Proect

Перевод
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 80
от 17 ноября 2006 года
по отчету о финансовой ревизии, проведенной в Высшей судебной
палате за период 2004-2005 гг.
------------------------------------------------------------------------------------------------Счетная палата в присутствии г-жи В. Штербец – Председателя
Высшей судебной палаты, г-жи Л. Клыков – главного бухгалтера Высшей
судебной палаты, г-на А. Онич – начальника Административнохозяйственного управления Высшей судебной палаты, г-жи Н. Лупан –
заместителя министра финансов, г-на И. Стурзу – заместителя начальника
Главной государственной налоговой инспекции, г-на В. Ботнарь –
начальника Строительной инспекции и развития территорий, г-на Г. Русу –
начальника Управления контроля объемов и стоимости строительных
работ Государственной инспекции в строительстве Агентства
строительства и развития территорий, г-на Т. Потырнике – заместителя
генерального директора Агентства по материальным резервам,
государственным закупкам и гуманитарной помощи, руководствуясь ст.27
(4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 „О Счетной палате”1 (с последующими
изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о результатах
финансовой ревизии, проведенной в Высшей судебной палате за период
2004-2005 гг., в соответствии с Программой контрольной деятельности
Счетной палаты на II полугодие 2006 года.
Проверка была проведена в Высшей судебной палате (ф/к – 234803),
одновременно была проведена встречная проверка в АО „Restauratorul”
(ф/к - 1004600027509).
За проверяемый период, ответственными за финансовоэкономическую деятельность Высшей судебной палаты являлись
бюджетные исполнители г-жа Валерия Штербец – весь период, главный
бухгалтер г-жа Людмила Клыкова – весь период.
Высшая судебная палата является высшей судебной инстанцией,
обеспечивающей точное и единообразное применение законодательства
всеми судебными инстанциями, разрешение споров, возникающих при
применении законов, гарантирующей ответственность государства перед
гражданином и гражданина перед государством.
Полномочия, принципы деятельности, структура и численный состав
Высшей судебной палаты регламентированы Законом №789-XIII от
26.03.1996 „О Высшей судебной палате”2 (с последующими изменениями и
дополнениями).
1
2
Переопубликовано в специальном издании О.М. от 09.12.2005.
Переопубликовано в О.М., 2003, №196-199, ст.764.
Задача финансовой ревизии состояла в проверке законности
осуществления расходов на содержание Высшей судебной палаты,
обеспечения законного и целевого использования публичного имущества,
соблюдения законности и правильности осуществления финансовоэкономических операций.
В рамках финансовой ревизии, проведенной на местах,
подтверждения были собраны методом анализа отчетов и балансов об
исполнении смет расходов; проверки первичных документов и
бухгалтерских регистров; сопоставления данных учреждения с данными
полученными от Министерства финансов; анализа объяснений
ответственных лиц; привлечения специалистов в области строительства.
Рассмотрев
результаты
финансовой
ревизии,
заслушав
представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на
заседании, Счетная палата
установила:
В 2004 году, Высшей судебной палате (с утвержденной штатной
численностью в количестве 228 человек, в том числе 56 судей) из
государственного бюджета были уточнены расходы в сумме 12855,0 тыс.
леев (в том числе капитальные вложения – 4000,0 тыс. леев, пенсии и
пособия судьям – 1565,9 тыс. леев), но исполнены в сумме 12402,6 тыс.
леев (96,5% от уточненного плана). Фактические расходы составили
12747,8 тыс. леев (в том числе капитальные вложения – 4100,7 тыс. леев,
пенсии и пособия судьям – 1513,1 тыс. леев). К концу 2004 года были
зарегистрированы кредиторские задолженности в сумме 367,2 тыс. леев (в
том числе для оплаты труда, за декабрь 2004 года – 268,3 тыс. леев, взносы
в бюджет государственного социального страхования – 45,0 тыс. леев,
оплата товаров и услуг – 49,0 тыс. леев). Дебиторские задолженности
составили 71,8 тыс. леев. Средняя штатная численность работников
составила 180 человек, по состоянию на 01.01.2005 имелись 43 вакантных
места, в том числе 14 единиц судей. Несмотря на то, что в целом по смете
Высшей судебной палаты (далее - ВСП) перерасход не был допущен,
согласно данным Финансового отчета превышение лимита расходов,
предусмотренного в смете, по некоторым статьям составило 270,6 тыс.
