Отчет по исследованию. - Ассоциация городов КР

Краткий отчет по результатам
экспресс - опроса
Краткая информация
Настоящий отчет подготовлен на основе экспресс опроса представителей органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества и экспертного сообщества. Опрос был проведен в
период с 20-31 августа 2012 года. Всего было опрошено 100 человек в трех областях и в г. Бишкек. В ходе
опроса были охвачены как городские, так и сельские кенеши, где проводились выборы в 2012 году. В
Чуйской области было опрошено было 30 человек (г. Кант, Логвиненковский АА), в Ошской области 30
человек (г. Кара-Суу, Мадынский АА) в Иссык-Кульской области 30 человек (г. Кара-Кол, Тюпский АА) и в г.
Бишкек 10 человек.
Целью настоящего экспресс опроса было обобщение мнений представителей органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества, экспертного сообщества по обеспечению равных
избирательных прав граждан Кыргызстана.
Методика и инструментарии опроса
Для достижения поставленных целей были разработаны инструментарии отдельно для города и села.
Различие инструментариев для сельских и городских респондентов было связано с различием в
выдвижении кандидатов в депутаты в местные кенеши. Респондентам в селах было предложено 9
вопросов и в городах 10 вопросов. Учитывая, особенности экспресс опроса, респондентам были
предложены как закрытые, так и открытые вопросы. Ответы на открытые вопросы фиксировались
интервьюерами письменно: почему респонденты выбрали тот или иной вариант ответа? Опрос
проводился по квотной выборке.
Контекст экспресс опроса
В связи с принятием в 2012 году дополнений в Закон КР о выборах право выдвижение кандидатов в
депутаты в городские кенеши имеют право только политические партии. В соответствии, с внесенными
дополнениями в городских кенешах были исключены из избирательного процесса такие группы как
самовыдвиженцы и группы избирателей. Это привело, по мнению определенной части представителей
органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, экспертного сообщества к
ущемлению Конституционных прав избирателей.
В связи с этим возник вопрос: действительно ли внесенные изменения в Закон КР о выборах ущемляет
права самовыдвиженцев и групп избирателей? Для поиска ответа на поставленный вопрос был проведен
экспресс опрос с целью выявления мнения представителей органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества и экспертного сообщества.
Предварительные результаты экспресс опроса
По результатам экспресс опроса мнения респондентов разделились на две группы. Одна часть
респондентов поддерживает, внесенные изменения в Закон о выборах КР, согласно которому право
выдвижения кандидатов в депутаты в городские кенеши принадлежит только политическим партиям.
Другая часть респондентов, не поддерживает, считая, что внесенные дополнения ущемляют
Конституционные права других групп избирателей самовыдвиженцев и групп избирателей.
Аргументы сторон
Аргументы за выдвижение кандидатов в депутаты только по политическим партиям
Основной аргумент респондентов, поддерживающих выдвижение кандидатов в депутаты только по
политическим партиям, сводятся к тому, что любой избиратель по закону имеет право вступить в партию.
Это позволяет кандидату в депутаты быть избранным в местные кенеши. Приводятся и другие аргументы.
Например, с партиями выборы будут более ответственны, больше дисциплины, в списках от партий
представлены больше личностей, партии более информированы, имеют программу и т. д. Кыргызстан
стал парламентским государством. Кто виноват в том, что отдельные люди не вступают в партии? Закон
позволяет быть в любой партии.
По результатам опроса поддерживают выдвижение кандидатов в депутаты в местные кенеши по
политическим партиям в селах 20% респондентов и в городах 21%.
Аргументы против выдвижения кандидатов в депутаты только по политическим партиям
Основной аргумент не поддерживающих выдвижение кандидатов в депутаты только по политическим
партиям, сводятся к тому, что из избирательного процесса исключены самовыдвиженцы и группы
избирателей, а также беспартийные, что ущемляет Конституционные права избирателей. Приводятся и
другие аргументы. Например, большое количество граждан не состоят в партии, нет желания вступать в
партии, партии работают на местах только в период выборов. Для выборов в Жогорку Кенеш приемлем, а
для местных кенешей не приемлем. Беспартийные останутся не удел. В партии приходят те, у которых
есть деньги. Население не готово к новой системе выборов.
