Местный референдум - голосование граждан Российской

Референдум? Быть или не быть?
В связи с многочисленными поступающими в редакцию телефонными звонками о
проведении референдума по вопросу присоединения Березовского к Екатеринбургу мы
решили узнать у председателя городской избирательной комиссии Потаповой Надежды
Андреевны что же это такое – «референдум»? И как говорится - с чем его едят?
Приступаем к диалогу:
Корреспондент (К): Надежда Андреевна, расскажите пожалуйста нашим читателям, что
же это такое – референдум?
Н.А. - Рефере́ндум (от лат. referendium) — это форма непосредственного волеизъявления
граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам
общегосударственного,
регионального
или
местного
масштаба.
Референдум — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой
непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия
общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного
гражданина. В Уставе БГО имеется статья, предусматривающая права граждан на участие
в осуществлении местного самоуправления, в частности и путем проведения местного
референдума. Подчерку, что местный референдум проводится в целях решения
непосредственно населением вопросов только местного значения, на основании и в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом и принятым
в соответствии с ним законом Свердловской области.
К.: Кто же может инициировать проведение местного референдума?
Н.А.: Референдум может быть проведён по инициативе граждан, имеющих право на
участие в референдуме.
Кроме того, инициировать проведение референдума по вопросам изменения границ
муниципального образования могут органы местного самоуправления или органы
региональной исполнительной власти (законодательство - Конституция РФ, Закон РФ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что «...изменение границ муниципального образования осуществляется
законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного
самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации ...».)
К.: Наша инициативная группа, возглавляемая Тиминым В.А., может инициировать
проведение местного референдума?
Н.А.: Согласно ст.6 п.2 Областного Закона «О референдуме Свердловской области и
местных референдумах в Свердловской области создается специальная инициативная
группа, которая должно состоять из числа не менее 10 граждан, обладающих правом
участия в референдуме. Эта инициативная группа обращается в избирательную комиссию
муниципального образования с ходатайством о регистрации группы граждан, имеющих
право на участие в референдуме. В ходатайстве должен содержаться вопрос, выносимый
на референдум. И еще раз подчеркну, что на местный референдум выносятся вопросы
только местного значения. Сделаю ссылку на статью 12, пункты 8 и 9 Федерального
Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ», в которой говорится о том, что на местный референдум не могут быть
вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной
власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о
приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении
досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации,
органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на
должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на
их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении
финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме
указанных в настоящей статье, не допускается.
К.: И какова же дальнейшая судьба этого ходатайства? Кто принимает решение о
проведение референдума?
Н.А.: Наша избирательная комиссии в течение 15 дней со дня поступления ходатайства и
приложенных к нему документов (протокола собрания) обязана его рассмотреть и принять
решение. В том случае, если все документы соответствуют требованиям законодательства
– направляем их в городскую Думу, в противном случаем – отказываем в регистрации
инициативной группы. Далее Дума в срок не позднее 20 дней со дня поступления
ходатайства также должна проверить соответствие вопроса, который выносится на
референдум требованиям законодательства, если Дума признает, что вопрос отвечает всем
требованиям, избирательная комиссия регистрирует инициативную группу по проведению
референдума и выдает регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в СМИ.
К: Что же должна инициативная группа делать дальше? Ведь процедура подготовки
референдума еще вся впереди?
Н.А.: Да, совершенно верно подмечено, основная работа по подготовке референдума
действительно впереди. Нужно собирать подписи в поддержку инициативы. Подписные
листы для сбора подписей изготавливаются по определенной форме, утвержденной
Законом за счет средств фонда референдума. Количество подписей по нашему округу
должно составить 2535. Период сбора подписей ограничивается 25 днями со дня,
следующего за днем регистрации инициативной группы. Инициативная группа
составляет список лиц, осуществляющих сбор участников референдума по форме,
установленной комиссией референдума. Сведения о лицах собирающих подписи должны
соответствовать ст.9 Закона, удостоверяются нотариально и представляются в комиссию
референдума одновременно с подписными листами. Подписные листы также должны
быть заверены лицом, собирающим подписи и уполномоченным представителем
инициативной группы. Составляется протокол об итогах сбора подписей, также по
установленной Законом форме и подписывается уполномоченным представителем
инициативной группы. Уполномоченный представитель не позднее 18 часов местного
времени дня окончания сбора подписей представляет в избирательную комиссию
следующие документы:
- подписные листы,
- протокол об итогах сбора подписей,
- первый финансовый отчет инициативной группы,
- список лиц, осуществляющих сбор подписей.
Подписные листы должны быть пронумерованы и прошиты. После этого избирательная
комиссия заверяет каждую папку печатью, проверяет качество и количество подписей,
создает рабочие группы для проведения экспертизы списков. Если все будет сделано с
соблюдением всех требований законодательства, решение о назначении референдума
Дума принимает не позднее чем через 30 дней со дня поступления документов.
Голосование проводится не ранее 50 дней и не позднее 80 дней со дня принятия Думой
решения о назначении местного референдума. Решение о назначении референдума
должно содержать формулировку вопроса и дату проведения, не позднее чем через 5 дней
со дня принятия решение публикуется в СМИ.
К,: Ну что же с этапами и процедурой для проведения референдума мы разобрались. А на
какие деньги проводится референдум и на чьи плечи ложится финансовое обеспечение?
Н.А.: Расходы, связанные с проведением референдума, осуществляются за счет средств,
выделяемых из местного бюджета на указанные цели. Ассигнование на подготовку и
проведение референдума предусматривается в бюджете на очередной финансовый год
отдельной строкой. Главный распорядитель средств – избирательная комиссия.
Финансирование осуществляется в 10-дневный срок со дня официального опубликования
о назначении референдума.
1.
Инициативная группа обязана создать собственный фонд для финансирования
деятельности по выдвижению инициативы проведения местного референдума,
организации сбора подписей в поддержку инициативы и деятельности,
направленной на получение определенного результата на референдуме.
Предельный размер средств фонда – 2 млн.рублей.
Все денежные средства, образующие фонд референдума, перечисляются на
специальный счет фонда, открытый с разрешение комиссии референдума.
(избирательной комиссии) уполномоченным представителем по финансовым вопросам
инициативной группы, который назначается и действует по нотариально заверенной
доверенности, в филиалах Сбербанка. Инициативная группа вправе открыть только
один счет. Все финансовые отчеты инициативная группа должна представлять в
избирательную комиссию.
К.: Спасибо вам, Надежда Андреевна за подробную информацию, думаю, у наших
читателей теперь не останется вопросов о том, что же это такое – местный
референдум?