Отчет Правления и Исполнительной Дирекции

Приложение № 1
к протоколу Общего собрания
СРО НП «СКИ ПК» от 29.04.2015 г.
Отчет
Правления и Исполнительной Дирекции
СРО НП «Союз кадастровых инженеров Пермского края»
на Общем собрании по итогам работы в 2012 – 2014 г.г.
О. Т. Хисматулов – председатель Правления СРО НП «СКИ ПК»
Д. И. Кузнецов – и. о. генерального директора СРО НП «СКИ ПК»
Уважаемые коллеги!
Сегодня руководство Партнерства отчитывается о проделанной работе
перед Общим собранием – высшим органом управления «СКИ ПК». В
соответствии с Уставом руководящие органы Партнерства были избраны на 3
года. Срок полномочий истек. Поэтому Общее собрание должно заслушать
отчет и дать оценку работе исполнительных органов, обсудить существующие
проблемы, высказать критические замечания и конструктивные предложения в
интересах
дальнейшего
развития
кадастрового
сообщества,
а
также
определиться с составом руководящих органов Партнерства на следующий
срок.
О работе Правления
Как вы знаете, за отчетный период было избрано 2 состава Правления.
Первым составом для получения статуса СРО за короткий срок:
1.
Рассмотрены и утверждены:

новая редакция Устава Партнерства в соответствии с требованиями
федеральных законов: «О саморегулируемых организациях».

Стандарты СРО;

Положения о Дисциплинарной и Контрольной комиссиях;

Положение о членстве в СРО в новой редакции;
2

Положения о Третейском суде,
Третейских сборах и расходах,
Форма третейской оговорки;

Состав
Третейского
суда
в
высококвалифицированных юристов и
количестве
7
экспертов в сфере
земельно-имущественных отношений;

Положение о компенсационном фонде.
Всего первым составом Правления было проведено 13 заседаний, на
которых было принято 28 решений.
Всвязи с приобретением статуса СРО и расширением функций, в мае
2012 г. Общее собрание Партнерства приняло решение об избрании нового
состава Правления, куда в соответствии с законом наряду с Президентом и
Вице-Президентом вошли 5 кадастровых инженеров и 4 независимых члена.
Персональный
состав
размещен
на
сайте
Партнерства
с
краткой
характеристикой каждого члена Правления. Этим составом проведено 24
заседания и принято 68 решений.
Из особо значимых документов рассмотрены и утверждены:
 Дисциплинарный кодекс
 Положение об Экспертном Совете и его состав
 Положение о дополнительной имущественной ответственности
 Регламент
проведения
плановых
и
внеплановых
проверок
Контрольной комиссии и регламент работы Третейского суда.
 Положение о порядке проведения Общего собрания членов СРО
путем решений заочным голосованием.
 Стандарт раскрытия информации
 О проведении аудиторской проверки бухгалтерской отчетности
Практически на каждом заседании Правления рассматривались вопросы
приема либо исключения КИ из членов СРО. За 3 года приняты в члены
Партнерства 64 КИ, исключены – 23.
Все перечисленные документы также размещены на сайте Партнерства.
3
О работе Исполнительной дирекции
Понятно, что при добровольности членства в СРО функции ее, исходя из
реального
положения
дел
и,
прежде
всего,
отсутствия
необходимой
законодательной базы, в значительной степени ограничены и заключались в
основном в защите интересов КИ во властных структурах всех уровней и судах.
Кроме того, на первом плане стояла учеба кадров: повышение квалификации,
переподготовка и проведение консультационных семинаров, оказывалась
помощь в решении различных проблемных вопросов. Контрольные функции за
деятельностью КИ осуществлялись главным образом в форме практической
помощи в решении тех или иных проблем в процессе проверок.
При этом, первостепенное внимание уделялось правовой защите членов
Партнерства. В помощь КИ ежегодно готовились десятки исков к физическим и
юридическим лицам. По всем судебные процессы выиграны.
Мы не раз докладывали вам, сколь сложными были тяжбы с
Квалификационной комиссией, аннулировавшей в 2012 г. квалификационные
аттестаты у 9 членов нашего Партнерства.