По результатам опроса не поддерживают выдвижение кандидатов в депутаты в местные кенеши
только по политическим партиям в селах 80% респондентов и в городах 75,8%.
Ключевые выводы
1. Новая избирательная система выборов, выдвижение кандидатов по политическим партиям,
респондентами воспринимает не однозначно. Есть определенные минусы и плюсы, которые
воспринимаются и интерпретируются респондентами по - разному. Ниже представлены ключевые
выводы, основанные на результатах обработки и анализа мнений и суждений респондентов.
2. Респонденты в селах больше ориентированы на конкретного человека, личность, которого он мог
бы слышать, и видеть, чем политическую партию. Политическая партия в настоящее время, не
ассоциируется с каким – либо конкретным содержанием, воспринимается нечто размытое, и
интересы партии и избирателя воспринимаются порой как несовместимые. В списках партий
числятся те, с которыми большинство избирателей не знакомы, и это вызывает определенное не
доверие со стороны избирателя. Самовыдвиженцы и группы избирателей, которые
воспринимаются респондентами конкретно (знают в лицо, проживают на территории т. д.), но они
не смогут, по мнению респондентов, участвовать в выборном процессе, быть избранными. Это
приводит к выводу респондентов об ущемлении их Конституционных прав, приводит к
отрицательному отношению со стороны респондентов к выдвижению кандидатов в депутаты по
политическим партиям. По результатам опроса в селах больше ориентированы на
самовыдвиженцев и групп избирателей, чем политические партии.
3. В городах по результатам опроса большинство респондентов поддерживают выдвижение по
политическим партиям, чем в селах. В городах избиратели больше разобщены, чем в сельской
местности в силу социально-экономических условий. В городах меньше проявляется социальная
сплоченность, чем в селах. Это связано с тем, что в городах нет основы для общей хозяйственной
и иной деятельности, традиций и культуры, которая больше связывает, и ставит в зависимость
людей друг от друга. Эта разобщенность отражается на политической практике людей, когда в
селах, избиратели ориентированы на конкретные личности, а в городах этот фактор переходит на
второй план.
4. Чем меньше территория избирательного участка, чем больше люди ориентированы на конкретных
кандидатов в депутаты (личности). Тем больше территория избирательного участка, чем меньше
ориентированность на конкретных депутатов (личности). Выборы в Жогорку Кенеш по
политическим партиям воспринимаются респондентами положительно. Тогда как такая же
практика выборов распространяется на более маленькую по территории избирательный участок,
респонденты воспринимают отрицательно. Это возможно тот случай, когда границы восприятия
человека играют важную роль, и это проецируется на политическую практику как выборы по
политическим партиям.
5. В сельской местности отдают предпочтение таким формам выдвижения кандидатов как
самовыдвиженцы и группы избирателей, когда каждый житель более или менее знает в лицо
кандидата в депутаты, информирован о том или ином кандидате, тогда как в городах более
склонны к таким формам как политические партии.
6. Политическая партия не воспринимаются респондентами как самостоятельный субъект, как
определенная личность, политик или общественный деятель, который может выражать, и
защищать интересы избирателя. В отдельных случаях, респондентами партии воспринимаются
как нечто враждебное, интересы которых не совпадают. Это возможно, связано с тем, что
политические партии приходят к избирателям только в период выборов, изменения в списках
партий первоначальных кандидатов в депутаты. Деятельность политических партий на уровне
местных кенешей не достаточно отражаются на социально-экономических условия тех, кто за них
проголосовал, не исполнение наказов избирателей, отсутствие средств, первичных устойчивых
ячеек и т. д. Новая система выборов по политическим партиям, достаточно трудно пробивает себе
дорогу.
7. Респонденты считают, что большинство людей в настоящее время не состоят в политических
партиях по разным причинам. Этот аргумент приводится в пользу того, что определенная часть
избирателей не будут участвовать на выборах, так как ни одна из политических партий не
выражает интересы избирателя. Это также приводит, по мнению респондентов, к ущемлению прав
избирателей.
8. Новая политическая практика выборов, при которой избиратель либо должен состоять в какойлибо политической партии или отдать свой голос за какую либо политическую партию, не
достаточно понимается простыми избирателями. Борьба между старой и новой избирательной
системой находится на начальной стадии, и избиратель только входит в новую систему выборов.
