Об обращениях (жалобах) - Избирательная комиссия

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
22.04.2010
677/133
г. Владивосток
Об обращениях (жалобах) и судебной
практике по избирательным спорам
в ходе прошедших 14 марта 2010 года
выборов в органы местного
самоуправления на территории
Приморского края
14 марта 2010 года состоялся единый день голосования по выборам в
органы местного самоуправления в Приморском крае. Проводилось
голосование на выборах в четырнадцати муниципальных образованиях
Приморского края, где были назначены и проведены 26 избирательных
кампании по выборам в органы местного самоуправления Приморского края:
выборы главы Анучинского муниципального района; выборы депутатов
Думы Анучинского муниципального района; выборы главы Артемовского
городского округа; дополнительные выборы депутата Думы Артемовского
городского округа по одномандатному избирательному округу № 16; выборы
главы Кировского муниципального района; выборы депутатов Думы
Кировского
муниципального
района;
выборы
депутатов
Думы
Михайловского муниципального района; выборы главы Михайловского
муниципального района; выборы главы Партизанского муниципального
района; выборы депутатов Думы Пожарского муниципального района;
досрочные
выборы
главы
Пожарского
муниципального
района;
дополнительные выборы депутата Думы Уссурийского городского округа по
одномандатному избирательному округу № 6; выборы депутатов Думы
Ханкайского
муниципального
муниципального
района;
района;
выборы
дополнительные
главы
выборы
Ханкайского
депутатов
Думы
Хорольского муниципального района по одномандатным избирательным
2
округам №5 и №10; выборы депутатов Думы Чугуевского муниципального
района; выборы главы Чугуевского муниципального района; выборы главы
Шкотовского
муниципального
района;
выборы
депутатов
Думы
Шкотовского муниципального района; дополнительные выборы депутатов
Думы
Яковлевского
муниципального
района
по
одномандатным
избирательным округам № 2 и № 11; повторные выборы главы
Надеждинского
сельского
поселения
Надеждинского
муниципального
района; досрочные выборы главы Покровского сельского поселения
Яковлевского муниципального района; досрочные выборы депутатов
муниципального комитета Покровского сельского поселения Яковлевского
муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии
обеспечивают защиту избирательных прав граждан в ходе подготовки и
проведения выборов, в том числе при рассмотрении поступающих к ним
обращений о нарушении законодательства о выборах.
При этом в силу пункта 11 статьи 23 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия
субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и
действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов,
городских округов, внутригородских территорий города федерального
значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан
и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы
местного
самоуправления
в
соответствии
с
пунктом
7
статьи
75
вышеуказанного Федерального закона.
Избирательной комиссией Приморского края в ходе подготовки и
проведения выборов было получено и рассмотрено 6 обращений. Обращения
3
поступали из Анучинского, Кировского и Михайловского муниципальных
районов.
Из перечисленных обращений одно было рассмотрено на заседании
Избирательной комиссии Приморского края, где действия нижестоящей
территориальной избирательной комиссии Анучинского района были
признаны законными и обоснованными. Обстоятельства, изложенные в
остальных обращениях не нашли своего подтверждения в ходе проведенных
в пределах компетенции Избирательной комиссии Приморского края
проверок.
Поступали обращения и в нижестоящие избирательные комиссии. В
общей сложности было рассмотрено 74 обращения. Увеличение количества
жалоб и обращений в нижестоящие избирательные комиссии по сравнению с
выборами, прошедшими 11 октября 2009 года (тогда поступило в общей
сложности 11 обращений), обусловлено тем, что на 14 марта 2010 года было
назначено значительно большее число избирательных кампаний по выборам
в органы местного самоуправления. Соответственно, число спорных и
конфликтных ситуаций закономерно превысило показатели прошлогодней
октябрьской избирательной кампании по объективным причинам. Полностью
или частично подтвердились 15 обращений.
Наибольшее число обращений зарегистрировано в Анучинском (18),
Михайловском (13), Кировском (11) и Партизанском (11) муниципальных
районах. Положительным примером послужил Артемовский городской
округ,
где
полностью
отсутствовали
обращения
о
нарушениях
избирательных прав граждан.
Преимущественно,
поступившие
обращения
были
связаны
с
нарушениями порядка проведения предвыборной агитации (30). В остальных
случаях заявители настаивали на нарушениях избирательных прав при
совершении
иных
избирательных
действий
на
различных
стадиях
избирательного процесса. 4 обращения касались нарушений пассивного
избирательного права кандидатов при их выдвижении и регистрации. При
4
этом в двух случаях в Пожарском муниципальном районе изложенные в
обращениях сведения подтвердились, что послужило основанием к принятию
решения ТИК Пожарского района об отказе в регистрации двум кандидатам
на должность главы муниципального района.
Следует
отметить,
что
в
территориальных
и
муниципальных
избирательных комиссиях в целом удовлетворительно организована работа
по рассмотрению обращений (жалоб) различных субъектов избирательного
процесса. Позитивно следует оценить практику своевременного составления
протоколов об административных правонарушениях уполномоченными
членами избирательных комиссий с правом решающего голоса в связи с
нарушениями
порядка
проведения
предвыборной
агитации
(ТИК
Шкотовского района), в том числе редакцией печатного средства массовой
информации (ТИК Партизанского района).
