Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2010 г. N 9-Г10-32
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего - Пирожкова В.Н.
судей - Анишиной В.И. и Еременко Т.И.
при секретаре - Аверине А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной
жалобе Серегиной Т.И. на решение Нижегородского областного суда от 9 августа 2010
года, которым отказано в удовлетворении заявления Серегиной Т.И. о признании состава
Земского собрания Ветлужского района Нижегородской области, сформированного из
глав поселений, входящих в состав муниципального образования - Ветлужского района
Нижегородской области, и из депутатов представительных органов указанных поселений,
избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с
равной независимо от численности населения поселения нормой представительства,
неправомочным, с момента его формирования.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И.,
объяснения представителей Серегиной Т.И. - адвокатов Липской Е.А. и Нагорного И.Е.,
поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда
оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
Серегина Т.И. обратилась в суд с заявлением о признании действующего состава
Земского собрания Ветлужского района Нижегородской области, сформированного из
глав поселений, входящих в состав муниципального образования - Ветлужского района
Нижегородской области, и из депутатов представительных органов указанных поселений,
избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с
равной независимо от численности населения поселения нормой представительства,
неправомочным, с момента его формирования.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что изменение способа
формирования представительного органа муниципального образования и формирование
его на основе представительства произведено с нарушением требований Федерального
закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". В частности, работа Земского собрания
Ветлужского района Нижегородской области, сформированного не путем досрочных
муниципальных выборов, а путем делегирования, нарушает конституционное право
заявителя на участие в местном самоуправлении как непосредственно в качестве
избранного на муниципальных выборах депутата Земского собрания нового созыва на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, так
и опосредованно через выборный представительный орган местного самоуправления Земское собрание нового созыва, сформированное в результате муниципальных выборов.
Кроме того, заявительница полагает, что признание состава депутатов Земского собрания
Ветлужского района Нижегородской области, избранного 14 марта 2010 года,
неправомочным влечет назначение досрочных выборов, в связи с чем изменение способа
формирования представительного органа муниципального района неправомерно.
Решением Нижегородского областного суда от 9 августа 2010 года в удовлетворении
заявления Серегиной Т.И. отказано.
Серегина Т.И. в кассационной жалобе просит решение отменить как незаконное и
необоснованное.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к
следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003
года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" представительный орган муниципального района может состоять
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов
представительных органов указанных поселений, избираемых представительными
органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном
настоящей статьей.
14 марта 2010 года состоялись выборы депутатов Земского собрания Ветлужского
района Нижегородской области, по результатам которых в Земское собрание Ветлужского
района Нижегородской области избраны 16 депутатов.
30 апреля 2010 года депутаты Земского собрания Ветлужского района
Нижегородской области, в том числе и заявитель Серегина Т.И., подали заявление о
досрочном сложении с себя полномочий депутатов в связи с отставкой по собственному
желанию.
Вступившим в законную силу 14 июля 2010 решением Нижегородского областного
суда от 24 мая 2010 года удовлетворено заявление прокурора Нижегородской области о
признании неправомочным состава депутатов Земского собрания Ветлужского
муниципального района Нижегородской области.
7 июня 2010 года Думой г. Ветлуги принято решение N 15 о выдвижении
инициативы о формировании Земского собрания Ветлужского района в порядке,
установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", из глав поселений, входящих в состав Ветлужского района, и депутатов
представительных органов указанных поселений, избираемых представительными
органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства.
В период с 10 по 11 июня 2010 года указанная инициатива Думы г. Ветлуги была
поддержана представительным органом городского поселения - поселковым Советом
рабочего поселка имени М.И. Калинина, а также представительными органами власти
сельских поселений: сельсоветами Волыновским, Крутцовским, Макарьевским,
Мошкинским, Новоуспенским, Проновским, Туранским.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в настоящее время в
Ветлужском районе действует представительный орган - Земское собрание Ветлужского
района Нижегородской области, сформированный в соответствии с пунктом 1 части 4
статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, которое приступило к
исполнению своих обязанностей 21 июня 2010 года.
Рассматривая настоящее дело, суд, руководствуясь требованиями действующего
законодательства, пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для
удовлетворения заявленных Серегиной Т.И. требований, поскольку установил, что
предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ оснований для
признания состава Земского собрания Ветлужского района Нижегородской области,
сформированного из глав поселений, входящих в состав муниципального образования Ветлужского района Нижегородской области, и из депутатов представительных органов
указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего
состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой
представительства, неправомочным с момента его формирования не имеется.
При этом суд исходил из вывода о том, что Земское собрание Ветлужского района
Нижегородской области сформировано в соответствии с инициативой, выдвинутой в
порядке статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, с соблюдением
процедуры и порядка его формирования.
Указанные выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных в ходе
судебного разбирательства, подтвержденных собранными по делу доказательствами,
результаты оценки которых в соответствии с требованиями статьей 56, 67, 196, 198
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исчерпывающим образом
изложены в судебном решении.
Оснований не согласиться с такой оценкой суда первой инстанции, Судебная
коллегия не находит.
Кроме того, Судебная коллегия учитывает также то обстоятельство, что решением
Земского собрания Ветлужского района Нижегородской области от 20 августа 2010 года N
31 в Устав Ветлужского района Нижегородской области внесены изменения, которые
зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации
по Нижегородской области 9 сентября 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава Ветлужского района в новой редакции
Земское собрание состоит из 18 депутатов: 9 глав местного самоуправления поселений,
входящих в состав Ветлужского муниципального района, и 9 депутатов представительных
органов указанных поселений, избираемые представительными органами поселений из
своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений
нормой представительства, составляющей один депутат от каждого поселения. Срок
полномочий Земского собрания - пять лет.
Часть 3 статьи 25 указанного Устава предусматривает, что в случае досрочного
прекращения полномочий Земского собрания района, сформированного в соответствии с
пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца
избрать в состав Земского собрания района других депутатов.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение следует признать
законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы фактически воспроизводят доводы заявления,
которые получили соответствующую правовую оценку в решении суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Нижегородского областного суда от 9 августа 2010 года оставить без
изменения, кассационную жалобу Серегиной Т.И. - без удовлетворения.