1 Председатель избирательной комиссии муниципального

Председатель избирательной комиссии
муниципального образования
город Краснодар
В.А. Тушев
Паспорт избирателя как способ повышения электоральной активности
на муниципальных выборах
Муниципальные выборы являются самым многочисленным видом выборов в России. В настоящее время масштабные избирательные кампании
муниципального уровня фактически проходят каждые полгода (март и октябрь). При этом в течение года также проводится значительное количество
повторных и дополнительных муниципальных выборов. Большое количество
выборов различного уровня в относительно сжатые временные рамки способствуют снижению интереса граждан к политическим процессам и, как
следствие, уменьшению электоральной активности избирателей.
Муниципальная власть представляет собой базу, на которой строится
власть в государстве в целом. Именно эффективность функционирования органов местного самоуправления, обеспечивающих удовлетворение основных
социальных потребностей (ЖКХ, дошкольное и начальное образование, базовое медицинское обслуживание, транспорт и т.д.) фактически формирует
отношение граждан к любому виду власти, включая региональную и федеральную. Следовательно, любые проявления неэффективности местной власти (плохие дороги, неухоженные улицы, недостаток детских садов и прочее)
неизбежно создают в сознании граждан негативную проекцию на власть государственную.
В большинстве зарубежных стран именно муниципальные выборы вызывают наибольшую активность избирателей и существенно влияют на расстановку политических сил в масштабах государства. В современной России
сложилась обратная ситуация, при которой показатель явки избирателей около 30% считается вполне успешным. Учитывая, что победитель на муниципальных выборах определяется относительным большинством от принявших
участие в голосовании (кроме выборов глав муниципальных образований),
2
зачастую местная власть формируется политически активным меньшинством. При этом, несмотря на то, что на федеральных выборах явка традиционно выше, чем на муниципальных (примерно в 2-3 раза) и на федеральном
уровне около одной трети избирателей регулярно не участвует в выборах.
Существующие в мире способы повышения электоральной активности
избирателей можно условно поделить на две группы:
- информационно-образовательные;
- карательные.
К первой группе относятся любые формы деятельности государственных и общественных структур, направленные на повышение уровня правовой культуры избирателей, их информированности об электоральных процедурах, а также иные меры информационно-образовательного характера по
повышению интереса к выборам. Данные способы активно используются
большинством стран, в том числе Россией, однако радикально повлиять на
уровень активности избирателей они не могут.
Ко второй группе относятся законодательное закрепление обязанности
избирателя участвовать в голосовании и различные санкции, установленные
государством за неучастие в выборах: от штрафов и лишения каких-либо социальных преференций до краткосрочного тюремного заключения.
Так, в некоторых странах закон устанавливает обязательное голосование
избирателей, включенных в списки, и соответственно наказание за неявку на
выборы. Например, в Аргентине, как и в большинстве латиноамериканских
стран, участие избирателя в голосовании, осуществляемом на общенациональном уровне, является обязательным. Освобождение от голосования можно получить только по строго ограниченному перечню причин (возраст
старше 70 лет, исполнение государственных обязанностей, болезнь и нетрудоспособность).1
Современные избирательные системы. Выпуск 2: Аргентина, Германия, Швеция/ А.Г.
Орлов, Ю.И. Лейбо, И.А. Ракитская; науч. ред. Ю.А. Веденнев В.И. Лысенко. М.:РЦОИТ:
Норма, 2007. С. 43.
1
3
В качестве наказания в иностранном законодательстве встречаются следующие санкции:
- общественное порицание: список не явившихся на голосование лиц
вывешивается у здания суда или мэрии, публикуется в местных газетах, хотя
эта мера не считается достаточно действенной;
- объявление порицания с вызовом в суд - несколько более действенная
мера, но если количество абсентеистов велико, то и она производит слабое
впечатление;
- лишение судом на определенный срок избирательных прав - наиболее
эффективный способ. Дело не в том, что избиратель и без лишения его избирательного права не ходит на выборы, а в том, что в случае лишения по суду
избирательных прав он не может быть принят на государственную и муниципальную службу, причем не только классифицированную, но и обычную
(например, учителем в государственной школе);
- наложение штрафа за неявку. Штраф налагается судом в соответствии
с размерами, установленными в законе. В Турции в пересчете на доллары
США это приблизительно 14 долл., в Египте - менее 1 долл., но и такие суммы значительны для малоимущих избирателей. В Великом герцогстве Люксембург (государстве), где уровень жизни очень высокий, штраф составляет
приблизительно 80 долл. США за неявку в первый раз и 240 долл. - во второй.
В Греции участие в выборах - обязанность каждого гражданина. У каждого совершеннолетнего есть книжка для голосования, где ставят печати об
участии в выборах. Не голосовавшим грозит штраф до 100 тыс. драхм (около
300 долл.) или, что еще более важно, общественный остракизм: отказ в приеме на государственную службу. В некоторых развивающихся странах за неявку избирателей на выборы предусматривалась даже возможность тюремного наказания (в Пакистане в 1984 г2.)
Артамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов //
Адвокат. 2006. № 11.