Квалификационная
комиссия
на
тот
момент
состояла
из
представителей Агентства по управлению имуществом Пермского края,
Управления Росреестра, филиала ФКП
и 3-х представителей разных
организаций, занимающихся кадастровой деятельностью, представлявших
лишь свои интересы. Все они, выступали против КИ нашей СРО единым
фронтом.
7 КИ решили оспорить действия квалификационной комиссии в
судебном порядке и поручили ведение своих дел руководству Партнерства.
Ситуация была сложной. Из-за большой загруженности судов и явной
неготовностью судей к рассмотрению подобного рода гражданских дел,
заявления кадастровых инженеров вместо 10 дней по закону рассматривались
9 месяцев (с апреля по декабрь 2012 года). По большинству дел состоялось по
5-7 судебных заседаний. По отдельным КИ число отказных решений Палаты
доходило до 26-28. При этом каждое решение содержало от 3 до 8 оснований
для отказа.
4
Однако,
благодаря
высокому профессионализму члена Правления -
председателя Третейского суда Партнерства А. А. Азанова, представлявшего
интересы КИ, судебная тяжба, длившаяся 1,5 года, была успешно выиграна.
Решения по аннулированию квалификационных аттестатов у всех членов
Партнерства были признаны судом незаконными и отменены.
Немало внимания уделялось в отчетный период экспертной работе.
Исполнительной дирекцией по просьбе КИ проводилась экспертиза решений
учетных органов по приостановлениям и отказам в совершении кадастрового
учета. Экспертиза проводилась в т.ч. по всем материалам, поданным ЗКП и
квалификационной комиссией в суды при рассмотрении дел по лишению КИ
квалификационных аттестатов. Заключения Экспертного совета позволили
доказать необоснованность решений, как ЗКП так и кв. комиссии.
Нередко генеральный директор Партнерства А. А. Булдакова лично
участвовала в судах в качестве эксперта. Это непростая задача – доказать в суде
необоснованность решений, принятых ЗКП и членами квалификационной
комиссии. Для этого надо быть, как минимум, грамотнее своих апонентов, и
иметь опыт участия в судах.
Кроме этого готовились заключения и ответы по жалобам физических и
юридических лиц на действия КИ, адресованным как Партнерству, так и
Управлению Росреестра по Пермскому краю.
Подводя итог контрольной работе, следует отметить, что Партнерство
ежеквартально отчитывается перед Управлением контроля и надзора за
деятельностью СРО Росреестра в Москву о количестве и результатах проверок
деятельности КИ с указанием мер дисциплинарного воздействия. Конечно, при
осуществлении проверок главной задачей, как я уже говорил, было оказание
помощи в устранении обнаруженных в процессе проверки недостатков. Вместе
с тем, при обнаружении фактов многократного грубого нарушения Устава
Партнерства, принятых Правил и Стандартов профессиональной деятельности
решением Правления КИ исключались из СКИ. За 3 года проведено 34
проверки, в т.ч. 25 плановых и 9 внеплановых по жалобам физических и
юридических лиц в основном на низкое качество произведенных КИ работ.
5
Исключено из СРО 24 КИ Перечень исключенных и основания для этого
размещены на сайте Партнерства. Об этом проинформирован Росреестр и
квалификационная комиссия края.
Одно из основных направлений в работе исполнительных органов было
повышение квалификации кадров.
Заключен договор о сотрудничестве в
области научной и учебно-производственной деятельности с Государственным
университетом по землеустройству (ГУЗом). На базе Партнерства создано
отделение института «Информкадастр» этого ВУЗа и
организованы курсы
профессиональной переподготовки продолжительностью от 3-х до 5 месяцев, в
зависимости от специальности, с последующей выдачей государственного
диплома – «Специалист по осуществлению кадастровой деятельности».
Выпущено 4 группы слушателей. Это было особенно важно для специалистов,
имеющих высшее, но не профильное образование, или среднее специальное,
которое считается базовым для сдачи квалификационного экзамена. Кроме того
были организованы ускоренные курсы повышения квалификации по 72-102
часовой программе для подготовки к сдаче квалификационного экзамена с
выдачей
свидетельств.
Учеба
велась
профессорско-преподавательским
составом ГУЗа, с применением прогрессивных методик и дистанционного
метода обучения.
