Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
Рассмотрено и рекомендовано
на заседании кафедры
государственного и административного права
протокол № 10 от 26.03.08 2008
УТВЕРЖДАЮ
Декан юридического факультета
зав. кафедрой ______________Н.А. Шевелева
_____________________Н.М. Кропачев
«___» _____________ 2008 г.
программа учебной дисциплины
по магистерской программе «Конституционная юстиция»
Правовые позиции
Конституционного Суда РФ
по вопросам организации публичной власти.
Направление 030500 «Юриспруденция»
Руководитель магистерской программы д.ю.н., профессор Шевелева Н.А.
Разработчик: ассистент, к..ю.н.
Е.Г. Бабелюк
Рецензенты: заведующие всех кафедр
2008
1. Организационно-методический раздел
1.1. Цель изучения дисциплины: Обучение студентов содержанию правовых
позиций Конституционного суда по вопросам организации публичной власти
в Российской Федерации.
1.2. Задачи курса: изучение практики Конституционного Суда РФ по
вопросам организации законодательных, исполнительных органов
государственной власти Российской Федерации, органов местного
самоуправления, по вопросам толкования особенностей конституционного
статуса Президента РФ.
1.3. Место курса в профессиональной подготовке выпускника: является
специальной конституционно-правовой дисциплиной по магистерской
программе «Конституционная юстиция».
1.4.Требования к уровню освоения специальной дисциплины «Правовые
позиции Конституционного Суда РФ по вопросам организации публичной
власти»:
- иметь представление об основных правовых позициях Конституционного
Суда РФ по вопросам организации законодательных, исполнительных
органов государственной власти федерального уровня и уровня субъекта
Российской Федерации, органов местного самоуправления, по вопросам
толкования особенностей конституционного статуса Президента РФ,
- уметь применять правовые позиции Конституционного Суда РФ в учебном
процессе и в практической деятельности.
2.Объем дисциплины, виды учебной
промежуточного и итогового контроля
нагрузки,
форма
Всего аудиторных занятий
Из них: лекции
Практические занятия
Самостоятельная работа (в том числе письменные работы
по всем темам)
Итого (трудоемкость дисциплины)
текущего,
32 часа
16 часов
16 часов
32 часа
64 часа
Изучение дисциплины по семестрам:
10-й семестр: лекции, письменные работы, экзамен
3.Содержание дисциплины
3.1. Темы дисциплин, их краткое содержание и виды занятий
2
Тема 1. Особенности конституционного статуса Президента России
Толкование Конституционным Судом РФ положений Конституции о
максимальном сроке осуществления полномочий Президента РФ. Досрочное
прекращение полномочий Президента РФ. Временное исполнение
обязанностей Президента РФ.
Полномочия Президента РФ в отношении законодательной ветви
власти. Полномочия Президента РФ в отношении государственных органов
исполнительной власти. Полномочия Президента РФ по назначению,
отстранению от должности высших должностных лиц Российской
Федерации.
Список литературы:
1. Звягин Ю. Право безотлагательного вето Президента - на весах
конституционного правосудия :Заметки с заседания Суда//Журнал
российского права. -1998. - № 6. С. 45 - 52
2. Окуньков Н.А. Некоторые проблемы статуса и полномочий Президента
и практика Конституционного Суда // ВКС. 1997. № 2.С. 53 – 60.
Решения Конституционного суда:
1. Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. "По делу
о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго
"Заключительные и переходные положения" Конституции Российской
Федерации".
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. N 15П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и
109 (часть 1) Конституции Российской Федерации".
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П
"По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2)
Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении
полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой
неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия".
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. N 10-П
"По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3)
Конституции Российской Федерации».
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. N 17П "По спору о компетенции между Советом Федерации и
Президентом Российской Федерации относительно принадлежности
полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального
прокурора Российской Федерации от должности в связи с
возбуждением в отношении него уголовного дела".
6. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании
части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» от 28.11.95
№ 15-П // СЗ РФ. 1995. №49.
3
7. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании
положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»
от 11.12.98 № 28-П // СЗ РФ. 1998. №55.
8. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о разрешении
спора между Советом Федерации и Президентом Российской
Федерации, между Государственной Думой и Президентом
Российской Федерации об обязанности Президента Российской
Федерации подписать принятый Федеральный закон "О культурных
ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой
войны и находящихся на территории Российской Федерации"» от
6.04.1998 №11-П // СЗ РФ. 1998. №16.
Тема 2. Конституционно-правовые особенности правового статуса
Федерального Собрания России.
Распределение полномочий между палатами Федерального Собрания
России. Порядок работы и принятия решений палатами Федерального
Собрания России.
Правовой статус депутатов. Прекращение срока действия полномочий
очередного состава палаты Федерального Собрания России.
Список литературы:
1. Нудненко Л. А. Влияние правовых позиций Конституционного Суда
Российской Федерации на развитие законодательства о депутатской
неприкосновенности//Ученые записки юридического факультета.
Выпуск 4 (14). -СПб. : Изд-во юридического факультета СанктПетербургского университета экономики и финансов, 2005. -С. 106 –
111.
2. Белкин А.А. Дело об отзыве депутата // Правоведение. 1997. № 3. С. 24
– 33.
3. Белкин А.А. Дело про «общее число депутатов» // Правоведение. 1996.
№2. С. 3 – 14.
4. Белкин А.А. Комментарии к решениям Конституционного Суда
Российской Федерации. 1992 – 1993. СПб., 1994.
Решения Конституционного суда:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107
(часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции
Российской Федерации".
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N
10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107
Конституции Российской Федерации" – распределение полномочий
между палатами парламента.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. N
15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4)
4
и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" – прекращение
срока действия ГД.
4. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке
конституционности положений частей первой и второй статьи 18,
статьи 19, и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая
1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата
Гос. Думы Федерального Собрания"» от 20.02.96 № 5-П // СЗ РФ.
1996. №9.
Тема 3. Конституционно-правовые основы правового статуса
федеральных органов исполнительной власти.
Единство системы органов исполнительной власти в России.
Формирование Правительства РФ. Особенности нормативного
установления системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти.
Полномочия Правительства: особенности взаимодействия с другими
органами государственной власти.
Список литературы:
Кобяшев В. Г. Конституционный принцип единства системы исполнительной
власти в решениях Конституционного Суда РФ //Конституционное и
муниципальное право. 2007. - № 12. - С. 35 – 37.
Решения Конституционного суда:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N
28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111
Конституции Российской Федерации".
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112
(часть 1) Конституции Российской Федерации".
Тема 4. Место представительных органов субъектов федерации в
системе публичной власти в России.
Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта РФ.
Законодательные инициативы представительных органов государственной
власти субъектов РФ по принятию федеральных законов.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации в отношении территориальных
органов
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
исполнительной власти субъекта РФ.
Решения Конституционного суда:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. N 9-П
"По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента
Правительства Российской Федерации".
5
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений
Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений
Федерального закона
"Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с
запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея" – досрочное прекращение полномочий законодат
органа
4. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании
статьи 136 Конституции Российской Федерации» от 31.10.95 № 12-П//
СЗ РФ. 1995. №45.
Тема 5. Конституционные основы формирования и функционирования
органов исполнительной власти субъектов РФ.
Место органов исполнительной власти субъектов РФ в системе
исполнительной власти. Разделение властей на уровне субъекта федерации.
Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
субъекта РФ. Временное отстранение высшего должностного лица субъекта
РФ.
Особенности формирования системы и структуры исполнительной
власти субъекта РФ.
Список литературы:
1. Замотаев А. А. Новый порядок замещения должности главы субъекта
Российской Федерации и постановление Конституционного Суда
Российской Федерации по "Алтайскому делу"//Институциональный,
правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. 2005. - № 1. Июль. С. 27 – 29.
Решения Конституционного Суда РФ:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений
Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с
запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея".
6
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г.
N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных
положений Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с
жалобами ряда граждан".
3. Постановление Конституционного Суда РФ “По делу о проверке
конституционности пункта 2 Указа
Президента Российской
Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 "О мерах по укреплению
единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и
пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа
Российской Федерации, утвержденного названным Указом” от
30.04.96 № 11-П// СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2320.
4. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке
конституционности ряда положений Устава - Основного закона
Читинской области» от 01.02.96 № 3-П // СЗ РФ. 1996. №7.