Обоснованы
также
случаи
направления
представлений
избирательными комиссиями о проведении соответствующих проверок и
пресечении нарушений закона в правоохранительные органы в порядке
пункта 5 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»
(Анучинский,
Кировский,
Михайловский,
Партизанский,
Ханкайский муниципальные районы).
Вместе с тем следует обратить внимание всех избирательных комиссий
на необходимость неукоснительного соблюдения требований об оперативном
отражении информации о поступивших обращениях (жалобах) в ГАС
«Выборы».
Также в ходе прошедших избирательных кампаний в суды общей
юрисдикции поступило 23 заявления о нарушениях избирательных прав
граждан. География заявлений следующая: Анучинский муниципальный
район
(3),
Кировский
муниципальный
район
(2),
Михайловский
муниципальный район (3), Надеждинский муниципальный район (2),
Партизанский муниципальный район (2), Пожарский муниципальный
5
район (6),
Ханкайский
муниципальный
район
(2),
Хорольский
муниципальный район (2), Чугуевский муниципальный район (1).
Подавляющее большинство поступивших в суды жалоб (22) было
связано с выборами глав муниципальных образований. Одна жалоба касалась
нарушения пассивного избирательного прав кандидата в депутаты Думы
Ханкайского
муниципального
района.
Преимущественно
судебные
споры (21) возникали в связи с обжалованием решений избирательных
комиссий о регистрации (об отказе в регистрации) кандидатов. Также одно
заявление
было
избирательного
подано
в
связи
законодательства
с
предполагаемыми
при
нарушениями
формировании
участковых
избирательных комиссий на повторных выборах главы Надеждинского
сельского поселения Надеждинского муниципального района, доводы
которого не нашли своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения
дела. И еще одно заявление касалось незаконности решения ТИК
Анучинского района о досрочном прекращении полномочий члена данной
территориальной комиссии с правом совещательного голоса. Решение ТИК
Анучинского района было признано судом незаконным и отменено, как
принятое с превышением полномочий избирательной комиссии.
Примечательно, что итоги голосования и результаты проведенных
14 марта 2010 года выборов не оспаривались в судебном порядке кем-либо из
заинтересованных субъектов избирательного процесса.
Вместе с тем, как следует из анализа судебных решений, конфликтные
ситуации возникали, прежде всего, в связи оценкой избирательными
комиссиями
законности
порядка
оформления
подписных
листов,
представленных кандидатами в поддержку их выдвижения. При этом следует
констатировать, что далеко не все избирательные комиссии действовали в
этом отношении обоснованно и правомерно. Свидетельством тому является
то обстоятельство, что в 6 случаях из 21 решения избирательных комиссий о
регистрации (об отказе в регистрации) кандидатов были признаны судами
различных
инстанций
незаконными.
Это
относится
к
решениям
о
6
регистрации (об отказе в регистрации), принятым ТИК Михайловского, ТИК
Партизанского, ТИК Пожарского, ТИК Ханкайского районов, а также
избирательной
комиссией
Надеждинского
сельского
поселения
Надеждинского муниципального района.
Однако, несмотря на имеющиеся недостатки в работе по проверке
подписных листов кандидатов в некоторых избирательных комиссиях,
следует признать, что муниципальные выборы 14 марта 2010 года на
территории Приморского края проведены с соблюдением избирательного
законодательства.
По
Приморского
края,
образований
и
всем
обращениям
избирательными
территориальными
Избирательной
комиссиями
избирательными
комиссией
муниципальных
комиссиями,
осуществляющими их полномочия, были проведены проверки и указанные в
обращениях факты получили должную правовую оценку. Все поступившие
обращения, в том числе и судебные жалобы, не привели к признанию итогов
голосования недействительными.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательная
комиссия Приморского края
РЕШИЛА:
1. Предусмотреть
проведение
дополнительных
обучающих
мероприятий для председателей, заместителей и секретарей избирательных
комиссий всех уровней по вопросам работы, связанным с проверкой
представляемых кандидатами подписных листов с подписями избирателей в
поддержку их выдвижения.
2. Обратить внимание территориальных избирательных комиссий
Михайловского, Партизанского, Пожарского районов и избирательной
комиссии
Надеждинского
сельского
поселения
Надеждинского
муниципального районов на необходимость улучшения качества их работы
7
по проверке подписных листов кандидатов в соответствии со статьей 45
Избирательного кодекса Приморского края.
3. Обратить
внимание
избирательных
комиссий
муниципальных
образований и территориальных избирательных комиссий, на которые
возложены
полномочия
избирательных
комиссий
муниципальных
образований на необходимость неукоснительного выполнения пункта 2
решения Избирательной комиссии Приморского края от 9 декабря 2009 года
№ 611/119 «О работе с обращениями (жалобами), поступившими в ходе
прошедших
11
октября
2009
года
выборов
в
органы
местного
самоуправления на территории Приморского края» в части своевременного
представления в Избирательную комиссию Приморского края сведений о
поступающих обращениях, связанных с нарушениями избирательных прав
граждан.
4. Направить настоящее решение в территориальные избирательные
комиссии
и
избирательные
комиссии
муниципальных
образований
Приморского края.
5. Разместить
настоящее
решение
на
официальном
сайте
Избирательной комиссии Приморского края в сети Интернет.
Председатель комиссии
Секретарь комиссии
Т.В. Гладких
Р.А. Охотников