леев, в том числе по капитальным вложениям - 100,7 тыс. леев,
приобретению основных средств - 169,9 тыс. леев.
В 2005 году, ВСП были уточнены основные расходы из
государственного бюджета в сумме 18298,5 тыс. леев (в том числе
капитальные вложения – 9586,2 тыс. леев, пенсии и пособия судьям –
1591,4 тыс. леев). Были исполнены расходы в сумме 18227,2 тыс. леев
(99,6% от уточненного плана). Фактические расходы составили 18594,6
тыс. леев (в том числе капитальные вложения – 9819,8 тыс. леев, пенсии и
пособия судьям – 1587,3 тыс. леев). К концу 2005 года была
зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 929,7 тыс. леев (в
2
том числе по оплате труда, за декабрь 2005 года – 352,8 тыс. леев, по
капитальным вложениям – 361,0 тыс. леев, по капитальному ремонту –
141,7 тыс. леев, по другим статьям – 74,2 тыс. леев). Дебиторская
задолженность составляла 308,3 тыс. леев, в том числе с просроченным
сроком исковой давности – в сумме 37,3 тыс. леев (невзысканная
задолженность СП ”Comcon-VM” АО, ф/к - 1003600019974, за завышение
стоимости оказанных услуг). В целом по смете превышение фактических
расходов над уточненными составило 296,1 тыс. леев. При этом, по
некоторым статьям, согласно данным Финансового отчета, превышение
составило 430,1 тыс. леев, в том числе по взносам в бюджет
государственного социального страхования – 50,1 тыс. леев, капитальным
вложениям – 233,6 тыс. леев, капитальному ремонту – 141,7 тыс. леев.
Средняя штатная численность работников составила 195 человек, по
состоянию на 01.01.2006 зарегистрировано 33 вакантных мест, в том числе
11 единиц судей.
Оплата труда персонала ВСП за проверяемый период
регулировалась Постановлением Парламента №453-XIII от 16.05.1995 “Об
оплате труда судей, служащих судебных инстанций и прокуратуры”3 (с
последующими изменениями и дополнениями; далее Постановление
Парламента №453-XIII). Несмотря на то, что ВСП установила категории
оплаты труда для государственных служащих согласно приложению №1
вышеуказанного Постановления Парламента, надбавки и премии были
установлены в соответствии с указаниями Постановления Правительства
№139 от 09.02.1998 „Об оплате труда государственных служащих и
работников,
осуществляющих
техническое
обслуживание,
обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе
Единой тарифной сетки”4 (с последующими изменениями и
дополнениями), которые являются более высокими, чем установлено
Постановлением Парламента №453-XIII. В виду того, что п.15
вышеуказанного Постановления Правительства предусматривает, что
требования данного пункта не распространяются на органы публичной
власти, для которых категории и условия выплаты заработной платы
устанавливаются специальными постановлениями, ВСП осуществила
неоправданные расходы по оплате труда, в период 2004-2005 гг., в сумме
369,1 тыс. леев и превысила расходы, предусмотренные в смете расходов
на 2005 год для выплаты премий на 209,6 тыс. леев и для надбавок по
должностному окладу – на 26,8 тыс. леев. Данные превышения не были
отражены в Отчете об исполнении бюджета публичного учреждения за
счет основных расходов, в результате чего была нарушена ст.15 с) Закона о
бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.19955 (с последующими
изменениями и дополнениями; далее – Закон №426-XIII).
О.М., 1995, №35, ст.400.
О.М., 1998, №26-27, ст.194.
5
Переопубликовано в О.М., 2003, №87-90, ст.398.
3
4
3
С отклонением от ст.36 (35) п.(3) Закона №847-XIII от 24.05.1996 „О
бюджетной системе и бюджетном процессе”6 (с последующими
изменениями и дополнениями), ВСП использовала 8,4 тыс. леев из
выданной для оплаты труда наличности на приобретение товаров и услуг.