Трудности вхождения в новую избирательную систему воспринимается избирателем как
ущемление Конституционных прав.
9. Есть часть респондентов, которые считают, что Кыргызстан как государство принял
парламентскую систему управления государством. Это означает, что надо переходить к
выдвижению кандидатов по политическим партиям. По мнению респондентов, Кыргызстан должен
прийти к парламентскому государству. Новая система управления государством диктует новые
правила и методы управления, в том числе и участия граждан в избирательном процессе
выбирать и быть изранным.
10. Есть у респондентов представление, что политические партии не выражают интересы
избирателей, что интересы избирателей и партии не совпадают. Чьи тогда интересы выражают
партии? Есть представление, что политические партии не должны вмешиваться в органы местного
самоуправления. Кто должен тогда управлять органами местного самоуправления? Как должны
быть избраны депутаты в органы местного самоуправления?
11. Новая форма формирования органов местного самоуправления, выдвижение кандидатов по
политическим партиям, сокращает другие формы участия, такие как самовыдвиженцы и группы
избирателей, что воспринимается как ущемление Конституционных прав избирателей. Новая
форма заменяет такие принципы объединения избирателей как родовые, клановые,
национальные, региональные и т. д. Переход от родовых, клановых, региональных и т. д.
принципов объединения к партийным принципам более прогрессивно.
12. Становление политических партий на уровне местных кенешей не достаточно способствует
формированию и развитию новой системы выборов, выдвижение кандидатов по политическим
партиям на уровне местных кенешей.
13. Анализ полученных результатов экспресс опроса подводит к выводу. Есть ли альтернатива
выдвижения кандидатов в депутаты по политическим партиям, при котором не будут ущемлены
Конституционные права всех избирателей? Какие позитивные моменты заложены в выдвижении
кандидатов по политическим партиям? Какие законодательные механизмы должны быть
заложены в новой системе выборов для обеспечения Конституционных прав избирателей?
14. Фундаментальные права граждан, права избирать, и быть избранными должны быть обеспечены
законодательно. Если первая часть, право избирать не подлежит сомнению со стороны
респондентов, то вторая часть, быть избранным, подлежит уточнению, в связи с принятием
дополнения в Закон о выборах КР.
Результаты опроса (городские кенеши)
Информированность респондентов о Законе КР о выборах городские кенеши
По результатам опроса в городах о дополнениях в Закон о выборах в городские кенеши знают 80,6% и не
знают 19,4%.
Выдвижение кандидатов только от политических партий
Респондентам был предложен вопрос: Согласны ли Вы с тем, что право выдвижения кандидатов в
депутаты городских кенешей должно принадлежать только политическим партиям?
Подавляющее большинство респондентов отрицательно ответили на выдвижение кандидатов в депутаты
городских кенешей только от политических партий. Нет, не согласны ответили 75,8%, да, согласны
ответили 21,0% и ответили, не знаю 3,2%.
Основная причина, по которой не только должны участвовать в выборах политические партии. Наиболее
часто встречается следующий ответ. Все имеют право участвовать в выборах, все должны выдвигать
свои кандидатуры, и не зависимо от рас, пола и партийной принадлежности 16,9%.
Есть люди, которые не хотят быть в партии, которые достигли успехов, они останутся не у дел 11,9%.
Политические партии работают только во время выборов, они не защищают интересы сторон 11,9%.
Нельзя выходить за рамки закона, надо работать по закону, это нарушение закона (ущемление прав)
8,1%.
Конституционные права граждан
По результатам опроса подавляющее большинство 66,1% считают, что право выдвижения кандидатов в
депутаты только политическими партиями, нарушает Конституционные права граждан. По мнению 22,6%
нарушений нет, и не знаю, ответили 9,7%. Основная причина, по которой нарушается Конституционное
право это исключение из выборного процесса тех, кто не хочет по разным причинам вступать в партию.
Что будут делать те, кто не хочет вступать в партию 25,8%. Тогда как кто ответил «нет» считают, что Закон
о выборах позволяет быть в любой партии 8,1%.