Специалисты Партнерства
полностью обеспечивали
организацию учебного процесса. Все, кто прошел полный курс обучения по
программам ГУЗа, сдали квалификационный экзамен.
Для успешной работы на рынке услуг по технической инвентаризации
было организовано обучение по курсу: «Кадастровые работы по подготовке
технического плана» в Прикамском социальном институте. Двухнедельные
курсы закончились выдачей удостоверений государственного образца.
За отчетный период по различным вопросам кадастровой деятельности
проведены десятки семинаров и консультаций, дано множество разъяснений
письменных и устных. К учебе кадров привлекались специалисты Управления
Росреестра и филиала кадастровой палаты Росреестра по Пермскому краю.
Принимали
в
семинарах
участие
преподаватели
технического университета и КИ – практики.
Пермской
ГСХА,
6
Работа Правления и Дирекции Партнерства, его специализированных
органов, по повышению профессионального уровня уже в первый год
положительно сказывалась на качестве работы КИ. Если по итогам 2012 г.
количество отказов по ГКУ в связи с грубыми нарушениями по краю составило
1437, то на членов СРО приходилось 119 (менее 1%), тогда как количество
членов СРО к общему числу КИ составляло 35%.
В целом по итогам 2012-2014 г.г. за низкое качество кадастровых
работ лишены квалификационных аттестатов лишь 2 члена нашей СРО, и то
лишь потому, что не пожелали воспользоваться услугами Партнерства по
защите их интересов в суде.
Из числа КИ, не состоящих в СРО, лишены кв. аттестатов - 21 человек.
Это при том, что количество КИ нашего Партнерства, от всех реально
работающих в Прикамье, составляет более 40%.
Учитывая, что результативность работы Партнерства напрямую
зависит от способности эффективно и открыто поддерживать связь со
своими членами и с общественностью, а доступ к информации о
деятельности Партнерства для его членов и общественности является одним из
основных условий обеспечения реализации прав, обязанностей и законных
интересов граждан и организаций, Партнерство создало в 2013 г. свой
Интернет-сайт.
Это обеспечило доступ к документам и информации, подлежащим
обязательному размещению на сайте Партнерства. Можно в любое время
ознакомиться с его внутренними документами, включая Стандарты и Правила,
решения
Общего
собрания
и
Правления
Партнерства,
финансовыми
документам, сведениями, содержащимися в реестре членов СРО и т.д., что
обеспечивает полную открытость работы Партнерства, как этого требует закон
о СРО.
Понимая, что для успешного решения задач, стоящих перед
кадастровым сообществом, исключительную важность имеет электронный
документооборот. Дирекция заключила договор с ООО «ТехноКад» о
сотрудничестве
по
оказанию
комплекса
услуг,
обеспечивающих
7
взаимодействие
с
КИ
использованием
с
органами кадастрового учета и регистрации прав
электронных
документов
и
информационно-
телекоммуникационных сетей общего пользования через систему ТехноКадЭкспресс.
По решению Общего собрания Партнерство выступило соучредителем
Нац. объединения КИ и приняло участие в его создании. Председатель
Правления Партнерства является членом Президиума Нац. объединения.
Правление и Исполнительная дирекция участвуют в работе Нац. объединения
при обсуждении и подготовке предложений в Правительство по решению
насущных
проблем
кадастровой
деятельности.
Многие
предложения
Национального объединения, внесенные в виде законодательных инициатив,
нашли отражение в нормативных актах РФ.
Финансовые результаты деятельности Партнерства вам предоставлены.
Они далеко не радуют. Годовые бухгалтерские отчеты за 2012 , 2013 г.г. были
рассмотрены и утверждены предыдущим Общим собранием. Поэтому
остановлюсь лишь на итогах 2014 г.
Бюджет исполнительной дирекции по Уставу формируется за счет
вступительных и членских взносов. Допускаются и консультационные услуги.
В соответствии с утвержденной Общим собранием сметой доходов на
2014 г. они должны были составить 1720 тыс. руб. Фактически поступило 1284
тыс. руб. Дефицит составил 25%. Практически в IV квартале денег на
содержание Дирекции уже не было. Выручили межевые компании, перечислив
авансом членские взносы за 2015 год. (408 тыс. руб.).
