1 О реализации на территории области Федерального закона

1
О реализации на территории области Федерального закона от 27
мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3
Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
Семинар в Валдае 04.12.2014
Слайд 2
Принятый 27 мая Федеральный закон №136- ФЗ "О внесении
изменений в 131 и 184 –федеральные законы» каждому региону дал право
выбора системы местной власти,
формы организации местного
самоуправления, которая
в наибольшей степени отвечает интересам
граждан.
В соответствии с законом, в течение 6 месяцев после вступления его в
силу, (то есть до 27 ноября 2014 года) своим законом субъект РФ должен
установить порядок формирования и срок полномочий Глав районов,
городского округа, поселений, а также представительных органов районов.
Слайд 3
В соответствии с принятым Федеральным законом:
Формирование представительного органа городского округа и
поселения происходит только путем проведения прямых выборов.
Формирование представительного органа муниципального района
может осуществляться двумя способами:
путем проведения прямых выборов депутатов;
путем делегирования из числа Глав поселений и Советов депутатов
представительных органов поселений.
Слайд 4
Глава муниципального образования может:
избирается представительным органом муниципального образования из
своего состава и возглавляет представительный орган
избирается на муниципальных выборах,
входит в состав
представительного органа муниципального образования с правом
решающего голоса и исполняет полномочия его председателя
1
2
избирается на муниципальных выборах и возлавляет местную
администрацию
В первых двух случаях исполнительный орган возглавляет Глава
местной администрации назначаемый по контракту.
Каждый из представленных вариантов имеет право на существование,
свою положительную и отрицательную практику применения.
Слайд 5
Сегодня мы представляем вариант формирования органов местного
самоуправления, который приняли депутаты областной думы 26 ноября 2014
года областным законом от 02.12.2014 № 674-ОЗ
Данная модель в 2015 году будет применяться во всех регионах
Северо- Западного федерального округа.
Учет мнения муниципалитетов
На этапе подготовки соответствующего проекта областного закона
первоочередной задачей Правительства области и Новгородской областной
Думы стала организация диалога с муниципальными собраниями, с
муниципальным сообществом, изучение лучшего опыта субъектов в части
организации местного самоуправления, с целью выявления и обсуждения
всех содержательных вопросов, всех нюансов возможных преобразований.
В течение трех месяцев комитетом государственной гражданской
службы и содействия развитию местного самоуправления Новгородской
области, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Новгородской
области» были проведены опросы
органов местного самоуправления
муниципальных районов и поселений.
Данная тема обсуждалась на заседании рабочих
групп при
Правительстве области и Новгородской областной Думе с участием Глав
муниципальных районов, а также в ходе проведения семинаров с Главами всех
поселений области в г. Боровичи и г. Старая Русса, учебно-методических
семинаров в рамках проекта «Школа Главы муниципального района».
2
3
Слайд 6
ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Одной из тем в этой связи стало рассмотрение возможности введения
на территории области института Глав местных Администраций,
назначаемых по контракту.
В случае применения данной системы Глава района (Глава городского
округа) избирается представительным органом муниципального района
(городского округа) из своего состава и является председателем
представительного органа.
Администрацию района (городского округа) в этом случае возглавляет
лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по
контракту, заключаемому по результатам конкурса.
Выборы сохраняются
Сторонники сохранить демократическую процедуру выбора глав
муниципальных районов (городского округа) прямым народным
голосованием считают, что назначение Глав местных администраций
отнимает у граждан это право. Вместе с тем, говорить о том, что пострадает
сама идеология местного самоуправления не верно. Граждане как
участвовали в выборах, так и будет участвовать. Только выборы будут одни –
в представительный орган городского округа, городского (сельского)
поселения.
Кроме того, в пользу такой системы есть следующие веские
аргументы:
1. Привлечение профессиональных управленцев со всей России
Есть уверенность в том, что введение института Глав местных
администраций
на территории Новгородской области позволит
региональной и муниципальной власти привлечь в дело служения
новгородцам профессионалов и ответственных управленцев. И этот
результат будет работать в интересах всех жителей Новгородской области.
2.Возрастет роль депутатов.
От них будет зависеть выбор кандидатуры на должность Главы местной
администрации: 1/2 членов конкурсной комиссии по выбору Главы местной
администрации назначается представительным органом района (городского
округа), другая половина высшим должностным лицом субъекта. При этом, в
3
4
состав конкурсной комиссии могут быть назначены представители
различных политических партий.
