Главные выборы страны: информация для избирателей».

Тульская областная универсальная научная библиотека
Научно-методический отдел
«Главные выборы страны: информация для
избирателей»
Методические рекомендации
для муниципальных библиотек области
Тула, 2012
1
Выборы Президента РФ назначены на 4 марта 2012 года
О назначении выборов Президента Российской Федерации»: пост. Совета Федерации
ФС РФ от 25.11.2011 № 442-СФ // Собр. законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 5). Ст. 7071.
Институт президентства в Российской Федерации
Президент Российской Федерации является главой государства и гарантом
Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает
меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую
Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Впервые Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет
гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Поправки к Конституции, касающиеся изменения сроков полномочий
президента, вступили в силу 31 декабря 2008 года в соответствии с законом
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30
декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий президента Российской
Федерации и Государственной Думы». Поправки применяются в отношении
президента Российской Федерации, избранного после вступления в силу названного
Закона.
Законодательство о выборах президента Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием
12.12.1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - №. 4. – Ст. 445.
Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011);
Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от
08.12.2011);
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации: федер. закон: [от 12.06.2002 № 67-ФЗ,
в ред. от 25.07.2011 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 24. – Ст.
2253;
О политических партиях: федер. закон: [от 11.07.2001 № 95-ФЗ, в ред. от 23.11.2011 г.]
// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. - № 29. – Ст. 2950;
2
О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»:
федер. закон: [от 10.01.2003 № 20-ФЗ, в ред. от 11.07.2011 г.] // Собр. законодательства
Рос. Федерации. – 2003. - № 21. – Ст. 1919 и др.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не
менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской
Федерации более двух сроков подряд. Выборы президента Российской Федерации
проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя
всю территорию Российской Федерации. В соответствии с Конституцией выборы
президента России назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100
дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в
котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в
котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации (в
соответствии с ФЗ от 19.07.2009 № 196-ФЗ со дня официального опубликования
результатов ближайших, назначенных после дня вступления в силу указанного
Федерального закона, выборов Президента Российской Федерации в подпункте 4
пункта 5.2 статьи 3 указанного закона слова «четырех лет» будут заменены словами
«шести лет»).
Предыдущие выборы президента Российской Федерации состоялись 2 марта
2008 года, соответственно следующие выборы должны состояться 11 марта 2012 года,
но в связи с переносом выходного дня с воскресенья, 11 марта, на пятницу, 9 марта,
выборы президента России в 2012 году пройдут 4 марта.
Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации
осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные
избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
Кандидаты на должность президента Российской Федерации могут быть
выдвинуты как политическими партиями, имеющими право в соответствии с
Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том
числе выдвигать кандидатов, так и в порядке самовыдвижения при условии поддержки
его самовыдвижения группой избирателей. Для самовыдвижения кандидата на
должность президента ему необходима поддержка инициативной группы в количестве
не менее 500 человек. Кандидат может дать согласие баллотироваться только от одной
политической партии. Политической партией не может быть выдвинут кандидат,
выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.
Группа избирателей вправе поддержать самовыдвижение только одного
кандидата. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а
политическая партия в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не
менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской
Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место
жительства которых находится на территории данного субъекта Российской
3
Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей,
постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее
количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.
Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный
список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов
ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов,
может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении
кандидата без сбора подписей избирателей.
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления,
органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов
избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей
не допускается.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем
через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов
обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об
отказе в его регистрации. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано
менее двух кандидатов, голосование на выборах Президента по решению ЦИК
откладывается на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и
осуществления последующих избирательных действий.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
выборов президента Российской Федерации, осуществляется за счет средств
федерального бюджета. Кандидаты также обязаны создавать собственные
избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более
половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число
избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу
избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для
голосования.
Минимальный порог явки избирателей был отменен Федеральным законом от 5
декабря 2006 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»» и Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации». Ранее для того, чтобы выборы были признаны состоявшимися, в них
также должно принять участие 50 и более процентов избирателей.
Если в избирательный бюллетень было включено более двух
зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не
был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на
выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам,
получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по
зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления
зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре
повторного голосования.
4
Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих
выборах.