Сложилась парадоксальная ситуация, когда с ростом членской базы
снижаются поступления от членских взносов. Если в 2012 г. они составляли
1461 тыс. руб., в 2013 - 1346 тыс. руб., то в 201 4г. – 1178 тыс. руб. Снижение
на 28%.
В текущем году на 1 апреля поступления от членских взносов должны
были составить 2068 тыс. руб., фактически поступило 831 тыс. Из них 210 тыс.
использовано в ноябре-декабре 2014 г. Оставшихся денег хватит в лучшем
8
случае до 01 июля. Более половины членов Партнерства свои обязательства
до сих пор не выполнили.
Такое положение с финансами не позволяет содержать необходимый
управленческий аппарат, и не способствует его эффективной работе.
В 2014 г. в Исполнительной дирекции работали 4 человека, из них
бухгалтер и
начальник отдела организационной работы – совместители.
Избранная ранее Общим собранием на должность генерального директора А. А.
Булдакова уволилась в сентябре 2014 г. Сегодня штат Исполнительной
дирекции состоит из 3-х человек. И.о. генерального директора, он же нач.
отдела орг. работы, и бухгалтер – совместители.
В этой ситуации решать уставные задачи, стоящие перед Исполнительной
дирекцией удается лишь благодаря высокому профессионализму этого
небольшого коллектива.
Вместе с тем, мы не раз уже говорили в т.ч. на прошедшем в марте
семинаре, что с 01.01.2016 г. Партнерству предстоит организовать свою работу
в соответствии с функциями и полномочиями, определенными Федеральным
законом о СРО и подзаконными актами к нему. Этого же требует принятый в
первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования деятельности
КИ». Его мы с комментариями разместили на сайте.
По расчетам Агентства стратегических инициатив для реализации этих
законов численность СРО должна составлять округленно 700 чел., членский
взнос 15 тыс. руб./год. Штат Исполнительной дирекции - 16 ед. (Директор,
зам., гл. Бухгалтер, системный администратор, юрист, 3 работника отдела
дисциплинарной ответственности, 3 работника контроля профессиональной
деятельности. Кроме того, работники по ведению реестров, кадрам, разработке
Правил и Стандартов). Среднемесячная зарплата работников СРО должна
составлять 30 тыс. руб. Средняя зарплата работника исполнительной дирекции
в 2014 г. составляла 10 тыс. руб. (10.5).
Что мы можем и должны в этой связи предпринять?
9
Для того, чтобы Дирекция могла строить свою работу в соответствии с
новыми требованиями, необходимо самое позднее уже в I кв. 2016 г. иметь
членскую базу не менее 350 чел., т.е. удвоить. При обязательном членстве - это
реально. Создать Дирекцию хотя бы численностью 6 чел. При этом, чтобы все
работали на постоянной основе. Это должны быть: директор, его зам.,
бухгалтер,
нач.
администратора,
отдела
орг.
работник
работы
отдела
с
обязанностями
дисциплинарной
системного
ответственности
с
юридическим образованием, работник отдела контроля профессиональной
деятельности и экспертизы в лице опытного землеустроителя - кадастровика.
Все они должны иметь достойную зарплату, хорошо знать свое дело,
иначе они вам никакие не помощники. Для этого бюджет Партнерства должен
составлять не менее 5 млн. руб. при членском взносе 15 тыс. руб./год. и
вступительном взносе 5 тыс. руб.
Финансовые результаты деятельности СРО НП «СКИ ПК» за 2014 г.
проверила
Ревизионная
комиссия
Партнерства
и
дала
положительное
заключение.
В марте – апреле т.г. прошла аудиторская проверка бухгалтерской
(финансовой)
отчетности.
Проверку
осуществляло
ООО
АК
«Аудит
Прикамья», назначенное Правлением Партнерства. По итогам проверки
подготовлено
аудиторское
бухгалтерская (финансовая)
заключение,
в
соответствии
с
которым
отчетность отражает достоверно во всех
существенных отношениях финансовое положение СРО НП «СКИ ПК» по
состоянию на 31 декабря 2014 г., результаты финансово-хозяйственной
деятельности и целевое использование полученных средств в соответствии с
установленными
правилами
составления
бухгалтерской
(финансовой)
отчетности.
К этому следует добавить, что «СКИ ПК», как некоммерческая
организация, ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке,
установленном законодательством России, и представляет информацию о своей
деятельности органам государственной власти и налоговым
органам.
