Республике Коми, сопровождающейся миграционным оттоком и старением
населения, а также ситуации на рынке труда, характеризующейся снижением
числа безработных граждан, увеличением количества предлагаемых
вакансий, полноценного замещения трудовых ресурсов в прогнозный период
все же не произойдет. К 2017 году численность трудовых ресурсов составит
565,5 тыс. человек или 98,99% к уровню 2014 года.
Следует отметить, что восполнение трудовых ресурсов в регионе
будет происходить за счет роста численности граждан старше
трудоспособного возраста. Положительная динамика данного показателя
обусловлена тем, что в пенсионный возраст будут вступать граждане,
родившиеся в первой половине 60-х годов прошлого века, когда наблюдался
рост рождаемости и эти «молодые» пенсионеры будут пополнять ряды
работающих за пределами трудоспособного возраста, что, однако, не в
состоянии восполнить численность трудовых ресурсов в прогнозируемом
периоде.
В процессе анализа размещения и развития трудовых ресурсов в
разрезе муниципальных образований Республики Коми были учтены три
основных показателя: численность трудовых ресурсов, численность занятых
в экономике и численность населения, незанятого в экономике (таблица 1).
Таблица 1. Показатели прогноза БТР
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Муниципальное
образование
Численность
трудовых
ресурсов
Численность
занятого
населения
Сыктывкар
Воркута
Инта
Усинск
Ухта
Вуктыл
Ижемский
Княжпогостский
Койгородский
Корткеросский
Печора
Прилузский
Сосногорск
Сыктывдинский
Сысольский
Троицко-Печорский
Удорский
Усть-Вымский
Усть-Куломский
Усть-Цилемский
ИТОГО
160,81
58,42
19,91
43,76
72,90
7,41
11,26
18,82
6,11
11,91
37,16
14,73
26,76
17,17
8,94
9,43
11,47
15,42
12,42
7,21
572,00
127,03
53,11
14,80
42,02
68,80
6,73
8,40
16,80
5,11
8,31
26,26
6,40
20,93
8,23
5,82
5,01
7,33
12,20
7,52
4,36
455,17
% занятых % незанятых
Численность
от
от
незанятого численност численности
населения и трудовых
трудовых
ресурсов
ресурсов
33,78
79,0
21,0
5,31
90,9
9,1
5,11
74,3
25,7
1,74
96,0
4,0
4,10
94,4
5,6
0,68
90,8
9,2
2,87
74,6
25,4
2,02
89,3
10,7
1,00
83,6
16,4
3,60
69,8
30,2
10,90
70,7
29,3
8,33
43,5
56,6
5,83
78,2
21,8
8,94
47,9
52,1
3,12
65,1
34,9
4,42
53,1
46,9
4,14
63,9
36,1
3,22
79,1
20,9
4,90
60,5
39,4
2,85
60,5
39,5
116,86
79,57
20,43
Ранжирование муниципальных образований осуществлялось на
основе двух показателей – процент занятых от общей численности трудовых
ресурсов района и процент незанятого населения от общей численности
трудовых ресурсов района:
I ранг – 90-100% занятых от общей численности трудовых ресурсов
района и 0-10% незанятого населения от общей численности трудовых
ресурсов района;
II ранг – 80-90% и 10-20%;
III ранг – 70-80% и 20-30%;
IV ранг – 60-70% и 30-40%;
V ранг – до 60% и до 40%.
Согласно расчетам, в первый ранг вошли 4 муниципальных
образования - Воркута, Усинск, Ухта, Вуктыл.
Второй ранг – Княжпогостский и Койгородский районы.
Третий ранг – городские округа Сыктывкар, Инта, Сосногорск,
муниципальный район Печора, а также Ижемский и Усть-Вымский районы.
Четвертый ранг – Корткеросский, Сысольский, Удорский, УстьКуломский, Усть-Цилемский районы.
Пятый ранг – Прилузский, Сыктывдинский, Троицко-Печорский.
Графическое изображение карты размещения трудовых ресурсов
региона в разрезе муниципальных образований представлено в приложении.
Ранжирование муниципальных образований региона показывает
территориальную
дифференциацию
уровня
зарегистрированной
безработицы.
Однако, помимо дифференциации локальных рынков труда по
условиям обеспечения занятостью, основными проблемами регионального
рынка труда остаются качественные диспропорции и неудовлетворенный
спрос работодателей на рабочую силу. Современный рынок труда попрежнему ориентирован на рабочие профессии, а рынок образовательных
услуг – на профессии служащих.