3. Конкурс проводится максимально открыто: объявление о
конкурсе и результаты публикуются в срествах массовой информации и сети
«Интернет».
Четко прописанные конкурсные требования к претендентам на
должность Главы местной администрации гарантируют определенный
уровень профессиональной пригодности.
4. Квалификационные требования
В отличие от избираемого населением Главы, к кандидатам на должность
Главы местной администрации
применяются такие квалификационные
требования, как стаж, в том числе на руководящих должностях, наличие
высшего образования в определенных сферах деятельности, возраст. В то
время, как при нынесуществующей системе избираемый населением Глава
может оказаться случайным человеком, не имеющим необходимых знаний,
опыта, образования.
5. Контракт
Грамотно составленный контракт определяет компетенцию Главы
местной администрации, за рамки которой он выйти не сможет. Кроме того,
в контракте будет прописана ответственность Главы местной администрации
за эффективное решение вопросов местного значения и выполнение
переданных отдельных государственных полномочий. А значит появится
возможность применения системы поощрений и взысканий к Главе местной
Администрации. На сегодняшний день такая система отсутствует.
6. Глава местной администрации – муниципальный служащий
Как на муниципального служащего, на Главу местной Администрации
будут
распространятся все ограничения и запреты, предусмотренные
федеральным законом «О муниципальной службе», в том числе в области
противодействия коррупции.
Глава
местной
администрации
не
вправе
заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Глава местной администрации не вправе входить в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов.
7.Глава местной администрации не занимается политикой
Одним из основных отличий Главы местной администрации от
избранного населением Главы муниципального образования является то, что
он не будет принимать учатия в политической жизни муниципального
4
5
образования и региона, а будет профессионально исполнять «хозяйственные»
вопросы и вопросы жизнеобеспечения населения, возложенные на
администрацию.
8. Экономия средств бюджетов
В отличие от прямых выборов Глав, проведение конкурса на должность
Главы местной администрации не требует серьезных бюджетных расходов,
ведь в случае расторжения контракта на должность Главы местной
администраци будет вновь проведен конкурс.
9. Дополнительные основания для расторжения контракта
При этом контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в
судебном порядке на основании заявления:
представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в
части, касающейся решения вопросов местного значения,
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - в связи с
нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления
переданных отдельных государственных полномочий,
главы местной администрации - в связи с нарушениями условий
контракта органами местного самоуправления и (или) органами
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Неоспоримо возрастет уровень ответственности руководителей на местах,
так как действующая на сегодняшний день
система, когда
Глава
муниципального образования избирается населением и является Главой
местной администрации делает Главу практически неуязвимым для отрешения
от должности или удаления в отставку.
10. Практика регионов
К слову сказать, система Глав местных администраций, назначаемых по
контракту, существует во многих регионах и демонстрирует положительные
результаты. Так, с 2005 года эта система введена в Тюмени, Кургане, с 2006
года- в Перми и Туле, с 2010- в Мурманске, Нижнем Новгороде, Челябинске,
Екатеринбурге, Орле, с 2011- в Костроме, Братске, Элисте.
Слайд 7
ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Теперь расскажу о порядке формирования представительных органов
муниципальных районов. Согласно принятому областному закону,
представительный орган муниципального района формируется из числа глав
поселений, входящих в состав муниципального района, и
депутатов
5
6
представительных
органов
указанных
поселений,
избираемых
представительными органами поселений из своего состава.
Похожим способом формируется Совет Федерации: кандидатом для
наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации может быть депутат представительного органа муниципального
образования.
Именно такой вариант посчитали наиболее приемлимым около 70 %
муниципальных районов в ходе проведения мониторинга и анализа мнения
органов местного самоуправления.
При этом, в Батецком, Волотовском, Любытинском, Парфинском,
Поддорском и Шимском районах будет применяеться система равного
представительство поселений, в остальных районах – пропорциональное, в
зависимости от численности населения поселения.
О системе подсчета количества депутатов от поселений при
пропорциональной системе Вам расскажет Борцевич Илья Юрьевич.
Плюсы формирования из глав и депутатов поселений:
1. Активность избирателей и кандидатов на поселенческих выборах
Применение указанного принципа положительным образом повлияет на
активность инициативных граждан к участию в выборах в Советы депутатов
поселений, появится высокая конкурентная борьба в ходе избрания путем
прямых выборов депутатов в представительные органы поселений.