В соответствии с приложением к Постановлению Правительства
№1243 от 11.11.2004 „О перераспределении объема капитальных
вложений, предусмотренных в государственном бюджете на 2004 год”7 (с
последующими изменениями и дополнениями) и с приложением к
Постановлению
Правительства
№1356
от
22.12.2005
„О
перераспределении ассигнований между заказчиками и объектами,
предусмотренными в приложении №4 к Закону о государственном
бюджете на 2005 год”8, в период 2004-2005 гг., ВСП были уточнены
капитальные вложения на строительство административных зданий в
общей сумме 13586,2 тыс. леев. Фактические расходы составили 13920,5
тыс. леев, превысив установленный лимит на 334,3 тыс. леев, в том числе в
2004 году – на 100,7 тыс. леев и в 2005 году – на 233,6 тыс. леев.
Выделенные средства были использованы для работ по капитальному
ремонту и реконструкции зданий ВСП по ул. М. Когэлничану 70 (12843,3
тыс. леев) и ул. П. Рареш 18 (1077,2 тыс. леев). Работы по капитальному
ремонту и реконструкция были выполнены на основании двух договоров о
подряде, подписанных ВСП с АО „Restauratorul”, № 09 от 21.03.2001 (со
сроком действия до 31.12.2005) и №05/18 от 02.09.2005. При определении
выигравшего тендер на выполнение данных работ, рабочая группа ВСП
приняла предложения АО „Restauratorul”, которое не указало в смете
стоимость необходимых строительных материалов, включив их
суммарную стоимость в одну позицию.
В результате проверки правильности использования капитальных
вложений, было установлено, что АО «Restauratorul» не соблюдало общие
сметы расходов (составные части заключенных договоров), выполнив
некоторые работы с отклонением от проектной документации, а также
требований действующих нормативов. По запросу Счетной палаты,
Государственная строительная инспекция Агентства строительства и
развития территорий провела проверку капитальных вложений, освоенных
ВСП в период 2004-2005 гг. при реконструкции здания ВСП по ул. М.
Когэлничану 70. В результате данной проверки было установлено
завышение стоимости работ выполненных на данном объекте на 733,3 тыс.
леев, путем неправильного применения некоторых экономических
коэффициентов, а также из-за проведения некоторых дополнительных
работ, которые не были согласованы с заказчиком в установленном
порядке в договоре о подряде.
Переопубликовано в О.М., специальное издание, 2005.
О.М., 2004, №212-217, ст.1449.
8
О.М., 2005, №182, ст.1484.
6
7
4
АО „Restauratorul”, не соблюдая ст. 117 (1) Налогового кодекса,
утвержденного Законом №1163-XIII от 24.04.19979 (с последующими
изменениями; далее – Налоговый кодекс), не выдало ВСП налоговые
накладные по 14 актам о выполненных работах на общую сумму 2 570,4
тыс. леев, в том числе НДС - 428,5 тыс. леев.
ВСП с нарушением п.45 (5) Инструкции по бухгалтерскому учету в
учреждениях, состоящих на бюджете №85 от 09.10.1996 (в редакции
приказа министра финансов №46 от 27.07.2004), не увеличила
первоначальную стоимость зданий на расходы при проведении
капитального ремонта и их реконструкции в общей сумме 15278,7 тыс.
леев.
За проверяемый период ВСП передала в аренду часть помещений
принадлежащих ей, заключив два договора аренды: №9 от 23.03.2004
(арендатор ООО „Centaurul”, ф/к – 638476), площадью 297,3 m2,
находящейся по ул. П. Рареш, 18, и договор без номера от 26.02.2004
(арендатор ИП „Barbăroş Ala”, ф/к - 1002600053795), площадью 79,2 m2 по
ул. М. Когэлничану 70, для использования данных помещений в качестве
кафе. За этот период были получены доходы от сдачи в аренду помещений
в сумме 448,9 тыс. леев и осуществлены расходы, согласно утвержденной
смете расходов, в сумме 429,3 тыс. леев для текущего и капитального
ремонта зданий ВСП, приобретения основных средств.