Специфика организационно - правовой формы Партнерства, а также
10
приобретение статуса СРО, обязывает Партнерство подготавливать и сдавать
отчетность и как некоммерческая организация, и как саморегулируемая
организация.
Таковы
основные
итоги
деятельности
исполнительных
органов
Партнерства за отчетный период.
О первоочередных задачах, стоящих перед новым составом
исполнительных органов и кадастровым сообществом Пермского края
Как уже отмечалось, Госдумой приняты поправки к законопроекту «О
государственном кадастре недвижимости» в первом чтении. Вводится институт
саморегулирования
в
сфере
кадастровой
деятельности
на
условиях
обязательного членства с 1 января 2016 г.
В свою очередь Президент РФ поручил Правительству разобраться с
вопросом становления саморегулирования в РФ.
В соответствии с его
поручением Правительство приняло концепцию развития саморегулирования и
поручило соответствующим службам подготовить поправки в Закон о
саморегулируемых организациях к июню т.г. В этой связи задача состоит,
прежде всего, в том, чтобы Партнерство организовало свою работу в
соответствии с функциями и полномочиями, определенными федеральным
законодательством.
Хочу
особо
подчеркнуть,
что
основным
аргументом
для
формирования в российском законодательстве системы саморегулирования
являлась передача
деятельностью
государственного (лицензионного)
субъектов
профессиональной
контроля за
(предпринимательской)
деятельности общественному контролю со стороны саморегулируемых
организаций.
Следовательно, в первую очередь перед саморегулятором стоит задача
—
построить
эффективную
систему
контроля
за
профессиональной
деятельностью своих членов и стать фильтром на пути недобросовестных
лиц к рынку кадастровых работ.
11
Основные
требования
к организации контроля заложены в
положениях Федерального закона о СРО.
Для
реализации
документы,
этих
полномочий
регламентирующие
данную
Партнерством
работу.
приняты
Утверждены
все
составы
Контрольной и Дисциплинарной комиссии. Однако жизнь показала, что
специализированные
органы,
созданные
из
КИ,
работающих
на
общественных началах, когда они вместо того, чтобы делать свою работу,
должны целыми днями сидеть и анализировать результаты деятельности
таких
же КИ,
малоэффективны. Всем этим делом,
в
меру своих
возможностей, в основном, занималась Исполнительная дирекция. Чтобы
работа
по
настоящему
наладилась,
необходимо
ввести
в
штат
Исполнительной дирекции хотя бы по одному грамотному специалисту,
чтобы каждый вел свое направление, анализировал и готовил этим комиссиям
материалы для рассмотрения. А с ростом членской базы и увеличением
нагрузки потребуется создать и отделы.
Законом вводится внесудебный порядок отмены
необоснованных
решений по приостановлению и отказу в совершении кадастрового учета
объектов недвижимости апелляционными комиссиями, созданными при
Росреестре. Для чего должна проводиться независимая экспертиза. Это
вменяется в обязанность СРО. Для этого в штате исполнительной дирекции
должен быть специалист высокого класса, чтобы мог аргументировано
отстаивать интересы КИ – членов Партнерства. На сегодня все 3 функции
исполняет исполнительная дирекция Партнерства. С 01.01.2016 г. это будет
практически невозможно.
Первоочередной задачей остается – превращение Партнерства в
крупную влиятельную краевую организацию.
Для этого необходимо:
- активно работать над увеличением членской базы, вовлечением в
Партнерство максимального количества действующих на территории края
КИ;
12
-
необходимо
всемерно способствовать
повышению
общественного статуса и укреплению имиджа Партнерства.
- стремиться к обеспечению конкурентного преимущества членов СРО на
рынке кадастровой деятельности, их профессионализма. Имеется ввиду в
первую очередь работа в соответствии с едиными правилами и стандартами,
высокое качество услуг и страхование ответственности.
На сегодня в РФ действует смешанная схема деятельности кадастрового
инженера. Он работает либо без образования юридического лица, либо по
найму. Появляется коллизия, когда кадастровый инженер работает в межевой
компании, которая всех объединила и формально за все отвечает.