Изменения в Законе о выборах
По Вашему мнению, дополнения, внесенные в закон о выборах, создал ли равные права для граждан
быть избранным в депутаты городского кенеша, ответили нет 66,1%, ответили да 11,3% и ответили не
знаю 22,6%.
Те, кто ответил нет, считают, что у политических партий свои взгляды, они делают так, как им выгодно
27,4%. Если житель города беспратийный, значит не участвует в выборах 17,3%. По Конституции у всех
равные права 8,6%. Если нет денег, мало шансов, бизнесмены становятся депутатами 8,6%.
Ущемление прав избирателей
Респондентам был задан следующий вопрос. Согласны ли Вы с тем, что право выдвижения кандидатов в
депутаты городских кенешей только политическими партиями, ущемляет права других групп избирателей?
Подавляющее большинство 75,8% опрошенных респондентов, согласны, что ущемляются права других
групп избирателей. Нет, не согласны 24,2% респондентов.
Основная причина по которой ущемляются права граждан это многие жители не состоят в политических
партиях. По мнению 24,2% опрошенных респондентов жители не состоят в политических партиях. Те, кто
считает, что права не ущемляются 12,9%, любой человек может участвовать в выборах.
Поддержка права выдвигать кандидатов от политических партий избирателями
Большинство 56,5% опрошенных не поддерживают право выдвижения кандидатов в депутаты в местные
кенеши только от политических партий. 38,7% опрошенных респондентов такое право поддерживают, и не
знаю, ответили 4,8% опрошенных.
Участие в выборах
По результатам опроса, если в следующее воскресенье состоятся выборы, то пойдут на выборы 69,5% и
не пойдут на выборы 30,5%. Те, кто не пойдет на выборы назвали следующие причины. Это нарушаются
правила выборов, не за кого голосовать, я не знаю кандидатов, политические партии не устраивают,
партии не работают на местах, по списку партий нет гарантий, у партий больше возможностей, не
поддерживаю такую систему. Те, кто пойдет на выборы назвали следующие причины это мой гражданский
долг, проголосую против всех.
Результаты опроса (сельские кенеши)
Группы, имеющие право участвовать в выборах
Респонденты в селе меньше поддерживают право выдвижения кандидатов в местные кенеши от
политических партий 10,8%, больше поддерживают группы избирателей 35,1% и самовыдвиженцы 24,3%.
Все перечисленные группы поддерживают 29,7% респондентов. Основная поддержка групп избирателей и
само выдвиженцев следующие. Все равноправны перед законом, я за конкретного депутата, нужно
выдвигать, знающих людей от народа, в городских кенешах политическим партиям делать нечего. Если
будут партии, все будет по - старому, у них свои интересы, всем надо дать возможность выдвигать свою
кандидатуру.
Конкрентный кандидат или список партий
Респондентам был задан вопрос: какой вариант голосования на выборах в местные кенеши для Вас
наиболее более приемлем - за конкретного кандидата или за список кандидатов от партии? Подавляющее
большинство 94,6% ответили, что за конкретного кандидата, а не за список партий, не знаю, ответили
5,4%.
Отношение респондентов к выборам только через политические партии
Респонденты к праву выдвижение кандидатов в городские кенеши только от политических партий
относятся отрицательно 80,0% и положительно 20,0%. Основные причины следующие. Есть люди,
которые не хотят быть в партии, которые достигли успехов, они останутся не удел, это ошибка Жогорку
Кенеша, выборы через политические партии подходят только для Жогорку Кенеша, не знаем, кто идет по
списку, интересы партии и жителей города разные, посторонний не знает, что нужно простому населению,
нет справедливости.
Респондентам также был задан вопрос: предположим, что завтра депутаты Жогорку Кенеша внесут
дополнение в Закон КР о выборах в сельские (аильные) кенеши, когда право выдвижения кандидатов в
депутаты будет принадлежать только политическим партиям. Как вы отнесетесь к праву выдвижение
кандидатов в сельские (аильные) кенеши только от политических партий? Абсолютное большинство 91,9%
опрошенных респондентов, ответили отрицательно, и 8,1% ответили положительно.
Респонденты также отрицательно относятся к участию только по списку политических партий. Так
отрицательно относятся 97,3% и положительно 2,7%. Основная причина отрицательно отношения это не
будут учитываться интересы простых жителей, ущемление прав самовыдвиженцев 32,4%, на рушение
прав человека 29,7%.