Тема 6. Конституционные основы местного самоуправления
Конституционное право граждан на местное самоуправление. Право
местного самоуправления на судебную защиту.
Вопросы территориального устройства местного самоуправления.
Формирование органов местного самоуправления. Полномочия органов
местного самоуправления. Правовой статус выборных должностных лиц
местного самоуправления.
Пределы контрольных полномочий государственных органов за органами
местного самоуправления.
Список литературы:
1. Липчанская И. В. Вопросы территориального устройства местного
самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской
Федерации //Юридический вестник Ростовского государственного
экономического университета. 2007. № 1. С. 16 – 22.
2. Ионов И. А. Правовые позиции Конституционного суда Российской
Федерации по вопросам отзыва выборных должностных лиц
//Конституция Российской Федерации. -Уфа : Редакционноиздательский отдел Башкирского государственного университета, 2005.
-С. 29 – 32.
3. Белкин А.А, Бурмистров А. С. Институт местного самоуправления в
документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996 –
1998 гг.) // Правоведение. 1999. №1. С. 199 – 207.
4. Недокушева Л.Н. Постановления Конституционного Суда как гарантия
осуществления местного самоуправления в Российской Федерации //
Российский юридический журнал. 1998. № 3. С. 13 – 29.
7
Решения Конституционного Суда РФ:
1. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке
конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996
года "О системе органов государственной власти в Удмуртской
Республике"» от 24.01.97 № 1-П // СЗ РФ. 1997. №5.
2. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке
конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59
Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"» от
30.05.96 № 13-П // СЗ РФ. 1996. №22.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 г. N 171-О-П
"По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их
конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской
Республики "Об административно-территориальном устройстве
Кабардино-Балкарской Республики", "О статусе и границах
муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" и
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона
Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного
органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного
округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного
самоуправления,
выборного
должностного
лица
местного
самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами
заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева"
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 3-П
"По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94
Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от
31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике
Коми".
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава
(Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской
области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в
Устав (Основной Закон) Курской области".
Тема
7.
Толкование
Конституционным
судом
особенностей
формирования публичных органов власти путем проведения выборов.
Принципы избирательного права в практике Конституционного Суда
РФ. Конституционные особенности выборов Президента РФ. Выборы
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации. Региональные выборы. Муниципальные выборы.
8
Список литературы:
1. Лучин В. О., Пряхина Т. М., Избирательное право России :Правовые
позиции Конституционного Суда РФ //Закон и право. -2007. - № 11. - С.
3 – 8.
2. Белов С. А. Развитие положений Конституции о выборах в решениях
Конституционного Суда Российской Федерации 1994 - 2000 гг.
//Проблемы развития российской Конституции. -СПб., 2002. -С. 99 –
118.
3. Шведа В. В. Роль решений Конституционного Суда Российской
Федерации в развитии избирательного права России//Академический
юридический журнал. 2002. № 3. - С. 13 – 17
4. Петров А. А. Принципы избирательного права в решениях
Конституционного Суда Российской Федерации //Академический
юридический журнал. 2001. № 1. - С. 29 - 37
5. Вопросы избирательного права в практике Конституционного Суда
Российской Федерации // Вестник ЦИК РФ. 1998. № 3. С. 116 – 130.
6. Митюков М. Вопросы парламентского права в решениях
Конституционного Суда РФ // Проблемы парламентского права России
/ Под ред. Л. Иванова. М., 1996. С. 75 – 100.
Решения Конституционного Суда РФ:
1. Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 920О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина
Миронова Валерия Валентиновича на нарушение его конституционных
прав положениями федеральных законов "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части отмены формы голосования
против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)".
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. N 17П "По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4
статьи 64 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов
представительных органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления в Ленинградской области" в связи с
жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова".
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. N 1-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи
64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и
статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с
жалобой гражданина А.М.Траспова".
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. N 7-П
"По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи
51 Федерального закона от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов
9
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации".
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. N 7-П
"По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи
51 Федерального закона от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации".
6. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке
конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта
3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58
Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской"» от 10.06.98 № 17-П // СЗ РФ. 1998. №25.
7. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке
конституционности отдельных положений Федерального закона от 21
июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации"» от 17.11.98 № 26-П //
СЗ РФ. 1998. №48.
10