Этот процесс предстоит упорядочить. Если кадастровый инженер за все
отвечает, тогда он страхует свою профессиональную ответственность,
поддерживается СРО и получается четкая спайка. Если он работает под крышей
юридического лица, то первым, кто отвечает – юр. лицо, потому что оно
подписало контракт и тогда оно тоже должно страховаться. Сначала межевая
компания рассчитывается за то, что сделали ее сотрудники неправильно, а
потом разбирается со своим кадастровым инженером, который наколбасил в
этих самых делах. И здесь все понятно, кто за что, и как отвечает.
Исходя
из
сказанного,
нам необходимо
ввести
дополнительную
имущественную ответственность членов СРО путем создания личного и
коллективного страхования.
Что
же
касается
обеспечения
дополнительной
имущественной
ответственности посредством формирования компенсационного фонда, то
жизнь показала финансовую неэффективность его содержания и обслуживания.
К тому же на сегодня нет проработанных должным образом юридических норм,
регламентирующих содержание и обслуживание таких фондов.
Партнерством компенсационный фонд создан. Это
было условием
Минюста при регистрации СРО. Средства в размере 450 тыс. руб. размещены
на депозите в Банке.
Их вносили кадастровые инженеры при вступлении в СРО. Эти деньги
необходимо направить на страхование ответственности тех кадастровых
13
инженеров,
кто
их
внес,
кадастровых
инженеров
в
т.к. страхование
настоящее
время
ответственности
представляется
наиболее
целесообразным.
Приоритетным направлением деятельности остается
организация
повышения квалификации, как гарантии профессионализма для членов
Партнерства. По учебе кадров за отчетный период сделано немало. Вместе
с тем эту работу следует проводить более активно. Об этом говорит тот
факт, что из-за низкого качества работ
кадастровых инжененров
количество отказов в ГКУ составило по краю в 2014 г. 2257, при этом
доля членов нашей СРО 23 % (512). Есть и более яркий пример. За 3
года работы квалификационной комиссии к экзаменам в целом по краю
было допущено более 1900 человек. Сдали менее половины.
Главная причина - отсутствие профильного образования и опыта
практической работы, как следствие низкий уровень профессиональных
знаний и навыков претендентов.
Разрыв
между
поверхностными
теоретическими
знаниями
и
нюансами их практического применения, низкий уровень компетенции,
приводящий к кадастровым ошибкам, непонимание общего устройства
системы кадастра и ее взаимосвязи со смежными областями - это лишь
немногие
последствия
непрофильного
образования
кадастровых
инженеров.
Поправки к закону «О государственном кадастре недвижимости»
устанавливают обязанность кадастровых инженеров раз в три года проходить
обучение по дополнительной профессиональной программе повышения
квалификации в размере не менее 40 часов.
Исходя из сказанного, следует, что кадастровому сообществу
необходимо постоянно повышать свою
этого
Партнерством
созданы.
квалификацию.
Условия
для
Есть договора с ВУЗами, разработаны
необходимые программы. Сложно стало с семинарами.
Всвязи
с
введением платности консультаций и семинаров ЗКП - 3100 руб. за день
с человека и 600 руб. за час, возникли сложности с привлечением ее
14
специалистов
на
семинары
в Партнерство. Будем искать пути
решения проблемы.
Необходимо всемерно расширять перечень услуг. У нас не
наблюдается заметной активности в вопросах тех. инвентаризации. Мало кто
стремится приобрести в этом деле необходимые знания и навыки. Одну
группу КИ на курсах мы обучили и все, желающих больше нет. Чтобы
начать обучение, необходимо скомплектовать группу минимум в 15 чел., на
сегодня лишь 1 заявка из Александровска.
Следует продолжать активное участие в составе Национального
объединения
саморегулируемых
организаций
в
сфере
кадастровой
деятельности по разработке проектов Федеральных законов, единых стандартов
работы СРО КИ Российской Федерации и др. документов в интересах
кадастрового сообщества. Как всегда остается первостепенной задачей защита
прав и профессиональных интересов кадастровых инженеров во властных
структурах, в т.ч. в судах.
Выполнение
поставленных
задач
позволит
поднять
авторитет
и
значимость СРО, положительно скажется на развитии кадастрового сообщества
Пермского края, будет способствовать успешной работе каждого КИ.
Благодарю за внимание!