По итогам повторного голосования избранным на должность Президента
Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при
голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого
зарегистрированного кандидата.
При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит
народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий
Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы
человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской
Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность
государства, верно служить народу».
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета
Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда
Российской Федерации.
Рекомендации муниципальным библиотекам Тульской области
по формированию правовой культуры избирателей в период избирательной
кампании на пост Президента Российской Федерации
В системе правового просвещения населения библиотеки занимают свою нишу,
являясь одним из основных каналов формирования правовой культуры. Это
направление в деятельности библиотек становится более актуальным и приобретает
особую значимость в период избирательных кампаний, когда предстоит огромная
информационная, разъяснительная и просветительская работа. Как наиболее
приближенные к избирателям учреждения, библиотеки формируют у населения
позитивное отношение к выборам. Работая в непосредственном контакте с
избирательными комиссиями различных уровней, они успешно создают
информационную среду, необходимую для принятия избирателями обоснованных
решений.
В библиотеках Тульской области накоплен богатейший опыт разъяснительной
работы, благодаря которому поддерживается высокий уровень политической
активности избирателей, что показали предыдущие выборы депутатов в
Государственную Думу шестого созыва. Практический опыт позволит усилить
эффективность взаимодействия избирательных комиссий, библиотекарей и населения,
послужит инструментом повышения гражданской и политической активности
избирателей в предстоящих выборах Президента Российской Федерации, которые
состоятся 4 марта 2012 года.
В своей деятельности библиотеки должны придерживаться основного принципа
– оставаться политически нейтральными ко всем кандидатам. Согласно ст. 12 п. 2 ФЗ
«О библиотечном деле» необходимо учитывать сложившееся в обществе
идеологическое и политическое многообразие. Используя весь арсенал форм и
методов библиотечной работы, информационного обеспечения, библиотекарям
5
следует акцентировать внимание аудитории на разъяснении законов о выборах, правил
голосования, основ избирательного права, эффективно задействовать все ресурсы
библиотек, возможности центров общественного доступа и центров правовой
информации.
Для того чтобы работа библиотек по формированию правовой культуры
избирателей носила системный характер, необходимо наличие целевых программ и
совместных планов работы с городскими и районными территориальными
избирательными комиссиями. Работа библиотек по данному направлению
координируется с местными органами власти, представителями политических партий,
учебных заведений, домов культуры и других организаций. В период избирательных
кампаний работа библиотек должна быть подчинена основным принципам –
наглядности и доступности информации.
Необходимо организовать библиотечное пространство так, чтобы посетители
могли получить информацию – законодательство о выборах, о кандидатах на пост
Президента РФ, сведения о мерах ответственности за нарушение избирательных прав
граждан и др. С предвыборными программами кандидатов на пост Президента
Российской Федерации, можно ознакомиться с помощью ресурсов интернета:
Кандидаты в Президенты РФ и их предвыборные программы:
Предвыборная программа В.В. Жириновского http://www.vibori.net/news/?id=13832
http://blogs.mail.ru/mail/zhirinovskyvv – Блог В. В. Жириновского
В.В. Жириновский в Твиттере (@Zhirinovskiy)
Предвыборная программа Геннадия Зюганова http://kprf.ru/rus_soc/101373.html
http://kprf.ru/personal/zyuganov – Персональная страница Г.А. Зюганова
Г. Зюганов в Твиттере (G_Zyuganov)
Предвыборная программа Сергея Миронова http://mironov.ru/main/news/11821;
http://mironov.ru/ – Официальный сайт С. М. Миронова
С. Миронов в Твиттере (mironov_ru)
Предвыборная программа Михаила Прохорова http://mdp2012.ru/news/160.html
http://mdp2012.ru – Официальный сайт М. Д. Прохорова
М. Прохоров в Твиттере (md_prokhorov)
Предвыборная программа Владимира Путина http://putin2012.ru/program
http://www.putin2012.ru – Официальный сайт В. В. Путина
В. В. Путин в Твиттере (putin2012)
Библиотеки могут предложить свои читателям также адреса сайтов, на которых
представлена самая разнообразная информация. Она может быть полезна как молодым
людям, изучающим избирательное право, так и потенциальным избирателям. В этом
году в интернете начал работу модернизированный портал webvybory2012.ru, на
котором можно наблюдать за ходом голосования на президентских выборах.