Респонденты так же согласны (94,6%) с тем, что выдвижение кандидатов в депутаты в сельские кенеши
только от политических партий будет ущемлять права других групп избирателей. Основная причина это
нарушение прав, у сельских жителей нет шансов, беспартийность большинства сельских жителей, сверху
от политических партий могут включить своих людей, нужны конкретные люди.
По мнению респондентов, система, при которой в выборах можно участвовать только через политические
партии, нарушает Конститутционные права граждан. Так на вопрос: право выдвижения кандидатов в
депутаты только политическими партиями нарушает ли Конституционные права граждан? Положительно
ответили 73,0% и отрицательно 13,5%. Основные причины - что будут делать, те, кто не состоит в партии,
конкретные кандидаты не смогут участвовать в выборах, интересы партии и народа разные.
Выдвижение кандидатов в депутаты только политическими партиями, не создаст равные возможности для
граждан быть избранными в депутаты городского кенеша, так считают 67,6%, создаст равные
возможности 2,7% и ответили, не знаю 29,7%.
Если, в следующее воскресенье состоятся выборы в сельские (аильные) кенеши, представленные только
кандидатами от политических партий, вы пойдете на выборы или нет? Положительно ответили 51,4%,
отрицательно 48,6%. Основная причина, по которой не пойдут на выборы не знание кандидата, не
удовлетворенность работой политических партий.
Приложение
Городские кенеши
Диаграмма № 1. Какие из перечисленных групп должны иметь право выдвижения кандидатов в депутаты
городских кенешей?
Диаграмма № 2. Знаете ли Вы, что согласно дополнению в Закон КР о выборах в городские кенеши,
право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит только политическим партиям?
Диаграмма № 3. Согласны ли Вы с тем, что право выдвижения кандидатов в депутаты городских кенешей
должно принадлежать только политическим партиям?
Диаграмма № 4. По вашему мнению, право выдвижения кандидатов в депутаты только политическими
партиями, нарушает ли Конституционные права граждан?
Диаграмма № 5. По Вашему мнению, дополнения, внесенные в закон о выборах, создал ли равные права
для граждан быть избранными в депутаты городского кенеша?
Диаграмма № 6. Согласны ли Вы с тем, что право выдвижения кандидатов в депутаты городских кенешей
только политическими партиями, ущемляет права других групп избирателей?
Диаграмма № 7. Насколько вы поддерживаете право, когда выдвижения кандидатов в депутаты
городских кенешей принадлежит политическим партиям?
Сельские кенеши
Диаграмма № 1. По Вашему мнению, какой вариант голосования на выборах в местные кенеши для Вас
наиболее приемлем - за конкретного кандидата или за список кандидатов от партии?
Диаграмма № 2. Как вы отнеситесь к праву выдвижение кандидатов в городские кенеши только от
политических партий?
Диаграмма № 2. Предположим, что завтра депутаты ЖК внесут дополнение в Закон КР о выборах в
сельские кенеши, когда право выдвижения кандидатов в депутаты будет принадлежать только
политическим партиям. Как вы отнесетесь к праву выдвижение кандидатов в сельсие кенеши только
политическим партиям?
Диаграмма № 3. Как вы отнесетесь, если по всей стране в выборах в сельские кенеши будут участвовать
кандидаты в депутаты, только по списку политических партий, будут исключены из участия в выборах
группы избирателей и самовыдвиженцы?
Диаграмма № 4. Согласны ли Вы с тем, что право выдвижения кандидатов в депутаты сельские кенеши
только политическими партиями, ущемляет права других групп избирателей?
Диаграмма № 4. По вашему мнению, право выдвижения кандидатов в депутаты только политическими
партиями нарушает ли Конституционные права граждан?
Диаграмма № 5. По Вашему мнению, право выдвижения кандидатов в депутаты только политическими
партиями, создаст ли равные возможности для граждан быть избранными в депутаты городского кенеша?
Диаграмма № 6. Если, в следующее воскресенье состоятся выборы в сельские кенеши, представленные
только кандидатами от политических партий, вы пойдете на выборы или нет?