Также отмечается несогласованность интересов работников и
работодателей. Работодателям требуются кадры, имеющие высокий уровень
профессионального образования, высокую квалификацию и опыт работы, а
имеющие такой уровень и квалификацию специалисты из числа безработных,
состоящих на регистрационном учете, отказываются от трудоустройства в
виду низкой оплаты труда.
Рациональное размещение трудовых ресурсов региона возможно с
помощью использования следующих механизмов:
- активизация внутренней трудовой миграции (трудовые ресурсы
должны мигрировать из регионов с высокой безработицей и низкими
заработными платами в регионы, где оплата труда выше);
- приведение в соответствие структуры подготовки кадров в
учреждениях профессионального образования и потребностей экономики в
рабочих и специалистах (использовать данные прогнозной потребности в
квалифицированных кадрах);
- активнее привлекать к трудовой деятельности инвалидов, женщин,
имеющих малолетних детей и желающих вернуться к работе, молодежь,
граждан предпенсионного и пенсионного возраста;
- снизить привлечение иностранной рабочей силы до минимума.
Региональным органам власти необходимо:
- предусмотреть дополнительные стимулы переезда трудоспособных
граждан из одного района в другой (например, предоставление льготного
жилья или земельного участка; для граждан, имеющих детей дошкольного
возраста, предоставление места в детском саду вне очереди);
- разработать интернет-ресурс с базой данных имеющихся вакансий в
каждом регионе с обязательным указанием условий проживания.
Руководители администраций муниципальных органов власти должны
четко представлять, какие трудовые ресурсы им необходимы для реализации
планов социально-экономического развития, чем они располагают, и, исходя
из этого, строить работу по созданию новых и дополнительных рабочих мест,
а также подготовке, привлечению и закреплению необходимых кадров.
То есть, если в районе, например, 20% незанятого населения и есть
свободные рабочие места, значит сначала необходимо рассмотреть
вариант подготовки, переподготовки и повышения квалификации
потенциальных работников для соответствия предлагаемой должности, а
потом уже привлекать работников со стороны; и, наоборот, при
отсутствии рабочих мест и наличии безработных граждан – рассмотреть
варианты переезда потенциального работника в другой район или создания
новых рабочих мест.
Обозначения МО на картах 1-2-3:
1. ГО Сыктывкар
2. ГО Воркута
3. ГО Инта
4. ГО Усинск
5. ГО Ухта
6. МР Вуктыл
7. МР Ижемский
8. МР Княжпогостский
9. МР Койгородский
10. МР Корткеросский
11.МР Печора
12. МР Прилузский
13. МР Сосногорск
14. МР Сыктывдинский
15. МР Сысольский
16. МР Троийко-Печорский
17. МР Удорский
18. МР Усть-Вымский
19. МР Усть-Куломский
20. МР Усть-Цилемский
Приложение
Карта 1. Численность занятого населения от общей численности трудовых
ресурсов
Численность занятого населения
Ранг
1
2
3
4
5
Критерий
Муниципальное образование
90-100% Воркута, Усинск, Ухта, Вуктыл
80-90% Княжпогостский, Койгородский,
Сыктывкар, Инта, Печора, Сосногорск, Ижемский,
70-80%
Усть-Вымский
Корткеросский, Сысольский, Удорский, Усть60-70%
Куломский, Усть-Цилемский
до 60% Прилузский, Сыктывдинский, Троицко-Печорский
Карта 2. Численность незанятого населения от общей численности
трудовых ресурсов
Численость незанятого населения
Ранг
1
2
3
4
5
Критерий
Муниципальное образование
0-10% Воркута,Усинск, Ухта, Вуктыл
10-20% Княжпогостский, Койгородский,
Сыктывкар, Инта, Печора, Сосногорск, Ижемский,
20-30% Усть-Вымский
Корткеросский, Сысольский, Удорский, Усть-Куломский, Усть30-40% Цилемский
> 40% Прилузский, Сыктывдинский, Троицко-Печорский
Карта 3. Размещение трудовых ресурсов муниципальных образований
Республики Коми
Ранг
Критерий
Муниципальное образование
1
2
3
90% и 10%
80% и 20%
70% и 30%
4
60% и 40%
5
< 60% и > 40%
Воркута, Усинск, Ухта, Вуктыл
Княжпогостский, Койгородский,
Сыктывкар, Инта, Печора, Сосногорск, Ижемский, Усть-Вымский
Корткеросский, Сысольский, Удорский, Усть-Куломский,
Усть-Цилемский
Прилузский, Сыктывдинский, Троицко-Печорский