6
Регистрация на нем будет вестись вплоть до 3 марта включительно. На сайте
гражданин имеет возможность найти свой избирательный участок. В том числе на
портале есть такие разделы, как новости, конкурсы, форум.
В день выборов сюда будут собираться сигналы с более чем 200 тысяч камер,
размещенных на избирательных участках. И таким образом у нас, граждан, будет
возможность «посетить» не выходя из дома любой избирательный участок».
Как же это можно будет сделать? Чтобы зарегистрироваться на портале, можно
воспользоваться либо существующей учетной записью на одном из популярных
поисковых или почтовых ресурсов - Google, Yandex, Mail.ru. Либо можно
использовать учетную запись в одной из социальных сетей – «В Контакте» , Linked In,
Facebook, Twitter. И, наконец, можно при регистрации указать свой электронный адрес
и подтвердить ее по ссылке в полученном письме.
Портал содержит картографическую информацию по всем участкам,
отмеченным синими флажками на карте России. Эта карта «высвечивается» сразу при
заходе на портал. И для просмотра процедур голосования и подсчета голосов
зарегистрированные пользователи должны выбрать те избирательные участки
трансляции, с которых они хотят получать видео в день голосования. Выбранные
участки надо будет добавить в свой собственный лист для просмотра. Причем,
количество участков не ограничено. При этом действует удобная система поиска
избирательных участков.
С каждого участка зарегистрированный пользователь сможет получать
изображение с одной из двух камер: либо с камеры, обеспечивающей съемку общего
плана участка, включая места выдачи бюллетеней, либо с камеры, направленной на
урны для голосования, где после его окончания будет поставлен стол для подсчета
голосов.
Видеотрансляция с участковых избирательных комиссий (УИК) начнется на
портале автоматически 4 марта 2012 в 0:00 московского времени. В 20:00 по местному
времени видеозапись происходящего на участке продолжается, но интернеттрансляция приостановится в целях соблюдения тайны голосования. В 21:00 по
московскому времени интернет-трансляция возобновится. При этом пользователи
увидят изображение, записанное с 20:00 по местному времени в соответствующем
регионе.
Запись видеоизображения будет вестись непрерывно с момента открытия
участка до завершения подсчета голосов и подписания протоколов. Но это не значит,
что граждане не должны принимать участие в выборах. Сайт создан для
наблюдения за ходом голосования.
Для использования в
работе библиотек Российский центр обучения
избирательным технологиям при ЦИК России, на своем сайте представил
оцифрованные материалы. Это книги - http://www.rcoit.ru/e-library/books/,
периодические издания: журнал «О выборах» - http://www.rcoit.ru/e-library/books/155/;
газета
«Политика»
http://www.gazeta.ru/politics/themes/r_3299904.shtml
и
видеоматериалы по избирательным технологиям http://www.rcoit.ru/e-library/video/.
Интернет-проект компании «Digital Distribution Center» (ООО «Центр цифровой
дистрибуции») содержит около 45 тысяч оцифрованных книг по различным отраслям
7
знаний: истории, праву, экономике, социологии, педагогике и др. Динамика
поступления литературы составляет более 1 500 произведений в месяц. Условия
доступа, работа с каталогом предоставляется в открытом доступе на сайте
http://www.knigafund.ru/.
Здесь представлены, в том числе,
книги по избирательному праву –
41наименование. Адрес сайта http://www.knigafund.ru/books/search?type=meta&query=%D0%B8%D0%B7%D0%B1%
D0%B8%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%
D0%B5&locale=ru
В библиотеке необходимо организовать стол справок, оформить
информационные стенды, уголки избирателя: «Для вас, избиратели», «Россия перед
выбором», «Мы выбираем будущее».
Существенно расширяет возможности оперативного и качественного доступа к
правовой информации обращение к электронным базам данных.
Правовые
справочно-поисковые системы: «КонсультантПлюс», «Гарант» - это надежные
помощники в поиске правовых документов, в том числе и по избирательному
процессу. В них представлены не только нормативные документы, но и
комментирующие материалы ведущих правоведов страны. Рассматриваются вопросы
судебной практики, в том числе и при нарушении законодательства о выборах.