2. Представительство всех поселений района
При существующей системе прямых выборов депутатов в районные
думы на 80% состоят из представителей, проживающих в райцентре. При этом
в большинстве случаев не уделяется должного внимания проблемам остальных
поселений.
В случае формирования из глав и депутатов поселений в районной Думе
будут присутствовать представители всех поселений и при принятии районных
нормативных правовых актов учитывать мнение всех поселений
муниципального района. Данная модель свяжет два уровня власти.
Кроме того, будет обеспечено равенство возможностей влияния
представителей поселений на реальное и значимое воздействие на состояние
муниципальных дел в муниципальном районе от имени населения своего
поселения.
6
7
К примеру, в Дума Боровичского района в настоящее время
представлена депутатами, проживающими в городе Боровичи.
Как следствие в 2014 году, в соответствии с утвержденным графиком
приема граждан депутатами, прием граждан на территории сельских
поселений не проводились. В нобре личный прием проводится 12-13 ноября
3 депутатами районной Думы в городе Боровичи.
3. Экономия на выборах
Сократятся затраты из консолидированного бюджета области на
проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных
районов Новгородской области. В том числе, при необходимости замещения
вакантного депутатского мандата в Думе муниципального района в случае
выбытия депутата.
Безусловно, есть сомнения действующих депутатов в целесообразности
применения такой системы формирования представительного органа. И
прежде всего они обусловлены наличием некоторого конфликта интересов –
ведь действующие депутаты боятся в дальнейшем лишится своих мандатов.
Однако, что мешает им избираться на уровне поселений? Ведь в настоящее
время избирательные округа затрагивают в том числе территории поселений.
Слайд 8
Главы и депутаты будут работать до окончания срока полномочий
Необходимо отметить, что нормы принятого областного закона будут
действовать после окончания срока, на который избраны Думы районов и
Главы муниципальных образований, то есть все действующие Главы
муниципальных
районов,
Глава
городского
округа,
депутаты
представительных органов муниципальных районов и городского округа
будут работать до окончания срока своих полномочий по действующей
системе.
Слайд 9
Во исполнение принятого областного закона необходимо принять ряд
мер.
1. Органам государственной власти области внести изменения в
областные законы:
1. о выборах депутатов представительного органа муниципального
образования и о выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области;
2. о квалификационных требованиях к кандидатам на должность Главы
администрации муниципального района (городского округа).
7
8
2. Ассоциации «Совет муниципальных образований Новгородской
области» совместно с комитетом до 1 февраля 2015 года разработать
модельный муниципальный правовой акт устанавливающий:
- порядок проведения конкурса на замещение должности Главы местной
администрации,
- условия контракта с Главой местной администрации в части,
касающейся полномочий по решению вопросов местного значения
(права и обязанности)
Слайд 10
3. Органам местного самоуправления области до 1 марта 2015 года
1. Внести изменения в уставы городского округа, муниципальных
районов и поселений.
Данные изменения должны касаться не только порядка
формирования органов местного самоуправления, но и перераспределения
вопросов местного значения в соответствии с федеральным законом № 131ФЗ и областным законом от от 23.10.2014 N 637-ОЗ "О закреплении за
сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения"
О типовых изменениях в уставы сегодня Вам расскажет Королёва
Наталья Владимировна, начальник отдела управления Минюста России по
Новгородской области.
Убедительно просим Вас при внесении изменений в уставы
муниципальных
образований
активно
консультироваться
с
Ассоциацией «СМО», комитетом и управлением министерства юстиции
по Новгородской области.
2. Принять муниципальный правовой акт, устанавливающий:
- порядок проведения конкурса на замещение должности Главы
местной администрации
- условия контракта с главой местной администрации в части,
касающейся полномочий по решению вопросов местного значения
В сентябре 2015 года истекает срок полномочий представительных
органов всех муниципальных районов и соответственно Думы всех
муниципальных районов в соответствии с принятым областным законом
будут формироваться из числа глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и депутатов представительных органов указанных
поселений, избираемых представительными органами поселений из своего
состава.
8
9
Также в сентябре 2015 года истекает срок полномочий Глав
Крестецкого,
Солецкого,
Хвойнинского,
Холмского,
Шимского
муниципальных районов. Соответственно Главы 5 районов будут избирается
представительным органом муниципального района из своего состава и
является председателем представительного органа.
Администрацию района в этом случае возглавит лицо, назначаемое на
должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по
результатам конкурса.
9