2
4
Эффективность наказания государством избирателя за неучастие в выборах представляется спорной и, по моему мнению, противоречит принципу
свободного участия в выборах, закрепленному в российском законодательстве.
По мнению автора, более перспективным решением рассматриваемой
проблемы может являться формирование при помощи системы поощрительных мер устойчивой модели позитивного и ответственного социального поведения граждан, выражающегося в постоянном активном личном участии в
осуществлении управления государством посредством выборов.
Для формирования моделей позитивного поведения в других сферах
общественной жизни государство часто использует методику поощрения или
стимулирования такого поведения. Например, донорство, благотворительность, приобретение жилья, научная и творческая деятельность и т.п., поощряются государством в различных формах: почетные звания, денежные выплаты, социальные преференции, налоговые льготы.
К сожалению, в настоящее время методы стимулирования и поощрения
добросовестных, ответственных избирателей фактически не используются.
В зарубежных странах такой практики нет. Известна лишь одна страна - небольшое государство Андорра в Пиренеях (13 тыс. жителей), где явившимся
на выборы выдают стакан вина или очень небольшую сумму - одну песету
(около одного цента США), однако и в Андорре, где вино дешевле минеральной воды, это всего лишь дань традиции3.
В преодолении абсентеизма избирателей заслуживает внимания опыт
государств - участников Европейского союза по данному вопросу. Европейская комиссия, в частности, рекомендовала следующие меры: «Комиссия
призывает все государства-участники, в которых еще нет такой практики,
рассылать по почте приглашения участвовать в выборах, необходимо сконцентрировать усилия на поощрении избирателей и на оказании им помоАртамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов //
Адвокат. 2006. № 11.
3
5
щи при регистрации в качестве избирателей, а также на информировании о
праве избирать и быть избранными4.
В связи с вышеизложенным, представляется, что в качестве основного
способа повышения электоральной активности избирателей на муниципальных выборах может быть использована система мер поощрения и стимулирования постоянного участия в выборах. В сочетании с информационнообразовательными методами поощрение и стимулирование электоральной
активности избирателей может существенно увеличить явку на муниципальных выборах в краткосрочной перспективе.
Для внедрения и использования мер поощрения и стимулирования постоянного участия гражданина в муниципальных выборах необходимо, в
первую очередь, решить задачу учета добросовестных избирателей, которые
выполняют свой гражданский долг регулярно. С этой целью предлагается
использование на муниципальных выборах специального документа, позволяющего вести учет добросовестных избирателей, а именно – «паспорта избирателя». Необходимо отметить, что главным принципом использования
«паспорта избирателя» является добровольность участия в данной программе
самих избирателей, так как обязательная фиксация факта участия (неучастия)
в выборах может быть квалифицирована как нарушение принципа свободного участия в выборах. «Паспорт избирателя» может представлять собой документ в виде удостоверения либо членского билета, в котором указаны данные об избирателе и предусмотрено место для отметок об участии в конкретных выборах (в том числе досрочных, дополнительных, повторных). Форма
«паспорта избирателя» и правил его использования, на наш взгляд, должны
быть определены решением представительного органа соответствующего
муниципального образования.
Основная цель «паспорта избирателя» - подтверждать участие его владельца в конкретных муниципальных выборах. Первоначальная выдача
Коммюнике Комиссии о применении Директивы от 6 декабря 1993 г. на июньских (1999
г.) выборах Европейского парламента.
4
6
«паспорта избирателя» должна осуществляться участковыми (при досрочном
голосовании в ТИК – территориальными ИК) избирательными комиссиями в
день голосования на добровольной основе по желанию гражданина. При проведении следующих муниципальных выборов избиратель при голосовании
будет иметь возможность получить соответствующую отметку в «паспорте».
На основе предложенной системы учета добросовестных избирателей
появится возможности для использования системы мер поощрения и стимулирования участия в муниципальных выборах. В качестве мер поощрения и
стимулирования могут быть использованы различные варианты, как уже используемые в других сферах, так и специально разработанные в целях повышения электоральной активности. Например, нормативным актом муниципального образования может быть предусмотрено следующее:
- введение звания «Почетный избиратель» - для граждан, принимавших
постоянное участие в муниципальных выборах в течение 20 лет и более, с
предоставлением определенных льгот (например, включение в состав общественных структур при органах местного самоуправления, возможность получения статуса помощника депутата на общественных началах);
- наличие у гражданина «паспорта избирателя» с отметками об участии в
последних состоявшихся муниципальных выборах дает ему преференции при
обращении к депутату представительного органа, например, право первоочередного приема, приоритетного рассмотрения обращений;
- возможность предоставления материальных поощрений за счет местного бюджета (льготный или бесплатный проезд в общественном транспорте,
льготные путевки на санаторно-курортное лечение, льготы по оплате услуг
ЖКХ и т.п.)
Обязательным условием успешного внедрения «паспорта избирателя» и
взаимоувязанной с ним системы мер стимулирования и поощрения добросовестных избирателей является максимально возможное использование СМИ
различных форм собственности для информирования избирателей (информационные сообщения, круглые столы, интервью, беседы в студии и т.д.).