Проверка установила, что из общей площади переданной в аренду
ООО „Centaurul”, площадь 27,7 m2 , арендованная под офис, является не
узаконенным и не оприходованном в бухгалтерском учете ВСП
капитальным строением. При установлении размера арендной платы ИП
„Barbăroş Ala”, ВСП, проигнорировав коэффициенты установленные
приложением №8 к Закону о государственном бюджете на 2004 год №474XV от 27.11.200310 (с последующими изменениями и дополнениями) и
приложением №23 к Закону о государственном бюджете на 2005 год
№373-XV от 11.11.200411 (с последующими изменениями и
дополнениями), не учла того факта, что указанный экономический агент
реализует алкогольную продукцию и занизила тем самым коэффициенты
использования помещения и арендную плату за этот период на 49,1 тыс.
леев.
ВСП, не соблюдая ст.15 (1) a) Закона №426-XIII, занизила
дебиторскую задолженность, отраженную в Годовых отчетах по
состоянию на 01.01.2005 – на 4,7 тыс. леев и на 01.01.2006 – на 95,4 тыс.
леев, в результате оприходования в декабре 2004 года и в декабре 2005
года накладных, выданных поставщиками, соответственно, в январе 2005
года и в январе 2006 года, и не зарегистрировала в Отчетах о поступлении
и использовании специальных средств дебиторские задолженности,
Переопубликовано в О.М., специальное издание, 2005.
О.М., 2003, №243, ст. 970.
11
О.М., 2004, №224-225, ст.978.
9
10
5
образованные в результате не взыскания текущих платежей за аренду и
коммунальные услуги.
Исходя из вышеизложенного, на основании статей 27, 28 и 29 Закона
№312-XIII от 08.12.1994 „О Счетной палате”, Счетная палата
постановляет:
1. Потребовать от руководства Высшей судебной палаты (г-жа
Валерия Штербец) применить дисциплинарные санкции, в соответствии с
действующим законодательством, в отношении лиц, допустивших
нарушения законодательства.
2. Рекомендовать Высшей судебной палате:
2.1 принять соответствующие меры по устранению нарушений и
недостатков, указанных в постановлении;
2.2 организовать систему внутреннего контроля, ориентированного
на обеспечение правильности использования бюджетных ассигнований и
их учета, а также соблюдать законодательство при закупке товаров и
услуг, ведении бухгалтерского учета.
3. Принять к сведению, что до принятия Постановления Счетной
палаты:
3.1. Государственная инспекция в строительстве приняла Решение
№16 от 08.11.2006 „О применении экономических санкций”, согласно
которому потребовала исключить из отчета подрядчика АО „Restauratorul”
завышенный на сумму 733,3 тыс. леев объем и стоимость работ, и
наложить экономические санкции на сумму выявленных превышений, с
направлением материалов проверки Генеральной прокуратуре;
3.2. Высшая судебная палата перерасчитала стоимость аренды
согласно договора, заключенного с ИП „Barbăroş Ala”, в соответствии с
действующим законодательством, и увеличила первоначальную стоимость
зданий на сумму расходов по их капитальному ремонту и реконструкции.
4. Довести до сведения Министерства финансов результаты
финансовой ревизии, проведенной в Высшей судебной палате в период
2004-2005, для ужесточения контроля по использованию публичных
финансов.
5. Рекомендовать Главной государственной налоговой инспекции
рассмотреть случаи непредставления налоговых накладных АО
„Restauratorul” для принятия мер по компетенции согласно Разделу V
Налогового кодекса.
6. Настоящее постановление довести до сведения Президента
Республики Молдова, Парламента, Правительства и Генеральной
прокуратуры.
7. Об исполнении п.1 настоящего постановления проинформировать
Счетную палату в течение одного месяца.
8. О мерах предпринятых относительно п.2 и п.5 настоящего
постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.
6
9. Настоящее постановление может быть обжаловано в
законодательном порядке и публикуется в Официальном Мониторе
Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.
Алла Попеску
Председатель Счетной палаты
7