Центры правовой и деловой информации, созданные на базе муниципальных
библиотек области, располагают данными источниками информации.
Предпосылкой успешной работы по формированию правовой грамотности,
политической активности граждан в период избирательных кампаний становится
совершенствование профессиональной подготовки сотрудников библиотек,
увеличение их творческого потенциала. Библиотекари должны осознавать важность и
значимость этой задачи и постоянно обновлять и углублять свои знания, чтобы
компетентно и на должном уровне общаться с избирателями. Последовательная и
профессиональная организация совместной работы библиотек с государственными
органами, органами местного самоуправления, политическими партиями, средствами
массовой информации по информационно-разъяснительной деятельности позволит
сформировать у избирателей осознанное отношение к предстоящим выборам и явится
залогом успешных избирательных кампаний.
В помощь библиотекам области научно - методический отдел ТОУНБ
подготовил также виртуальную выставку-презентацию интернет-ресурсов «Я гражданин России: к выборам Президента РФ», которая представлена на сайте
Тульской
областной
универсальной
научной
библиотеки
http://www.tounb.ru/library_tularegion/presentations.aspx
Цикл мероприятий к выборам Президента РФ на февраль.
В рамках информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и
проведения выборов Президента Российской Федерации необходимо оформить
постоянно действующую библиотечную выставку «Президент России: Ваш выбор».
На выставке представить: документы по избирательному законодательству
Российской Федерации; информацию о кандидатах на должность Президента РФ,
предвыборные программы кандидатов, о деятельности Центральной избирательной
8
комиссии Российской Федерации, об Избирательной комиссии Тульской области,
сведения о подготовке и проведении выборов. Материалы выставки познакомят с
современной избирательной системой России и технологиями выборного процесса.
В тех библиотеках, где есть интернет, рекомендуем организовать виртуальную
экскурсию «Рабочий визит к Президенту: http://президент.рф» .
Для молодежи рекомендуем провести День молодого избирателя, посвященный
выборам Президента России. В рамках мероприятия провести:
презентацию библиотечной выставки «Президент России: Ваш выбор»,
час информации «Президент Российской Федерации: статус и полномочия»,
встречу с членами территориальной избирательной комиссии
по теме
«Избирательный процесс и его стадии: информация для избирателей».
Для других категорий читателей организовать день информации «Главные
выборы страны: информация для избирателей». Для участников мероприятия
организовать обзор информационных материалов о кандидатах на должность
Президента РФ, предвыборных программ кандидатов, информационных ресурсов сайтов Центральной избирательной комиссии РФ, Избирательной комиссии Тульской
области. Провести
мастер-класс по поиску в Интернете избирательного
законодательства Российской Федерации и Тульской области, разъяснить порядок
голосования на предстоящих выборах.
Адресная информация:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Председатель ЦИК России – Владимир Евгеньевич Чуров.
Телефон: (495) 606-79-57, факс: (495) 606-97-69
Адрес: Большой Черкасский переулок, д. 9, Москва, 109012
График работы:
понедельник по четверг – с 9.00 до 18.00,
пятница – с 9.00 до 17.00,
суббота и воскресенье – выходной
http://www.cikrf.ru/
Обращения, направленные в электронном виде через официальный Интернет-портал
ЦИК России, обрабатываются и рассматриваются в соответствии с Федеральным
законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации».
Избирательная комиссия Тульской области
Председатель избирательной комиссии Тульской области – Сергей Юрьевич
Костенко.
300041, г. Тула, пр. Ленина, 2
тел.(4872) 55-48-67; факс: (4872) 36-49-53; izbirkom@tula.net
http://www.tula.izbirkom.ru/
Вы можете задать свой вопрос или направить обращение в избирательную
комиссию Тульской области посредствам данного сайта.
9
Избирательная комиссия Тульской области не имеет полномочий в решении
вопросов жилищно-коммунального, транспортного, социального и иного обеспечения
населения.
Избирательная комиссия Тульской области уполномочена решать вопросы,
связанные с обеспечением реализации избирательных прав граждан, подготовкой и
проведением выборов и референдумов на территории Тульской области, повышением
правовой культуры избирателей и обеспечением деятельности избирательных
комиссий.
Леонова Людмила Леонидовна, главный библиотекарь НМО ТОУНБ.
10