Определение Верховного Суда РФ от 14

НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ (ПАРЛАМЕНТ)
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
369000, КЧР, г.Черкесск, ул.Красноармейская, 54
№___
Тел: 25-61-83
«____»_______________2015 г.
Председателю Комитета
по науке, образованию, культуре, спорту,
делам молодежи и туризму
И. А.-Г. Биджеву
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Карачаево-Черкесской Республики
«О туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике»
Правовым Управлением Народного Собрания (Парламента) КарачаевоЧеркесской Республики проведены правовая и антикоррупционная экспертизы
проекта закона Карачаево-Черкесской Республики «О туристской деятельности в
Карачаево-Черкесской Республике».
Согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации
общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Рассматриваемый законопроект исследовался на соответствие следующим
нормативным правовым актам:
Конституции Российской Федерации;
Конституции Карачаево-Черкесской Республики;
Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» в редакции последних изменений,
внесенных Федеральным законом от 03 мая 2012 г. № 47-ФЗ.
Федеральному закону от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции последних
изменений, внесенных Федеральным законом от 03 февраля 2015 г. № 6-ФЗ.
Закону Карачаево-Черкесской Республики от 02 декабря 2002 г. № 48-РЗ «О
нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики».
2
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон) законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит
из Федерального закона, принимаемыми в соответствии с ним федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации
законодательное регулирование осуществляет законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, регулирование отношений в названной сфере, отнесено к
компетенции Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
В результате проведения правовой экспертизы представленного
проекта выявлена необходимость:
1) наименование проекта изложить в следующей редакции: «О некоторых
вопросах туристической деятельности в Карачаево-Черкесской Республике»;
2) по всему тексту проекта исключить разделение на главы;
3) в статье 1:
а) в пункте 4 части 1 исключить слова «, утвержденной приказом
Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации от
21.11.2008 № 48 и иными нормативными правовыми актами (пешеходный, лыжный,
горный, водный, велосипедный, авто-мото, спелео, парусный, конный,
комбинированный)»;
б) в части 2 слова «Понятия используемые в настоящем Законе» заменить
словами «Иные понятия, используемые в настоящем Законе»;
4) статьи 5 и 6 объединить, изложив статью 5 в следующей редакции:
«Статья 5. Права и обязанности туриста
Туристы пользуются правами и соблюдают обязанности в соответствии с
положениями Федерального закона.»;
5) в статье 7:
а) в пункте 1 после слова «принятие» дополнить словами «законов, иных
законодательных»;
б) в пункте 4 дополнить словами «в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики»;
3
6) в статье 8:
а) дополнить новым пунктом 3 следующего содержания:
«3) утверждение государственных программ Карачаево-Черкесской
Республики, направленных на развитие туристической деятельности, и
осуществление контроля за их реализацией;»;
б) дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:
«4) установление порядка создания и деятельности зон туристскорекреационной деятельности;»;
в) в пункте 3 слово «находящихся» заменить словом «находящимися»;
г) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7) определение порядка формирования и ведения республиканского реестра
субъектов и объектов туристской индустрии Карачаево-Черкесской Республики и
республиканского реестра туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики»
д) пункт 9 дополнить словами «в пределах установленной компетенции»;
е) пункты 3-9 считать пунктами 5-11;
7) в статье 9:
а) дополнить новым пунктом 5 следующего содержания:
«5) мониторинг состояния туристической индустрии и туристических
ресурсов;»;
б) дополнить новым пунктом 6 следующего содержания:
«6) ведение республиканского реестра субъектов и объектов туристской
индустрии Карачаево-Черкесской Республики и республиканского реестра
туристских ресурсов Карачаево-Черкесской Республики;»;
в) в пункте 5 после слов «на внутреннем и внешнем» дополнить словом
«туристских»;
г) пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6) слова «ведение реестра зон» заменить словами «установление порядка
определения и учета, а также ведение реестра зон»;
д) пункт 11 дополнить словами «в пределах установленной компетенции»;
е) пункты 5-11 считать пунктами 7-13;
8) в статье 10:
а) абзац второй части 2 исключить;
б) часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное
обслуживание, обязаны:
1) пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими
путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов
(экскурсанотов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные
объекты и другие);
4
2) незамедлительно информировать уполномоченный орган, органы местного
самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности
туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с
туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), на
территории Карачаево-Черкесской Республики.»;
9) в абзаце втором части 2 статьи 13 слова «и Карачаево-Черкесской
Республики» исключить;
10) в статье 15:
а) абзац второй исключить;
б) абзац третий пронумеровать цифрой «2.»;
11) в статье 16:
а) по всему тексту перед
«республиканский»;
б) часть 2 исключить;
в) часть 3 считать частью 2;
12) в статье 17:
а) по всему тексту
«республиканский»;
б) часть 2 исключить;
перед
словом
«реестр»
дополнить
словом
словом
«реестр»
дополнить
словом
13) Статьи 7-22 проекта закона считать статьями 6-21.
По итогам проведенной правовой экспертизы считаем возможным
принятие представленного проекта закона Карачаево-Черкесской Республики
«О туристской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике» с учетом
устранения вышеуказанных замечаний.
Антикоррупционная экспертиза проводилась на основании:
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции в редакции последних изменений, внесенных Федеральным законом от
22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ;
Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
в редакции последних изменений, внесенных Федеральным законом от 21 октября
2013 г. № 279-ФЗ;
Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. №
96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» в редакции последних изменений, внесенных
5
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г.
№ 1075;
Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 г. № 1-РЗ
«Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской
Республике» в редакции последних изменений, внесенных Законом КарачаевоЧеркесской Республики от 31 июля 2013 г. № 46-РЗ;
Постановления Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской
Республики от 28 мая 2009 г. № 140 «Об утверждении Порядка организации и
проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и
действующих нормативных правовых актов Народного Собрания (Парламента)
Карачаево-Черкесской Республики» в редакции постановления Народного Собрания
(Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 22 апреля 2010 г. № 66.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в
рассматриваемом законопроекте коррупциогенных факторов не выявлено.
Начальник
Правового управления
Кабалова Ж.А.
25 61 83
Э.А. Наумова