Отчет о проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша

Итоговый отчет председателя
Санкт-Петербургской избирательной комиссии
Алексея Сергеевича Пучнина
об участии в делегации
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
действующей в составе Миссии наблюдателей от СНГ,
по наблюдению за проведением выборов депутатов
Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики
4 октября 2015 года
В период со 2 по 5 октября 2015 года была организована делегация
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации во главе
с членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Олегом Леонидовичем Лавровым в составе Миссии наблюдателей от СНГ
для наблюдения за выборами депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики 4 октября 2015 года. Санкт-Петербургскую избирательную
комиссию представлял ее Председатель Алексей Сергеевич Пучнин.
Делегация оценивала соответствие избирательного процесса стандартам
проведения выборов. Участники делегации посетили в общей сложности
15 избирательных участков, расположенных на территории г. Бишкек и села
Беловодское Чуйской области. В течение визита делегация провела ряд
встреч, в том числе с Председателем Центральной избирательной комиссии
Кыргызской Республики Туйгунаалы Дуйшеналиевичем Абдраимовым,
международными
наблюдателями,
членами
избирательных
комиссий,
представителями правительственных органов Кыргызской Республики.
Законодательство Кыргызской Республики обеспечивает равенство
между всеми кандидатами. В соответствии с пунктом 3 статьи 60 «Порядок
выдвижения
списков
кандидатов
в
депутаты
Жогорку
Кенеша»
Конституционного Закона Кыргызской Республики от 2 июля 2011 года № 68
«О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики», при определении списка кандидатов
политическая партия обязана учесть представительство:
- не более 70 процентов кандидатов одного пола, при этом разница
очередности в списках кандидатов женщин и мужчин, выдвинутых
от политических партий, не должна превышать трех позиций;
- не менее 15 процентов кандидатов не старше 35 лет;
-
не
менее
15
процентов
кандидатов,
имеющих
различную
национальную принадлежность;
- не менее 2 кандидатов – лица с ограниченными возможностями
здоровья, при этом один из них должен быть включен в список первых
50 кандидатов.
Отличительной
чертой
избирательной
кампании
в
Кыргызской
Республике стало использование биометрических данных при голосовании.
В соответствии со статьей 5 «Порядок биометрической регистрации» Закона
Кыргызской Республики от 14 июля 2014 года № 136 «О биометрической
регистрации
граждан
Кыргызской
Республики»,
каждый
гражданин
Кыргызской Республики обязан пройти биометрическую регистрацию.
Сбору, обработке, хранению и использованию в обязательном порядке
подлежали следующие биометрические данные: 1) цифровое графическое
изображение лица; 2) графическое строение папиллярных узоров пальцев
обеих рук; 3) собственноручная подпись. Помимо этого, сбору подлежали
персональный
идентификационный
номер;
фамилия,
имя,
отчество;
национальность; серия и номер паспорта; свидетельство о рождении
(для
лиц,
ранее
не
получавших
паспорт
гражданина
Кыргызской
Республики); пол; число, месяц, год рождения; место жительства.
Сбор биометрических данных осуществлялся в рамках реализации
проекта Единого государственного реестра населения (далее – ЕГРН)
Кыргызской
Республики.
По
оценке
Национального
статистического
комитета Кыргызской Республики, на 1 июля 2015 года численность
постоянного
населения
Кыргызской
Республики
составила
5 млн 955 тыс. человек. По замыслу правительства Кыргызской Республики,
ЕГРН
объединяет
ранее
существующие
2
базы
данных
населения,
при
использовании
которых
можно
упростить
государственные
межведомственные информационные взаимодействия, а также осуществить
переход к электронному учету и регистрации населения.
Сбор биометрических данных осуществлялся в период с 31 августа
2014 года по июль 2015 года. В соответствии с новыми поправками к Закону
Кыргызской Республики «О выборах президента и депутатов Жогорку
Кенеша» от 9 апреля 2015 года, была введена норма о возможности
голосования только по ID-card, исключена норма о необходимости
маркировки избирателей спецсоставом. Несмотря на то, что данные начали
собирать заранее, треть населения не смогла принять участие в голосовании.
Процедуру
биометрической
регистрации
прошли
2,761
миллиона
избирателей.
В дополнение к вышесказанному из действующего закона исключается
норма,
позволяющая
голосовать
досрочно.
Досрочное
голосование
и голосование вне помещений проводятся только в субботу и только
выездным способом. Воспользовались данным правом, в основном,
представители маломобильных групп населения и пожилые граждане.
Парламентские
выборы
в
Кыргызской
Республике
прошли
конкурентно и открыто. На 120 мест в новом составе Жогорку Кенеша
претендовали 14 политических партий. Для участия в выборах было
аккредитовано
значительное
избирательном
участке
количество
присутствовали
наблюдателей.
международные
На
каждом
наблюдатели
и наблюдатели от политических партий-кандидатов. Данные об избирателе
появлялись на мониторе и были видны всем наблюдателям.
4 октября 2015 года представители аппарата Санкт-Петербургской
избирательной
комиссии
посетили
работавший
в
Санкт-Петербурге
по адресу Железноводская улица, 32 избирательный участок для голосования
на
выборах
депутатов
Жогорку
Кенеша
Кыргызской
Республики.
Голосование проходило организованно, в присутствии наблюдателей. Были
применены
системы
биометрической
3
идентификации
граждан.
Санкт-Петербургская избирательная комиссия оказала помощь кыргызской
стороне, предоставив избирательное оборудование (ширмы для голосования)
и организационную поддержку по взаимодействию с правоохранительными
органами Российской Федерации в обеспечении безопасности.
Помимо
определения
личности
избирателя
при
использовании
биометрических данных, на парламентских выборах 4 октября 2015 года
были использованы электронные устройства подсчета голосов. Электронные
урны автоматически вели подсчет голосов и фиксировали всю полученную
информацию. В устройство невозможно одновременно ввести несколько
бюллетеней. Оборудование было заранее апробировано и использовано
на
всех
четырех
тысячах
избирательных
участках,
расположенных
на территории Кыргызской Республики. Урна состоит из двух накопителей.
Разделение на действительные и недействительные бюллетени происходит
сразу. Отметка в бюллетене проставлялась специальным жирным черным
маркером.
Благодаря применению электронных устройств для подсчета голосов,
отчет с результатами голосования удалось распечатать уже спустя 17 минут
после закрытия избирательных участков. С результатами голосования могли
ознакомиться
все
желающие.
На
избирательном
участке
1318,
расположенном на ул. Буденного в г. Бишкек, на подсчете голосов
присутствовали 31 наблюдатель и представители всех 14 политических
партий.
Учитывая
всю
изложенную
выше
информацию,
можно
свидетельствовать о том, что выборы депутатов в Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики 4 октября 2015 года прошли мирно, открыто,
конкурентно и легитимно. Тотальное использование технических средств
способствовало усилению легитимации избирательного процесса. Принципа
«один избиратель – один голос» удалось достичь именно благодаря
инновациям и максимальному исключению человеческого фактора при
подсчете голосов.
4