О внесении изменений в законодательные

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации на проект федерального
закона № 181555-5 «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации о выборах и референдумах в части
предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения
предвыборной агитации»
Общественной
палатой
Российской
Федерации
проведена
общественная экспертиза проекта федерального закона № 181555-5 «О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о
выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и
печатной площади для проведения предвыборной агитации» (далее –
законопроект).
Законопроектом
предлагается
отменить
нормы
действующего
законодательства Российской Федерации об обязанности политических
партий, выдвинувших кандидатов или списки кандидатов, которые получили
на выборах менее установленного соответствующим законом числа голосов
избирателей, возмещать стоимость бесплатного эфирного времени и
бесплатной
печатной
площади,
предоставленных
им
организациями
телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий для
проведения предвыборной агитации.
Пункт 10 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) гласит, что законом может быть
предусмотрено, что избирательное объединение, выдвинувшее кандидата,
который не был избран и набрал менее установленного этим законом числа
голосов избирателей, принявших участие в голосовании, обязано возместить
организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации,
расходы, понесённые ими в связи с предоставлением такому избирательному
объединению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной
площади
для
проведения
предвыборной
агитации
избирательного
объединения.
Указанное число голосов избирателей не может превышать 3 (трёх)
процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Так, в
пункте 3 статьи 63 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О
выборах Президента Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О
выборах Президента РФ») в качестве такого числа установлено 2 (два)
процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а в части 3
статьи 69 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»
(далее
–
Федеральный
закон
«О
выборах
депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ») - 3 (три) процента.
Пунктом 10 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67ФЗ установлено, что законом также может быть предусмотрено, что
избирательные объединения, не возместившие указанных расходов, не
вправе до их возмещения пользоваться бесплатным эфирным временем и
бесплатной печатной площадью при проведении всех последующих выборов
соответствующего
уровня.
Такой
запрет
содержится
в
пункте
2.1
Федерального закона «О выборах Президента РФ», а также в пункте 2 статьи
57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ».
Таким образом, в настоящее время на законодательном уровне
действуют
бесплатного
положения,
эфирного
устанавливающие
времени
и
запрет
бесплатной
на
использование
печатной
площади
политическими партиями до погашения ими своей задолженности перед
средствами массовой информации.
В соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации политические партии вправе возмещать образовавшийся перед
средствами массовой информации долг в течение 12 (двенадцати) месяцев со
дня
официального
опубликования
результатов
выборов
Президента
2
Российской Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, если договором о предоставлении бесплатного
эфирного времени, бесплатной печатной площади, заключённым такой
политической партией с соответствующим средством массовой информации,
не установлен более продолжительный срок.
В случае невыполнения политическими партиями обязательств по
возмещению средствам массовой информации образовавшегося долга в
установленный законом или договором срок, редакция соответствующего
средства массовой информации вправе взыскать с политической партии
стоимость бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади в
судебном порядке. Данное право установлено пунктом 8 статьи 63
Федерального закона «О выборах Президента РФ», а также пунктом 10
статьи 69 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ».
Однако, как показывает практика, даже при наличии судебного
решения
политические
партии
не
возмещают
средствам
массовой
информации денежные средства ввиду их отсутствия у политической партии,
вследствие чего возникают конфликтные ситуации между средствами
массовой информации и политическими партиями.
Вследствие указанных причин, авторы законопроекта обоснованно
предлагают отменить обязанность политических партий, выдвинувших своих
кандидатов, и не получивших на выборах поддержку со стороны
необходимого
числа
избирателей,
возмещать
средствам
массовой
информации стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени и
бесплатной печатной площади. При этом предлагается ввести норму, в
соответствии с которой политическая партия, получившая поддержку
избирателей на последних предыдущих выборах Президента Российской
Федерации, составляющую менее 2 (двух) процентов голосов и на последних
предыдущих выборах кандидатов в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации поддержку избирателей,
3
составляющую
менее
3
(трёх)
процентов
голосов;
на
следующих
соответствующих выборах федерального, регионального и муниципального
уровней такая политическая партия не получает на безвозмездной основе
эфирное время и печатную площадь.
Таким образом, если политическая партия, выдвинувшая кандидата или
соответствующий федеральный список кандидатов, получила на предыдущих
последних выборах Президента РФ или депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ менее установленного законом числа голосов
избирателей, такой политической партии не предоставляется бесплатное
эфирное
время
и
бесплатная
печатная
площадь
на
следующих
соответствующих президентских и (или) парламентских выборах.
Однако данное правило не применяется в отношении политической
партии,
выдвинувшей
зарегистрированного
кандидата и
являющейся
правопреемником присоединившейся к ней другой политической партии,
выдвинувшей кандидата, который на ближайших предыдущих выборах
Президента РФ или депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ получил менее соответственно менее 2 (двух) процентов
голосов избирателей или менее 3 (трёх) процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании, если соответственно кандидат этой
политической партии, являющейся правопреемником или федеральный
список
кандидатов
этой
политической
партии,
являющейся
правопреемником, получил на указанных выборах соответственно 2 (два) и
более процента или 3 (три) и более процента голосов избирателей,
принявших участие в голосовании. Такие зарегистрированные кандидаты и
политические партии вправе, в соответствии с предлагаемыми изменениями,
на основании договора, заключённого с организацией телерадиовещания или
редакцией печатного издания, получить из общего объёма эфирного времени
или общего объёма печатной площади, причитающиеся им доли или из части
плату.
4
Предлагаемые меры являются, по нашему мнению, практически
значимыми с точки зрения реализации гарантий избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан, а также равного доступа к средствам
массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Общественная палата Российской Федерации, признавая практическую
значимость предлагаемого законопроекта с точки зрения реализации
конституционных избирательных прав, считает возможным поддержать
проект федерального закона № 181555-5 «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в
части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения
предвыборной агитации».
5